董曉波 曾子怡

農(nóng)民合作社作為農(nóng)業(yè)社會化服務供給的關鍵主體，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設作出了重要貢獻。受制于市場競爭力有限、異化現(xiàn)象凸顯以及人才匱乏等問題，合作社面臨著服務能力有限、服務優(yōu)勢削弱、服務供給乏力等困境，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升和農(nóng)戶增收，應從發(fā)展聯(lián)合社、完善制度和監(jiān)管、豐富人力資本等方面來提升合作社農(nóng)業(yè)社會化服務能力。

2022年中央一號文件明確要求加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，將其視為加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、支持小農(nóng)生產(chǎn)的重要手段。農(nóng)民合作社作為農(nóng)業(yè)社會化服務供給的關鍵主體，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設作出了重要貢獻。受制于市場競爭力有限、異化現(xiàn)象凸顯以及人才匱乏等問題，合作社面臨著服務能力有限、服務優(yōu)勢削弱、服務供給乏力等困境，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升和農(nóng)戶增收。因此，對提升農(nóng)民合作社農(nóng)業(yè)社會化服務能力的困境及成因進行深入研究，給出兼具針對性和可行性的建議，對完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程具有重大意義。

農(nóng)業(yè)社會化服務對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的推動作用

第一，將現(xiàn)代化要素導入小農(nóng)生產(chǎn)。最新農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中小農(nóng)戶占比高達98.08%，可知我國農(nóng)業(yè)呈以小農(nóng)戶為主的經(jīng)營格局。人多地少的自然條件、穩(wěn)定的土地制度、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的社會經(jīng)濟背景等因素共同決定了小農(nóng)經(jīng)濟將長期存續(xù)，我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然是以小農(nóng)戶為主體。小農(nóng)生產(chǎn)兼具良好的生產(chǎn)適應性、經(jīng)濟危機抵抗性以及生態(tài)友好性等比較優(yōu)勢。然而，小農(nóng)格局造成了現(xiàn)代化要素導入困難，小農(nóng)戶時常因技術水平低、信息不對稱、交易能力差等原因難以成功對接市場，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。農(nóng)業(yè)社會化服務可通過提供農(nóng)戶在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后所需的各類服務，幫助農(nóng)戶降低成本、實現(xiàn)標準化生產(chǎn)、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、暢通銷售渠道，從而挖掘農(nóng)業(yè)的內(nèi)生發(fā)展動力。

第二，維持兼業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和戶籍制度的松動，在收益最大化動機、人地矛盾尖銳、非農(nóng)就業(yè)不穩(wěn)定等多重因素的作用下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兼業(yè)化、老齡化趨勢愈發(fā)凸顯。兼業(yè)經(jīng)營雖產(chǎn)生于農(nóng)戶的經(jīng)濟理性，能為其帶來相對更高的收入，但也使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或因生產(chǎn)要素投入減少而走向粗放和低效，或因留守老人無力承擔繁重的體力勞動而導致部分土地閑置，從而對農(nóng)業(yè)專業(yè)化和現(xiàn)代化造成消極影響。一方面，完善的農(nóng)業(yè)社會化服務既能保證兼業(yè)化經(jīng)營下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，又使得農(nóng)民的生活因收入渠道的增加而得到改善，有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的穩(wěn)步推進。另一方面，土地對農(nóng)民而言兼具謀生手段和社會保障的雙重作用。在城鎮(zhèn)化進程中，失地農(nóng)民再就業(yè)困難、難以維持生計的現(xiàn)象屢見不鮮，不利于社會穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)社會化服務能有效避免土地因無人耕種而被流轉(zhuǎn)，使得兼業(yè)農(nóng)戶在城市難以謀生時仍擁有回鄉(xiāng)務農(nóng)的余地，為農(nóng)民生計和社會穩(wěn)定提供了一張“安全網(wǎng)”。

第三，實現(xiàn)服務帶動型規(guī)模經(jīng)營。多年來，為破解小農(nóng)經(jīng)濟下因分散經(jīng)營所造成的資源配置低效、生產(chǎn)效率提升緩慢、對接市場困難等困境，以發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為目標的土地流轉(zhuǎn)在全國各地廣泛開展?？傮w來說，在有效流轉(zhuǎn)的前提下，土地流轉(zhuǎn)對轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出雙方的勞動力人均收入和福利水平均有促進作用。然而，隨著土地流轉(zhuǎn)的持續(xù)推進，交易成本高昂、農(nóng)民權益受損等問題凸顯，且受制于人地關系緊張、各地資源稟賦差異明顯的基本國情，以土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)普遍的規(guī)模經(jīng)營并不現(xiàn)實，我國農(nóng)業(yè)以小農(nóng)戶為主的經(jīng)營格局并未改變。農(nóng)業(yè)社會化服務通過集中為小農(nóng)戶提供農(nóng)資、農(nóng)技等服務，可有效避免分散經(jīng)營導致的生產(chǎn)資料分散和浪費，能在不必大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的情況下提高生產(chǎn)的組織化、專業(yè)化和規(guī)?；欣诰S護和鞏固農(nóng)民在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的主體地位。

