王 林

(西北政法大學 國家安全學院，陜西 西安 710063)

一、塑造國家安全理念的提出及沿革

統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌開放和安全、統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、統(tǒng)籌自身安全和共同安全、統(tǒng)籌維護國家安全和塑造國家安全，上述“五個統(tǒng)籌”是2021年11月11日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第六次全體會議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》(以下簡稱《決議》)的最新表述[1]。2014年4月15日，習近平總書記主持召開中央國家安全委員會第一次會議，提出總體國家安全觀重大理論，其核心內(nèi)涵是“五大要素”和“五對關系”。“五對關系”是指既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題；既重視自身安全，又重視共同安全[2]。和“五對關系”相比，“五個統(tǒng)籌”去掉了內(nèi)部安全和外部安全、國土安全和國民安全，增加了統(tǒng)籌開放和安全，統(tǒng)籌維護國家安全和塑造國家安全。“五個統(tǒng)籌”的提出是對總體國家安全理論認識的深化，也是與時俱進的時代產(chǎn)物，迎合了在新時代國家安全形勢出現(xiàn)新變化、新特點的情況下，維護國家安全的新需要。有學者對“五個統(tǒng)籌”安全理念的內(nèi)在邏輯進行了論述，指出統(tǒng)籌發(fā)展和安全是總體目標、統(tǒng)籌開放和安全是價值導向、統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全是基本要求、統(tǒng)籌自身安全和共同安全是重要支撐、統(tǒng)籌維護國家安全和塑造國家安全是根本方法[3]?！拔鍌€統(tǒng)籌”是一個不可分割的、對立統(tǒng)一的、相互依存的綜合體、整體，要用系統(tǒng)論的思維看待和把握“五個統(tǒng)籌”理論和在實踐中的運用。

“五個統(tǒng)籌”中作為根本方法存在的統(tǒng)籌維護國家安全和塑造國家安全，在維護國家安全中具有方法論的意義。維護國家安全是一個國家普遍的、長期存在的訴求，和維護國家安全相比，塑造國家安全是全新的提法，也具有更加豐富的理論內(nèi)涵。通過梳理塑造國家安全理念的提出及沿革，有利于更加全面把握塑造國家安全理念，有利于把握塑造國家安全的理論內(nèi)涵，也有利于實現(xiàn)更高層次的安全，推動實現(xiàn)大安全格局。塑造國家安全的理念在其形成過程中，主要經(jīng)歷了以下幾個重要的階段：

(一)十九屆中央國家安全委員會第一次會議

2018年4月17日，習近平總書記主持召開十九屆中央國家安全委員會第一次會議并發(fā)表重要講話。習近平總書記強調，要加強黨對國家安全工作的集中統(tǒng)一領導，正確把握當前國家安全形勢，全面貫徹落實總體國家安全觀，努力開創(chuàng)新時代國家安全工作新局面，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供牢靠安全保障。如何實現(xiàn)上述目標，習近平總書記給出的解決方案是必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事；堅持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機統(tǒng)一；堅持立足于防，又有效處置風險；堅持維護和塑造國家安全；堅持科學統(tǒng)籌，形成維護國家安全合力[4]。這是黨和國家在2014年提出總體國家安全觀理論，將國家安全問題提高到顯著重要地位，加大維護國家安全的力度后，第一次提出了塑造國家安全的理念。塑造國家安全理念的提出標志著黨和國家對國家安全問題認識的深化，是對維護國家安全領域客觀規(guī)律和主觀能動性的完美把握，我們黨對國家安全問題的認識又上升了一個層次。習近平總書記指出，塑造是更高層次、更具前瞻性的維護，我們要發(fā)揮負責任大國作用，同世界各國一道，推動構建人類命運共同體。習近平總書記深刻揭示了維護和塑造的內(nèi)在聯(lián)系，分別從層次和視野兩個方面進行論述，與維護國家安全相比，塑造國家安全層次性更高、視野更具有預見性和超前性。

