陳建明,李 倩

(1.浙江警察學(xué)院,浙江 杭州 310053)(2.金華市公安局金東分局,浙江 金華 321015)

一、問(wèn)題的引入:社區(qū)警務(wù)的實(shí)踐難題

社區(qū)警務(wù)的相關(guān)思想和理論體系,雖是20世紀(jì)70年代由歐美提出并逐漸成熟完善的,但社區(qū)警務(wù)本身在我國(guó)有著深厚的思想基礎(chǔ)和諸多的生動(dòng)實(shí)踐,特別是在新中國(guó)成立以來(lái)的群防群治等基層警務(wù)中得到了充分體現(xiàn)。國(guó)外許多專(zhuān)家、學(xué)者直言,西方社區(qū)警務(wù)實(shí)際是學(xué)習(xí)、借鑒中國(guó)公安機(jī)關(guān)20世紀(jì)50、60年代警務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果。雖然如此,但作為一種系統(tǒng)的警務(wù)理論體系,社區(qū)警務(wù)依舊是學(xué)者們?cè)?0世紀(jì)90年代從歐美引介的結(jié)果,帶著濃重的西式話語(yǔ)體系和思維范式,尤其是所謂“四次警務(wù)革命”的理論框架,使得該理論總體上立基于歐美的警務(wù)發(fā)展階段論。因此,在引介和學(xué)習(xí)過(guò)程中,學(xué)界特別容易照搬國(guó)外現(xiàn)成理論或現(xiàn)成做法,而對(duì)本土的社會(huì)與警務(wù)現(xiàn)實(shí)認(rèn)識(shí)不足,對(duì)本土化的警務(wù)實(shí)踐理論提升不夠,未能發(fā)展出較為成熟的本土化社區(qū)警務(wù)理論。

在具體實(shí)踐方面,2002年的“杭州會(huì)議”,公安部明確要求全國(guó)大中城市公安機(jī)關(guān)在2004年之前全面實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略,將派出所定位為落實(shí)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的重要載體,并要求加強(qiáng)以人口管理為重點(diǎn)的基礎(chǔ)工作,推進(jìn)公安派出所規(guī)范化建設(shè)。同年8月,公安部、民政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)的意見(jiàn)》。2006年9月,公安部又專(zhuān)門(mén)下發(fā)《關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》,全面推動(dòng)和部署在全國(guó)實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)改革,明確規(guī)定了社區(qū)民警的選派方案、工作職責(zé)、工作方法和考核管理等實(shí)施細(xì)節(jié)。上述要求和決定,雖然直面我國(guó)社會(huì)治安形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn),盡可能立足于本土的公安傳統(tǒng),并未照搬國(guó)外的社區(qū)警務(wù)理論和具體做法,但在各地的具體實(shí)踐中依舊遭遇到各種困難。

從表面看起來(lái)，社區(qū)警務(wù)在實(shí)踐中的最大困難依舊是警力短缺,表現(xiàn)為警務(wù)機(jī)關(guān)化與警力下沉之間的矛盾,社區(qū)民警面對(duì)過(guò)大的管轄空間和人口數(shù)量，往往無(wú)能無(wú)力,其實(shí)際工作很容易蛻變?yōu)閼?yīng)付基礎(chǔ)臺(tái)賬檢查。而優(yōu)秀的社區(qū)民警，因其獲得的特殊資源支持和個(gè)人魅力等因素的影響，也難以被復(fù)制。

導(dǎo)致這種局面產(chǎn)生的原因眾多,但深層次原因依然是社區(qū)警務(wù)缺乏整個(gè)警務(wù)生態(tài)和基層治理生態(tài)的支持。其中表現(xiàn)較為明顯的是基層警務(wù)戰(zhàn)略的變動(dòng)性和混雜性。以社區(qū)警務(wù)的實(shí)踐倡導(dǎo)為開(kāi)端,近年來(lái)各地在基層警務(wù)創(chuàng)新中曾大量借鑒國(guó)外流行的警務(wù)模式,如問(wèn)題導(dǎo)向警務(wù)、情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)、第三方警務(wù),也包括具有較強(qiáng)本土色彩的民意導(dǎo)向警務(wù)、[1]“楓橋”警務(wù),[2]直到再次回歸現(xiàn)代警務(wù)模式。這些模式雖在一定程度上都是社區(qū)警務(wù)思想的體現(xiàn)和實(shí)踐路徑,但依然需要基層警務(wù)實(shí)踐不斷作出調(diào)整回應(yīng)和多元兼顧,導(dǎo)致基層警務(wù)的科層化弊病和基層民警負(fù)擔(dān)的加重。

可見(jiàn),我國(guó)的社區(qū)警務(wù)需要在本土化理論的指導(dǎo)下構(gòu)建一種較穩(wěn)定的實(shí)踐模式,以基層警務(wù)的組織體系和業(yè)務(wù)流程重構(gòu)來(lái)構(gòu)建全新的基層警務(wù)生態(tài),并通過(guò)融入基層社會(huì)治理生態(tài)來(lái)打通社區(qū)警務(wù)的“最后一公里”。

在此背景下,2021年2月,公安部下發(fā)了《公安部關(guān)于進(jìn)一步做實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作的意見(jiàn)》,提出要堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,推動(dòng)社區(qū)警務(wù)和社區(qū)治理的深度融合,堅(jiān)持管理和服務(wù)相結(jié)合、人力與科技相統(tǒng)一,深入推廣城區(qū)“一區(qū)一警兩輔警”和農(nóng)村“一村一輔警”模式，這體現(xiàn)出了濃厚的生態(tài)化警務(wù)理念。

二、生態(tài)理論及其對(duì)本土社區(qū)警務(wù)的啟示

“生態(tài)”一詞源自希臘文“oikos”,原意為房子、住所或家務(wù),引申為生物的住處即生物所處的環(huán)境之義,生態(tài)學(xué)即研究生物與其環(huán)境相互關(guān)系的科學(xué)。生態(tài)的基本單元即生態(tài)系統(tǒng),具體來(lái)說(shuō),生態(tài)系統(tǒng)是指在一定的空間內(nèi)生物的成分和非生物的成分通過(guò)物質(zhì)的循環(huán)和能量的流動(dòng)互相作用、互相依存而構(gòu)成的一個(gè)生態(tài)學(xué)功能單位,在自然界中，只要在一定空間內(nèi)存在生物和非生物兩種成分,能夠互相作用達(dá)到某種功能上的穩(wěn)定性,這個(gè)整體就可以被視為一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。[3]

