王保華 王 哲 何水養(yǎng) 陳黨記 郭文冰

(1 陽江市國有陽江林場 廣東陽江 529500； 2 廣東省林業(yè)科學(xué)研究院 廣東省森林培育與保護利用重點實驗室 廣州 510520)

生態(tài)環(huán)境保護是我國的一項基本國策，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段。隨著氣候變化、環(huán)境惡化、資源短缺等一系列問題的出現(xiàn)與加劇，林草業(yè)解決生態(tài)環(huán)境問題的作用日益受到重視[1]。中華人民共和國成立以來，特別是進入21世紀后，我國在森林資源保護、荒漠化治理、野生動植物及生物多樣性保護、濕地保護等多方面取得了巨大成就?！笆濉逼陂g我國累計完成造林0.36億hm2(5.45億畝)，森林覆蓋率提高到23.04%。國有林作為國家重要的生態(tài)屏障和木材生產(chǎn)的戰(zhàn)略基地，是世界各國林草行業(yè)賴以生存的根基，是林草行業(yè)履行職能與彰顯生態(tài)文明的最好載體。雖然世界各國經(jīng)營管理國有林的機制體制存在很大差異，但總體上都將應(yīng)對氣候變化、保護生物多樣性等列為國有林的重要使命。我國國有林業(yè)的經(jīng)營主體基本為國有林場，在經(jīng)歷了快速創(chuàng)建、穩(wěn)步發(fā)展、陷入危困、改革推進等主要階段后，國有林場的功能定位與經(jīng)營目標都發(fā)生了重大改變，但開展森林資源培育與經(jīng)營始終是國有林場的主要職責(zé)之一。在實現(xiàn)持續(xù)供應(yīng)良好生態(tài)環(huán)境與優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品目標的前提下，提升森林資源培育與經(jīng)營管理水平對于國有林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。世界各國國情有很大差異，我國各地區(qū)也存在著各自的區(qū)域特色，但國內(nèi)外先進的國有林經(jīng)營管理經(jīng)驗對全面實現(xiàn)國有林場高質(zhì)量發(fā)展有著重要的借鑒意義。本文將通過概述歐美林業(yè)發(fā)達國家國有林管理經(jīng)驗、梳理我國國有林場經(jīng)營現(xiàn)狀，提出我國國有林場科學(xué)經(jīng)營水平提升的措施，以促進我國國有林高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。

1 歐美國有林管理機構(gòu)與森林培育經(jīng)營現(xiàn)狀

美國和歐洲一些國家森林資源豐富、林業(yè)產(chǎn)值高，也是較早提出綠色發(fā)展思路的國家，其國有林的培育經(jīng)營經(jīng)驗對我國國有林管理具有一定的借鑒意義。

美國國有林面積約占其森林總面積的30%。為了滿足林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要，美國從法律保障、管理體制、經(jīng)營機制等方面不斷改進，以實現(xiàn)國有林科學(xué)經(jīng)營。科學(xué)立法是國有林可持續(xù)經(jīng)營的前提保障。在美國政府頒布的一系列森林法案中，1976年頒布的《國有林經(jīng)營法》尤為值得借鑒。該法案要求每個林區(qū)定期制定資源與林地經(jīng)營規(guī)劃，且公眾可參與修改規(guī)劃，并制定操作性較強的森林培育與經(jīng)營規(guī)定，內(nèi)容包括國有林地覆蓋率、動植物群落多樣性，采伐更新條件等，因而在平衡經(jīng)濟效益與生態(tài)環(huán)境效益方面發(fā)揮了積極作用[2]。在管理機制方面，農(nóng)業(yè)部林務(wù)局是國有林管理機構(gòu)，采用了總部、9大林區(qū)、100多個國有林區(qū)、600多個護林區(qū)自上而下的分級垂直管理體系[3]。美國歷來注重對科研的投入與新技術(shù)應(yīng)用，美國林務(wù)局擁有國家森林遺傳實驗室、林業(yè)研究站、國際熱帶林業(yè)研究所等[4]。同時，美國林務(wù)局還設(shè)有造林學(xué)家的工作崗位，造林學(xué)家需具有多年的人工林培育經(jīng)歷，經(jīng)12周的實地培訓(xùn)，再通過專家組考核才能取得資格證，且需要每4年接受專業(yè)培訓(xùn)，造林學(xué)家上崗后，對所管轄林區(qū)的所有森林培育方案進行審閱、批準[2]。美國國有林的經(jīng)營機制隨著政府與社會需求不斷做出調(diào)整。近年來，美國國有林的經(jīng)營目標由主要產(chǎn)出木材轉(zhuǎn)為以生態(tài)修復(fù)、應(yīng)對氣候變化、景觀彈性、服務(wù)公眾等為主[5]。目前主要的經(jīng)營活動包括：1)戶外游憩。這是美國國有林最有價值的生態(tài)服務(wù)功能之一，2016年國有林區(qū)、國家公園等國有土地上通過提供戶外游憩所產(chǎn)生的收益達490億美元，提供了82 600個就業(yè)崗位[7]，森林的培育重點是增加景觀異質(zhì)性、加強林火管理等[5-6]。2)森林碳匯。據(jù)估算，美國國有林年均固碳量為 2.13 t/hm2[7]。美國林務(wù)局與科學(xué)家長期探索采伐更新與碳匯的平衡關(guān)系，但對此存在2種不同觀點：一是雖然一直認為限制采伐量可增加碳匯，但合理的間伐有利于降低林火風(fēng)險，從而減少碳排放；二是長周期經(jīng)營可以培養(yǎng)大徑材，從而提高單株的碳儲量，但由于短輪伐期具有早期生長速度快的優(yōu)勢，更有利于林分固定更多的碳。因此,目前美國仍未有固定的固碳經(jīng)營模式[8]。

