朱洪波

（中鐵國(guó)際集團(tuán)，北京 102300）

1 引言

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，基建規(guī)模也在逐漸增大，相應(yīng)衍生的項(xiàng)目管理也越發(fā)復(fù)雜。無(wú)論是在項(xiàng)目施工或是建設(shè)管理中，項(xiàng)目招投標(biāo)都是項(xiàng)目施工和建設(shè)管理的重點(diǎn)所在。采用招投標(biāo)的方式進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)可以有效避免市場(chǎng)壟斷行為，也能使市場(chǎng)得到良好發(fā)展[1]。國(guó)內(nèi)招投標(biāo)項(xiàng)目起始于20 世紀(jì)80 年代，市場(chǎng)上招投標(biāo)制度首先采用的是議標(biāo)的形式，約在20 世紀(jì)90年代中后期發(fā)展成為邀請(qǐng)招標(biāo)的形式，直到2000 年1 月初轉(zhuǎn)變?yōu)楣_招標(biāo)。招投標(biāo)制度經(jīng)過40 多年的發(fā)展已越發(fā)成熟，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。公路項(xiàng)目是基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，其質(zhì)量和完成程度對(duì)人們生活質(zhì)量產(chǎn)生著重要的影響。而完善和公平的招投標(biāo)程序?qū)讽?xiàng)目建設(shè)效率具有重要影響，也是檢驗(yàn)公路項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)[2，3]。因此，本文對(duì)公路項(xiàng)目的招投標(biāo)管理進(jìn)行研究，以期促進(jìn)公路工程健康發(fā)展。

2 某項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析

某公路項(xiàng)目以一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。該項(xiàng)目以固定總價(jià)計(jì)價(jià)的模式進(jìn)行招標(biāo)，以資格后審進(jìn)行資格審查。該種招標(biāo)方式具有招標(biāo)時(shí)間短、投標(biāo)人多、競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)。

該公路項(xiàng)目在招標(biāo)時(shí)按照相應(yīng)的管理程序開展，由相關(guān)部門核準(zhǔn)和審查招標(biāo)文件，招標(biāo)程序與法律法規(guī)要求相契合。但招標(biāo)程序仍有如下問題：不明確的招標(biāo)需求使得中標(biāo)單位無(wú)法滿足使用的標(biāo)準(zhǔn)要求，而招標(biāo)人又無(wú)依據(jù)進(jìn)行索賠；投標(biāo)人相互串通，提高價(jià)格；投標(biāo)人因編制了不準(zhǔn)確的工程量清單而導(dǎo)致出現(xiàn)“不平衡報(bào)價(jià)”的情況，使成本控制出現(xiàn)較大風(fēng)險(xiǎn)；中標(biāo)人因較弱的管理實(shí)力與技術(shù)能力而在履約過程缺位，使工期有所延長(zhǎng)；因編制的招標(biāo)文件不夠周詳，讓中標(biāo)人可針對(duì)某些缺陷進(jìn)行相關(guān)索賠。這些問題都給項(xiàng)目帶來風(fēng)險(xiǎn)。

2.1 不合理的招標(biāo)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)

工程項(xiàng)目在公開招標(biāo)時(shí)的固定環(huán)節(jié)包括報(bào)名、開標(biāo)以及審查等。但隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，招標(biāo)環(huán)節(jié)的問題也逐漸暴露出來：報(bào)名、開標(biāo)以及核驗(yàn)環(huán)節(jié)容易使投標(biāo)人信息被泄漏或報(bào)名不充分、較短的報(bào)名時(shí)間也容易造成不充分競(jìng)爭(zhēng)、便于尋租等不良行為。

2.2 招標(biāo)文件編制不準(zhǔn)確產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)

在招標(biāo)文件中招標(biāo)人應(yīng)準(zhǔn)確描述產(chǎn)品規(guī)格、數(shù)量以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等需求，設(shè)置條件的目的在于使?jié)撛谕稑?biāo)人充分了解招標(biāo)要求，并以此為基礎(chǔ)做出回應(yīng)[4]。若潛在投標(biāo)人沒有收到招標(biāo)人明確和準(zhǔn)確的需求條件，則很可能降低對(duì)項(xiàng)目成本的估算，使中標(biāo)后所供給的產(chǎn)品以及服務(wù)與所需標(biāo)準(zhǔn)不符。

