王永寶,黨俊琦,肖子蛟

(1.西北政法大學(xué),陜西 西安 710063)(2.西北大學(xué),陜西 西安 710207)(3.西安市公安局,陜西 西安 710002)(4.中央財(cái)經(jīng)大學(xué),北京 100081)

一、引言

聚焦影響國(guó)家安全、社會(huì)安定、人民安寧的突出問(wèn)題,深入推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化,深化平安創(chuàng)建活動(dòng),加強(qiáng)基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè),全面提升平安中國(guó)建設(shè)科學(xué)化、社會(huì)化、法治化、智能化水平,不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，是新時(shí)代平安建設(shè)工作的新要求。公安機(jī)關(guān)是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化理論在基層進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐的捍衛(wèi)者和創(chuàng)造者,具有維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的專門屬性,[1]將維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)大局穩(wěn)定作為奮斗目標(biāo)的警務(wù)活動(dòng)就成為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 50280-98)規(guī)范了“市域”的概念,即“市行政管轄的全部地域”。[2]構(gòu)建警務(wù)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)是社會(huì)治理現(xiàn)代化在市域范圍的實(shí)踐樣式。警務(wù)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)注重多維構(gòu)建,在宏觀維度，它是以公安機(jī)關(guān)為責(zé)任主體,滿足“市域平安”建設(shè)的新需要；在中觀維度，它是發(fā)現(xiàn)和總結(jié)解決各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和矛盾的新方法；在微觀維度，它是聯(lián)系協(xié)調(diào)各種社會(huì)力量,打造黨建引領(lǐng)下的多元共治社會(huì)治理的新格局。[3]

黨的十九屆四中全會(huì)提出“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”,黨的十九屆五中全會(huì)又進(jìn)一步提出“加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理,推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”[4],這都說(shuō)明了市域社會(huì)治理工作的重要性。國(guó)之興衰系于制,民之安樂(lè)皆由治。如何貫徹落實(shí)中央關(guān)于把市域社會(huì)治理現(xiàn)代化作為切入點(diǎn)和突破口,深入推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新,構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會(huì)治理體系的要求,以警務(wù)活動(dòng)為抓手,不斷探索市域警務(wù)社會(huì)治理現(xiàn)代化的理論與實(shí)踐創(chuàng)新,為推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量,已經(jīng)成為各地公安機(jī)關(guān)和警察院校著力研究探索的重要課題。X市公安局X分局,將警務(wù)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)治理作為推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的落腳點(diǎn),積極探索創(chuàng)新市域社會(huì)治理模式,將“一村一警”升級(jí)為“院落警長(zhǎng)”制,組織民警“一對(duì)一”包院落擔(dān)任“院落警長(zhǎng)”,傳承紅色基因，弘揚(yáng)革命精神,推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。目前,X區(qū)(縣)呈現(xiàn)出治安好、發(fā)案少、人民滿意的良好氛圍,轄區(qū)居民的安全感和幸福感得到有效增強(qiáng),“全市最具安全感中心城區(qū)”的工作目標(biāo)正在逐步實(shí)現(xiàn)。[5]本文將在總結(jié)X市X區(qū)(縣)“院落警長(zhǎng)”制的治理經(jīng)驗(yàn)上,運(yùn)用社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論分析框架,對(duì)警務(wù)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在機(jī)理、獨(dú)有特征以及價(jià)值遵循進(jìn)行分析,進(jìn)而探索警務(wù)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化路徑。

二、警務(wù)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在機(jī)理

社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論(Society Ecosystems Theory)被廣泛應(yīng)用于行為學(xué)、社會(huì)學(xué)以及社會(huì)工程學(xué)等領(lǐng)域,其目的是揭示人類行為和社會(huì)環(huán)境的二元交互關(guān)系,是社會(huì)工程學(xué)最為重要的基礎(chǔ)性理論。21世紀(jì)初,作為社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論的領(lǐng)軍式人物,查爾斯·扎斯特羅(Charles H.Zastrow)教授和卡倫·柯斯特阿什曼(K.Coster,Ashman)教授共同完成了《理解人類行為與社會(huì)環(huán)境》一書。該書全面闡述了人類行為與社會(huì)環(huán)境的二元交互關(guān)系及其多層派生關(guān)系。社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論將維持人類生存的家庭、學(xué)校、社區(qū)以及公司等人與人之間的支持性社會(huì)結(jié)構(gòu)稱為社會(huì)生態(tài)環(huán)境。一方面,社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論注重研究和發(fā)現(xiàn)社會(huì)生態(tài)環(huán)境和人類行為二者之間的相互作用,強(qiáng)調(diào)社會(huì)生態(tài)環(huán)境及其多層派生關(guān)系能夠?qū)θ祟愋袨閷?shí)施有效影響;[6]另一方面,該理論還注重研究和發(fā)現(xiàn)人類行為之間彼此產(chǎn)生的復(fù)雜作用,強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境施加有效影響,以及人類行為對(duì)改造和發(fā)展社會(huì)生態(tài)環(huán)境的主觀性作用。