(二)中國共產(chǎn)黨十九屆五中全會

2020年10月29日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)?！督ㄗh》在“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國”部分中提到“堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，維護和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障”[5]?！督ㄗh》中提到的塑造國家安全，一方面，和實施國家安全戰(zhàn)略聯(lián)系起來；另一方面，和統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，以及安全發(fā)展并列論述。需要特別注意的是，十九屆五中全會開始提倡安全發(fā)展融合思想，不再刻意區(qū)分安全和發(fā)展的關系，而是將安全和發(fā)展真正融為一體，將安全和發(fā)展的關系認識提升到一個新的高度，真正做到了統(tǒng)籌一體。

(三)中央政治局第二十六次集體學習

2020年12月11日，中共中央政治局就切實做好國家安全工作舉行第二十六次集體學習。習近平總書記就貫徹總體國家安全觀提出了十點要求，在第九點要求中提到“堅持推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅持以改革創(chuàng)新為動力，加強法治思維，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的國家安全制度體系，提高運用科學技術維護國家安全的能力，不斷增強塑造國家安全態(tài)勢的能力”[6]。雖然沒有明確提出“維護國家安全和塑造國家安全”，但是此點要求單獨提出了“塑造國家安全態(tài)勢”。塑造國家安全和塑造國家安全態(tài)勢在含義上沒有差別，不過此點要求強調的是塑造國家安全的能力，具有更強烈的方法論意義。從塑造國家安全到增強塑造國家安全態(tài)勢的能力，在塑造國家安全問題上，認識更加深入和具體。

(四)中國共產(chǎn)黨十九屆六中全會

2021年11月11日，中國共產(chǎn)黨十九屆六中全會通過了《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》(以下簡稱《決議》)?！稕Q議》是我國國家安全理論的集大成者，也總結提煉了我國維護國家安全實踐的最新理論成果?！稕Q議》在維護國家安全部分指出“進入新時代，我國面臨更為嚴峻的國家安全形勢，外部壓力前所未有，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，‘黑天鵝’‘灰犀牛’事件時有發(fā)生。同形勢任務要求相比，我國維護國家安全能力不足，應對各種重大風險能力不強，維護國家安全的統(tǒng)籌協(xié)調機制不健全。黨中央強調，國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望。必須堅持底線思維、居安思危、未雨綢繆，堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，以軍事、科技、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌開放和安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，統(tǒng)籌自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護國家安全和塑造國家安全”?！稕Q議》將“三個統(tǒng)籌”擴展為“五個統(tǒng)籌”，增加了統(tǒng)籌開放和安全、統(tǒng)籌自身安全和共同安全兩個因素?！稕Q議》中的國家安全思想出現(xiàn)了一些新的表達、新的觀點和新的變化，體現(xiàn)出黨對國家安全問題和解決國家安全問題規(guī)律的認識進一步深化[7]?！拔鍌€統(tǒng)籌”的提出，標志著有中國特色的國家安全道路日臻完善，統(tǒng)籌維護國家安全和塑造國家安全處在“五個統(tǒng)籌”中的托底位置，是根本方法。

塑造國家安全是新時代維護國家安全更高層次的要求，塑造國家安全的理念被黨中央提出、闡釋和完善，經(jīng)歷了一個理論成長和實踐驗證的過程。目前學界對塑造國家安全理念的研究還不夠深入，相關研究成果還比較少，這與官方對其的重視程度不成正比。筆者將塑造國家安全單獨拿出來進行理論闡釋，探究其理論內(nèi)涵以及實現(xiàn)路徑，以期拋磚引玉，引起更多學者對這個問題的關注，將研究引向深入。

二、塑造國家安全理念的內(nèi)涵

塑造是指通過培養(yǎng)、改造使人或事物達到某種預定的目標[8]。從塑造的語義解釋來看，塑造包括手段和目的兩個部分，培養(yǎng)和改造是手段，達到某種預定的目標是目的。塑造國家安全應該是指通過培養(yǎng)、改造的手段，達到預定的國家安全目標。根據(jù)《中華人民共和國國家安全法》第二條給“國家安全”下的定義，國家安全是指國家政權、主權、統(tǒng)一和領土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。因此，塑造的對象不但包括狀態(tài)，還包括能力。通過塑造國家安全，構建大安全格局，促進國際安全和世界和平，為建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強保障，為黨和國家的興旺發(fā)達、長治久安提供有力保證。塑造國家安全理念有豐富的理論內(nèi)涵，主要可以從以下幾個方面進行把握。

