褚國建

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，習(xí)近平總書記結(jié)合新階段黨的建設(shè)和從嚴(yán)治黨的新形勢、新特點(diǎn)，創(chuàng)造性地提出“要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力”，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持用制度管事管權(quán)管人，構(gòu)建一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨從懲治“極少數(shù)”向管住“大多數(shù)”轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著我們黨治黨管黨認(rèn)識(shí)的一次新的飛躍。同時(shí)，黨的十八屆四中全會(huì)決定將“形成完備的黨內(nèi)法規(guī)體系”作為建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)“我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭勝利、實(shí)現(xiàn)黨和國家的長治久安，必須堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)”，從而為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)明確了戰(zhàn)略思路。

進(jìn)入新時(shí)代以來，我們黨推進(jìn)黨內(nèi)規(guī)范制度建設(shè)的力度明顯加強(qiáng)、步伐明顯加快，頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃的意識(shí)更加清晰，其開拓性成就可以概況為“六個(gè)首次”：首次組織開展中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理，經(jīng)過兩輪的集中系統(tǒng)梳理，摸清了黨內(nèi)法規(guī)制度的“家底”；修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，首次建立了黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查機(jī)制；首次編制印發(fā)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃（2013—2017年）》，提出“到建黨100周年時(shí)全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”，明確了黨的制度建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)與重點(diǎn)工作。此后又于2018年印發(fā)第二個(gè)五年規(guī)劃；2015年成立了黨的歷史上首個(gè)中央黨內(nèi)法規(guī)聯(lián)席工作會(huì)議，進(jìn)一步加強(qiáng)了全黨黨內(nèi)法規(guī)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力；2016年12月24日至25日，在北京召開了歷史上首次全國黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議，習(xí)近平總書記作出重要批示；會(huì)議通過了全黨首個(gè)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)專題文件《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，明確提出努力形成以“1+4”為基本構(gòu)架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

經(jīng)過加快建設(shè)，到黨的十九大為止，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度體系的“四梁八柱”基本形成，我們黨總體上解決了有規(guī)可依的問題。十九大以后，進(jìn)入了聚焦完善規(guī)范體系和執(zhí)行體系的新階段。