從上述“生態(tài)”的基本內(nèi)涵來(lái)看,生態(tài)是就某一主體或中心而言的,如果沒(méi)有某一生物個(gè)體或群落等作為主體,則無(wú)所謂生態(tài)。而生態(tài)系統(tǒng)則是由多種生物主體之間及其同環(huán)境之間互相作用、互相依存而構(gòu)成的具有一定功能穩(wěn)定性、動(dòng)態(tài)平衡性的生態(tài)單元。整個(gè)生態(tài)由眾多大小不等的生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成,生態(tài)系統(tǒng)具有層次性,即大系統(tǒng)包含小系統(tǒng)、小系統(tǒng)包含微系統(tǒng)等。[4]

生態(tài)理論能夠用來(lái)有效解釋和討論自然界的生態(tài)關(guān)系,并致力于促進(jìn)生物和環(huán)境兩者之間的良性互動(dòng),努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的自在自為和自給自足,保持系統(tǒng)自身的動(dòng)態(tài)平衡能力。這樣一種基本思想也適用于討論人類(lèi)主體之間及其同環(huán)境之間積極互動(dòng)關(guān)系的建構(gòu),從而實(shí)現(xiàn)主體可持續(xù)的良好生存狀態(tài)和發(fā)展目標(biāo)。如美國(guó)心理學(xué)家布朗芬布倫納(Urie Bronfenbrenner)于1979年將生態(tài)系統(tǒng)理論用于人類(lèi)個(gè)體發(fā)展的研究,提出頗具解釋力的“微系統(tǒng)、中系統(tǒng)、宏系統(tǒng)、外系統(tǒng)、長(zhǎng)期系統(tǒng)”理論模型。[5]

就社區(qū)警務(wù)的深化發(fā)展而言,生態(tài)理論的這些基本思想同樣可以有著多方面的啟示,如其強(qiáng)調(diào)的系統(tǒng)內(nèi)動(dòng)態(tài)平衡、結(jié)構(gòu)功能耦合協(xié)調(diào)、共贏、高效、自在自為、自給自足、可持續(xù)等基本原則,及能量流動(dòng)、物質(zhì)循環(huán)、信息傳遞的基本運(yùn)行機(jī)制。簡(jiǎn)而言之,社區(qū)警務(wù)以派出所和社區(qū)民警作為基本實(shí)踐主體,同樣可以同其他警務(wù)和社區(qū)治理主體以及所處的制度文化環(huán)境等建構(gòu)起具有自給自足能力、結(jié)構(gòu)耦合、功能協(xié)調(diào)的基層警務(wù)和治理生態(tài)系統(tǒng)。這就要求從西方引入的社區(qū)警務(wù)理論話語(yǔ)體系,主動(dòng)融入到本土的基層地方警務(wù)、治理實(shí)踐結(jié)構(gòu)和制度文化環(huán)境之中,在理論話語(yǔ)體系和實(shí)踐方式上都實(shí)現(xiàn)高度的地方生態(tài)化重構(gòu)。

因此,社區(qū)警務(wù)實(shí)踐難題的破解,首先，要建構(gòu)本土化的社區(qū)警務(wù)理論話語(yǔ)體系,實(shí)現(xiàn)警務(wù)戰(zhàn)略和實(shí)踐模式的清晰化和持續(xù)性。其次,要在本土化理論的指導(dǎo)下,構(gòu)建以派出所為基本單元的內(nèi)部警務(wù)生態(tài)系統(tǒng),在積極的警務(wù)理念制度環(huán)境下為社區(qū)警務(wù)提供機(jī)制保障和警力支持。最后,特別重要的是,社區(qū)警務(wù)(民警)要進(jìn)入基層社區(qū)的整體治理生態(tài)系統(tǒng)之中,與其他治理主體和治理環(huán)境之間,實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)上的耦合和功能上的自洽。如立足鄉(xiāng)情、習(xí)俗等熟人社會(huì)的文化制度環(huán)境,營(yíng)造和開(kāi)發(fā)社區(qū)公共空間,與村社準(zhǔn)行政力量、社區(qū)民眾、地方組織等眾多主體一起形成主體間相互作用與依存的社區(qū)治理生態(tài)系統(tǒng)。社區(qū)警務(wù)同樣要重視對(duì)系統(tǒng)內(nèi)信息交流與聚合的現(xiàn)代化通訊工具和議事平臺(tái)等科技資源的應(yīng)用與開(kāi)發(fā),為各治理主體提供有力的信息交流手段與業(yè)務(wù)協(xié)作平臺(tái)。

從這個(gè)視角來(lái)看,金華市公安局金東分局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“金東分局”)從2020年初開(kāi)始推進(jìn)的“一村一警”改革,到2021年全面推進(jìn)的警網(wǎng)融合布局,無(wú)論從本土化的社區(qū)警務(wù)理論話語(yǔ)體系,還是內(nèi)部警務(wù)生態(tài)和外部社區(qū)治理生態(tài)系統(tǒng)的建構(gòu)上,都在一定程度上契合了生態(tài)理論的基本理念,突破了社區(qū)警務(wù)的實(shí)踐困境,成為透析社區(qū)警務(wù)地方生態(tài)化建構(gòu)的一個(gè)典型樣本。