(一)主動塑造國家安全

塑造國家安全的最顯著特征就是主動性，和對國家安全的被動維護是相對的。塑造國家安全不但要求把握國家安全領域的客觀規(guī)律，還要積極發(fā)揮主體的能動性，塑造國家安全的能動性是在探尋和遵循客觀規(guī)律前提下的積極作為。堅持預防為主、標本兼治是我國維護國家安全工作必須堅持的原則，主動塑造國家安全也是該原則的要求。重視事后應對是被動維護國家安全的特征，在出現(xiàn)危害我國國家安全的事件后，如果只是局限于被動地應對處置，出現(xiàn)一起解決一起，無法掌握主動權的情況下，最后就只能陷于疲于應對的不利局面。而主動塑造國家安全則是要掌握維護國家安全的主動權，不但要及時有效地應對已經(jīng)出現(xiàn)的國家安全威脅，還要在國內(nèi)，通過主動塑造總體有利的國家安全態(tài)勢，塑造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境，同時在國際上，還要主動塑造新型國際關系，構建人類命運共同體。通過在國內(nèi)和國際層面的主動塑造，最終達到預防危害國家安全事件發(fā)生，以及從根本上治理危害國家安全威脅的目的。

(二)更高層次塑造國家安全

塑造國家安全也是廣義上的維護國家安全，是在更高層次上的維護，這是維護國家安全和塑造國家安全的辯證關系。從國際上來看，在國家安全問題上，大國講維護，而強國講塑造。我國目前處于從“富起來”到“強起來”的關鍵轉型期，維護國家安全的理念也要及時更新。從單純的維護國家安全升級到更高層次的塑造國家安全，做到統(tǒng)籌維護國家安全和塑造國家安全。塑造就是基于已有的實踐經(jīng)驗以及憑之產(chǎn)生的現(xiàn)有認識打造一種有利于國家安全的環(huán)境，包括自然環(huán)境、社會環(huán)境、文化環(huán)境、國際環(huán)境的塑造等。通過塑造方式獲得的國家安全是更高層次、更高水平的國家安全，也是更長遠的國家安全，是得到制度保障的國家安全。

(三)更具前瞻性塑造國家安全

2016年1月18日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上指出“沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起。‘明者防禍于未萌，智者圖患于將來’，我們必須積極主動、未雨綢繆、見微知著、防微杜漸，下好先手棋，打好主動仗，做好應對任何形式矛盾風險挑戰(zhàn)的準備，做好經(jīng)濟上、政治上、文化上、社會上、外交上、軍事上各種斗爭的準備，層層負責、人人擔當”[9]。居安思危、防患于未然不但是我國古代優(yōu)秀的國家安全思想，也是當代維護國家安全要堅持的指導思想。如要更具前瞻性塑造國家安全，就要求我們將維護國家安全的戰(zhàn)線向前提，將危害國家安全的威脅消滅在萌芽狀態(tài)。例如，恐怖主義是我國面臨的一種非傳統(tǒng)安全威脅，給我國的國家安全帶來了很大的危害。在反恐領域，黨和政府始終堅持預防為主、懲防結合的方針政策，一方面，將反恐納入社會綜合治理工作中，消除恐怖主義滋生的思想基礎；另一方面，在刑事司法領域，通過貫徹預防性的反恐刑事立法政策，避免造成更大的損害后果。簡單來講，更具前瞻性地塑造國家安全就是消除國家安全威脅產(chǎn)生的要素和條件，使國家安全形勢向著有利的方向發(fā)展。

三、塑造國家安全理念的實現(xiàn)路徑

通過梳理塑造國家安全理念所具有的主動性、更高層次性和更具前瞻性的理論內(nèi)涵，可以更好把握“塑造國家安全”這個概念，可以更好理解“維護國家安全”和“塑造國家安全”的矛盾。但是對塑造國家安全理念的理論內(nèi)涵探討，要將其落腳點設定為探討塑造國家安全理念的實現(xiàn)路徑。