歐洲各國國有林比例存在較大差異。俄羅斯、烏克蘭和白俄羅斯的林地幾乎完全為國家所有，波蘭、捷克共和國和克羅地亞的國有林占其森林面積的70%～85%，芬蘭、意大利等國有林約占其森林面積1/3，而奧地利、法國、挪威、斯洛文尼亞等國有林面積不到25%[9-11]。國有林的經(jīng)營管理通常由國有企業(yè)、政府職能部門、代理機構(gòu)負責(zé)，如芬蘭的森林管理局[12]、瑞典的國有林業(yè)企業(yè)(Sveaskog)[10]、挪威的國家林業(yè)集團公司(Statskog)[10,12]等。除了對國有林進行培育、保護與利用外，有一些國有企業(yè)也銷售種苗。為了提升歐洲國有林經(jīng)營管理水平，歐盟成立了歐洲國有林業(yè)協(xié)會(The European State Forest Association, EUSTAFOR)，大部分歐洲國家在EUSTAFOR的技術(shù)支撐與培訓(xùn)下優(yōu)化管理模式，對森林資源進行有效利用，使得國有林的社會價值最大化[10,12]。EUSTAFOR成立于2006年，目前擁有來自25個歐洲國家的36家會員，會員每年可從國有林中收獲的原木約1 200萬m3，為10萬人提供就業(yè)崗位。近年來，EUSTAFOR新啟動的重點項目包括植物、林木、動物遺傳資源保護與信息共享，創(chuàng)新歐盟森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政策框架，氣候變化下外來入侵害蟲與病原體的診斷與防控，森林景觀綜合管理，以及森林生態(tài)產(chǎn)品價值評估等。為了平衡林分經(jīng)濟與社會生態(tài)效益，保持生物多樣性并應(yīng)對氣候變化，德國、丹麥等歐洲國家一直推崇近自然林業(yè)理念，但盡管近自然林業(yè)培育模式已經(jīng)應(yīng)用多年，相關(guān)的技術(shù)體系仍在不斷探索優(yōu)化[13]。

綜上所述，歐美林業(yè)發(fā)達國家培育與經(jīng)營國有林的共性特點是兼顧經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的產(chǎn)出，在維持生物多樣性的前提下，通過多用途開發(fā)利用使得綜合效益最大化。強化科技投入與新技術(shù)推廣應(yīng)用，以協(xié)作組、協(xié)會等形式強化新技術(shù)與信息的交流共享及人員培訓(xùn)，從而提高國有林經(jīng)營主體的管理水平，這也是歐美國家國有林取得高產(chǎn)出的主要經(jīng)驗。