三、金東區(qū)“一村一警”的基本運(yùn)行機(jī)制

金華市金東區(qū)位于浙江省中部,金華市區(qū)與義烏市的中間地帶。2012年2月,隨著金東區(qū)東西兩端城市化的推進(jìn),中共金華委五屆十七次全會(huì)提出建設(shè)金義都市區(qū),[6]具體轄孝順鎮(zhèn)、傅村鎮(zhèn)和鞋塘辦事處“兩鎮(zhèn)一辦”。2020年5月18日,浙江省人民政府正式批復(fù)設(shè)立金華金義新區(qū),其空間范圍擴(kuò)展至現(xiàn)金東區(qū)全域,轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、316個(gè)行政村、38個(gè)社區(qū)?，F(xiàn)有實(shí)有人口67萬(wàn),其中戶籍人口33萬(wàn)、城區(qū)實(shí)有人口12萬(wàn)。從村社類(lèi)型和人口狀況來(lái)看,金東區(qū)(金義新區(qū))當(dāng)前正處于城市化的快速推進(jìn)階段,隨著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的布局,大量外來(lái)人口涌入,可以作為觀察中國(guó)快速城市化進(jìn)程中的警務(wù)需求和供給的典型樣本。

就金東區(qū)的社區(qū)類(lèi)型來(lái)說(shuō),可以依城鎮(zhèn)化程度分為比較清晰的三類(lèi),即西部靠近城區(qū)已經(jīng)高度城市化的東孝街道、多湖街道,東邊靠近義烏市的正處于快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的原金義都市區(qū)的“兩鎮(zhèn)一辦”,及中間以農(nóng)業(yè)為主并有零散工業(yè)區(qū)的澧浦、嶺下、江東、曹宅、塘雅、赤松等鄉(xiāng)鎮(zhèn),體現(xiàn)出了社區(qū)類(lèi)型與警務(wù)需求的多樣性與復(fù)雜性。其中,處于快速城鎮(zhèn)化的“兩鎮(zhèn)一辦”,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展、大量外來(lái)人口的涌入、社會(huì)秩序的重組等都對(duì)其原來(lái)有限的警務(wù)供給提出挑戰(zhàn),而新時(shí)代社區(qū)警務(wù)的地方生態(tài)化實(shí)踐也具有了迫切性和廣闊空間。

如前所述,社區(qū)警務(wù)的真正落地首先要解決的是警力的重新組合乃至整個(gè)警務(wù)機(jī)構(gòu)的生態(tài)重構(gòu)問(wèn)題,因此，必須從本地不同類(lèi)型社區(qū)警務(wù)需求的實(shí)際出發(fā),有差別地進(jìn)行社區(qū)警力配置,并盡可能提供外圍的生態(tài)系統(tǒng)保障。為此,金東分局以行政村建制為單位,將全區(qū)現(xiàn)有村(社區(qū))按實(shí)有人口和治安情況分為以下五類(lèi)。

一類(lèi)村：實(shí)有人口10000人以上，或不足10000人，但是警情案件較多、治安情況特別復(fù)雜的村。二類(lèi)村：實(shí)有人口6000到10000人(不含，下同)或不足6000人，但是治安情況復(fù)雜、矛盾糾紛和不安定因素比較多的村。三類(lèi)村：實(shí)有人口2000到6000人，或不足2000人，但是治安情況相對(duì)復(fù)雜的村。四類(lèi)村：實(shí)有人口1000到2000人，以及部分超過(guò)2000人，但是治安良好的行政村。五類(lèi)村：實(shí)有人口1000人以下及位于偏遠(yuǎn)農(nóng)村的零發(fā)案村。

對(duì)其他29個(gè)城鎮(zhèn)化程度較高且行政上相對(duì)獨(dú)立、有合作社及辦公用房的村改居社區(qū)參照上述原則進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)。另外，已經(jīng)城市化的東孝、多湖街道的8個(gè)純商品房社區(qū)歸入二類(lèi)村標(biāo)準(zhǔn)。

在分類(lèi)的基礎(chǔ)上,五類(lèi)村(社區(qū))進(jìn)行差別化的社區(qū)警力配置:一類(lèi)村配備1名民警和2名專(zhuān)職輔警;二類(lèi)村配備1名民警和1名專(zhuān)職輔警;三類(lèi)村配備1名民警;四類(lèi)村配備1名民警或1名輔警,配輔警的每2名輔警確定1名民警負(fù)責(zé)指導(dǎo)工作;五類(lèi)村每4至5個(gè)村配備1名專(zhuān)職輔警,每2名輔警確定1名民警負(fù)責(zé)指導(dǎo)工作?？梢?jiàn),社區(qū)警務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象為人口規(guī)模較大且治安情況較復(fù)雜的一二三類(lèi)村。“一村一警”是個(gè)并不嚴(yán)格的說(shuō)法,①實(shí)際上也可能是“一村多警”,或者“多村一警”。也正是這種社區(qū)警力的差別化配置和穩(wěn)定化任期,為破解社區(qū)警務(wù)的實(shí)踐難題提供了基本的警力基礎(chǔ)。

2020年4月,金東分局首先在18個(gè)村(社區(qū))開(kāi)展先行試點(diǎn),建設(shè)“村警工作室”。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,6月份逐步在全區(qū)354個(gè)村(社區(qū))鋪開(kāi)。社區(qū)民警在派駐期內(nèi)堅(jiān)持換崗不換村(社區(qū))的基本原則,以確保相對(duì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。其具體擔(dān)負(fù)警情先期處置、協(xié)助偵查破案、矛盾糾紛調(diào)處、要素采集管理、重點(diǎn)人員管控、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、宣傳防范指導(dǎo)、治安巡邏防控、信息線索收集、便民代辦服務(wù)以及公安機(jī)關(guān)交辦的其他任務(wù)。主要體現(xiàn)為日常治安管理業(yè)務(wù)、公安勤務(wù)、情報(bào)信息、治安防控、便民服務(wù)的社區(qū)化落實(shí)，這契合了我國(guó)公安工作的基本業(yè)務(wù)傳統(tǒng)和實(shí)踐邏輯，為開(kāi)發(fā)本地的社區(qū)治理資源，開(kāi)創(chuàng)社區(qū)警務(wù)的地方化實(shí)踐提供了足夠空間。