(一)理念：貫徹總體國家安全觀

在新時代，總體國家安全觀是維護國家安全必須堅持的理念，塑造國家安全是更高層次的維護國家安全，塑造國家安全也要堅定不移地堅持以總體國家安全觀為世界觀和方法論指導。總體國家安全觀是一個動態(tài)發(fā)展的理論體系，無論從最初的11種國家安全領域擴展到16種國家安全領域，還是從“五大要素”“五對關系”到“五個統(tǒng)籌”，以及“十點要求”“大安全格局”等理念的提出，總體國家安全觀都是與時俱進的，在維護國家安全的同時，也不斷從維護國家安全的實踐中汲取營養(yǎng)，這也是總體國家安全觀理論不斷完善的源泉。為了塑造國家安全，將維護國家安全提升到更高的層次，就要在理念上貫徹總體國家安全觀。而且，總體國家安全觀為塑造國家安全提供的指導是宏觀和整體的。為了更好發(fā)揮總體國家安全在理念上對塑造國家安全的指導，有必要繼續(xù)加大對總體國家安全觀豐富理論內(nèi)涵探討的深度和力度。

(二)道路：堅持走中國特色國家安全道路

解決了理念的問題，還要解決道路的問題，道路是對理念的貫徹實施。塑造國家安全，在道路上不能偏離中國特色。中國特色國家安全道路是國家安全和中國特色社會主義的完美結合，不但遵循國家安全的一般規(guī)律，而且充分考慮中國特色、中國國情和中國風格。堅持走中國特色國家安全道路，積極塑造國家安全，要發(fā)揮我國集中力量辦大事的社會主義制度優(yōu)勢，構建國家安全治理的共同體，提升國家安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持走中國特色國家安全道路，要堅持黨對國家安全工作的絕對領導；國家利益至上是指導國家安全工作的首要原則；堅持人民安全為國家安全工作的根本宗旨；堅持共同安全是國家安全工作的重要準則；促進民族復興是國家安全工作的終極目標[10]。

(三)戰(zhàn)略：完善國家安全戰(zhàn)略

戰(zhàn)略思維是最基本的戰(zhàn)略要素之一，反映了一個國家?guī)в懈拘缘陌踩c利益需求，構成了國家安全觀念演變的內(nèi)在邏輯線索，并以潛在、復雜的方式?jīng)Q定著國家安全戰(zhàn)略的選擇行為。戰(zhàn)略思維是一套由國家戰(zhàn)略決策體系內(nèi)成員共享的、以穩(wěn)定的戰(zhàn)略價值觀為基礎的特定思維方式，它根源于戰(zhàn)略價值觀，形成于具體的戰(zhàn)略實踐和經(jīng)驗當中，左右著戰(zhàn)略行為及其走向[11]。國家安全戰(zhàn)略是塑造國家安全的頂層設計，國家安全戰(zhàn)略為塑造國家安全提供宏觀的理論指導，確保塑造國家安全不偏離中國特色國家安全道路?！吨腥A人民共和國國家安全法》第五條和第六條規(guī)定，研究制定和指導實施國家安全戰(zhàn)略是中央國家安全委員會的法定職責之一。國家也要制定并不斷完善國家安全戰(zhàn)略，全面評估國際、國內(nèi)安全形勢，明確國家安全戰(zhàn)略的指導方針、中長期目標、重點領域的國家安全政策、工作任務和措施。截止到目前，我國共出臺兩個國家安全戰(zhàn)略，一個是2015年的《國家安全戰(zhàn)略綱要》，另一個是《國家安全戰(zhàn)略(2021—2025)》。由于其“綱要”的定位，2015年的《國家安全戰(zhàn)略綱要》并沒有對外公布具體的內(nèi)容，但是中共中央政治局會議認為，制定和實施《國家安全戰(zhàn)略綱要》，是有效維護國家安全的迫切需要，是完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求[12]。中共中央政治局2021年11月18日召開會議，審議了《國家安全戰(zhàn)略(2021—2025)》，會議指出，新形勢下維護國家安全，必須牢固樹立總體國家安全觀，加快構建新的安全格局。必須堅持黨的絕對領導，完善集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全工作領導體制，實現(xiàn)政治安全、人民安全、國家利益至上相統(tǒng)一；堅持捍衛(wèi)國家主權和領土完整，維護邊疆、邊境、周邊安定有序；堅持安全發(fā)展，推動高質量發(fā)展和高水平安全動態(tài)平衡；堅持總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全；堅持走和平發(fā)展道路，促進自身安全和共同安全相協(xié)調[13]。和2015年的《國家安全戰(zhàn)略綱要》相比，2021年的《國家安全戰(zhàn)略(2021—2025)》更加具體。