2 我國國有林場森林經(jīng)營現(xiàn)狀

我國的國有林場在1994年以前稱為國營林場，而后統(tǒng)一改稱為國有林場，以從事林業(yè)生產(chǎn)為主。國有林是我國國有林業(yè)的重要組成部分。截至2018年，我國國有林面積為8 274.01萬hm2，占森林總面積37.92%；集體林為3 874.24萬hm2，占17.75%；個人所有林為9 673.80萬hm2，占44.33%。國有林主要由國有林場經(jīng)營，我國的國有林場從單位性質(zhì)上分為公益一類、公益二類和企業(yè)。自2015年3月起，為了強化森林資源保護發(fā)展、改善生態(tài)民生、增強林業(yè)發(fā)展活力，我國正式啟動國有林場改革，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，提出創(chuàng)新和完善森林資源管護機制、啟動國有林場森林資源保護和培育工程、加強國有林場和國有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強對國有林場和國有林區(qū)的財政金融支持政策，并要求合理界定國有林場屬性，整合規(guī)模過小、分布零散的林場?！笆濉逼陂g，國有林區(qū)、國有林場改革任務(wù)基本完成。截至2021年3月，國有林場數(shù)量由2014年的4 855個整合為4 297個，其中公益類事業(yè)單位占比超過95%[14-15]。

2.1 國有林場的經(jīng)營方向

與歐美林業(yè)發(fā)達國家相似的是，我國國有林場轉(zhuǎn)型升級后，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，致力于生態(tài)與經(jīng)濟平衡發(fā)展，在開展造林綠化、速生豐產(chǎn)與珍貴樹種資源培育、大徑級用材林建設(shè)、森林資源保護的同時，也著重開展科學(xué)研究、森林旅游、自然教育、科普宣教等活動，著力提升現(xiàn)代化水平，貫徹推動林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、林業(yè)草原國家森林公園“三位一體”推進、林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提升的重大部署。典型案例如山東省淄博市原山林場，作為國家林業(yè)和草原局選取的全國國有林場深化改革試點，淄博市原山林場從改革之初負債4 000多萬元、職工生活困難的“要飯林場”，通過堅持森林保護、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升現(xiàn)代化治理能力和加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，發(fā)展為固定資產(chǎn)10億元、年收入過億元，集森林旅游、綠化、育苗、工業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)等多種產(chǎn)業(yè)為一體的生態(tài)公益型林場[16]。

與其他國家相比，我國的國有林場還肩負更艱巨的使命，主要體現(xiàn)在生態(tài)修復(fù)、助推鄉(xiāng)村振興等方面。我國的國有林場是國家生態(tài)安全構(gòu)架中的重要支點，覆蓋了全國主要的生態(tài)重點地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，而這些區(qū)域也往往是鞏固脫貧攻堅成果的重點區(qū)域。因此，開展生態(tài)修復(fù)并助推鄉(xiāng)村振興工作，也是當(dāng)前社會發(fā)展階段國有林場的主要職責(zé)。典型案例如河北省的塞罕壩機械林場，作為京津地區(qū)的風(fēng)沙屏障、水源衛(wèi)士，塞罕壩機械林場秉承著艱苦奮斗與科學(xué)營林的思想品質(zhì)，在曾經(jīng)的荒漠沙地上建成了世界上面積最大的人工林，有效阻滯了渾善達克沙地南侵。塞罕壩機械林場每年可吸收二氧化碳77萬t，為灤河、遼河下游地區(qū)涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)1.4億m3，采伐木材9.4萬m3；同時，大力發(fā)展生態(tài)旅游、花卉苗木產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電場等，并通過林業(yè)碳匯交易實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品市場化，帶動1 200余戶貧困戶、1萬余貧困人口脫貧致富。2017年，塞罕壩機械林場建設(shè)者榮獲聯(lián)合國環(huán)保最高獎項“地球衛(wèi)士獎”，并于2021年被中共中央、國務(wù)院授予“全國脫貧攻堅楷模”獎牌，踐行了“綠水青山就是金山銀山”理念[17]。

2.2 我國國有林場科學(xué)經(jīng)營優(yōu)勢與挑戰(zhàn)