“一村一警”的具體運(yùn)行機(jī)制包括內(nèi)容流程、推送反饋、溝通協(xié)調(diào)、考核管理四個(gè)方面。內(nèi)容流程規(guī)定了村警的上述十項(xiàng)基本職責(zé)；推送反饋主要解決村警與上級(jí)之間的指令、信息接受與反饋問(wèn)題；溝通協(xié)調(diào)機(jī)制主要解決村警與其他部門(mén)、村社干部之間的協(xié)同問(wèn)題；管理考核機(jī)制主要解決對(duì)村警及其履職情況的評(píng)價(jià)、管理問(wèn)題。

四、社區(qū)警務(wù)的地方生態(tài)化建構(gòu)

金東區(qū)“一村一警”的社區(qū)警力配置和基本運(yùn)行機(jī)制,反映了生態(tài)理論的基本理念,為社區(qū)警務(wù)的地方生態(tài)化奠定了基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上,作為社區(qū)警務(wù)核心主體的社區(qū)民警,在派出所內(nèi)部警務(wù)生態(tài)的支持下,有機(jī)嵌入到社區(qū)的整體治理系統(tǒng)中,初步實(shí)現(xiàn)了社區(qū)警務(wù)的地方生態(tài)化建構(gòu)。

(一)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的地方生態(tài)化理念指引和話語(yǔ)空間

如前所述,社區(qū)警務(wù)在我國(guó)有著深厚的思想基礎(chǔ)和諸多的生動(dòng)實(shí)踐,但作為體系化的警務(wù)理論卻援引于歐美,從而導(dǎo)致外來(lái)理論與本土警務(wù)生態(tài)之間的諸多齬齟。此外,在快速發(fā)展變革的過(guò)程中,我們還引入了諸多其他警務(wù)理論或模式,一定程度上導(dǎo)致在警務(wù)戰(zhàn)略指導(dǎo)思想上的變動(dòng)和重合,影響到警務(wù)理念和實(shí)踐的連續(xù)性和穩(wěn)定性?？梢?jiàn),在學(xué)習(xí)借鑒他人經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),本土化的警務(wù)應(yīng)當(dāng)有本土化的警務(wù)理念支撐,并經(jīng)由本土化的話語(yǔ)而被警務(wù)人員內(nèi)化后產(chǎn)生自覺(jué)行動(dòng)效應(yīng)。只有這樣，社區(qū)警務(wù)才能融入本土化的社會(huì)治理生態(tài),避免片面移植導(dǎo)致的“水土不服”乃至思想混亂。

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的治理理念和話語(yǔ)體系,恰好為社區(qū)警務(wù)的地方生態(tài)化建構(gòu)提供了重要指引。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之所以能成為從中央到地方所倡導(dǎo)的關(guān)于基層社會(huì)治理的基本指導(dǎo)思想,②正在于其在較長(zhǎng)實(shí)踐進(jìn)程中所體現(xiàn)出的本土性及作為其具體體現(xiàn)的地方性,強(qiáng)調(diào)在主流治理文化背景下,立足于當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)和制度環(huán)境,充分發(fā)掘地方治理資源,努力在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的治理生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)解決問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交”,以更低的治理成本取得更大的治理成效,并能夠藉此形成多元參與、良性運(yùn)行的地方治理生態(tài)。對(duì)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論提升,也成為建構(gòu)本土化治理理論的重要契機(jī)。

在具體治理話語(yǔ)方面,新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”初步形成了與主流政治話語(yǔ)和本土制度文化環(huán)境相契合的話語(yǔ)體系,如完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系,構(gòu)建共建共治共享的基層社會(huì)治理格局,堅(jiān)持人民主體,通過(guò)自治法治德治“三治融合”、人防物防技防心防“四防并舉”,實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的基本治理目標(biāo)。此外,還有如“三上三下”“村規(guī)民約”“多元調(diào)解”“矛盾糾紛一站式化解”“鍵對(duì)鍵+面對(duì)面”“楓橋警務(wù)模式”“平安建設(shè)”等各地在實(shí)踐中總結(jié)出的豐富話語(yǔ)。[7]

上述新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的治理理念和話語(yǔ)體系,不妨可以總結(jié)為以地方化為核心的治理生態(tài)論,從而為社區(qū)警務(wù)的創(chuàng)新和地方生態(tài)化建構(gòu)提供重要的理念指引和話語(yǔ)空間。

(二)“一村一警”的內(nèi)部警務(wù)生態(tài)建構(gòu)

保證“一村一警”真正落地并取得成效,涉及到從警務(wù)室到派出所從基層到機(jī)關(guān)整體的警務(wù)生態(tài)重構(gòu)。首先,作為基層戰(zhàn)斗實(shí)體核心的派出所通過(guò)“一室兩(三)隊(duì)”的結(jié)構(gòu)重組和功能優(yōu)化,進(jìn)一步聚焦公安主業(yè),并倒逼分局的專(zhuān)業(yè)警種承擔(dān)更多的實(shí)際業(yè)務(wù)工作,實(shí)現(xiàn)“做精機(jī)關(guān)、做優(yōu)警種、做強(qiáng)基層、做實(shí)基礎(chǔ)”的目標(biāo),為“一村一警”提供了更充分的警力保障和結(jié)構(gòu)性支持。[8]更具體來(lái)說(shuō),在“情指勤輿”一體化合成作戰(zhàn)中心這一“大腦”中樞下,“一室”即綜合指揮室，它的建立順應(yīng)了大數(shù)據(jù)時(shí)代智能警務(wù)和合成作戰(zhàn)的需要,為派出所建立了數(shù)據(jù)匯聚、分析、推送、反饋的強(qiáng)大“中腦”,并能夠通過(guò)多崗位的分工協(xié)作形成整體作戰(zhàn)合力,也進(jìn)一步強(qiáng)化了基礎(chǔ)工作同日常勤務(wù)、案件辦理之間的信息共享和相互支持。“兩隊(duì)”即社區(qū)警務(wù)隊(duì)和案件辦理隊(duì)，它們則強(qiáng)化了專(zhuān)業(yè)分工,也可進(jìn)一步分別整合所內(nèi)戶籍、內(nèi)勤等內(nèi)部資源,并同上面的專(zhuān)業(yè)警種貫通為清晰的業(yè)務(wù)條線,形成縱向整合,提升整體效能。“兩隊(duì)”之間也相互支撐,社區(qū)警務(wù)隊(duì)將公安工作的觸角延伸到盡可能靠近群眾的最小生活單元,為治安防控、犯罪偵查等提供了最廣泛的基礎(chǔ)支撐。“一室兩隊(duì)”構(gòu)筑了“大腦”+“中腦”+“手腳”的基本警務(wù)模式,體現(xiàn)了科技與人力、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的深度融合和相互補(bǔ)充,奠定了整個(gè)公安工作的內(nèi)外生態(tài)結(jié)構(gòu)。[9]