2.3 工程清單編制不準(zhǔn)確產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)

工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成，招標(biāo)人負(fù)責(zé)其完整性以及準(zhǔn)確性，投標(biāo)人以此決定投標(biāo)報(bào)價(jià)。招標(biāo)人所設(shè)計(jì)的工程量清單中可能存在項(xiàng)目特征描述不清、數(shù)量不準(zhǔn)、組成不完整等問題。出于對(duì)利潤(rùn)的追求，投標(biāo)人往往會(huì)基于不影響中標(biāo)以及總報(bào)價(jià)的前提對(duì)部分項(xiàng)目?jī)r(jià)格進(jìn)行調(diào)整，而該種情況對(duì)招標(biāo)人在招標(biāo)項(xiàng)目的造價(jià)和工期控制上有較大風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 不平衡報(bào)價(jià)帶來的風(fēng)險(xiǎn)

按照項(xiàng)目進(jìn)度，投標(biāo)人往往會(huì)將先行開工的分項(xiàng)價(jià)格調(diào)高，再調(diào)低后實(shí)施項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，使前期可申報(bào)多于一般情況的款數(shù)[5]。該種方式使得投資方前期的資金和成本壓力大大提升，更使后期違約的控制風(fēng)險(xiǎn)大大提高。

針對(duì)僅對(duì)綜合單價(jià)進(jìn)行報(bào)價(jià)而缺乏具體工程量的項(xiàng)目，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)因不存在工程量而未對(duì)總價(jià)產(chǎn)生影響，投標(biāo)人往往會(huì)將該部分投標(biāo)報(bào)價(jià)提高，以在具體實(shí)施時(shí)取得更高利潤(rùn)，但對(duì)招標(biāo)人的資金成本控制而言存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

公路項(xiàng)目存在較大的工程量，在分析綜合單價(jià)時(shí)，投標(biāo)人往往會(huì)將管理費(fèi)用、人工費(fèi)用等報(bào)價(jià)降低，特別是主要材料的報(bào)價(jià)。因此，在具體實(shí)施工程時(shí)往往可以得到因調(diào)整材料差價(jià)而得到的利潤(rùn)。工程造價(jià)容易因該類問題而使風(fēng)險(xiǎn)增加。

2.5 不完善的招標(biāo)文件合同條款帶來的風(fēng)險(xiǎn)

在招標(biāo)文件中，基礎(chǔ)文件包括招投標(biāo)雙方簽訂的合同。招標(biāo)人根據(jù)發(fā)包人在招標(biāo)文件中規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)等，對(duì)違約風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，在文件編制時(shí)采取相應(yīng)措施降低索賠事件發(fā)生的可能風(fēng)險(xiǎn)，而不完善的合同條款可能導(dǎo)致項(xiàng)目交付時(shí)間風(fēng)險(xiǎn)、合同價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)度款交付風(fēng)險(xiǎn)等。

3 公路項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策

3.1 簡(jiǎn)化投標(biāo)環(huán)節(jié)，取消資格預(yù)審

3.1.1 取消投標(biāo)報(bào)名和原件核驗(yàn)環(huán)節(jié)

在相關(guān)法律法規(guī)上并未規(guī)定招投標(biāo)前需進(jìn)行報(bào)名，該程序只是出于實(shí)施習(xí)慣，而該環(huán)節(jié)的設(shè)置有泄漏投標(biāo)人信息的風(fēng)險(xiǎn)[6]。因該環(huán)節(jié)的設(shè)置，投標(biāo)企業(yè)不得不做出如下抉擇：因多地同時(shí)間段均有項(xiàng)目需進(jìn)行投標(biāo)，而資質(zhì)證書等原件只有1～2 套，導(dǎo)致在投標(biāo)報(bào)名時(shí)無(wú)法提供原件而放棄投標(biāo)。原件核驗(yàn)環(huán)節(jié)的設(shè)置目的在于對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照等的真?zhèn)芜M(jìn)行查驗(yàn)，避免因虛假信息對(duì)招投標(biāo)過程的公平性造成影響。但隨著信息技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)在可從政府官網(wǎng)中查驗(yàn)企業(yè)信息，且在2016 年起即可采用掃描證書二維碼的方式核驗(yàn)證件真?zhèn)?。但具體貫徹落實(shí)時(shí)，部分地方為提高門檻，采用提供原件報(bào)名的方式篩除部分投標(biāo)單位，以實(shí)現(xiàn)為某投標(biāo)單位排除競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的目的。因此，取消上述2 個(gè)環(huán)節(jié)是推進(jìn)招投標(biāo)公平性的必要舉措。

