張小強,戴寶成

（1.甘肅省涇川縣農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊，甘肅 涇川 744399；2.涇川縣農業(yè)農村局，甘肅 涇川 744399）

涇川縣位于甘肅省東部、陜甘交界處，因地處涇河川腹地而得名［1］。全縣轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，212個行政村，總面積1 409.3 km2，總人口35.62萬人，其中農業(yè)人口31.7萬人。總耕地面積4.49萬hm2，人均耕地0.14 hm2。近年來，涇川縣牢固樹立“人才是第一資源”的發(fā)展理念［2］，深入實施“人才強縣”戰(zhàn)略，不斷強化思想政治引領，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，切實加強農業(yè)科技人才隊伍建設，堅持思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練相結合，著力提升農業(yè)科技人才履職能力，充分激發(fā)鄉(xiāng)村振興人才干事創(chuàng)業(yè)活力，為全縣鄉(xiāng)村振興提供了有力的人才保障和智力支撐。為進一步提升涇川縣農業(yè)科技人才隊伍建設，分析當?shù)剞r業(yè)科技人才隊伍建設的主要措施及成效，以及在體制機制、隊伍結構、支撐保障等方面存在的主要問題，并提出推進當?shù)剞r業(yè)科技人才隊伍發(fā)展的對策。

1 農業(yè)科技人才隊伍建設的主要措施及成效

1.1 高規(guī)格柔性引進高精尖人才

立足涇川縣特色產業(yè)發(fā)展實際，積極探索破解發(fā)展制約瓶頸，以柔性引進人才的方式，建立吳建平院士工作站和肖建中名師工作室。通過吳建平教授工作站的技術指導，累計生產優(yōu)質玉米秸稈青貯5 000 t，優(yōu)質育肥肉牛2 000頭，總計新增產值4 000萬元，新增純收益共2 000萬元，累計培訓200多名技術骨干，為全縣肉牛產業(yè)標準化發(fā)展積累了科學數(shù)據(jù)、培育了技術人才，全面提升了全縣肉牛產業(yè)發(fā)展水平。充分發(fā)揮肖建忠名師工作室技術資源優(yōu)勢，引進天津蔬菜品種16個，推廣面積257.33 hm2，開展蔬菜科技培訓9期，共計培訓420人，促進了全縣蔬菜產業(yè)高質量發(fā)展。

1.2 全方位培養(yǎng)農業(yè)科技人才

堅持“引進來”與“走出去”相結合，不斷提升鄉(xiāng)村振興隊伍素質。健全完善人才引進培養(yǎng)機制，引進緊缺人才3人，其中研究生2人，有效緩解高素質人才匱乏的境況。選派20名專業(yè)技術干部赴天津武清區(qū)進行培訓，4名科級干部、18名專業(yè)技術干部掛職天津市武清區(qū)進行培養(yǎng)。通過“隴原之光”項目，推薦3名專業(yè)技術人員到甘肅農業(yè)大學、甘肅省畜牧獸醫(yī)研究所跟崗學習深造。制定完善《涇川縣農業(yè)系統(tǒng)職稱晉升辦法》，建立符合農業(yè)技術人員職業(yè)特點的職稱制度，激發(fā)農業(yè)技術干部干事創(chuàng)業(yè)活力。近3年，共推薦52名專業(yè)技術人才晉升中、高級職稱，現(xiàn)有正高級職稱5名，副高級職稱69人，中級職稱71人，享受政府津貼人才2名。會同縣職改辦建立完善農民技術職稱評價機制，近3年累計評聘農民技術員286人。健全完善人才獎勵激勵機制，堅持每年推薦表彰獎勵全省農技推廣先進個人、最美農技員、全省十佳農民、優(yōu)秀科技工作者、科技領軍人才等一批科研推廣先進典型，有效發(fā)揮先進集體和個人的示范引領作用，在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中形成個個爭先創(chuàng)優(yōu)，人人干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

1.3 多渠道培育高素質農民隊伍

緊密圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點和特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，實施高素質農民培育工程。以滿足農民需求為核心，以提升質量效能為重點，針對春耕備耕、產業(yè)培育、農機安全作業(yè)、種子、農藥經(jīng)營和動物防疫等重點工作，以種糧大戶、合作社理事長、龍頭企業(yè)負責人等為重點，分層次、分類型、分產業(yè)，堅持線上線下培訓有機融合，采取室內授課、實習實訓、線上學習、觀摩交流等方式精心組織開展培訓，大力培育農村實用技術人才。實施省級重點人才培訓項目1項。邀請西北農林科技大學、甘肅農業(yè)大學、省市農業(yè)科研機構和縣蔬菜專家授課，開展蔬菜產業(yè)科技培訓10期，培訓鄉(xiāng)村組干部和群眾1 200人。制定印發(fā)《涇川縣農村實用人才培養(yǎng)管理辦法》《涇川縣高素質農民培訓實施方案》，建立農業(yè)農村實用人才信息庫，落實人才培養(yǎng)、引進、使用、激勵、保障等各項政策措施。近3年，累計邀請甘肅農業(yè)大學和省市農科院等專家教授26名，開展各類培訓66期，培訓縣鄉(xiāng)干部、龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織負責人以及農民群眾2.6萬人（次），其中，培育高素質農民1 073人。同時，加大院地和校地合作，緊盯發(fā)展短板，成立牛、菜產業(yè)鏈工作專班，積極研究破解產業(yè)發(fā)展難題。建立衲豐龍王、羅漢洞南河村等院校合作試驗基地5處，聯(lián)合開展科技攻關和高新技術集成應用，為推進特色產業(yè)轉型升級，推動鄉(xiāng)村振興提供了智力支撐。

