周曉星,覃壯寶,羅 飛,鄭其麗

（黔南州種植業(yè)發(fā)展中心,貴州 都勻 558000）

黔南州布依族苗族自治州（以下簡稱黔南州）位于貴州省中南部，處于貴州高原向廣西丘陵過渡的斜坡地帶，地勢北高南低，地處東亞季風(fēng)區(qū)，海拔230～1 600 m，年均氣溫13～20℃［1］。依托良好的自然資源和區(qū)位優(yōu)勢，當(dāng)?shù)貒@農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，以保障供給和助農(nóng)增收為目標(biāo)，大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)［2］。蔬菜產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)?shù)卮龠M(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)之一［3］，推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)裂變式發(fā)展，對黔南州進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。為此，基于2020年對黔南州6個(gè)蔬菜重點(diǎn)縣和云南、寧夏、浙江、廣東、福建等省外蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行的調(diào)研考察，分析黔南州蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效、存在的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并提出發(fā)展對策，為推進(jìn)黔南州蔬菜產(chǎn)業(yè)裂變式發(fā)展提供對策參考。

1 黔南州蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效

1.1 種植面積穩(wěn)步增長

2020年，全州蔬菜播種面積20.33萬hm2，總產(chǎn)量480萬t，均達(dá)到歷史最高水平。2015—2020年，年均增長率分別為12.84%、23.14%。全州12個(gè)縣市蔬菜產(chǎn)業(yè)均有較大發(fā)展，縣（市）間差距不斷縮小，除羅甸、三都、甕安等蔬菜種植大縣外，其他縣（市）的播種面積年均增速在11%以上，其中福泉市、龍里縣、長順縣增速列全州前三位，增速分別為24.95%、21.43%、17.2%。

1.2 規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化基地迅速擴(kuò)大

全州6.67 hm2以上基地從2015年的183個(gè)、0.87萬hm2發(fā) 展 到 現(xiàn) 在564個(gè)、3.86萬hm2，其中，供粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地15個(gè)、0.11萬hm2；上海市外延蔬菜基地1個(gè)、100 hm2；建 成冷庫157個(gè)、總 庫容量25.4萬t，擁有冷藏運(yùn)輸車輛企業(yè)47家、車輛279輛，形成了覆蓋范圍廣、運(yùn)營成本低、使用效率高的集冷藏、運(yùn)輸、加工、銷售為一體的冷鏈物流配送體系。

1.3 優(yōu)勢單品種植進(jìn)一步擴(kuò)大

針對以往黔南州蔬菜品種多而雜，蔬菜產(chǎn)量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模有限的情況，通過調(diào)整蔬菜產(chǎn)業(yè)種植品種結(jié)構(gòu)，將貴州、兩廣、江浙等主要市場需求量比較大的辣椒、瓜類、菜豆等8個(gè)品種作為黔南州優(yōu)勢單品大力發(fā)展。2020年8個(gè)優(yōu)勢單品種植面積11.13萬hm2、占蔬菜種植總面積的54.75%。尤其是茭白產(chǎn)業(yè)，在黔南州從無到有、異軍突起，面積現(xiàn)已達(dá)0.27萬hm2，使黔南州迅速成為貴州省內(nèi)最大的茭白種植基地，并入選2019年貴州省重大項(xiàng)目建設(shè)成果展。

1.4 蔬菜商品率顯著提升

州內(nèi)各縣（市）積極開展宣傳，讓種植戶切實(shí)認(rèn)識(shí)到蔬菜商品率與經(jīng)濟(jì)效益的直接關(guān)系，并通過開展相關(guān)培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)民的市場參與意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民走向市場，提高蔬菜商品率，實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)品價(jià)值。2020年，全州商品蔬菜產(chǎn)量338萬t，占全州總產(chǎn)量的70.42%，較2015年增長113.92%。同時(shí)，依托實(shí)施菜籃子工程，通過簽訂安全用藥責(zé)任書，落實(shí)責(zé)任到戶，有效遏制違禁、高毒、高殘留農(nóng)藥的使用，為市場提供品質(zhì)安全的蔬菜產(chǎn)品。

1.5 助農(nóng)增收成效顯著

通過蔬菜產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，有效帶動(dòng)州內(nèi)貧困地區(qū)農(nóng)民群眾持續(xù)增收致富。截至目前，全州蔬菜累計(jì)帶動(dòng)農(nóng)戶80萬戶280萬人，其中，貧困農(nóng)戶2.58萬戶9.72萬人，人均收入2 044.6元，較2015年增長52%。