社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)是由大量相對(duì)獨(dú)立而又彼此影響的子系統(tǒng)共同組成的復(fù)雜結(jié)合體,是維持人類生存的母系統(tǒng)。其子系統(tǒng)有不同類型。例如,家庭情感子系統(tǒng)、學(xué)校求學(xué)子系統(tǒng)、社區(qū)服務(wù)子系統(tǒng)以及宗教服務(wù)子系統(tǒng)等。學(xué)術(shù)界將人類置于社會(huì)生態(tài)母系統(tǒng)當(dāng)中,觀察各種社會(huì)生態(tài)子系統(tǒng)相互之間如何影響以及對(duì)人類行為的作用規(guī)律。為了便于開展調(diào)查分析,一般將各種社會(huì)生態(tài)子系統(tǒng)劃分為微觀系統(tǒng)、中觀系統(tǒng)以及宏觀系統(tǒng)三種類型。例如,在微觀系統(tǒng)當(dāng)中,家庭情感子系統(tǒng)的家庭環(huán)境和氛圍會(huì)影響人類行為。在中觀系統(tǒng)當(dāng)中,人類行為也會(huì)顯著地受到社區(qū)服務(wù)子系統(tǒng)、職業(yè)薪酬子系統(tǒng)等的影響;在宏觀系統(tǒng)當(dāng)中,政府機(jī)構(gòu)子系統(tǒng)、民間組織子系統(tǒng)也都會(huì)對(duì)人類行為產(chǎn)生作用。同樣,微觀系統(tǒng)、中觀系統(tǒng)以及宏觀系統(tǒng),這三種類型系統(tǒng)也始終處于持續(xù)地、動(dòng)態(tài)地相互作用和影響當(dāng)中。[7]總之,社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在機(jī)理是將社會(huì)工程學(xué)當(dāng)中廣闊而深?yuàn)W的學(xué)術(shù)理論與有序而活力的社會(huì)實(shí)踐進(jìn)行了有機(jī)地鏈接,并試圖從微觀系統(tǒng)、中觀系統(tǒng)以及宏觀系統(tǒng)的不同維度去理解“人類行為的社會(huì)作用”,注重研究個(gè)人、家庭、社區(qū)、團(tuán)體等各種社會(huì)生態(tài)子系統(tǒng)之間的互融互促關(guān)系。

X市公安局X分局以轄區(qū)群眾與警務(wù)活動(dòng)中各社會(huì)生態(tài)子系統(tǒng)的互融互促關(guān)系作為開展警務(wù)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)力點(diǎn),同時(shí)，積極回應(yīng)警務(wù)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)中各社會(huì)生態(tài)子系統(tǒng)的發(fā)展需求。市域社會(huì)治理在警務(wù)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的目標(biāo)是,確保各社會(huì)生態(tài)子系統(tǒng)能夠適時(shí)提供轄區(qū)群眾需要的社會(huì)資源,同時(shí)幫助轄區(qū)群眾適應(yīng)各社會(huì)生態(tài)子系統(tǒng)的要求。[8]換言之,在社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的理論框架下,警務(wù)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的主要目標(biāo)是加強(qiáng)群眾適應(yīng)警務(wù)社會(huì)生態(tài)的能力。通過(guò)影響警務(wù)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)使得群眾與警務(wù)社會(huì)生態(tài)的互動(dòng)更具適應(yīng)性。對(duì)于公安機(jī)關(guān)而言,要善于從群眾與警務(wù)社會(huì)生態(tài)互動(dòng)的角度出發(fā)去尋找影響群眾行為的各種深層原因,消除警務(wù)社會(huì)生態(tài)中阻礙人的成長(zhǎng)和發(fā)展的要素,促使警務(wù)社會(huì)生態(tài)更好地滿足人的需要,即從改變?nèi)罕娕c警務(wù)社會(huì)生態(tài)的關(guān)系入手去解決各種社會(huì)問(wèn)題。警務(wù)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在機(jī)理表現(xiàn)為,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,發(fā)揚(yáng)“人民公安為人民”的優(yōu)良傳統(tǒng),將“保障人民安居樂(lè)業(yè)”作為最終落腳點(diǎn),通過(guò)部門聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)、警民聯(lián)手,以創(chuàng)建“平安院落”推動(dòng)平安建設(shè)提檔升級(jí)。

