嚴(yán)加亮

東華大學(xué) 紀(jì)委辦公室，上海 200051

一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”(以下簡稱“一體推進(jìn)‘三不腐’”)，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中形成的重要方法。2019年1月，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會上提出“不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機(jī)整體，要打通三者內(nèi)在聯(lián)系”，首次提出了一體推進(jìn)“三不腐”。2020年1月，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會上提出：“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略?！?021年1月，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會上提出：“不斷實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)?！?021年4月，習(xí)近平總書記在廣西考察時強(qiáng)調(diào)：“使不敢腐、不能腐、不想腐一體化推進(jìn)有更多的制度性成果和更大的治理成效”。2022年6月，習(xí)近平總書記在中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時的重要講話中強(qiáng)調(diào)：“提高一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平，全面打贏反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)?！盵1]從“重要方略”到“戰(zhàn)略目標(biāo)”，再到“更多的制度性成果和更大的治理成效”，從“打通三者內(nèi)在聯(lián)系”到“提高一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平”，從頂層設(shè)計(jì)上對腐敗治理的這一具體規(guī)劃，豐富了我們黨的自我革命戰(zhàn)略思想，開辟了從嚴(yán)管黨治黨新境界。高校要善于運(yùn)用系統(tǒng)觀念，將不敢腐的強(qiáng)大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢融于一體，貫穿于辦學(xué)治校實(shí)踐中，加強(qiáng)腐敗治理，發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨的引領(lǐng)保障作用，確保始終堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向。

一、系統(tǒng)觀念及其在高校一體推進(jìn)“三不腐”中的邏輯聯(lián)系

(一)系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法

恩格斯指出：“關(guān)于自然界所有過程都處在一種系統(tǒng)聯(lián)系中的認(rèn)識，推動科學(xué)到處從個別部分和整體上去證明這種系統(tǒng)聯(lián)系”[2]。2022年10月16日，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上提出：“必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。萬事萬物是相互聯(lián)系、相互依存的。只有用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點(diǎn)觀察事物，才能把握事物發(fā)展規(guī)律。我國是一個發(fā)展中大國，仍處于社會主義初級階段，正在經(jīng)歷廣泛而深刻的社會變革，推進(jìn)改革發(fā)展、調(diào)整利益關(guān)系往往牽一發(fā)而動全身。我們要善于通過歷史看現(xiàn)實(shí)、透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把握好全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系，不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)提供科學(xué)思想方法?！盵3]16運(yùn)用系統(tǒng)觀念一體推進(jìn)“三不腐”，就是要堅(jiān)持發(fā)展而非靜止、系統(tǒng)而非零散、普遍聯(lián)系而非單一孤立地推進(jìn)“三不腐”，既要把握“三不腐”各自的側(cè)重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，又要將“三不腐”置于系統(tǒng)中加以考量和部署，強(qiáng)化聯(lián)動集成，實(shí)現(xiàn)一體推進(jìn)“三不腐” 整體功能。高校要堅(jiān)持運(yùn)用好系統(tǒng)觀念，主動謀劃推動“三不腐”機(jī)制各要素、各領(lǐng)域、各子系統(tǒng)協(xié)同化、整體性發(fā)力。

(二)運(yùn)用系統(tǒng)觀念是高校一體推進(jìn)“三不腐”的內(nèi)在要求

一是應(yīng)對高校反腐敗斗爭形勢的需要。2022年1月，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委六次全會上，用“四個任重道遠(yuǎn)”深刻闡述了反腐敗斗爭新的階段性特征。近年來，上海工程技術(shù)大學(xué)原校長夏建國、中國傳媒大學(xué)原副校長蔡翔、北方工業(yè)大學(xué)原副校長沈志莉等高校領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件屢見不鮮，不斷敲響“高校并非一片凈土”的警鐘，“四個任重道遠(yuǎn)”的階段性特征在高校有著不同形式的表現(xiàn)。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，高校需要運(yùn)用系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，為改革發(fā)展穩(wěn)定、落實(shí)好黨和國家重大戰(zhàn)略任務(wù)提供保障。

二是推動高校全面從嚴(yán)治黨工作向縱深發(fā)展的需要。全面從嚴(yán)治黨是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是各領(lǐng)域、各要素的系統(tǒng)呈現(xiàn)，通過系統(tǒng)施治才能取得綜合成效[4]。系統(tǒng)施治，實(shí)質(zhì)是一體推進(jìn)“三不腐”思想的具體化。為把一體推進(jìn)“三不腐”嵌入管黨治黨、辦學(xué)治校全過程，高校需要運(yùn)用系統(tǒng)觀念，壓緊壓實(shí)各級黨組織履職盡責(zé)，督促校內(nèi)職能部門落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，推動懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，不斷把全面從嚴(yán)治黨延伸到各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。