通過發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略》的途徑維護和塑造國家安全是美國、俄羅斯等國家安全強國的傳統(tǒng)，對我國有一定的啟示意義。1987年，里根政府發(fā)布了第一份國家安全戰(zhàn)略報告。在之后近30年時間里，美國歷任總統(tǒng)又陸續(xù)發(fā)布了16份國家安全戰(zhàn)略報告。從歷史上看，美國國家安全戰(zhàn)略經(jīng)常隨歷任總統(tǒng)內(nèi)外執(zhí)政環(huán)境變化而不斷調整。2017年，特朗普政府發(fā)布了《美國國家安全戰(zhàn)略》，系統(tǒng)闡述了支撐美國國家安全的四大支柱及地區(qū)戰(zhàn)略，并給出了相應的優(yōu)先行動計劃。2017年版《美國國家安全戰(zhàn)略》報告長達68頁，除了開篇和結語外，共分為五部分。前四部分主要論述美國國家安全戰(zhàn)略的四大支柱為:保衛(wèi)美國人民、國土及生活方式，促進美國繁榮，以實力捍衛(wèi)和平，以及提升美國影響力。第五部分闡述了美國在世界主要地區(qū)的安全戰(zhàn)略[14]。2021年，拜登政府公布《國家安全戰(zhàn)略臨時指南》，在分析全球安全形勢的基礎上，論述美國國家安全重點事項。在國家安全的重要領域——反恐領域，為了重點打擊美國國內(nèi)恐怖主義，拜登政府公布了《打擊國內(nèi)恐怖主義國家戰(zhàn)略》。同美國相似，俄羅斯也面臨著嚴峻的國內(nèi)外安全形勢。2015年，俄羅斯就頒布了《俄聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》，2021年，俄羅斯頒布了新版的安全戰(zhàn)略。新版《俄聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》集中回應了近6年來俄內(nèi)外安全環(huán)境的變化，對未來國家安全保障領域的重要利益、優(yōu)先方向和政策目標作了詳細規(guī)劃。相比上一版，新版在內(nèi)容上作了大幅修訂，特別是對國際格局和俄內(nèi)外安全環(huán)境的戰(zhàn)略判斷有了新的變化，提出了國家安全保障領域的八大利益和九大優(yōu)先方向[15]。

通過梳理美國、俄羅斯等國的《國家安全戰(zhàn)略》，我國的《國家安全戰(zhàn)略》還可以在以下兩個方面進一步完善：第一，除了需要保密的情形，應該及時向公眾發(fā)布戰(zhàn)略的具體內(nèi)容。無論是《國家安全戰(zhàn)略綱要》還是《國家安全戰(zhàn)略(2021—2025)》，都沒有做到。對外發(fā)布戰(zhàn)略的具體內(nèi)容，一方面，可以培養(yǎng)民眾在國家安全領域的前瞻性、宏觀性、大局性意識，形成維護和塑造國家安全的意識合力；另一方面，可以加強民眾對《國家安全戰(zhàn)略》實施監(jiān)督，在國家安全領域充分貫徹群眾路線，進一步完善《國家安全戰(zhàn)略》。第二，要細化、具體化《國家安全戰(zhàn)略》。我國目前的《國家安全戰(zhàn)略》過于“粗放”，為了提高可操作性，有必要進一步精細化，可以對國家安全保障領域的重要利益、優(yōu)先方向和政策目標等方面作出詳細規(guī)劃。根據(jù)國家安全戰(zhàn)略學的要求，國家安全戰(zhàn)略一般要包括國家安全戰(zhàn)略的主要影響因素、戰(zhàn)略目標與指導原則、戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略實施、戰(zhàn)略評估、戰(zhàn)略能力建設等部分[16]。維護國家利益是國家安全戰(zhàn)略的根本目的，我國的戰(zhàn)略文本也要比照國家安全戰(zhàn)略學的一般性要求，在結合我國國情的基礎上，統(tǒng)籌一般性和特殊性，完善我國的國家安全戰(zhàn)略，實現(xiàn)維護國家安全、國家利益的根本目的。