3.1.2 全面推行資格后審

資格預(yù)審的過程會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)費(fèi)用以及周期有所增加，且也在一定程度提高了投保人信息保密工作的難度[7]。采用資格后審可以讓業(yè)主部門以及相關(guān)投標(biāo)人在開標(biāo)后才能見面。有相對(duì)嚴(yán)密的程序，在一定程度上避免泄漏信息的可能性，充分體現(xiàn)招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，降低成本和周期投入。

3.2 提高招標(biāo)文件編制準(zhǔn)確性

編制招標(biāo)文件是招投標(biāo)工作的核心所在。招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)文件的各項(xiàng)信息均有明確要求，文件內(nèi)容直接反映業(yè)主單位的總體要求。在招投標(biāo)過程中，業(yè)主單位可以制定規(guī)則，在設(shè)置條款時(shí)多考量自身利益。當(dāng)前的招投標(biāo)過程中，常因不常見又不重要的錯(cuò)誤而出現(xiàn)廢標(biāo)。該情況與所編制的招投標(biāo)文件不嚴(yán)謹(jǐn)有較大關(guān)聯(lián)。招標(biāo)單位在進(jìn)行招標(biāo)文件的編制時(shí)需熟悉項(xiàng)目需要，并要求招標(biāo)文件的編制和修訂工作需多部門協(xié)同配合進(jìn)行。招標(biāo)范本文件還需基于項(xiàng)目性質(zhì)的不同，確定其無(wú)法變更的部分，以使編制效率和質(zhì)量得到提高，避免出現(xiàn)不必要的錯(cuò)誤導(dǎo)致廢標(biāo)的情況出現(xiàn)。此外還需完善招標(biāo)文件合同條款，標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用合同條款術(shù)語(yǔ)，準(zhǔn)確應(yīng)用概念。

3.3 提高招標(biāo)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度和質(zhì)量

在工程量清單以及投標(biāo)報(bào)價(jià)過程中招標(biāo)圖紙是重要的參照。多數(shù)公路項(xiàng)目因招標(biāo)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不符合施工需要，而在實(shí)施項(xiàng)目時(shí)需要做出較多設(shè)計(jì)的補(bǔ)充和變更，導(dǎo)致工程量清單出現(xiàn)差錯(cuò)[8]。在一定程度上提供給了投標(biāo)人采用不平衡報(bào)價(jià)的機(jī)會(huì)。因此，招標(biāo)人需對(duì)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度以及質(zhì)量做出深度核查，避免出現(xiàn)同時(shí)開展設(shè)計(jì)施工的情況。招標(biāo)時(shí)所使用的施工圖紙應(yīng)盡量完整，在源頭上避免工程變更的情況出現(xiàn)。

3.4 限制招標(biāo)文件的不平衡報(bào)價(jià)

對(duì)招標(biāo)人的成本控制而言，不平衡報(bào)價(jià)有較大風(fēng)險(xiǎn)，因此，在招標(biāo)文件中招標(biāo)人應(yīng)對(duì)不平衡報(bào)價(jià)情況做出明確的限制。具體包括：若不平衡報(bào)價(jià)大于某一范圍，則將取消中標(biāo)資格。在招標(biāo)文件中招標(biāo)人需注明不平衡報(bào)價(jià)限額，若子項(xiàng)目綜合單價(jià)報(bào)價(jià)在某臨界值以外，則認(rèn)為該文件無(wú)效?？刂浦饕牧系膬r(jià)格，招標(biāo)人應(yīng)實(shí)時(shí)掌握主要材料價(jià)格，提供適中的價(jià)格給散裝材料參考，并說明其調(diào)整措施。

4 結(jié)語(yǔ)

公路項(xiàng)目招投標(biāo)是交通建設(shè)工程的重要一環(huán)，對(duì)交通建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范起到重要作用。通過對(duì)該項(xiàng)目的分析，歸納整理出公路項(xiàng)目招投標(biāo)過程存在的問題，并提出相應(yīng)招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策，使招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)降到最低等，以期為后續(xù)同類項(xiàng)目招投標(biāo)的發(fā)展提供參考。