三是推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。高校治理體系和治理能力是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，是“雙一流”建設(shè)的重要保障。在一體推進(jìn)“三不腐”過程中，“要把反腐敗斗爭同黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)貫通協(xié)同起來，發(fā)揮政治監(jiān)督、思想教育、組織管理、作風(fēng)整治、紀(jì)律執(zhí)行、制度完善在防治腐敗中的重要作用”[1]。要以“規(guī)范化”的思路推動高校事業(yè)發(fā)展，把發(fā)現(xiàn)問題、推動整改、促進(jìn)改革、完善制度貫通起來，把問題整改與制度建設(shè)結(jié)合起來，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、“三重一大”決策制度、院(系)黨政聯(lián)席會議制度等，不斷推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

二、系統(tǒng)觀念視角下高校一體推進(jìn)“三不腐”存在的問題

(一)思想認(rèn)識有待提高

形成共同的價(jià)值觀與治理愿景是系統(tǒng)有效運(yùn)行的前提，但實(shí)踐中仍存在以下問題：一是對“落實(shí)主體”認(rèn)識不一致。有的高校黨委未將一體推進(jìn)“三不腐”作為主體責(zé)任內(nèi)容，認(rèn)為是紀(jì)委的常規(guī)業(yè)務(wù)工作，遇到具體工作就會直接派給學(xué)校紀(jì)委，缺乏系統(tǒng)布局和全局思考。二是對“一體推進(jìn)”認(rèn)識不一致。有的高校認(rèn)為所處的發(fā)展階段、發(fā)展水平和地域文化等因素不同，應(yīng)立足于實(shí)際，區(qū)分輕重緩急，分階段、分步驟、分時限推進(jìn)“三不腐”。三是對“三不腐”認(rèn)識不一致。有的簡單地把“三不腐”對應(yīng)等同為案件查處、制度建設(shè)和廉政教育；有的認(rèn)為“三不腐”的核心就是“不敢腐”，只有嚴(yán)懲才是腐敗治理的至上法寶，“其他都是虛的”[5]7。四是對“必要性”認(rèn)識不一致。個別高校存在“高校特殊論”“專家特殊論”等思想，認(rèn)為一體推進(jìn)“三不腐”會導(dǎo)致“管得太嚴(yán)就束縛了手腳”；有的高校在遇到復(fù)雜問題、棘手問題時仍習(xí)慣性依賴上級單位指示，存在“等靠要”惰性思想。

(二)責(zé)任落實(shí)有待強(qiáng)化

一分部署九分落實(shí)，責(zé)任落實(shí)是系統(tǒng)有效運(yùn)行的保障，但實(shí)踐中仍存在以下問題：一是高校黨委履行主體責(zé)任有待強(qiáng)化。落實(shí)主體責(zé)任是一體推進(jìn)“三不腐”的前提，但是有的黨委未把一體推進(jìn)“三不腐”放在管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨整體工作中謀劃部署，統(tǒng)籌責(zé)任、協(xié)同落實(shí)的機(jī)制尚不健全，推動力度和推進(jìn)深度都不夠[6]。二是高校紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任有待強(qiáng)化。落實(shí)監(jiān)督責(zé)任是一體推進(jìn)“三不腐”的保障，高校是典型的“熟人社會”，有的紀(jì)委缺乏動真碰硬的勇氣，運(yùn)用一體推進(jìn)“三不腐”的理念來處置問題線索的辦法不多、思路不廣。三是責(zé)任傳導(dǎo)有待強(qiáng)化。有的高校全面從嚴(yán)治黨工作“上熱中溫下冷”，在一體推進(jìn)“三不腐”實(shí)踐中，高校黨委、二級單位黨組織、基層黨支部的落實(shí)效果和責(zé)任壓力呈現(xiàn)層層遞減的特征。四是“一崗雙責(zé)”有待強(qiáng)化。有的高校領(lǐng)導(dǎo)干部只專注于定規(guī)矩，不負(fù)責(zé)守規(guī)矩，更不管破規(guī)矩，認(rèn)為監(jiān)督、懲治是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事情，制度問題不發(fā)生就不存在，思想問題不表達(dá)就看不見[5]7。

(三)協(xié)同發(fā)力有待增強(qiáng)