(四)基礎：科技、情報等具體制度支撐

為了塑造國家安全，除了在理念、道路、戰(zhàn)略等宏觀層面進行構建，還需要在科技、情報等具體制度層面夯實基礎。國家安全情報工作是塑造國家安全態(tài)勢的重要手段，應重新定位國家安全情報工作的功能?！吨腥A人民共和國國家安全法》第五十一條規(guī)定，國家健全統(tǒng)一歸口、反應靈敏、準確高效、運轉順暢的情報信息收集、研判和使用制度，要建立情報信息工作協(xié)調機制，實現(xiàn)情報信息的及時收集、準確研判、有效使用和共享。國家安全工作應該以科技安全為保障，用科技塑造國家安全的物質技術基礎，鼓勵國家安全領域的科技創(chuàng)新，發(fā)揮科技在維護國家安全中的作用。強化關鍵領域的科學技術創(chuàng)新，改變其他國家對我國技術“卡脖子”的被動局面，塑造有利的科技安全局面，提升我國塑造國家安全的能力[17]。我國的《反恐怖主義法》第七十七條也規(guī)定，國家鼓勵、支持反恐怖主義科學研究和技術創(chuàng)新，開發(fā)和推廣使用先進的反恐怖主義技術、設備。在反恐領域，要充分利用現(xiàn)代科技進步的成果，不斷提升反恐工作能力，塑造有利的反恐局面。

(五)方法：堅持系統(tǒng)思維

總體國家安全觀既是世界觀，也是方法論。2020年12月11日，中共中央政治局就切實做好國家安全工作舉行第二十六次集體學習，習近平總書記在集體學習中提出要“堅持系統(tǒng)思維，構建大安全格局”。從方法論角度看，系統(tǒng)思維為塑造國家安全提供基本方法指導。有學者對習近平總書記總體國家安全觀的系統(tǒng)原理進行論述：一是把握和理解其實踐要素和理論視野的開放性原理；二是充分認識其各要素的有機統(tǒng)一也就是整體性原理；三是注重整體論與還原論的辯證統(tǒng)一以分析其層次性原理；四是重點關注其在實踐與認識的辯證關系中產(chǎn)生的動態(tài)性原理[18]。筆者認為，在塑造國家安全的過程中，要把握國家安全的整體性、國家安全的功能性和關系性、國家安全的多級層次性和復雜性[19]。在塑造國家安全的過程中，堅持系統(tǒng)思維方法，不但要系統(tǒng)把握維護國家安全和塑造國家安全的關系，還要系統(tǒng)把握和其他“四個統(tǒng)籌”的關系。只有通過發(fā)展獲得堅實的物質基礎，才能有發(fā)揮主觀能動性塑造國家安全的條件和依靠，同時塑造國家安全的效果也要通過發(fā)展來檢驗，如果不能為發(fā)展提供安全的環(huán)境，就要及時調整塑造國家安全的手段、方式和策略。改革開放是我國的基本國策，要長期堅持不動搖，塑造國家安全是為了給開放創(chuàng)造穩(wěn)定的國內(nèi)外安全環(huán)境，同時也要在開放中檢驗、淬煉和升華。我國的國家安全威脅已經(jīng)從單一的傳統(tǒng)安全威脅到傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅共生并存的階段，而且傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅在某些領域已經(jīng)交織在一起，很難將二者剝離，因此，塑造國家安全的思想也要與時俱進，要注意到傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全區(qū)別的相對性，特別要注意塑造傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全交叉、交融領域的安全。在全球化的大背景下，安全問題不再僅是任何一個國家的事，自身安全和共同安全息息相關、相輔相成，塑造國家安全的思想就是要一方面用自身的國家安全成果為國際共同安全作出貢獻，另一方面，積極地創(chuàng)造公平、平等的國際政治經(jīng)濟秩序，塑造安全的國際環(huán)境，進一步反哺國內(nèi)的國家安全建設。