農(nóng)民合作社提供農(nóng)業(yè)社會化服務的優(yōu)勢

第一，為小農(nóng)戶提供有效服務。除合作社外，農(nóng)業(yè)社會化服務的供應者主要有公共服務機構和私人企業(yè)，分別提供公益性和經(jīng)營性的服務，服務小農(nóng)戶的能力均有待加強。一方面，由于機構布局不合理、服務缺乏多樣性，公共部門為小農(nóng)散戶服務的過程中面臨著資源配置低效、供需不匹配的困境。另一方面，由于小農(nóng)戶的服務需求具有“小而散”的特點，具有趨利性的私人企業(yè)更偏好為需求集中、合作穩(wěn)定的規(guī)模經(jīng)營主體提供服務，使得小農(nóng)散戶難以對接專業(yè)化服務，造成了服務供需的結(jié)構性失衡。由合作社為社員農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)社會化服務，一是可以提高小農(nóng)戶的組織化程度，降低服務成本。合作社在農(nóng)村有著良好的群眾基礎和強大的號召力，能通過組織農(nóng)戶提高服務需求的集中度，有效發(fā)揮出專業(yè)服務的降本提質(zhì)功能。二是可以突出小農(nóng)戶的主體地位，提高服務有效性。在合作社中，小農(nóng)戶兼具服務需求者和參與者的雙重身份，有利于在集體行動中保證服務供求的匹配程度，提升資源配置效率。

第二，協(xié)調(diào)差異化服務需求。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的變遷和村社集體職能的調(diào)整，我國農(nóng)民多維分化、組織程度降低的現(xiàn)象愈發(fā)凸顯。首先，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實施后，農(nóng)民在收入水平、經(jīng)營類型、權利占有以及社會關系等方面發(fā)生了多維分化。其次，農(nóng)業(yè)稅免除和土地三權分置削弱了村社組織的治理職能和能力，農(nóng)民的組織程度日益隨著村集體組織動員能力的弱化而下降。不同階層的農(nóng)民之間缺乏交流與合作，多元的利益訴求催生出了差異化的農(nóng)業(yè)社會化服務需求，強勢地位的經(jīng)營主體主導了服務供給的內(nèi)容和方向，弱勢農(nóng)戶的服務需求得不到有效回應，導致馬太效應的形成。在我國農(nóng)村地區(qū)的政治制度、文化傳統(tǒng)等多重因素的作用下，依托于合作社這一平臺，分化的農(nóng)民能組織起來并達成集體行動，民主控制的原則有利于農(nóng)戶間利益的協(xié)調(diào)。通過為差異化農(nóng)戶提供有效的合作平臺，合作社能充分整合資源并利用異質(zhì)性社員在資金、勞力、渠道等不同方面的比較優(yōu)勢，提供多元的農(nóng)業(yè)社會化服務。

第三，實現(xiàn)服務利潤共享。構建多元主體共同參與、互為補充的服務體系，離不開合作社的充分參與。合作社“社員控制”與“社員經(jīng)濟參與”的基本原則賦予了社員農(nóng)戶共享服務環(huán)節(jié)利潤的權利，其重要意義在于：一方面，如果不重新分配服務收益，就無法改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中農(nóng)戶獲利低、缺乏生產(chǎn)動力的局面，使得農(nóng)業(yè)社會化服務擴大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的能力大打折扣。另一方面，在服務收益與農(nóng)戶收入無法實現(xiàn)同步增長的情況下，即使服務供應方有能力擴大服務供給，農(nóng)戶也會因支付能力不足而無力購買，不利于服務體系的可持續(xù)發(fā)展。在合作社股份分紅和惠顧返還的激勵下，農(nóng)戶因共享服務利潤而有動力擴大生產(chǎn)、增加服務需求，從而形成服務體系完善和農(nóng)戶增收的良性循環(huán)，有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的順利推進。