1.4 大力探索人才引領鄉(xiāng)村振興的工作機制

堅持將人才工作作為落實“五大振興（產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興）”戰(zhàn)略的重要舉措，為廣聚賢才提供有力的政策支持。在《涇川縣“十四五”農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》和歷年縣委1號文件中，對人才強農戰(zhàn)略進行專門安排部署，明確在鄉(xiāng)村振興工作推進中依靠科技人才、重大發(fā)展決策中尊重科技人才、重大項目實施中用好科技人才，鼓勵科技人才深入鄉(xiāng)村一線，深入田間地頭，深入到群眾中去做推廣、搞科研，深入推進科技特派員制度，圍繞牛、菜、糧食等產業(yè)開發(fā)，落實科技人員包抓到戶、技術干部抓點示范、良種良法直接到田的科技特派員管理制度，引導科技特派員擔任科技項目主持人，開展技術研究和成果轉化及專利申報。同時，協(xié)調解決專業(yè)技術干部在項目申報、科技轉化等方面遇到的困難和問題。對在農業(yè)生產領域獲得國家發(fā)明專利并應用于生產實踐的農業(yè)科技人才給予獎勵，對開展特色產業(yè)技術指導服務的專業(yè)技術人員給予補助。通過加大農業(yè)科技人才引領，真正讓農業(yè)生產者從“會種田”轉變?yōu)椤盎鄯N田”，激發(fā)其積極性、主動性、創(chuàng)造性，為鄉(xiāng)村振興賦能。

1.5 不斷優(yōu)化人才引領鄉(xiāng)村振興的發(fā)展環(huán)境

著力創(chuàng)造良好的人才服務環(huán)境，積極搭建人才聚集平臺，激發(fā)農業(yè)科技人才干事創(chuàng)業(yè)激情。通過建立太平鎮(zhèn)周家村冬小麥品種試驗展示基地、黨原鎮(zhèn)徐家村全膜雙壟溝播示范基地、鼎康高端肉牛繁育場平?jīng)黾t牛良種中心、汭豐龍王村有機蔬菜生產示范基地，為各類鄉(xiāng)村振興人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的廣闊舞臺，充分調動各類鄉(xiāng)村振興人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性。不斷完善職稱晉升管理辦法，進一步優(yōu)化職稱制度體系和層級結構，建立符合農業(yè)技術人員職業(yè)特點的職稱評聘制度，有效激發(fā)和調動其工作積極性，引導農業(yè)科技人才扎根農村，將先進理念、技術、信息、經(jīng)驗等轉化為鄉(xiāng)村振興的內生動能，推動農業(yè)增效、促進農民增收。

2 農業(yè)科技人才隊伍建設存在的問題

2.1 體制機制不夠完善

受制于當前人才政策機制、縣域財政支持、職業(yè)發(fā)展前景等條件限制，鄉(xiāng)村振興人才在縣域擇業(yè)的比例仍然不大，高素質青年人才流失比較普遍。鄉(xiāng)村振興人才創(chuàng)新創(chuàng)造方面的制度機制不夠完善，缺乏激勵機制，高精尖人才引不來、留不住現(xiàn)象依然存在。

2.2 人員的數(shù)量和結構與產業(yè)需求不匹配

全縣現(xiàn)有農業(yè)科技人才1 412人，人才總量不足，每百人僅有0.5名農業(yè)科技人才。從年齡結構看，51歲以上494人，占比35%；41～50歲412人，占比29%；31～40歲282人，占比20%；30歲以下226人，占比16%。從文化程度看，研究生15人，占比1%；本科128人，占比9%；大專874人，占比62%；中專及高中395人，占比28%。農業(yè)科技人才老齡化問題比較突出、隊伍結構比例不合理、梯次配備跟不上，高精尖缺人才嚴重不足。

2.3 保障投入力度不足

受全縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平限制，農業(yè)科技人才經(jīng)費投入、保障服務水平較低，人才工作基礎建設還比較薄弱，多元化人才工作投入機制尚未形成，同時尚未建立人才網(wǎng)絡信息共享平臺，農業(yè)科技人才整體素質和專業(yè)能力還有待提升。