在科學(xué)經(jīng)營與森林高質(zhì)量發(fā)展方面，國有林場具有明顯優(yōu)勢[18]：1)國有林場經(jīng)營的林地與森林資源基本屬于國家所有，這有利于國家重大戰(zhàn)略的統(tǒng)籌推進。例如，國家儲備林建設(shè)以國有林場為主要承載主體，國家規(guī)劃的0.2億hm2(3億畝)國儲林中有2/3在國有林場[19]；大徑級林木基地建設(shè)以國有林場為主，并示范帶動其他建設(shè)主體。因此，國有林場在國家生態(tài)安全和木材安全全局中具有不可替代的地位和作用[20]。2)國有林場通常具有集中成片的林地面積，而且大多數(shù)建設(shè)了科研院所、高校的試驗示范基地，有利于打造森林經(jīng)營樣板。目前，北京的西山試驗林場、塞罕壩機械林場、哈爾濱市丹清河實驗林場、永州市金洞林場、廣西的高峰林場、四川的洪雅縣國有林場、河南省國有商城黃柏山林場等10個林場已被國家林業(yè)和草原局確定為全國森林經(jīng)營樣板基地[21]。3)國有林場地理環(huán)境優(yōu)勢突出，森林資源豐富，具備一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造知名特色品牌的生態(tài)資源優(yōu)勢，如淄博市原山林場打造的“原山旅游”、廣西高峰林場打造的林下經(jīng)濟品牌等[22]。

國有林場發(fā)展過程中也存在一些瓶頸難題，使得國有林場在森林資源培育與科學(xué)經(jīng)營方面面臨諸多挑戰(zhàn)：1)在資金方面，國有林場改革后，對財政資金依賴性較大。目前，大部分林場缺乏用于新技術(shù)研發(fā)、新技術(shù)引進、技術(shù)推廣示范的經(jīng)費，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的更新維護也缺乏資金，而一些地方財政困難的國有林場連常規(guī)的撫育、病蟲害防治工作都難以全面覆蓋。2)在資源方面，現(xiàn)有的良種苗木未能完全滿足生產(chǎn)需求。我國前期的良種選育目標主要圍繞材積生長，缺乏對抗逆性、非木質(zhì)林產(chǎn)品產(chǎn)量、活性物質(zhì)含量、觀賞性等重要性狀的選育，在不同經(jīng)營目標造林或造林更新時，仍缺乏突破性新品種或良種苗木。3)在技術(shù)方面，森林培育的技術(shù)模式仍較為單一。例如，以大徑材為目標的養(yǎng)分與密度動態(tài)調(diào)控技術(shù)在生產(chǎn)上應(yīng)用較少，林下經(jīng)濟、機械作業(yè)、智慧林業(yè)等技術(shù)匱乏。4)在產(chǎn)業(yè)方面，國有林場與林業(yè)企業(yè)、加工企業(yè)未建立互惠互利的合作關(guān)系。在苗圃經(jīng)營方面可能還與育苗公司存在一定競爭關(guān)系，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈不全、產(chǎn)銷對接不暢等問題，國有林場未能按照市場要求優(yōu)化資源配置、形成優(yōu)勢互補。5)在人員方面，缺乏人才培養(yǎng)與林場職工激勵機制。由于林場大部分遠離城市，醫(yī)療與教育的配套相對薄弱，導(dǎo)致青年職工流失嚴重，職工年齡老化嚴重；同時，缺乏科學(xué)合理的考核與激勵機制，難以調(diào)動職工積極性。

3 我國國有林場科學(xué)經(jīng)營水平提升措施

3.1 科學(xué)編制森林經(jīng)營方案

在天然林資源全面停止采伐后，國有林場主要任務(wù)從林產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)保護建設(shè)。森林經(jīng)營方案是林草主管部門推動現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要依據(jù)，是經(jīng)營單位高質(zhì)量完成林草資源管理、高效發(fā)揮森林生態(tài)效益的行動指導(dǎo)。由于森林經(jīng)營方案幾乎涵蓋了林業(yè)生產(chǎn)的所有內(nèi)容，所以對專業(yè)技術(shù)要求非常高，落實到國有林場具體實施單位，需要更加注重“因地制宜”原則。因此，在編制和論證國有林場森林經(jīng)營規(guī)劃與森林經(jīng)營方案前，要深入調(diào)查、科學(xué)評估、總結(jié)現(xiàn)狀，根據(jù)林場特色優(yōu)勢，聘請森林經(jīng)理學(xué)、林木遺傳育種、森林培育、生態(tài)修復(fù)學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)、林下經(jīng)濟等不同學(xué)科的專家指導(dǎo)把關(guān)，充分吸納不同領(lǐng)域?qū)＜抑腔?，編制科學(xué)合理的森林經(jīng)營方案，做好主職主業(yè)[23-24]。