2 黔南州蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2.1 機(jī)遇

2.1.1 氣候資源條件優(yōu)越黔南州屬東亞熱帶溫潤季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫暖濕潤，氣溫變化小，冬暖夏涼，平均氣溫13.6～19.6℃，無霜期平均為292 d，冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑、雨熱同季。加之境內(nèi)各地海拔高度不同，氣候的地域性和垂直性差異顯著，可有效利用這一氣候資源條件優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)蔬菜常年生產(chǎn)、錯(cuò)季上市。

2.1.2 交通區(qū)位優(yōu)勢黔南州位于貴州省中南部，南鄰廣西，北靠省會(huì)貴陽，是貴州省南大門和國家“一帶一路”和大西南地區(qū)連接華南及珠三角的重要節(jié)點(diǎn)。高速公路和快速鐵路的投入使用，使黔南州逐漸成為珠江、長江流域和港澳地區(qū)重要的菜籃子基地。“十三五”期間，黔南州在全省率先實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、水泥路，為蔬菜產(chǎn)業(yè)又快又好發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.1.3 政策支持不斷加大2017年2月16

日，國家發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核辦法的通知》［（國辦發(fā)2017 1號）］，提出要加快推進(jìn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；N養(yǎng)，提升“菜籃子”產(chǎn)品整體供給保障能力和質(zhì)量安全水平；貴州省政府辦公廳印發(fā)《貴州省發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2017—2019）》、貴州省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《貴州省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)方案（2019—2021年）》，提出要采取一系列措施，做大做強(qiáng)貴州蔬菜產(chǎn)業(yè)，助推脫貧攻堅(jiān)。同時(shí)，州委州政府印發(fā)了《州委州政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命工作制度》、州蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《黔南州2020年蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)方案》。一系列支持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，為黔南州蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好機(jī)遇。

2.1.4 資金投入不斷加大通過省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、廣幫資金、壩區(qū)產(chǎn)值獎(jiǎng)補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)、保險(xiǎn)支持等多方位、多渠道給予政策鼓勵(lì)，持續(xù)推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，做大做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)。2020年，全州蔬菜產(chǎn)業(yè)獲得資金1.4億元，其中省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金2 249萬元，廣幫資金5 500萬元，壩區(qū)產(chǎn)值獎(jiǎng)補(bǔ)資金3 760.29萬元，保險(xiǎn)兌現(xiàn)2 453.83萬元。

2.1.5 良好的技術(shù)支撐自1997年起，貴州省農(nóng)業(yè)科學(xué)院蔬菜科研團(tuán)隊(duì)扎根黔南州羅甸、三都等縣，利用氣候和生態(tài)優(yōu)勢，開展“科技特派員‘321’高效種植技術(shù)集成與示范”、國家星火計(jì)劃重大項(xiàng)目“貴州高原生態(tài)蔬菜高效生產(chǎn)技術(shù)集成示范及推廣”等項(xiàng)目，研究總結(jié)出適宜黔南州低、中、高不同海拔區(qū)域的一系列蔬菜高效種植推廣模式101套，增加了蔬菜復(fù)種指數(shù)，并通過合理安排茬口，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新耕作制度，提高了單位面積產(chǎn)量和效益，大幅增加農(nóng)民收入。

2.1.6 群眾種植基礎(chǔ)好蔬菜在黔南州具有悠久的種植歷史，在羅甸、三都等蔬菜生產(chǎn)重點(diǎn)縣，早在三千多年以前就開始陸續(xù)引進(jìn)和馴化蔬菜品種，是農(nóng)民最主要的經(jīng)濟(jì)來源之一。由于經(jīng)濟(jì)效益好，百姓自發(fā)種植意愿高。通過長期實(shí)踐，還涌現(xiàn)出一批“土專家”和“田秀才”。

2.2 挑戰(zhàn)

2.2.1 技術(shù)服務(wù)能力不足專業(yè)技術(shù)人才缺乏，全州從事蔬菜技術(shù)推廣的人員只有49人，其中，高級職稱16人，中級職稱21人，初級職稱12人，年度人均指導(dǎo)和服務(wù)面積達(dá)0.37萬hm2。專業(yè)技術(shù)人員年齡較大、專業(yè)知識(shí)存在斷層、人均指導(dǎo)面積大等問題凸顯。

2.2.2 要素保障供求矛盾突出水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套較為完善的蔬菜基地較少，偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套較為滯后；多年前投入建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施與現(xiàn)代生產(chǎn)方式不相適應(yīng)；政策性保險(xiǎn)覆蓋品種不多、覆蓋面不廣的問題依然存在，全州政策性蔬菜保險(xiǎn)簽單面積不足0.67萬hm2，不到蔬菜種植總面積的5%，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，難以彌補(bǔ)損失。