駐村警務(wù)室、片區(qū)聯(lián)勤警務(wù)站、轄區(qū)派出所三者間形成點(diǎn)、面結(jié)合,高效聯(lián)動(dòng)、相互支持的警務(wù)生態(tài)群組?！耙淮逡痪钡耐七M(jìn)使駐村警務(wù)室的實(shí)體化運(yùn)行得以真正實(shí)現(xiàn)。1—3類(lèi)村設(shè)獨(dú)立的村警工作室,其建設(shè)參照社區(qū)警務(wù)室進(jìn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)外部標(biāo)識(shí)、內(nèi)部功能設(shè)置、裝備設(shè)施等的標(biāo)準(zhǔn)化。4—5類(lèi)村設(shè)獨(dú)立辦公位，與村委會(huì)一同辦公。專(zhuān)職駐村輔警正常工作時(shí)間內(nèi)要在派駐村工作,原則上不承擔(dān)本村居范圍外的其他工作任務(wù),并倡導(dǎo)每周在駐村住宿時(shí)間不少于3天,村警工作室由此成為開(kāi)展基層警務(wù)工作的重要點(diǎn)位。

為了進(jìn)一步推進(jìn)治安復(fù)雜片區(qū)的綜合治理,設(shè)立聯(lián)勤警務(wù)站已成為浙江各地的一個(gè)重要做法。以金東區(qū)孝順鎮(zhèn)低田片區(qū)為例,其位于孝順鎮(zhèn)東南部,2000年成立低田小商品園區(qū),園區(qū)內(nèi)工商業(yè)發(fā)達(dá)，企業(yè)密布,交通便利,成為金東與義(烏)西的經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)匯聚處,現(xiàn)有常住人口1.5萬(wàn)人,流動(dòng)人口3萬(wàn)余人,占孝順派出所轄區(qū)流動(dòng)人口的一半，近三年來(lái)，年均警情2547起,占孝順派出所轄區(qū)總警情的三分之一，但孝順派出所距離片區(qū)較遠(yuǎn),出警需要10多分鐘的車(chē)程。2020年10月底,孝順派出所在金東分局的統(tǒng)一部署下,在低田村設(shè)立低田聯(lián)勤警務(wù)站,內(nèi)設(shè)有接警、執(zhí)勤、調(diào)解、會(huì)議、便民、休息等功能區(qū),并配齊警車(chē)、4G執(zhí)法記錄儀等勤務(wù)設(shè)備。警務(wù)站的運(yùn)行由孝順派出所具體負(fù)責(zé),其主要警力包括所內(nèi)分流的片區(qū)民警、巡特警大隊(duì)部分輔警及片區(qū)交警，主要負(fù)責(zé)整個(gè)片區(qū)的巡邏防控、一般警情處置、糾紛調(diào)處、備勤處突、動(dòng)態(tài)掌握、法制宣傳、便民服務(wù)代辦等,實(shí)現(xiàn)警務(wù)前置、警區(qū)前移的效果。如在接處警方面,警務(wù)站與孝順派出所同時(shí)接收指揮中心涉及低田區(qū)塊的警情指令,在接指令后先期出警,或視情況需要同時(shí)聯(lián)動(dòng)駐村民(輔)警就近前往處置，處置過(guò)程中與孝順派出所保持實(shí)時(shí)聯(lián)系,匯報(bào)處警情況。遇涉及人員較多、警情復(fù)雜的情況，孝順派出所也同時(shí)出警,兩組處警人員同樣保持實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)。同時(shí),交通類(lèi)警情可直接分流給駐站交警或雙方聯(lián)動(dòng)處置,達(dá)到更快更好的處置效果。

因此,警務(wù)站實(shí)現(xiàn)了警力的進(jìn)一步下沉,也進(jìn)一步充實(shí)了派出所的“手腳”,完善了“一室兩隊(duì)”下“大腦+中腦+手腳”的基層警務(wù)生態(tài)。低田聯(lián)勤警務(wù)站的設(shè)立,明顯提升了處警的速度和群眾的滿意度,為孝順派出所分流了大量牽制警力的瑣碎警情,有效緩解所內(nèi)工作壓力,也進(jìn)一步優(yōu)化了當(dāng)?shù)刂伟箔h(huán)境,為“一村一警”的落地和功能發(fā)揮提供了更良好的內(nèi)部環(huán)境和警力保障。[10]

(三)“一村一警”的村社自治生態(tài)融入

從社區(qū)警務(wù)的基本理論來(lái)看,“產(chǎn)生犯罪的根源在社會(huì),抑制犯罪的根本力量也在社會(huì);維護(hù)社區(qū)公共安全,是社會(huì)公眾享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù);維護(hù)社區(qū)治安的主體是社區(qū)公眾,警察只是其中的一部分;社會(huì)治安管理的功能和目標(biāo)只有在警察與社會(huì)、警察與公眾的良性互動(dòng)中才能得以有效實(shí)現(xiàn)”。[11]因此,“一村一警”必須有效融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理的基層生態(tài),才能發(fā)揮出最大的警務(wù)和治理效能,這也是警力下沉、“一村一警”本身固有的理論預(yù)設(shè)。