協(xié)同效應(yīng)取決于系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)或組成部分協(xié)同作用的發(fā)揮狀況，協(xié)同得好，系統(tǒng)的整體功能就發(fā)揮得好[7]，但實(shí)踐中仍存在以下問題：一是落實(shí)的協(xié)同性不夠。高校“不敢監(jiān)督”“不愿監(jiān)督”“不會監(jiān)督”的情況仍然存在，“不敢腐”的震懾尚未到位，就難以為“不能腐”“不想腐”創(chuàng)造條件。有的高校制度建設(shè)滯后，缺乏合理性設(shè)計(jì)，甚至出現(xiàn)了“牛欄關(guān)貓”的情況，“不能腐”的籠子尚未織密，就難以鞏固“不敢腐”“不想腐”的成果。有的高校廉政教育流于形式，常以文件落實(shí)文件、會議落實(shí)會議，警示教育礙于情面點(diǎn)到即止，“不想腐”的堤壩尚未形成，就難以實(shí)現(xiàn)“不敢腐”“不能腐”的升華。二是制度的耦合性不夠。在黨委常委會議、校長辦公會議的議題設(shè)定、討論過程和決策執(zhí)行中，有的高校就事論事，未注入一體推進(jìn)“三不腐”的要求。有的高校在制定制度時，只重視流程設(shè)計(jì)和業(yè)務(wù)規(guī)范，對違規(guī)行為的懲處主體、形式和力度卻不作明確規(guī)定。三是目標(biāo)的統(tǒng)一性不夠。高校內(nèi)設(shè)黨務(wù)部門、行政部門、業(yè)務(wù)部門、群團(tuán)組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等，各部門在職能定位、考核方式、績效表現(xiàn)上存在差異，有的部門因此將“部門責(zé)任”等同于“終極責(zé)任”[5]9，而不從推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度上去落實(shí)本部門責(zé)任，甚至相互推諉相關(guān)責(zé)任。

(四)系統(tǒng)推進(jìn)有待鞏固

在一體推進(jìn)“三不腐”實(shí)踐中，不能單項(xiàng)突進(jìn)、顧此失彼，否則就無法形成合力。一是貫徹落實(shí)的系統(tǒng)性有待提升。在一體推進(jìn)“三不腐”的實(shí)踐中，有的高校存在不平衡不充分的問題，未能把“三不腐”同步謀劃、同步部署、同步實(shí)施。有的高校上下聯(lián)動、左右銜接機(jī)制不健全，職能部門參與深度不平衡，整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不順暢。二是在對“當(dāng)下改”與“長久立”關(guān)系的把握上還有待提升。有的高校重視查辦案件，但是以案促改、以案促治作用發(fā)揮得不夠充分，存在“淺層次整改多、深入整改少”“整改部署多、跟蹤問效少”的情況，導(dǎo)致部分問題無法根治，相同相似問題反復(fù)發(fā)生。三是監(jiān)督合力有待提升。有的高校黨內(nèi)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等互動不夠，協(xié)商機(jī)制尚不健全，導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督統(tǒng)籌聯(lián)動不充分。

三、運(yùn)用系統(tǒng)觀念一體推進(jìn)“三不腐”的路徑

(一)堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)

黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，擁護(hù)“兩個確立”，做到“兩個維護(hù)”，是高校一體推進(jìn)“三不腐”的重要政治保證。一是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義高校的最本質(zhì)特征。高校黨委要履行好把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)的責(zé)任，院(系)黨組織要強(qiáng)化政治功能，教工黨支部要發(fā)揮教育管理監(jiān)督黨員和組織宣傳凝聚服務(wù)師生員工的作用。二是做實(shí)政治監(jiān)督。高校紀(jì)委要聚焦“國之大者”，督促把國家的戰(zhàn)略部署和對高等教育的要求轉(zhuǎn)化為學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、思路策略和方略舉措；聚焦“為黨育人、為國育才”，監(jiān)督檢查堅(jiān)守意識形態(tài)陣地、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、新一輪“雙一流”建設(shè)等情況；聚焦巡視巡察整改，堅(jiān)持“當(dāng)下改”和“長久立”相結(jié)合。三是夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制。通過“四責(zé)協(xié)同”保障一體推進(jìn)“三不腐”的責(zé)任落地。落實(shí)黨委主體責(zé)任，高校黨委牢固樹立系統(tǒng)觀念，把一體推進(jìn)“三不腐”融入主體責(zé)任清單，構(gòu)建知責(zé)明責(zé)、履責(zé)盡責(zé)、考責(zé)問責(zé)的工作閉環(huán)。落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，自覺把一體推進(jìn)“三不腐”的理念貫穿到監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、以案促改等環(huán)節(jié)。落實(shí)黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任，堅(jiān)持以上率下，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督。落實(shí)班子成員“一崗雙責(zé)”，對分管領(lǐng)域、主管部門落實(shí)情況加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