2.4 從業(yè)人員難以滿足高素質農民培訓要求

大部分青壯勞動力外出務工，而農村務農人員年齡偏大，文化素質不高，對培訓內容的理解和掌握不到位，對新技術、新方法認識不夠，部分農民仍采用傳統(tǒng)方法進行生產，導致生產效益不高，產業(yè)規(guī)模偏小，收入降低。

3 農業(yè)科技人才隊伍發(fā)展對策

3.1 持續(xù)深化體制改革，著力提升人才工作質量

牢固樹立人才就是核心生產力的理念，不斷加強農業(yè)人才工作領導，加快推進實施鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略，進一步完善工作機制、強化服務保障、搭建創(chuàng)新平臺，夯實支持基礎，推動人才下鄉(xiāng)，在鄉(xiāng)村振興、產業(yè)鏈開發(fā)、抗疫防災等重大任務中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才。把推進機制創(chuàng)新和提高制度效能作為改革的重點，緊盯人才發(fā)展新趨勢新動向，堅持以事業(yè)聚集人才，以項目吸引人才，圍繞產業(yè)鏈構建人才鏈，通過人才鏈提升產業(yè)鏈，不斷增強人才與產業(yè)發(fā)展的契合度，形成以產業(yè)聚集人才，以人才振興產業(yè)的良好格局。堅持立足農業(yè)產業(yè)鏈發(fā)展需求，逐年引進專業(yè)型人才，補充農業(yè)科技人才隊伍“新鮮血液”。

3.2 持續(xù)優(yōu)化隊伍結構，著力增強人才工作活力

建立健全科學有效的人才使用、合理流動和收入分配激勵機制，完善以創(chuàng)新質量、創(chuàng)新貢獻、創(chuàng)新效率為導向的分類評價體系，激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)熱情，真正讓人才盡顯其能、盡顯其才、盡顯其優(yōu)。注重鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)，用好用活現(xiàn)有人才，加大對年輕干部的專業(yè)技能培訓工作，讓其能更快融入鄉(xiāng)村振興工作中。持續(xù)推行科技特派員制度，加快農業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍建設。結合各事業(yè)單位人員自然減員情況，采取公開招聘、人才引進等方式，引導更多專業(yè)技術人才投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)，從而更好地為全縣農業(yè)農村工作提供支撐。

3.3 持續(xù)加大人才培育，著力發(fā)揮人才引領作用

用好省市支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及引才的各項政策措施，有效激發(fā)人才隊伍工作活力。將農業(yè)農村領域高層次人才納入重點推薦范圍，支持其申報和承擔科研項目和科技工程，繼續(xù)培養(yǎng)推薦神農英才和隴原青年英才。完善職稱晉升管理機制，激發(fā)專業(yè)人才工作積極性。另外，根據(jù)全縣主導產業(yè)分布，深入村組農戶開展調研，精準遴選培育對象，把具有一定產業(yè)發(fā)展基礎、產業(yè)特色明顯、規(guī)模較大、示范帶動作用強的人員確定為培訓對象。推行分段式培訓，采用“課堂培訓＋基地實訓＋線上學習＋觀摩指導＋政策扶持”等多種形式開展培訓，讓學員結合生產實際逐漸理解和掌握培訓內容，提高培訓效果。同時，扎實開展實用人才培訓。圍繞牛、果、菜特色產業(yè)，大力開展一戶一個科技明白人等農村實用技術培訓，每年開展各層次、各領域科技培訓1萬人（次）。緊盯龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、家庭農場等新型經(jīng)營主體，實施好高素質農民培育項目，每年培育高素質人才500名。

3.4 持續(xù)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，著力強化人才服務保障

認真落實黨委聯(lián)系服務專家和“隴原人才服務卡”制度，及時解決專家人才在工作和生活中的實際困難。加強專家工作站建設和運行管理，對已建成的2個專家工作站采取資金扶持、項目推動、領導包抓等方式，最大限度促進其發(fā)揮應有作用。統(tǒng)籌做好用待遇留人、感情留人、環(huán)境留人、事業(yè)留人等多項措施，讓人才在基層留得安心、留得放心、留得舒心。同時，加大對高層次專業(yè)人才和急需緊缺人才的引進力度，在重點課題攻關和重大工程項目方面切實提供高層次服務。加大現(xiàn)有人才培育，著力提升農業(yè)科技人才隊伍素質，為鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有力的科技支撐。

4 結語

鄉(xiāng)村發(fā)展離不開人才，鄉(xiāng)村振興離不開科技創(chuàng)新［3］。農業(yè)科技人才是鄉(xiāng)村振興，特別是產業(yè)振興的關鍵力量。以農業(yè)科技人才為重點，培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的鄉(xiāng)村振興工作隊伍，不斷壯大鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設，為各類農業(yè)科技人才服務鄉(xiāng)村振興搭建好平臺，才能更好地為鄉(xiāng)村振興提供亟需的科技支撐，推進農業(yè)科技創(chuàng)新，農業(yè)才能成為有奔頭的產業(yè)，農民才能成為有吸引力的職業(yè)，農業(yè)強、農村美、農民富的鄉(xiāng)村振興才能更好實現(xiàn)。