3.2 拓寬研發(fā)資金渠道

積極爭取良種培育、森林撫育、造林、森林生態(tài)效益等補貼，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、森林消防、林業(yè)有害生物防治、資源保護、公益林管理等財政專項資金。通過深度參與區(qū)域的生態(tài)修復(fù)、鄉(xiāng)村振興工作，發(fā)揮國有林場在區(qū)域生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟增長中的作用，以獲得地方財政更大的支持。積極申報政府及林草管理部門設(shè)立的建設(shè)、示范、試點等項目，建立完善的產(chǎn)學(xué)研合作機制，林場、科研機構(gòu)、企業(yè)三方各盡所能、各取所取、互利互惠，使林場有穩(wěn)定的技術(shù)和資金支持。此外，林場還可以通過金融途徑自籌經(jīng)營資金：一是盤活土地資源資產(chǎn)，開發(fā)適用的信貸產(chǎn)品，鼓勵有實力的國有林場上市融資；二是充分利用碳匯經(jīng)濟，隨著碳交易市場的建立，林業(yè)碳匯擁有了商品屬性，國有林場的林分成為一筆優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，金融機構(gòu)也開始嘗試將林業(yè)碳匯作為擔(dān)保給抵押方進行融資和貸款。2016年，黑龍江省大興安嶺圖強林業(yè)局以40萬t碳匯量為質(zhì)押授信，從大興安嶺農(nóng)村商業(yè)銀行獲得貸款1 000 萬元，開創(chuàng)了全國林業(yè)碳匯金融產(chǎn)品創(chuàng)新的先河。通過碳匯抵押獲得的貸款、融資反哺生態(tài)建設(shè)，生態(tài)建設(shè)又孕育更多的產(chǎn)業(yè)和資產(chǎn)，形成生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟緊密聯(lián)系的可持續(xù)性發(fā)展。

3.3 促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

提升國有林場科技創(chuàng)新能力，科學(xué)合理調(diào)節(jié)林種結(jié)構(gòu)，構(gòu)建樹種多樣性、功能多樣化的經(jīng)營模式，從而促進區(qū)域林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。因地制宜做精第一產(chǎn)業(yè)，尋求突破做強第二產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。一是挖掘國有林場特色資源優(yōu)勢，找準發(fā)展定位，選擇大徑材培育、特色鄉(xiāng)土種質(zhì)、珍貴樹種收集保存等高品質(zhì)、高價值模式，嘗試打造一批林藥、林菌、林菜、林花等林下經(jīng)濟示范基地，促進林產(chǎn)品規(guī)?；?、集約化；二是支持國有林場與木材加工、造紙、林產(chǎn)化工等企業(yè)的長期合作，加強原料供應(yīng)穩(wěn)定性，提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力，補充產(chǎn)業(yè)鏈條，力求形成產(chǎn)業(yè)集群；三是國有林場要充分利用資源優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)以森林旅游度假、森林康養(yǎng)、森林科普為特色的生態(tài)產(chǎn)品。此外，推進智慧林業(yè)技術(shù)在國有林場的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，逐步構(gòu)建國有林場信息系統(tǒng)，實現(xiàn)科學(xué)化與智能化，與其他國有林場及企業(yè)共享資源、技術(shù)與信息。

3.4 加強基層人才隊伍建設(shè)

國有林場要加強與高校、科研院所的合作，深度參與林木新品種選育、森林高效培育、森林資源高效利用等科研項目，積極參加產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，獲取最新科技進展，掌握關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍，重點培養(yǎng)一批高端、復(fù)合型“鄉(xiāng)土人才”。開展職業(yè)技能培訓(xùn)和管理干部培訓(xùn)，優(yōu)化隊伍知識結(jié)構(gòu)，推行崗位等級能上能下機制。創(chuàng)新國有林場人才激勵機制，完善職工績效考核實施辦法與績效工資分配制度，探索經(jīng)營收入、社會服務(wù)收入用于職工獎勵的機制，將績效工資與業(yè)績表現(xiàn)、林場服務(wù)社會滿意度等掛鉤[25]。創(chuàng)造優(yōu)秀人才能夠脫穎而出的用人環(huán)境，不拘泥于學(xué)歷、資歷，并且建立有效的淘汰機制，淘汰對待工作拖沓敷衍、不作為人員。