(二)把握“三不腐”的內(nèi)在聯(lián)系

把握好“三不腐”的內(nèi)在聯(lián)系，是高校一體推進(jìn)“三不腐”的重要前提。一是強(qiáng)化“不敢腐”的威懾是前提。高校要認(rèn)清全面從嚴(yán)治黨工作的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，遠(yuǎn)沒有到歇歇腳、松口氣的時候，要自覺堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)違紀(jì)違法問題，做到有錯必糾、有責(zé)必問、有腐必懲。二是織密“不能腐”的籠子是關(guān)鍵。加強(qiáng)監(jiān)督，查找在人才培養(yǎng)、國際交流與合作、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新等領(lǐng)域存在的制度漏洞、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，督促職能部門及時堵塞制度漏洞，不斷健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。三是增強(qiáng)“不想腐”的自覺是根本。始終堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育，弘揚(yáng)偉大建黨精神，從黨的百年奮斗歷史中汲取力量，堅(jiān)定政治信念。開展警示教育，運(yùn)用身邊事教育身邊人，以案明德、以案釋紀(jì)、以案說法。加強(qiáng)對年輕干部的教育引導(dǎo)，督促其扣好“第一?？圩印?。

(三)構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動的工作機(jī)制

高校要善于運(yùn)用系統(tǒng)觀念，建立信息互通、工作互動、成果共享等協(xié)作配合機(jī)制。一是形成監(jiān)督合力。高校黨委嚴(yán)格貫徹落實(shí)《黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，認(rèn)真貫徹落實(shí)全面監(jiān)督職責(zé)，統(tǒng)籌發(fā)揮好紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、基層黨組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督，夯實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，推動其他各類監(jiān)督貫通聯(lián)動，形成一體推進(jìn)“三不腐”的合力。二是成立監(jiān)督工作協(xié)調(diào)機(jī)制。由高校黨委牽頭，明確校內(nèi)綜合協(xié)調(diào)部門，推進(jìn)完善紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、校內(nèi)巡察、財(cái)務(wù)審計(jì)等工作信息共享，完善定期會商、信息通報(bào)、處置會商、集體研判、督導(dǎo)落實(shí)等工作機(jī)制，加強(qiáng)職能部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打通堵點(diǎn)、補(bǔ)上斷點(diǎn)、抓住關(guān)鍵點(diǎn)，推動在任務(wù)分配、資源整合、措施運(yùn)用上更加協(xié)同高效。三是深化紀(jì)檢監(jiān)察部門“三轉(zhuǎn)”工作。學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門要以一種更獨(dú)立、更有效的方式開展“再監(jiān)督”“再檢查”，加強(qiáng)對職能部門履責(zé)情況的監(jiān)督，督促職能部門主動擔(dān)當(dāng)作為，以改革的思路防范化解問題背后的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(四)推進(jìn)“全周期管理”

習(xí)近平總書記就一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要“用‘全周期管理’方式，推動各項(xiàng)措施在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在工作成效上相得益彰”[1]?！叭芷诠芾怼弊⒅刂卫淼南到y(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，防止顧此失彼，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的情況發(fā)生[8]。一是制度設(shè)計(jì)上相互銜接。高校要在“堅(jiān)持和完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”的基礎(chǔ)上，把一體推進(jìn)“三不腐”融于制度建設(shè)、權(quán)力配置和崗位設(shè)定的規(guī)劃中，形成制度設(shè)計(jì)上的相互銜接和相互支持，不僅要有規(guī)范性的要求，還要明確對違規(guī)行為的懲戒，形成管理、監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)、執(zhí)紀(jì)的閉環(huán)。二是責(zé)任落實(shí)上相互配合。只有每個職能部門都履職盡責(zé)，才能達(dá)到“相互促進(jìn)”的效果。職能部門要增強(qiáng)大局觀念和全局觀念，要明辨“部門目標(biāo)”和“整體目標(biāo)”、“過程目標(biāo)”和“結(jié)果目標(biāo)”、“部門利益”和“學(xué)校利益”，不僅要規(guī)范相關(guān)業(yè)務(wù)，還要負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督，勇于與“破規(guī)矩”的行為作斗爭。三是加強(qiáng)工作成效考核。高校黨委明確和細(xì)化一體推進(jìn)“三不腐”的成效評判標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，考察校內(nèi)各單位反腐敗斗爭從抓“他律”向靠“自律”轉(zhuǎn)變的成效；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，檢查解決一體推進(jìn)“三不腐”中不平衡不充分問題的舉措；堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，把一體推進(jìn)“三不腐”納入二級單位黨組織年度黨建工作成效和黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨委書記述職述廉的重要內(nèi)容等。