2.2.3 規(guī)?；M織化程度不高蔬菜基地小、散的現(xiàn)狀未得到根本改變；優(yōu)強(qiáng)經(jīng)營主體少，農(nóng)村基層組織在推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不足，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。

2.2.4 品牌打造與宣傳力度不足全州缺乏統(tǒng)一的蔬菜產(chǎn)品公用品牌，對已注冊的子品牌宣傳推廣力度不足；缺乏對蔬菜品牌的統(tǒng)籌管理，使用品牌進(jìn)行銷售的蔬菜占比低，加之多數(shù)蔬菜基地未實(shí)行分級包裝上市，商品化率不高，市場競爭力不強(qiáng)。

3 推進(jìn)黔南州蔬菜產(chǎn)業(yè)裂變式發(fā)展的對策

當(dāng)前，黔南州蔬菜產(chǎn)業(yè)尚處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初級階段，蔬菜產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)裂變發(fā)展，需以政府為主導(dǎo)完善基礎(chǔ)設(shè)施、以市場為導(dǎo)向布局優(yōu)勢單品、以營銷主體為核心建基地連市場、以發(fā)動(dòng)群眾為關(guān)鍵搞生產(chǎn)做規(guī)模，讓政府和市場共同發(fā)揮應(yīng)有作用，共同推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品牌化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

3.1 優(yōu)化布局調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)

一是按照比較優(yōu)勢原則，充分利用黔南州的自然資源條件和交通區(qū)位優(yōu)勢，使蔬菜產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)品種良種化、種植區(qū)域化、管理專業(yè)化、設(shè)施優(yōu)質(zhì)化，形成規(guī)模合理的生產(chǎn)能力。二是按照相對集中連片原則，重新調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)特色優(yōu)勢單品區(qū)域化協(xié)同發(fā)展，為后期農(nóng)用物資銷售、種子種苗供應(yīng)、植保技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品分揀包裝、產(chǎn)品集中銷售等專業(yè)化服務(wù)打下基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)依靠產(chǎn)業(yè)聚集要素、助力農(nóng)戶增收的虹吸效應(yīng)。三是聚焦優(yōu)勢單品發(fā)展。在全州8個(gè)優(yōu)勢單品范圍內(nèi)，各縣（市）狠抓特色品種布局，以市場需求為導(dǎo)向，優(yōu)化單品，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升供應(yīng)總量和質(zhì)量，形成拳頭產(chǎn)品。

3.2 系統(tǒng)謀劃推進(jìn)種業(yè)發(fā)展

一是建立健全蔬菜種子種苗供應(yīng)商信息儲(chǔ)備庫，依托國有平臺(tái)公司，逐步規(guī)范蔬菜種子種苗市場，暢通經(jīng)營主體、種植群體和供應(yīng)商信息渠道，為其提供更多優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的種子種苗。二是依托黔南州農(nóng)業(yè)科學(xué)院蔬菜研究所，引進(jìn)培養(yǎng)一批品種選育人才，聚焦8大蔬菜優(yōu)勢單品，加強(qiáng)對適宜黔南州氣候蔬菜品種的選育與推廣，加快水旱地輪作等良性高效的菜田耕作制度推廣，為打造蔬菜強(qiáng)州夯實(shí)技術(shù)支撐。三是嚴(yán)格按照新品種“先試驗(yàn)示范、后逐步推廣”的原則，州、縣兩級每年匹配一定品種試驗(yàn)示范經(jīng)費(fèi)，在不同海拔和區(qū)域建立“四新”試驗(yàn)示范點(diǎn)，切實(shí)提高科技轉(zhuǎn)化率，為群眾提供可直觀學(xué)習(xí)借鑒的樣板。

3.3 加強(qiáng)專業(yè)化技術(shù)服務(wù)

一是充分發(fā)揮技術(shù)隊(duì)伍作用。統(tǒng)籌用好各級農(nóng)業(yè)專家、涉農(nóng)科研院所、科技特派員等資源和力量，積極發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技服務(wù)隊(duì)、農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)員、農(nóng)村“土專家”“田秀才”作用，完善技術(shù)服務(wù)體系，組建蔬菜技術(shù)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)蔬菜技術(shù)服務(wù)全覆蓋。二是加大產(chǎn)業(yè)工人培育。用好技能培訓(xùn)資金，以規(guī)?；卟嘶貏?wù)工農(nóng)民為培訓(xùn)對象，對企業(yè)長期雇傭當(dāng)?shù)厍鄩涯贽r(nóng)民開展蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化種植進(jìn)行補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工轉(zhuǎn)變；依托農(nóng)投公司、供銷社、加工流通企業(yè)等，引進(jìn)培育一批蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。三是加快發(fā)展社會(huì)化蔬菜科技服務(wù)組織。探索構(gòu)建“基地+技術(shù)服務(wù)公司”模式，構(gòu)建專業(yè)化技術(shù)服務(wù)公司，鼓勵(lì)基地向社會(huì)化蔬菜科技服務(wù)組織購買技術(shù)服務(wù)，逐步解決專業(yè)技術(shù)力量不足的問題。