(六)學科：推進國家安全學學科建設

習近平總書記在貫徹總體國家安全觀提出的“十點要求”中強調，要加強國家安全干部隊伍建設。《中華人民共和國國家安全法》第七十四條也指出，國家采取必要措施，招錄、培養(yǎng)和管理國家安全專門人才和特殊人才。塑造國家安全最終還是要靠人，特別是要靠專門的國家安全人才，而專門人才的培養(yǎng)離不開國家安全學的學科建設。目前，國家安全學是“交叉學科”門類下的一級學科。考慮到我國的國情，出于構建國家安全治理共同體的內(nèi)在要求，應該構建政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的國家安全學辦學機制；國家安全學學科要走“精英化”道路；優(yōu)化“小而精”的發(fā)展模式[20]。兩百年來，西方世界一直主導著人文社會科學的學科體系、學術體系和話語體系。在世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局交匯之際，我國要加強國家安全學“三大體系”建設力度，建設有中國特色、中國氣派、中國風格的國家安全學，為塑造國家安全培養(yǎng)合格的專門人才。目前，關于國家安全學的學科建設理論界還存在爭議，官方也還處在探索階段，學科體系及人才培養(yǎng)模式都還沒有完善?，F(xiàn)階段來說，需要厘清國家安全學一級學科所統(tǒng)轄的二級學科，只有具備了完備的二級學科體系，才能開展學術研究、學科建設和人才培養(yǎng)。學界目前對國家安全一級學科應該統(tǒng)轄的二級學科也是眾說紛紜、莫衷一是。筆者以為，可以用兩種模式構建國家安全學的二級學科體系：一是縱向模式，依據(jù)維護國家安全的縱向時間順序，將國家安全學一級學科分解為國家安全思想史、國家安全基礎理論、國家安全戰(zhàn)略學、國家安全管理學、國家安全保障學、國家安全法學等二級學科?？梢?，縱向模式是比較大的模塊分割，以解決國家安全中的問題為主線，將具體的國家安全領域融入其中，各個模塊間的聯(lián)系比較緊密，依靠任何一個單獨的模塊都無法完整解決系統(tǒng)性的國家安全問題，各個模塊也都無法獨立存在。但是縱向模式的優(yōu)點也比較明顯，就是其具有精簡性，避免了學科體系的繁雜、臃腫。二是橫向模式，依據(jù)總體國家安全觀理論對具體國家安全領域的劃分，將國家安全學一級學科分解為政治安全學、軍事安全學、國土安全學、經(jīng)濟安全學、社會安全學、生態(tài)安全學、網(wǎng)絡安全學、科技安全學、資源安全學、文化安全學、生物安全學、海外利益安全學、核安全學、太空安全學、深海安全學、極地安全學等二級學科體系，而且這種二級學科體系是動態(tài)的，可以隨著國家安全形勢的變化進行合理增減。這種橫向的模式劃分也有其優(yōu)缺點，優(yōu)點是覆蓋面比較廣，各個模塊間相對比較獨立，模塊間的抵消性影響比較弱，可以將一個模塊對另一個模塊以及整體的消極影響降到最低程度。但是橫向模式并不是以解決問題為主線，維護各個領域的國家安全還需要將國家安全戰(zhàn)略、國家安全法學、國家安全管理等融入其中。由于橫向模式劃分的模塊比較小，不可避免造成國家安全學的學科體系變得膨脹和臃腫，而且還需要依據(jù)國家安全形勢及時進行修正，這無疑會破壞國家安全學學科體系的穩(wěn)定性，同時也增加了成本。綜合考慮，筆者贊成主要用縱向模式來構建國家安全學的學科體系，橫向模式可以作為必要的補充。