(一)宏觀系統(tǒng):部門聯(lián)合

宏觀系統(tǒng)是指規(guī)模程度較大、對(duì)人類行為產(chǎn)生主導(dǎo)作用的社會(huì)性組織,例如政府機(jī)構(gòu)、人民團(tuán)體等。警務(wù)活動(dòng)現(xiàn)代化注重優(yōu)化宏觀設(shè)計(jì),推崇黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元共治,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)最大限度調(diào)動(dòng)社會(huì)資源投入到警務(wù)社會(huì)生態(tài)治理當(dāng)中,實(shí)現(xiàn)宏觀系統(tǒng)下的部門聯(lián)合與社會(huì)資源互嵌式協(xié)調(diào)發(fā)展。例如,X分局聯(lián)合該區(qū)司法局、交警大隊(duì)、消防大隊(duì)、應(yīng)急管理局、住建局等部門組建宣傳專班,精心籌劃制作宣傳資料,利用微信群推送、張貼海報(bào)、發(fā)放防范手冊(cè)、現(xiàn)場(chǎng)宣講等方式,營(yíng)造出整體聯(lián)動(dòng)、全面覆蓋的宣傳氛圍。樹牢“大秩序”觀念,對(duì)各類妨害社會(huì)秩序、破壞治安環(huán)境行為,嚴(yán)格對(duì)標(biāo)法律和職責(zé),靠前抓、主動(dòng)干,通過(guò)建立健全發(fā)現(xiàn)、移交、跟辦、反饋等機(jī)制,推動(dòng)各部門扎實(shí)履職、形成合力,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)秩序治理工作從“部門主治”到“聯(lián)動(dòng)共治”的轉(zhuǎn)變。目前,X分局已開展防范兼職刷單詐騙、防范網(wǎng)購(gòu)?fù)丝钤p騙、防范網(wǎng)上投資詐騙、防火防盜、嚴(yán)禁高空拋物等主題宣傳138期。在疫情防控阻擊戰(zhàn)中,該分局“院落警長(zhǎng)”配合社區(qū)和街道辦統(tǒng)籌開展防疫排查、組織核酸檢測(cè)及防疫宣傳工作,在全區(qū)多次密集核酸檢測(cè)中,最大限度地實(shí)現(xiàn)應(yīng)檢盡檢,消除聚集引起的交叉感染風(fēng)險(xiǎn),在實(shí)踐中強(qiáng)化了跨部門聯(lián)合共治的協(xié)同配合。

(二)中觀系統(tǒng):上下聯(lián)動(dòng)

中觀系統(tǒng)是指規(guī)模程度較小,對(duì)人類行為產(chǎn)生次要作用的社會(huì)性組織,例如公司、學(xué)校、派出機(jī)構(gòu)等。中觀系統(tǒng)的社會(huì)性組織,不但可為組織自身帶來(lái)安全感和歸屬感,還能維持社會(huì)秩序穩(wěn)定,推進(jìn)群眾和組織之間的良性互動(dòng)。X分局立足公安,堅(jiān)持“院落警長(zhǎng)”聯(lián)系制度,該局主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入居民院落走訪調(diào)研,搜集居民群眾的意見、建議,組織戶政、治安、法制、派出所等單位研究部署“院落警長(zhǎng)”聯(lián)系工作,在部分基層派出所率先啟動(dòng)試點(diǎn)工作,“經(jīng)偵大隊(duì)院落警長(zhǎng)解決獨(dú)居老人困境”“戶政大隊(duì)院落警長(zhǎng)為咸陽(yáng)病患購(gòu)藥送藥”等贏得社會(huì)好評(píng),為在全區(qū)推廣提供了示范樣板;同時(shí),分局班子成員、科級(jí)以上黨員干部主動(dòng)深入包抓院落開展工作,迅速完成從局領(lǐng)導(dǎo)、科所隊(duì)長(zhǎng)到“院落警長(zhǎng)”的角色轉(zhuǎn)變,要求“院落警長(zhǎng)”亮身份、踐承諾,對(duì)聯(lián)系院落的人員結(jié)構(gòu)、思想狀況、主要工作任務(wù)以及社區(qū)建設(shè)等做到心中有數(shù),形成了領(lǐng)導(dǎo)帶頭干、層層抓落實(shí)、全警齊動(dòng)員的良好工作氛圍。