如前所述,為了實(shí)現(xiàn)與村社“兩委”班子實(shí)現(xiàn)有效協(xié)同,金東區(qū)“一村一警”在運(yùn)行機(jī)制中專(zhuān)門(mén)建構(gòu)了溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,具體包括每日聯(lián)系報(bào)告、定期會(huì)商聯(lián)絡(luò)、參加列席會(huì)議、重要情況通報(bào)、定期交換意見(jiàn)、組織參加活動(dòng)等六個(gè)方面,保證日常性的情況溝通、信息共享、深度協(xié)商和協(xié)同行動(dòng)。如每日聯(lián)系報(bào)告，要求村警每天上班均要同所駐村社當(dāng)天值班干部聯(lián)系并了解村社當(dāng)天的組織活動(dòng)、社情民意;參加列席會(huì)議，要求村警積極參與村社“兩委”的會(huì)議和活動(dòng);組織參加活動(dòng)，要求村警積極組織村社干部、網(wǎng)格員參與巡邏防范、糾紛調(diào)解、隱患排查、實(shí)有人口管理等,同時(shí)自身也積極參與村社組織的其他活動(dòng),實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)和深度融合。

上述制度性規(guī)定能否真正落到實(shí)處,關(guān)鍵還在于村警這一具體的實(shí)踐主體,特別是村警以何種身份嵌入到村社的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)之中。在黨建統(tǒng)領(lǐng)的基層治理格局中,金東區(qū)的村警同時(shí)兼任村社支部副書(shū)記職務(wù),這一設(shè)置使村警直接進(jìn)入村社治理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),賦予村警必要的領(lǐng)導(dǎo)力和話語(yǔ)權(quán),以及在村社治理中更高的職責(zé)和政治身份定位,使其在村社治理的共同體融入和本地情感認(rèn)同中,以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感,積極履行村警職責(zé)并致力于村社的整體治理,積極主動(dòng)地融入村社的地方治理生態(tài)。[12]

那么,村警與村社治理力量之間能否形成功能互補(bǔ)?一方面,村社當(dāng)然需要村警來(lái)提供公共安全和糾紛調(diào)解等相關(guān)方面的公共服務(wù)。而無(wú)論就村警作為外來(lái)力量還是社區(qū)警務(wù)本身而言,村警工作的展開(kāi)都離不開(kāi)普通民眾、村社干部、鄉(xiāng)賢、地方精英、社會(huì)組織等地方治理力量的支持和配合。另一方面,村警作為外來(lái)者,在短期內(nèi)缺乏對(duì)村社情況的充分了解和與村社居民的熟悉、關(guān)系、情感、信任等社會(huì)資本的積累,需要取得本地力量的支持。而對(duì)于村社領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)賢等來(lái)說(shuō),雖然對(duì)本地情況熟悉,能在社會(huì)資本的支持下對(duì)民眾施加一定影響,但缺乏必要的強(qiáng)制性和威懾力,面對(duì)外來(lái)人口時(shí)則更加無(wú)能為力。如以最典型的矛盾調(diào)解為例,地方力量可以提供關(guān)于糾紛雙方及事件本身的詳細(xì)情況,并以有影響力的熟人身份獲取當(dāng)事人的接納和信任，而村警則會(huì)在必要情況下以國(guó)家公權(quán)力特別是警察的強(qiáng)制權(quán)為后盾產(chǎn)生威懾力,為糾紛的解決提供最后約束和保障。對(duì)不同的矛盾糾紛來(lái)說(shuō),柔性的地方力量和潛在的警察威懾各有其用,必要時(shí)可協(xié)同融合。

更為根本的是,地方社會(huì)秩序的形成和維持,更多根植于村社民眾的社會(huì)和文化生活習(xí)慣,從來(lái)不主要依靠村社干部等準(zhǔn)地方行政力量,鄉(xiāng)賢、地方精英、社會(huì)組織、普通民眾、社區(qū)公共生活等都是潛在的地方治理力量和資源。因此,村警不僅需要進(jìn)入村社“兩委”并與其保持溝通協(xié)調(diào)關(guān)系,更重要的是要真正融入村社的民眾生活,自覺(jué)發(fā)掘地方治理資源來(lái)完成基本職責(zé),以取得更好的治理效果。如在傅三村,本村的“大堰河平安演藝團(tuán)”每周六都會(huì)利用村黨群服務(wù)中心邊上的舞臺(tái)進(jìn)行文藝匯演,村警則利用這寶貴的公共生活機(jī)會(huì)和空間進(jìn)行治安警情通報(bào)、反詐宣傳等,以最少的時(shí)間和最小的精力取得最大的防控宣傳效果。而“女子巡邏隊(duì)”和“美麗大姐志愿服務(wù)隊(duì)”,則自愿擔(dān)負(fù)巡邏、宣傳、矛盾糾紛排查化解等公共事務(wù)。“雙尖山救援隊(duì)”不但擔(dān)負(fù)巡邏任務(wù),還幫助尋找走失的老人和兒童。村警日常對(duì)他們進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和活動(dòng)協(xié)調(diào)等,保持實(shí)時(shí)的聯(lián)絡(luò)和協(xié)同關(guān)系。

(四)部門(mén)協(xié)同與警網(wǎng)的深度融合

村社內(nèi)部的自治性力量構(gòu)成基層治理的內(nèi)生性基礎(chǔ)生態(tài),能夠?qū)崿F(xiàn)“小事不出村”的理想效果。但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，基層社會(huì)開(kāi)放性和流動(dòng)性的極大增強(qiáng),其多元性和復(fù)雜化也遠(yuǎn)超傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)時(shí)代,不僅涉及到大量人、財(cái)、物、信息、業(yè)態(tài)等的內(nèi)外交流匯聚,還同國(guó)家權(quán)力發(fā)生緊密關(guān)聯(lián)。因此,伴隨著基層社會(huì)的發(fā)展和國(guó)家權(quán)力的逐步下沉,網(wǎng)格化管理應(yīng)運(yùn)而生。