(五)運(yùn)用好一體推進(jìn)“三不腐”的實(shí)踐載體

高校要運(yùn)用好實(shí)踐載體，才能將一體推進(jìn)“三不腐”戰(zhàn)略目標(biāo)落地。一是運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。高校黨員干部違紀(jì)違法基本都有一個從量變到質(zhì)變、由小錯到大錯的過程。高校要綜合運(yùn)用好黨內(nèi)談話、批評教育、談話函詢等形式，及時處置糾正苗頭性傾向性問題。針對高校存在師承關(guān)系、學(xué)緣關(guān)系、親屬關(guān)系相對突出的問題，踐行“四種形態(tài)”時不僅要融合規(guī)、紀(jì)、法，還要注入理、情、義，綜合運(yùn)用黨性教育、政策感召、紀(jì)法威懾，使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展。二是運(yùn)用好紀(jì)檢監(jiān)察建議。在查辦違規(guī)違紀(jì)案件的同時，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門有針對性地下達(dá)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，查擺存在的問題，提出整改要求，剖析案件背后的管理漏洞和制度缺陷，督促案發(fā)單位、主管部門從自身出發(fā)找問題、查原因、建章立制，推動形成辦案、整改、治理工作閉環(huán)。三是運(yùn)用好問責(zé)手段。動員千遍，不如問責(zé)一次。針對違紀(jì)違法、師德失范、實(shí)驗(yàn)室安全事故、招生考試事故等問題，堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是，分清責(zé)任、精準(zhǔn)問責(zé)。在實(shí)施問責(zé)的過程中，既要做到“有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”，又要做好“三個區(qū)分開來”，激勵黨員教師擔(dān)當(dāng)作為，切實(shí)為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰[9]。

(六)發(fā)揮好一體推進(jìn)“三不腐”的綜合效應(yīng)

堅(jiān)持一體推進(jìn)“三不腐”，將嚴(yán)懲腐敗與嚴(yán)密制度、嚴(yán)格要求、嚴(yán)肅教育貫通，不斷推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。一是凈化政治生態(tài)。高校應(yīng)立足于“三新一高”，將一體推進(jìn)“三不腐”的要求貫穿到巡視整改、“一把手”監(jiān)督和校內(nèi)巡察工作中。高校黨委要落實(shí)好巡視整改，對巡視反饋提出的問題逐項(xiàng)分析和研判，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門；抓住“一把手”這個關(guān)鍵少數(shù)，加強(qiáng)對校內(nèi)各級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督；開展校內(nèi)巡察，不斷凈化二級單位政治生態(tài)。二是圍繞立德樹人的根本任務(wù)。加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，緊盯選人用人、招生考試、科研經(jīng)費(fèi)、師德師風(fēng)、校辦企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，把落腳點(diǎn)放在推動解決瓶頸性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新等方面問題上[10]，清除障礙，確保中心工作的落實(shí)。三是加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。把一體推進(jìn)“三不腐”的理念貫穿治理體系和治理能力建設(shè)，合理分解權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限，完善權(quán)力清單和責(zé)任清單，協(xié)調(diào)好政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力的運(yùn)行，推動形成有效的權(quán)力制衡與激勵機(jī)制。

高校應(yīng)深化運(yùn)用系統(tǒng)觀念，將一體推進(jìn)“三不腐”納入全面從嚴(yán)治黨工作布局，融入管黨治黨、辦學(xué)治校的實(shí)踐，不斷在“雙一流”建設(shè)、服務(wù)對接國家重大戰(zhàn)略需要、統(tǒng)籌疫情防控等方面找準(zhǔn)位置、體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)、實(shí)現(xiàn)價(jià)值。習(xí)近平總書記新近強(qiáng)調(diào)“提高一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平”，也體現(xiàn)了黨中央在一體推進(jìn)“三不腐”方面的再思考。我們相信，黨中央的頂層設(shè)計(jì)必將激發(fā)研究人員在高校一體推進(jìn)“三不腐”領(lǐng)域作出更多實(shí)踐探索和理論貢獻(xiàn)。