農(nóng)民合作社提供農(nóng)業(yè)社會化服務的現(xiàn)實困境

一是單個農(nóng)民合作社的服務能力有限。合作社可以有效整合并盤活分散農(nóng)戶的生產(chǎn)要素，同時通過農(nóng)業(yè)社會化服務引入先進要素，提升生產(chǎn)效率、擴大經(jīng)營規(guī)模。然而，單個合作社在服務供給方面仍存在數(shù)量不足、質(zhì)量不佳、綜合性不強的問題。第一，在市場競爭中，單個合作社普遍體量較小，市場開拓能力和議價能力較弱，盈利不足將導致合作社無力向社員提供充足的服務。第二，為避免過度專業(yè)化帶來的高成本和單一的競爭優(yōu)勢，單個合作社通常將自身的專業(yè)化程度控制在一定的范圍內(nèi)。這種做法雖有利于降低經(jīng)營風險，但也使得合作社在社員面臨復雜的生產(chǎn)技術問題時無法提供有效的解決方案。第三，要實現(xiàn)與市場的順利對接，小農(nóng)戶所需的服務通常涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的每一個環(huán)節(jié)，而單個合作社一般只占據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的少數(shù)環(huán)節(jié)，無法滿足社員農(nóng)戶對綜合性服務的需求。

二是異化削弱了服務優(yōu)勢。合作社的本質(zhì)規(guī)定要求其以集體受益為原則，兼顧經(jīng)濟效率與社會公平，充分發(fā)揮為農(nóng)服務、促農(nóng)增收的功能。然而，由于社員異質(zhì)性和法律約束力不足，合作社的決策權和剩余索取權常被少數(shù)核心成員控制，普通社員在重大事務上被邊緣化且無法獲得合理收益，影響了小農(nóng)戶的積極性和合作意愿，不利于合作社優(yōu)勢的發(fā)揮。一方面，普通社員的有限參與使合作社得不到全面監(jiān)督和約束，合作社可能會違背“所有者與惠顧者同一”的原則，將更多資金投向非社員業(yè)務，導致社員獲得的服務質(zhì)量下降。另一方面，利潤分配的資本化傾向使得普通社員無法從合作社收益中得到應有的惠顧返還，降低了小農(nóng)戶的服務支付能力和合作積極性，反過來也削弱了合作社供給服務的意愿，形成了惡性循環(huán)。

三是人才匱乏導致服務供給乏力。相比于行政命令和物質(zhì)激勵，人力資本積累帶來的內(nèi)生動力才是合作社持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵。而人才匱乏是合作社農(nóng)業(yè)社會化服務能力建設中面臨的主要困境之一，導致該困境的原因有兩個。首先，城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)村人才流失。在發(fā)達城市的強大吸引力和改善生活的強烈渴望下，大量農(nóng)民集體外出務工，其中大多是有能力、有頭腦的鄉(xiāng)村能人。一方面，人才流失導致合作社缺乏專業(yè)管理人員和技術人員，存在管理規(guī)范性低、知識陳舊、服務意識不足等問題，難以保證服務質(zhì)量。另一方面，外出務工群體的擴大使得合作社中留守老人、留守婦女所占比例較高，該群體提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的動力不足，接受新品種、新技術的意愿相對較低，制約了合作社的服務供給。其次，外部人才引入困難。合作社大多地處經(jīng)濟相對落后的農(nóng)村地區(qū)，由于缺乏有效激勵，外部人才投身合作社事業(yè)的動力不足，合作社新鮮血液的缺乏導致社員與新知識、新技術之間存在“時間差”。

農(nóng)民合作社提供農(nóng)業(yè)社會化服務的對策建議

第一，發(fā)展聯(lián)合社提高農(nóng)民合作社的服務水平。在單個合作社體量較小、業(yè)務單一、服務能力不足的情況下，可以通過合作社之間的聯(lián)合實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展、延長產(chǎn)業(yè)鏈，從而提升盈利能力和服務能力。相較于單個合作社，聯(lián)合社提供農(nóng)業(yè)社會化服務的主要優(yōu)勢在于：一是要素結(jié)構完善。同類要素的聚集有利于形成規(guī)模效應，異類要素的聚集可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補，從而推動合作社聯(lián)合社發(fā)展壯大，為社員帶來更高水平的收益和服務。二是合作關系穩(wěn)定。由于成員社遵循相同的制度安排和基本原則，聯(lián)合社較高的成員同質(zhì)性有利于形成穩(wěn)定且緊密的合作關系，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長的特性相適應，有利于保證服務的連續(xù)性。三是協(xié)作維度多元。合作社之間的聯(lián)合有縱向、橫向兩種形式，縱向聯(lián)合可以延長服務環(huán)節(jié)鏈條，橫向聯(lián)合則能提高某一服務項目的專業(yè)性，從而滿足社員農(nóng)戶對服務綜合性、專業(yè)性的需求。因此，為完善農(nóng)業(yè)社會化服務供給體系，應對合作社聯(lián)合社的發(fā)展給予更多支持和規(guī)范，如健全法律法規(guī)、強化政策支持和資金扶持等。