(三)微觀系統(tǒng):警民聯(lián)手

微觀系統(tǒng)是指能夠?qū)θ祟愋袨楫a(chǎn)生一定作用的個(gè)體。這樣的個(gè)體是社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論的研究核心,其行為能夠?qū)Ω鞣N社會(huì)生態(tài)子系統(tǒng)產(chǎn)生顯著影響。在X市X區(qū)(縣)“院落警長(zhǎng)”制中,“院落警長(zhǎng)”作為這樣的個(gè)體,通過(guò)定期與社區(qū)民警、社區(qū)工作人員、物業(yè)工作人員及居委會(huì)人員對(duì)接聯(lián)系,帶領(lǐng)社區(qū)義務(wù)巡邏隊(duì)、“紅袖標(biāo)”志愿者開展巡防工作,通過(guò)警民攜手進(jìn)一步拓展警民聯(lián)防,創(chuàng)建共建共治共享的基層治理格局。搭建合理高效的溝通平臺(tái),在社區(qū)開展多樣化的活動(dòng),“院落警長(zhǎng)”充分調(diào)動(dòng)社區(qū)退休老黨員和調(diào)解員的積極性,讓老黨員“退休不退崗”,發(fā)揮傳幫帶作用,調(diào)解員充分發(fā)揮特長(zhǎng),通過(guò)靠前細(xì)致工作,將矛盾糾紛化解在社區(qū)。積極動(dòng)員網(wǎng)格員、保安員參與社區(qū)治安管理工作,通過(guò)警網(wǎng)融合、警保聯(lián)控共同維護(hù)社區(qū)治安秩序。由“院落警長(zhǎng)”牽頭定期召開社區(qū)聯(lián)席會(huì)議,通過(guò)交流及時(shí)了解掌握社區(qū)治安形勢(shì),真正實(shí)現(xiàn)讓警務(wù)活動(dòng)靠前、主動(dòng),延伸至社區(qū)每一個(gè)角落。警務(wù)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)合作共治,培育了社區(qū)成員的主體精神和共治意識(shí),提升了社區(qū)認(rèn)同感,從而在社會(huì)融合方面起到了積極的促進(jìn)作用。

三、警務(wù)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的鮮明特征

警務(wù)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng),雖然具有社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的一般特征,但是作為一種新興的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng),其運(yùn)行機(jī)制和一般社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)仍存在差別。就共同性而言,兩者都注重整體性系統(tǒng)地思考和分析問(wèn)題,具有邏輯性和動(dòng)態(tài)性的基本特征。[9]然而,值得強(qiáng)調(diào)的是,因?yàn)榫瘎?wù)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)具有較強(qiáng)的維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)大局穩(wěn)定等專門屬性,所以該系統(tǒng)還具有顯著區(qū)別于一般社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的獨(dú)有特征。警務(wù)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的鮮明特征具體包括以下三個(gè)方面。

(一)快中有實(shí)

快,體現(xiàn)素質(zhì),展現(xiàn)作風(fēng)。作為“院落警長(zhǎng)”,為群眾辦事,責(zé)無(wú)旁貸。通過(guò)不斷強(qiáng)化即時(shí)性,說(shuō)了就辦,定了就辦,事不過(guò)夜,案無(wú)積卷,充分發(fā)揚(yáng)快中求實(shí)的工作作風(fēng)。X分局以“院落警長(zhǎng)”制為抓手,開辟110座席24小時(shí)民生保障應(yīng)急救助熱線,支撐統(tǒng)籌全區(qū)“院落警長(zhǎng)”全力解決群眾急難愁盼問(wèn)題。對(duì)于關(guān)乎群眾切身利益的事,“院落警長(zhǎng)”多換位思考,多站在群眾角度體會(huì)群眾的難處,能“馬上辦”的要立即辦,“馬上辦”有困難的,要集思廣益,攻堅(jiān)克難,通過(guò)快速辦理好群眾的事,展現(xiàn)人民公安為人民的良好形象。例如,某工貿(mào)分公司家屬院“院落警長(zhǎng)”去小區(qū)進(jìn)行日常檢查時(shí),發(fā)現(xiàn)保安王某焦躁不安,通過(guò)談話了解到,王某來(lái)到這個(gè)小區(qū)當(dāng)保安一個(gè)多月了,至今未領(lǐng)到工資,家里條件不好急等著錢用。“院落警長(zhǎng)”立刻通過(guò)社區(qū)民警,聯(lián)系上保安公司負(fù)責(zé)人武某,向武某詢問(wèn)相關(guān)情況。武某稱,兩天后一定會(huì)為王某發(fā)放工資。兩天后,王某領(lǐng)到了工資,對(duì)“院落警長(zhǎng)”表示感謝。X分局“院落警長(zhǎng)”通過(guò)快速反應(yīng)、快速行動(dòng)為群眾解難題,辦實(shí)事,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立刻處理,贏得小區(qū)群眾的交口稱贊。