3.4 強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈要素保障供給

一是資金投入多元化。以規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地建設(shè)為抓手，建立完善蔬菜種植多元化投入機(jī)制，集中資金優(yōu)先解決相對集中連片基地的基礎(chǔ)設(shè)施不配套、配套不適應(yīng)等問題，增強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)保障功能。同時(shí)，采取“財(cái)政投入一點(diǎn)、經(jīng)營主體出一點(diǎn)、受益群眾籌一點(diǎn)”的形式，設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)資金，建立健全管護(hù)體系和管護(hù)機(jī)制，把已有基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)好、功能發(fā)揮好。二是加強(qiáng)項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌整合使用力度，統(tǒng)籌整合基本農(nóng)田建設(shè)資金、壩區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、廣州對口幫扶資金、財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目資金等，加大對蔬菜基地的水、電、路、冷庫、分揀中心、保險(xiǎn)等方面配套，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。三是提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣力度。一方面通過農(nóng)業(yè)主管部門協(xié)調(diào)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)結(jié)合蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，設(shè)計(jì)開發(fā)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，豐富可投保險(xiǎn)種。另一方面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策宣傳，通過群眾易于接受的方式，進(jìn)一步提高群眾對政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的知曉度，提高參與度。

3.5 加快提升蔬菜生產(chǎn)組織化能力

一是推動(dòng)國有平臺(tái)公司實(shí)體化轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持把國有企業(yè)轉(zhuǎn)型參與發(fā)展作為做大做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)的有力補(bǔ)充，對暫時(shí)沒有經(jīng)營主體入駐的基地，采取州縣農(nóng)投公司、供銷社實(shí)體化轉(zhuǎn)型參與發(fā)展或村級合作社兜底等模式入駐基地，確?；厥卟说慕M織化生產(chǎn)。二是做強(qiáng)“村社合一”服務(wù)實(shí)體。探索創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施辦法，鼓勵(lì)村級合作社實(shí)施項(xiàng)目，凡是到村實(shí)施的蔬菜項(xiàng)目，原則上“村社合一”必須作為項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施主體，項(xiàng)目實(shí)施盈利資金用于進(jìn)行分紅和壯大集體經(jīng)濟(jì)，做實(shí)做強(qiáng)村級合作社發(fā)展，逐步提高村級合作社輻射帶動(dòng)能力。三是大力推行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”組織經(jīng)營方式。以企業(yè)為帶動(dòng)，合作社為聯(lián)結(jié)，農(nóng)戶為基礎(chǔ)，依靠企業(yè)對接市場，合作社銜接企業(yè)與農(nóng)戶，農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)，合理分工，廣泛動(dòng)員群眾積極參與蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.6 加強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)品牌打造

一是全面推行分級包裝上市，重點(diǎn)聚焦壩區(qū)、集中連片基地，配套完善集冷藏、分揀、包裝于一體的采后處理中心，嚴(yán)格按照目標(biāo)市場標(biāo)準(zhǔn)分揀包裝，確保分級包裝上市產(chǎn)品符合目標(biāo)市場需求。二是嚴(yán)格落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，嚴(yán)格執(zhí)行用藥安全間隔期規(guī)定，強(qiáng)化對轄區(qū)內(nèi)蔬菜基地的指導(dǎo)監(jiān)管，加大對上市產(chǎn)品的抽檢力度，做到逢出必檢，合格一批、上市一批。三是突出“綠色、生態(tài)、干凈”三大元素，積極申報(bào)“綠博黔南”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，深化現(xiàn)有“黔甸”“秀峰”“劍江”等品牌的宣傳推廣和運(yùn)營管理，積極引導(dǎo)經(jīng)營主體按照品牌標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，采用“省品牌+州品牌+子品牌”模式進(jìn)行銷售，提升品牌影響力、產(chǎn)品競爭力。四是在全省統(tǒng)一的“黔菜”公用品牌下，以進(jìn)入粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地為契機(jī)，不斷完善提升生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管和溯源體系，扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打響黔南“生態(tài)菜”“綠色菜”“有機(jī)菜”品牌，推動(dòng)蔬菜產(chǎn)品的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為價(jià)格優(yōu)勢，提升蔬菜產(chǎn)值。