從金東區(qū)的網(wǎng)格化管理來(lái)看,通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委主體成員網(wǎng)格劃分下的任務(wù)和責(zé)任分配,網(wǎng)格化不僅進(jìn)一步密切了基層政權(quán)同村社治理力量與事項(xiàng)之間的關(guān)系,還促使國(guó)家權(quán)力和基層治理重心進(jìn)一步下沉。同時(shí),網(wǎng)格化也內(nèi)含了以問(wèn)題解決為導(dǎo)向的基本實(shí)踐邏輯,可在不同層次網(wǎng)格或上級(jí)政府的問(wèn)題解決中強(qiáng)化部門(mén)間的協(xié)同,產(chǎn)生整體性治理的效果。如金東區(qū)的“一線解難機(jī)制”規(guī)定:“對(duì)網(wǎng)格層面難以破解的發(fā)展難題、民生問(wèn)題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)班子集體要沉到一線,以‘鎮(zhèn)會(huì)村(社區(qū)、企業(yè))開(kāi)’等形式一線協(xié)調(diào)解決。需區(qū)級(jí)協(xié)調(diào)解決的難題,區(qū)直屬相關(guān)單位派員參加,全力幫助解決?！倍W(wǎng)格員的問(wèn)題上報(bào)也進(jìn)一步激活和鞏固了基層治理“四個(gè)平臺(tái)”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。③

綜上所述，村警對(duì)基層治理生態(tài)的結(jié)構(gòu)和功能性融入,及上述網(wǎng)格化管理和聯(lián)勤警務(wù)站中的部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制,都為村警和警務(wù)融入村社自治生態(tài),融入更大范圍的以政府為主體的、多元參與的基層治理生態(tài)提供了需求和條件?！耙淮逡痪敝械摹皽贤▍f(xié)調(diào)機(jī)制”,也已提及村警與網(wǎng)格員之間的雙向參與。另如在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)雙方會(huì)在村社共同開(kāi)展工作,對(duì)村警的考核中也包括他們對(duì)網(wǎng)格員的熟悉程度等。不過(guò),在當(dāng)前的具體實(shí)踐中,村警與網(wǎng)格員、警務(wù)與網(wǎng)格之間還不可避免存在信息孤立、事件處置環(huán)節(jié)脫檔、多頭工作中的重復(fù)損耗及缺乏閉環(huán)治理體系等問(wèn)題。因此,在金東區(qū)的后續(xù)實(shí)踐方案中,將重點(diǎn)通過(guò)數(shù)字化手段等進(jìn)一步推動(dòng)警網(wǎng)更全面深度的融合。

首先，事件的同一平臺(tái)匯聚。通過(guò)區(qū)政法委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào),開(kāi)發(fā)警網(wǎng)融合數(shù)字治理平臺(tái),并選派公安和其他部門(mén)人員,組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、區(qū)兩級(jí)警網(wǎng)融合治理中心。以警網(wǎng)融合平臺(tái)全面整合“金東公安村警數(shù)字化應(yīng)用平臺(tái)”基層治理“四個(gè)平臺(tái)”“你掃我辦”群眾微信客戶端等現(xiàn)有數(shù)字應(yīng)用平臺(tái)的事件數(shù)據(jù)資源,將非警務(wù)警情、網(wǎng)格員采集事件、群眾舉報(bào)事件、12345信訪事件、“四個(gè)平臺(tái)”事件等匯聚到一個(gè)平臺(tái)。此外，在浙江省公安廳“公安大腦”建設(shè)的整體布局下，將“村警數(shù)字化應(yīng)用平臺(tái)”迭代升級(jí)為“365綜合警務(wù)”應(yīng)用平臺(tái)。

其次，部門(mén)整合下的統(tǒng)一調(diào)度和協(xié)同行動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)警網(wǎng)融合治理中心作為基礎(chǔ)行動(dòng)單元,在平臺(tái)的數(shù)據(jù)分析和事件分類(lèi)基礎(chǔ)上,致力于全面整合和統(tǒng)一調(diào)度社會(huì)治理力量來(lái)協(xié)同解決復(fù)雜事件。中心可以突破部門(mén)壁壘,克服部門(mén)條線各管一頭的局限,建立統(tǒng)一指揮調(diào)度體系,實(shí)現(xiàn)各部門(mén)協(xié)同開(kāi)展矛盾調(diào)處、治安防控和便民服務(wù)等治理事項(xiàng)。如以矛盾調(diào)處為例,中心可推動(dòng)公安、法院、司法、行政執(zhí)法、勞動(dòng)保障、政法委、民政、婦聯(lián)等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)配合,并通過(guò)村警和網(wǎng)格員等調(diào)動(dòng)企業(yè)園區(qū)管理員、鄉(xiāng)賢、平安志愿者、社會(huì)法律工作者等末梢力量,形成糾紛綜合調(diào)處機(jī)制。中心平臺(tái)還可基于事件位置和周邊力量的可視化實(shí)現(xiàn)快速調(diào)度和應(yīng)急處置。

總之,上述機(jī)制可為警網(wǎng)融合提供事件聯(lián)動(dòng)指揮、糾紛聯(lián)合化解、隱患聯(lián)辦整改等三大主要支撐。而警網(wǎng)融合的拓展還有賴于數(shù)據(jù)分析模型的持續(xù)開(kāi)發(fā)，當(dāng)前金東區(qū)的隱性矛盾糾紛隱患排查化解模型、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙精準(zhǔn)預(yù)警勸阻模型、“陣地控制”實(shí)現(xiàn)應(yīng)用模型等已經(jīng)為數(shù)據(jù)分析模型的開(kāi)發(fā)提供了先行范例。此外,通過(guò)數(shù)據(jù)和事件的聚合,警網(wǎng)融合數(shù)字治理平臺(tái)可形成全量的矛盾糾紛等治理風(fēng)險(xiǎn)庫(kù),并進(jìn)行綜合態(tài)勢(shì)分析預(yù)測(cè),進(jìn)一步提升預(yù)測(cè)預(yù)防預(yù)警能力,掌握風(fēng)險(xiǎn)防控和社會(huì)治理的主動(dòng)權(quán)。

五、結(jié)論與展望

“一村一警”個(gè)案本身還有非常豐富的內(nèi)容和細(xì)節(jié)值得深入探究,回到本文所討論的問(wèn)題主干,即“一村一警”及其背后的整個(gè)生態(tài)建構(gòu)和融入機(jī)制能否解決長(zhǎng)期以來(lái)社區(qū)警務(wù)所面臨的難題?其對(duì)我國(guó)社區(qū)警務(wù)的本土實(shí)踐又有哪些重要啟示?還有哪些問(wèn)題值得進(jìn)一步討論和思考?