(二)細(xì)中見實(shí)

作為“院落警長(zhǎng)”,工作中要堅(jiān)持細(xì)致入微,認(rèn)真觀察小區(qū)每一個(gè)人,細(xì)心留意小區(qū)每一處角落,仔細(xì)分析小區(qū)發(fā)生的每一件事,通過(guò)細(xì)致工作換取小區(qū)平安穩(wěn)定的治安環(huán)境。例如,某小區(qū)“院落警長(zhǎng)”前往小區(qū)處理糾紛時(shí),在核查當(dāng)事人劉某身份時(shí),細(xì)心的“院落警長(zhǎng)”發(fā)現(xiàn)劉某有吸毒前科,便悄悄地對(duì)劉某進(jìn)行了秘密跟蹤調(diào)查?！霸郝渚L(zhǎng)”向小區(qū)居民打聽劉某近況,了解到經(jīng)濟(jì)條件不好的劉某最近總在外面大吃大喝,這一現(xiàn)象更加引起了“院落警長(zhǎng)”的警覺(jué)。細(xì)心的“院落警長(zhǎng)”立刻調(diào)取小區(qū)監(jiān)控錄像進(jìn)行認(rèn)真查看,發(fā)現(xiàn)劉某兩天內(nèi)駕駛兩輛不同的電動(dòng)車出入小區(qū),通過(guò)反復(fù)詢問(wèn)劉某,劉某最終承認(rèn)其盜竊電動(dòng)自行車的違法犯罪事實(shí),“院落警長(zhǎng)”立刻將劉某帶回派出所移交刑偵組處理?！霸郝渚L(zhǎng)”專注于從一件件小事做起,認(rèn)真負(fù)責(zé),細(xì)致工作,不放過(guò)任何一個(gè)可疑人員,不放過(guò)任何一個(gè)可疑環(huán)節(jié),通過(guò)自身努力確保警務(wù)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)平安穩(wěn)定。

(三)恒中求實(shí)

創(chuàng)建“平安院落”,是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,作為“院落警長(zhǎng)”,要有一抓到底的狠勁和常抓不懈的韌勁,踏實(shí)肯干,持之以恒,做到有問(wèn)題不解決不撒手、隱患不歸零不罷休。X分局801名“院落警長(zhǎng)”全部加入小區(qū)業(yè)主群,不間斷向小區(qū)業(yè)主宣傳法律知識(shí)、反詐常識(shí),對(duì)業(yè)主提出的疑問(wèn),“院落警長(zhǎng)”隨時(shí)答疑解惑,警民聯(lián)手共同降低轄區(qū)發(fā)案率。對(duì)轄區(qū)發(fā)案率偏高的院落,X分局通過(guò)舉辦“擂臺(tái)賽”開展“招賢納士”活動(dòng),22名擂臺(tái)“警長(zhǎng)”“揭榜應(yīng)征”擔(dān)任“院落警長(zhǎng)”,試用期3個(gè)月。3個(gè)月內(nèi),新任“院落警長(zhǎng)”沖勁強(qiáng)、干勁足,依法嚴(yán)厲打擊損害群眾利益的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、跨境賭博和“盜搶騙”“黃賭毒”“環(huán)食藥”等違法犯罪,同時(shí)創(chuàng)新工作方法,深入開展“云劍”“昆侖”“斷卡”等專項(xiàng)治理行動(dòng),通過(guò)持之以恒的工作有效提高轄區(qū)的破案率。

四、警務(wù)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的實(shí)踐價(jià)值

對(duì)警務(wù)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的評(píng)價(jià),應(yīng)當(dāng)基于警務(wù)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的實(shí)踐價(jià)值,在其微觀、中觀、宏觀三種類型系統(tǒng)的不同維度分別進(jìn)行。在社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部,生物、心理以及社會(huì)各類事件都會(huì)在警務(wù)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)中不斷發(fā)生、相互影響,并對(duì)整個(gè)警務(wù)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生持續(xù)性作用。例如,以警務(wù)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)為代表的“院落警長(zhǎng)”制仍處于不斷地發(fā)展中,“院落警長(zhǎng)”制在不同的發(fā)展階段必然不斷調(diào)整,進(jìn)而適應(yīng)各種生物的、心理的以及社會(huì)的愿景需求。生物、心理以及社會(huì)這三個(gè)愿景是彼此獨(dú)立又相互作用的系統(tǒng),它們對(duì)整個(gè)警務(wù)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)都擁有重大的影響力。因此,警務(wù)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的實(shí)踐價(jià)值是,基于生物、心理以及社會(huì)愿景三者的相互作用,在微觀、中觀、宏觀這三種類型系統(tǒng)的不同維度,實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化在警務(wù)活動(dòng)側(cè)面的推進(jìn)和發(fā)展。[10]