國家安全學學科建設最終要服務于國家安全學專業(yè)人才培養(yǎng)，而國家安全學專業(yè)人才培養(yǎng)的主體是高?！，F(xiàn)階段，我國已經(jīng)有不少高校成立了國家安全學院，開設了國家安全學專業(yè)，已經(jīng)開始嘗試培養(yǎng)國家安全學學士、碩士、博士層次完備的專業(yè)人才，例如西北政法大學、西南政法大學、吉林大學、南京大學、國防大學等。由于國家安全學是全新的交叉學科，在課程設置、專業(yè)設置、人才培養(yǎng)模式等方面，各個高校都沒有前例可循，還都處于摸索階段。一方面，我們要鼓勵高校積極發(fā)展國家安全學專業(yè)，積極探索學科發(fā)展路徑和人才培養(yǎng)模式，從試點中獲得成功的經(jīng)驗和失敗的教訓；另一方面，教育部和國務院學位委員會要在試點成熟后，適時出臺政策和文件，從官方層面確定國家安全學的二級學科體系和國家安全學專業(yè)的人才培養(yǎng)模式，起到統(tǒng)一思想、定分止爭的作用。

(七)意識：培養(yǎng)全民國家安全意識

專業(yè)主導、專群結合是我國塑造國家安全的過程中要堅持的一個基本原則，除了要重視國家安全專門人才的培養(yǎng)，還要塑造全民國家安全意識。我國通過立法的形式，將每年的4月15日設立為全民國家安全教育日。國家加強國家安全新聞宣傳和輿論引導，通過多種形式開展國家安全宣傳教育活動，將國家安全教育納入國民教育體系和公務員教育培訓體系，增強全民國家安全意識。通過培養(yǎng)全民國家安全意識，在全社會塑造維護國家安全的權利意識、責任意識和法律意識，充分調動民眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。培養(yǎng)全民國家安全意識就是對國家安全意識的塑造，現(xiàn)階段的實際情況是，我國民眾的國家安全意識還需要加強，典型的表現(xiàn)有兩個：一是，由于國家安全意識不強，出現(xiàn)了竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密、情報等危害國家安全的情況。由于國家安全意識淡薄，違法犯罪行為人可能沒有意識到自己的行為危害了國家安全，但是實際上已經(jīng)給國家利益造成了重大的損害。二是，有些人會覺得維護國家安全只是國家安全機關等專門機關的事情，自己并沒有維護國家安全的義務，面對危害國家安全的違法犯罪行為不制止，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為線索不揭露、不舉報，最終可能會釀成危害國家安全的后果。應當培養(yǎng)全民國家安全意識，一方面，要讓全體民眾認識到危害國家安全的行為和個人息息相關，維護國家安全是每一個公民應盡的法定義務，從而培養(yǎng)維護國家安全的主人翁意識；另一方面，要積極同危害國家安全的言論和行為作斗爭，為維護國家安全作出力所能及的貢獻。政府也要創(chuàng)新培養(yǎng)全民國家安全意識的方式，不但要積極進行輿論宣傳，還要對民眾提供危害國家安全違法犯罪線索等的行為提供物質和精神獎勵，建立培養(yǎng)全民國家安全意識的長效機制。

總體國家安全觀要求統(tǒng)籌自身安全和共同安全，塑造國家安全也要把握好國內(nèi)和國際兩個維度。推動中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和推動構建人類命運共同體都是塑造國家安全。在國際安全維度中要主動塑造新型國際關系，改變不合理的國際政治、經(jīng)濟秩序。倡導共商共建共享的全球治理觀，通過以共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀為核心的全球安全倡議，建設持久和平、普遍安全的世界，為國內(nèi)安全塑造有利的國際安全環(huán)境，共建人類安全共同體。