從初步的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),我們可以發(fā)現(xiàn)和驗(yàn)證“一村一警”的實(shí)踐機(jī)制所產(chǎn)生的多種積極效應(yīng)。從2020年4月開(kāi)始試點(diǎn)、6月全面推廣以來(lái),截止2022年2月,村警共開(kāi)展帶隊(duì)巡邏4.07萬(wàn)次,組建“警民”微信群1559個(gè),開(kāi)展反詐、防盜等宣傳53.46萬(wàn)次,成功勸阻各類(lèi)受騙165起,管控糾紛隱患1.6萬(wàn)起。2020年全區(qū)有效警情、糾紛警情、刑事立案、治安發(fā)案同比分別下降9%、8%、28.7%、19%,其中電詐警情降幅居全市第一,“一警情三推送”④二推三推糾紛警情推送完結(jié)率居全市第一。2021年警情案件繼續(xù)保持下降態(tài)勢(shì),全區(qū)民轉(zhuǎn)刑案件、入戶盜竊案件、黃賭警情同比分別下降68.8%、28%、21%,電詐發(fā)案和受損金額實(shí)現(xiàn)“雙下降”,矛盾糾紛化解率提升至99.3%,命案零發(fā)案。除此,“一村一警”還通過(guò)村警參與警情的先期處置,與全區(qū)6個(gè)聯(lián)勤警務(wù)站等構(gòu)成良好的內(nèi)部警務(wù)生態(tài),極大提升了警力前置和快速反應(yīng)的效果。2020年下半年,金東分局在浙江全省公安機(jī)關(guān)快速反應(yīng)隨機(jī)測(cè)試中位列第一。

上述成效反映出“一村一警”背后的生態(tài)融入所發(fā)揮的重要作用。如快速反應(yīng)得益于村警與聯(lián)勤警務(wù)站、派出所等共同構(gòu)成的內(nèi)部警務(wù)生態(tài),警情案件的下降和風(fēng)險(xiǎn)防控能力的強(qiáng)化同樣在于村警有效地發(fā)掘村社自治力量,積極融入村社自治生態(tài),以及發(fā)揮村警駐村值守優(yōu)勢(shì),并通過(guò)“四個(gè)平臺(tái)”、警網(wǎng)融合等部門(mén)協(xié)同機(jī)制對(duì)糾紛隱患的有力排查化解,即“一村一警”融入更大的村社治理生態(tài),形成整體治理的合力。

綜上所述,理論分析和實(shí)踐效果都說(shuō)明,以金華市金東區(qū)“一村一警”為代表的社區(qū)警務(wù)實(shí)踐模式,在新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的地方化警務(wù)理念指導(dǎo)下,建構(gòu)起立足于地方資源和本土治理路徑的新時(shí)代中國(guó)特色的地方生態(tài)化社區(qū)警務(wù)實(shí)踐模式,在很大程度上擺脫了長(zhǎng)期以來(lái)社區(qū)警務(wù)因缺乏內(nèi)外部警務(wù)和治理生態(tài)支撐而帶來(lái)的警力短缺、難以落地的嚴(yán)重困境。這一實(shí)踐模式契合黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出的“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”[13]的基本內(nèi)涵和特征，有利于實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和數(shù)字科技的多維賦能，使社會(huì)治理體系落到實(shí)處。

當(dāng)前,“一村一警”尚處于初步實(shí)踐和繼續(xù)完善的階段,特別是警網(wǎng)的深度融合還有待于各方協(xié)同努力及在實(shí)踐中的不斷調(diào)適。從“一村一警”已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和未來(lái)的設(shè)計(jì)方案來(lái)看,其同樣面臨警務(wù)系統(tǒng)一定的封閉性與社區(qū)治理生態(tài)的開(kāi)放性、科層警務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化與社區(qū)及村警的個(gè)性化、上級(jí)的集中統(tǒng)一與民間的自發(fā)行動(dòng)、黨委的集中統(tǒng)籌與部門(mén)的行動(dòng)本位等多對(duì)矛盾關(guān)系。其中,特別需要關(guān)注的是本土治理資源的發(fā)掘和力量的調(diào)動(dòng),如社會(huì)組織、志愿者、兼職網(wǎng)格員的行動(dòng)積極性問(wèn)題已然顯現(xiàn)。除此之外,“一村一警”還需要在國(guó)家管控與社會(huì)治理之間尋求有效平衡,重視通過(guò)引導(dǎo)重建社區(qū)公共生活、積累社區(qū)社會(huì)資本、開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)人情鄉(xiāng)土治理資源等途徑實(shí)現(xiàn)社區(qū)的內(nèi)在團(tuán)結(jié)和安定有序。

注釋:

①為了對(duì)應(yīng)金東分局已約定俗成的習(xí)慣性提法,下文中依舊用“一村一警”。

②2019年以來(lái),新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”被陸續(xù)寫(xiě)入了國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、2019年中央1號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代公安工作的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》《為人民謀幸福:新中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》白皮書(shū),及十九屆四中、五中、六中全會(huì)報(bào)告和黨的十二大報(bào)告之中。在地方層面,2019年9月,中共紹興市委、紹興市人民政府發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”加快推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的意見(jiàn)》。

③“四個(gè)平臺(tái)”是浙江省自2017以來(lái)重點(diǎn)推動(dòng)的基層社會(huì)治理改革舉措,旨在整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣市部門(mén)派出機(jī)構(gòu)的職能和力量,形成綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)四大功能性工作平臺(tái),有效推進(jìn)了部門(mén)和上下聯(lián)動(dòng),成為推進(jìn)基層部門(mén)協(xié)同治理的重要舉措。

④“一警情三推送”是2020年3月以來(lái),由中共金華市委政法委牽頭,金華市公安局主動(dòng)對(duì)接綜合治理相關(guān)職能部門(mén),將疑難復(fù)雜警情一推送給處警民警，二推送給責(zé)任民警，三推送給綜治平臺(tái)，是進(jìn)行源頭化解的警情推送和協(xié)同治理舉措。