(一)宏觀實(shí)踐價(jià)值:“院落警長(zhǎng)”制是滿足“市域平安”建設(shè)的新需要

“市域平安”作為國(guó)家治理體系和治理能力在市域范疇的特定表達(dá),是“平安中國(guó)”建設(shè)在市域社會(huì)治理“總體要求”制度設(shè)計(jì)和改革探索的神經(jīng)元核。[11]民有所盼,警有所行。X分局結(jié)合轄區(qū)實(shí)際特點(diǎn),認(rèn)真總結(jié)一線民警在“百萬(wàn)警進(jìn)千萬(wàn)家”“我為群眾辦實(shí)事”行動(dòng)中的具體做法,督促所有“院落警長(zhǎng)”下沉居民院落、扎根基層群眾,提高源頭化解能力、解決群眾急難愁盼問(wèn)題,深入調(diào)研、集思廣益,形成工作機(jī)制和工作方法。[12]該工作法通過(guò)科學(xué)布局,推動(dòng)全體警力下沉,讓“院落警長(zhǎng)”全時(shí)空守護(hù)院落平安,通過(guò)密織院落安全網(wǎng)高效推動(dòng)平安建設(shè)。同比2019年,該轄區(qū)110接報(bào)刑事類警情下降17.8%,刑事案件破獲數(shù)、刑事拘留數(shù)、移送起訴數(shù)分別上升31.6%、24.6%、19.6%，抓獲各類網(wǎng)上在逃人員150名,轄區(qū)居民的安全感和幸福指數(shù)得到了有效增強(qiáng)?！霸郝渚L(zhǎng)”制的工作方法受到X省公安廳和X市公安局的高度肯定,“市域平安”的價(jià)值遵循在X省市相關(guān)簡(jiǎn)報(bào)及雜志刊發(fā)。人民群眾收獲了更多的安全感、幸福感、獲得感,“市域平安”的牌子也叫得更亮、更響。

(二)中觀實(shí)踐價(jià)值:“院落警長(zhǎng)”制是發(fā)現(xiàn)和解決基層矛盾糾紛和突出治安問(wèn)題的新方法

隨著傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí),堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的多元共治,積極動(dòng)員政府職能部門、企事業(yè)單位以及社會(huì)組織,提高社會(huì)資源總量,發(fā)現(xiàn)和解決市域警務(wù)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的存量問(wèn)題。該做法通過(guò)扎實(shí)細(xì)致的群眾工作,將不同層次、不同群體的基層干部群眾發(fā)動(dòng)、組織起來(lái),廣泛摸排各類矛盾糾紛和安全隱患,做細(xì)做實(shí)治安防控,抓早抓小安全隱患,誠(chéng)心實(shí)意服務(wù)轄區(qū)群眾,嚴(yán)防形成現(xiàn)實(shí)危害、嚴(yán)防發(fā)生嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾安全感的突出治安問(wèn)題。[13]自“院落警長(zhǎng)”制實(shí)施以來(lái),該分局“院落警長(zhǎng)”排查化解群眾矛盾714起,排除安全隱患500余個(gè),轄區(qū)居民社區(qū)內(nèi)的入室盜竊案件、盜竊電動(dòng)車案件同比分別下降39.1%、77.9%,破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件376起,打掉團(tuán)伙5個(gè),全區(qū)院落實(shí)現(xiàn)了階段性“零發(fā)案”。