第二，完善制度和監(jiān)管確保農(nóng)民合作社以服務社員為宗旨。保障普通社員對合作社事務的參與權和決策權，就是要確保合作社既不被內(nèi)部少數(shù)成員操縱，也不被外部機構或個人所控制。首先應堅持合作社的獨立和自治，確保合作社的資本結(jié)構以社員出資為主，從而防止外部投資過多造成合作社的決策權被干預、控制權被分散。其次要以社員民主控制確保合作社不偏離服務社員為宗旨。一方面，合作社內(nèi)部應依法建立起規(guī)范的民主管理制度，同時通過教育提高普通社員行使權力的意識和能力。另一方面，政府應完善相關立法、強化監(jiān)管，對核心社員的附加表決權行使的程度和范圍加以嚴格限制，確保合作社主要圍繞服務社員開展業(yè)務，切實保障社員在合作社中獲得所需服務。為規(guī)范合作社的盈余分配，首先應明確合作社是人的聯(lián)合而非資本的聯(lián)合，合作社的盈余分配應堅持資本報酬有限原則，在保證合作社穩(wěn)定和發(fā)展的基礎上，通過提供服務和惠顧返還使社員從中受益。其次，應通過集體決策建立起完善的分配制度和監(jiān)督機制，并為每個社員設立個人賬戶，將社員對合作社的剩余索取權與交易量對應起來，從而強化合作社與社員間的利益聯(lián)結(jié)以確保社員合作積極性和服務支付能力的提升。

第三，豐富人力資本激發(fā)農(nóng)民合作社服務供給的內(nèi)生動力。解決合作社人才匱乏困境，提高合作社為農(nóng)服務水平，需要政府的支持和合作社自身的努力。首先，合作社的規(guī)范化管理和高質(zhì)量發(fā)展離不開政府的支持和適度干預。一方面，為提高合作社發(fā)展的健康性和可持續(xù)性，政府應以激發(fā)合作社內(nèi)生動力為導向，削減財政補貼等可能會助長其依賴性的資金扶持，代之以技術培訓、制度構建等有利于形成長效增長機制的服務。另一方面，政府應大力倡導并支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工投身于合作社事業(yè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工自幼生長于農(nóng)村，有熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、親近農(nóng)村的特點，外出務工的經(jīng)歷又賦予了他們在文化素養(yǎng)、知識技能、社會人脈等方面的優(yōu)勢，使其有能力成為帶動合作社發(fā)展的中堅力量，為合作社帶來更先進的管理知識和生產(chǎn)技術。其次，作為具有社會功能的經(jīng)濟組織，合作社對外應注重普及合作社知識和理念、加強與科研院所以及高校之間的溝通和合作、提高合作社的知名度和吸引力、引入新技術和新人才。此外，合作社對內(nèi)應強化社員培訓、完善激勵機制和盈余分配機制，提高內(nèi)部人員專業(yè)性并以完善的制度設計留住人才，從而保證合作社農(nóng)業(yè)社會化服務能力的切實提升。

第四，發(fā)展信用合作支撐農(nóng)民合作社服務體系。合作社開展內(nèi)部信用合作，既能盤活社員閑置資金，提高小農(nóng)戶的金融服務可及性，又能支撐合作社服務體系，有利于服務供給的擴大和提質(zhì)增效。長期以來，考慮到農(nóng)業(yè)風險和違約風險，金融機構更傾向于為經(jīng)濟實力更強、信用等級更高的群體提供服務，導致小農(nóng)戶的金融服務需求普遍處于抑制狀態(tài)?；谏a(chǎn)經(jīng)營方面的緊密合作，合作社管理者對社員的日常收支、信貸需求有較為全面的了解，能確保有正當貸款需求的農(nóng)戶獲得便利的金融服務，強化了合作社與社員之間的利益聯(lián)結(jié)。高質(zhì)量發(fā)展合作社內(nèi)部信用合作，離不開合作社內(nèi)部信用體系的完善和政府的支持。首先，合作社要加強社員教育，向普通社員普及金融知識和相關權利義務，為管理者及財務人員開展業(yè)務培訓。其次，合作社應建立社員信用檔案、實行貸款推薦制、設立風險準備金以降低內(nèi)部信用風險。此外，政府需加強對合作社金融服務的監(jiān)督和規(guī)范，對運作良好的合作社提供資金補貼和政策支持，確保合作社服務體系得到有力支撐。