(三)微觀實(shí)踐價(jià)值:“院落警長(zhǎng)”制是“一村一警”服務(wù)戰(zhàn)略在基層公安機(jī)關(guān)的新探索

“一村一警”不僅是市域警務(wù)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的末梢神經(jīng),也是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以及推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新載體。利民之事、絲發(fā)必興。針對(duì)公安基層基礎(chǔ)工作存在的突出問(wèn)題,X分局持續(xù)深化“放管服”改革,創(chuàng)建警力全覆蓋、工作無(wú)縫隙、服務(wù)零距離的基層警務(wù)活動(dòng)新格局,引導(dǎo)公安民警從如何對(duì)待群眾、與群眾接觸、做群眾工作等最基礎(chǔ)的工作入手,有針對(duì)性地接觸接近群眾,有目的地組織發(fā)動(dòng)群眾,真正把警務(wù)活動(dòng)的觸角延伸至轄區(qū)各個(gè)院落。通過(guò)為老、弱、病、殘等行動(dòng)不便人員提供上門服務(wù);開學(xué)季、畢業(yè)季安全民警前往校區(qū),為學(xué)生集中辦理身份證;對(duì)20人以上辦理《保安證》的企業(yè),民警提供送考上門服務(wù);對(duì)辦理《劇毒化學(xué)品購(gòu)買證》的企業(yè),民警提供送證上門服務(wù)等,打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”,推動(dòng)落實(shí)“最多跑一次”改革,用心用情用力使警務(wù)政務(wù)服務(wù)更親民、更便民,從而使“一村一警”機(jī)制在基層公安工作中具體化、可視化,保持“一村一警”機(jī)制持久的生命力。

五、警務(wù)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的路徑優(yōu)化

警務(wù)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)與一般社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)具有相似性。功能要素是構(gòu)成整個(gè)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ),同樣也是實(shí)現(xiàn)警務(wù)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)功能的前提。優(yōu)化警務(wù)活動(dòng)的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)路徑,要在理解警務(wù)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在機(jī)理、鮮明特征的基礎(chǔ)上,充分考慮警務(wù)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)中的功能要素。[14]警務(wù)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)屬于一種新興的社會(huì)生態(tài)子系統(tǒng),是社區(qū)治理現(xiàn)代化的警務(wù)活動(dòng)側(cè)面。任何警務(wù)活動(dòng)都會(huì)涉及打防、化解、管控三個(gè)基本功能要素。警務(wù)活動(dòng)必須明確打防、化解、管控三者的工作目標(biāo),協(xié)調(diào)行動(dòng)。因此,應(yīng)從打防、化解、管控三個(gè)基本維度著手,優(yōu)化警務(wù)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)路徑,從而實(shí)現(xiàn)警務(wù)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值目標(biāo)。[15]針對(duì)轄區(qū)老舊小區(qū)多、硬件基礎(chǔ)薄弱、流動(dòng)人員多等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,依托“院落警長(zhǎng)”制,深入開展“百萬(wàn)警進(jìn)千萬(wàn)家”、矛盾糾紛排查化解等工作,不斷提升風(fēng)險(xiǎn)隱患防控能力。

(一)精準(zhǔn)打防

按照“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)、合成作戰(zhàn)提高戰(zhàn)斗能力”的工作理念,推動(dòng)公安“情指勤輿”一體化作戰(zhàn)中心軟硬件升級(jí),創(chuàng)立完成情報(bào)合成作戰(zhàn)中心,努力構(gòu)建“全要素整合、全方位研判、全數(shù)據(jù)合成”工作模式,通過(guò)資源整合、合成研判、實(shí)體作戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)用數(shù)據(jù)找線索、靠科技找證據(jù)、以視頻鎖罪犯。[16]首先,對(duì)轄區(qū)高發(fā)警情種類、時(shí)段、區(qū)域加大分析研判力度和推送預(yù)警工作,建立全天候院落情報(bào)研判、全要素精準(zhǔn)預(yù)警指令、全時(shí)空扁平高效處警、全警種聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)、全網(wǎng)域輿情監(jiān)測(cè)導(dǎo)控等工作機(jī)制,為各“院落警長(zhǎng)”精準(zhǔn)打防提供有力指引;其次,建立院落警情每日研判推送機(jī)制,督促發(fā)案“院落警長(zhǎng)”加大對(duì)小區(qū)內(nèi)部安全檢查力度,深入居民當(dāng)中面對(duì)面、手把手講授如何防人身受到傷害、防財(cái)物受到損失、防上當(dāng)受騙等法律知識(shí)和技能,積極開展針對(duì)性防范工作,加強(qiáng)可防性案件壓降工作;再次,積極整合院落打擊防范力量,打造巡便結(jié)合、打防一體的運(yùn)作模式,不斷擠壓犯罪活動(dòng)空間,全面提升社會(huì)面打防整體效能;最后,院落發(fā)生入室盜竊、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等案件后,“院落警長(zhǎng)”同社區(qū)民警及時(shí)做到“三個(gè)到位”,即案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地走訪到位、與受害人聯(lián)系回訪到位、防范措施落實(shí)到位,形成專群結(jié)合、以防為主的治安聯(lián)防聯(lián)控格局。

(二)精心化解

傳承紅色基因，弘揚(yáng)革命精神,推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,充分相信群眾、緊緊依靠群眾,以“百萬(wàn)警進(jìn)千萬(wàn)家”“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)為載體,將“院落警長(zhǎng)”工作室拓展至社區(qū),用好實(shí)地走訪、集體座談、民意調(diào)查等多種方式,讓“院落警長(zhǎng)”來(lái)到群眾身邊,通過(guò)傾聽群眾聲音及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛隱患,對(duì)照公安業(yè)務(wù),一事一議和總結(jié)歸納相結(jié)合,制定定分止?fàn)幍拇胧┺k法,對(duì)癥下藥,精心化解,將矛盾糾紛隱患消滅在萌芽狀態(tài),從而為老百姓排憂解難,實(shí)現(xiàn)警民關(guān)系融洽,群眾滿意認(rèn)可,在“幫小忙、解小憂”中實(shí)現(xiàn)市域治理現(xiàn)代化向警務(wù)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的深度延伸。[17]首先,充分發(fā)揮社會(huì)矛盾糾紛多元排查化解機(jī)制作用,積極推行治安糾紛第三方調(diào)解機(jī)制,聯(lián)合區(qū)司法局,充分發(fā)揮公派律師介入調(diào)解作用,進(jìn)一步提高調(diào)處的時(shí)效性;其次,“院落警長(zhǎng)”通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+矛盾糾紛排查化解”APP,線上聯(lián)動(dòng)架起化解矛盾糾紛的“空中橋梁”,讓當(dāng)事人以視頻通話的方式面對(duì)面向律師咨詢,當(dāng)事人與專業(yè)人士視頻互動(dòng),形象直觀,增加說(shuō)服力,實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)快速、高效解決矛盾糾紛,提高矛盾糾紛化解的成功率;最后,依法及時(shí)公開矛盾糾紛排查化解的依據(jù)、程序、流程以及結(jié)果,大力宣傳法治公安和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)成果,以公開促公正、以透明保廉潔,著力增加矛盾糾紛化解的可信度和終局性。

(三)精細(xì)管控

精細(xì)化管控最核心的環(huán)節(jié)就是信息采集,圍繞轄區(qū)刑滿釋放、易肇事肇禍精神障礙患者和涉穩(wěn)、涉軍、涉眾重點(diǎn)人員,各“院落警長(zhǎng)”應(yīng)將重點(diǎn)人員的精準(zhǔn)管控和信息技術(shù)結(jié)合起來(lái),拓寬列管渠道,從而提高管理效率,對(duì)院落內(nèi)每一個(gè)重點(diǎn)人員,都應(yīng)通過(guò)重點(diǎn)人員所在單位、社區(qū)、親屬多方位了解,隨時(shí)隨地掌握其基本情況,讓重點(diǎn)人員始終處于“院落警長(zhǎng)”的掌控之中。首先,利用入戶走訪、平安宣傳等時(shí)機(jī),協(xié)助社區(qū)民警加強(qiáng)重點(diǎn)人員日常管控,對(duì)新發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)人員和漏管、漏查的重點(diǎn)人員進(jìn)行信息采集和系統(tǒng)錄入,精細(xì)管控密織動(dòng)態(tài)管控網(wǎng)絡(luò);其次,加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)溝通,通過(guò)“院落警長(zhǎng)”強(qiáng)化跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)彼此之間的信息檔案共享,及時(shí)準(zhǔn)確掌握重點(diǎn)人員的違法經(jīng)歷、個(gè)人關(guān)系以及身體特征等信息;最后,利用信息化技術(shù)不斷細(xì)化基礎(chǔ)管控工作,將重點(diǎn)人員的個(gè)人信息以及衣、食、住、行、病等要素信息進(jìn)行匯總分析,為重點(diǎn)人員的精準(zhǔn)管控工作開展提供高效的技術(shù)支撐[18]。如當(dāng)某院落“院落警長(zhǎng)”在走訪中接到群眾反映其親友患有精神病在家中揮舞棍棒菜刀等情況,就應(yīng)該第一時(shí)間向社區(qū)反饋信息,并通過(guò)全市醫(yī)院就診系統(tǒng)查詢到該人的病理信息,迅速配合家屬將該病患送往該市精神衛(wèi)生中心診斷治療。

六、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書記指出,一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系,是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的,是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的[19]。隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在市域范疇的不斷推進(jìn)和發(fā)展,警務(wù)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)作為市域社會(huì)治理落地落實(shí)落細(xì)的警務(wù)活動(dòng)側(cè)面,也必須進(jìn)行中國(guó)式的探索,唯有致力于理論和實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合,不斷完善我國(guó)治理體系、提高治理能力,才能夠?qū)崿F(xiàn)市域社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新發(fā)展、新突破、新成效。