□金華市自然資源和規(guī)劃局 張 浩 陳 浩

近年來，金華市聚焦高質量發(fā)展、競爭力提升、現代化先行和共同富裕示范，深入貫徹開放發(fā)展理念，改革開放取得新突破，群眾生活得到新改善，城市變革取得新成績。但拉高標桿找短板、對標先進找差距，也存在著不少的問題，最為典型問題之一就是全市范圍內尚存數量較大的低效工業(yè)用地。5 月19 日下午，金華市委、市政府召開了全市低效工業(yè)用地整治暨城市更新工作推進會。會議強調，要緊緊扭住低效用地整治和城市更新兩項“牽一發(fā)動全身”的突破性抓手，堅決有力突破，加快起勢成勢。這一重要會議充分釋放了金華市委、市政府打贏低效工業(yè)用地整治攻堅戰(zhàn)的強烈信號，推動全市上下加快形成破竹之勢，堅決重塑空間格局，以高水平低效工業(yè)用地整治引領高質量發(fā)展、塑造制勝未來優(yōu)勢。

一、空間限制，退無可退背水一戰(zhàn)

工業(yè)用地是工業(yè)發(fā)展的基礎載體，為先進制造業(yè)發(fā)展提供空間保障。目前全市各地普遍存在空間布局分散，“低小散弱”企業(yè)較多、工業(yè)用地產出效率不高等問題，部分區(qū)塊規(guī)劃用途不明確、土地權屬不清、歷史遺留問題復雜，造成低效用地騰退難、低效企業(yè)整治難、新上項目要素保障難。據統(tǒng)計，全市現有可用存量工業(yè)用地1.3 萬畝，其中50 畝以上的僅80 宗、100 畝以上的僅31 宗，工業(yè)用地特別是連片用地資源趨向枯竭、十分稀缺，導致大的項目引不進，好的項目落不了地，嚴重制約了先進制造業(yè)崛起。同時，金華市與省內其他地市相比，2021 年規(guī)上工業(yè)畝均稅收15.4 萬元/畝，不到全省平均水平32 萬元/畝的一半。因此，必須抓好向存量要空間這一“牛鼻子”，而低效工業(yè)用地整治正是實現“一子落全盤活”的有效舉措，激活高質量發(fā)展內生動力的助推器。

二、破題攻堅，加快起勢搶抓發(fā)展

受疫情影響，金華市多數經營企業(yè)投資縮減，全市變危為機，積極搶抓這一“窗口期”，重新梳理工作體系，集中攻堅、分類施治、轉型提升、疏堵結合，進一步優(yōu)化產業(yè)布局，全力謀劃發(fā)展新篇章。

一是高起點構建四梁八柱，強化統(tǒng)籌調度。金華市委、市政府成立市委書記、市長擔任組長的高規(guī)格領導小組，各項重大決策事項由市委市政府主要領導親自把關指導，高效推動。工作專班下設一辦三組（領導小組辦公室、綜合協調組、業(yè)務指導組、法紀督導組），從各部門抽調14 名精干人員實行實體化辦公，細化工作任務，壓實責任，確保政策專人研究、工作專人推動、督導專人跟進、整改專人落實。各縣（市、區(qū)）均成立領導小組，組建工作專班，實體化辦公，做到組織體系市縣貫通。

二是高標準優(yōu)化產業(yè)布局，強化重點保障。結合國土空間規(guī)劃修編，按照“2+4+X”產業(yè)導向，聚焦主導產業(yè)和重點產業(yè)鏈，優(yōu)化現有產業(yè)空間布局。重點打造10 個重大制造業(yè)平臺，推動產業(yè)入園集聚發(fā)展。優(yōu)先保障重大產業(yè)項目用地，積極爭取省重大產業(yè)項目用地計劃指標預支，提升新增建設用地指標用于工業(yè)占比。樹立“像保護耕地一樣保護工業(yè)用地”理念，科學劃定工業(yè)控制線，全市劃定工業(yè)用地規(guī)模不少于40 萬畝，嚴格控制“退二進三”規(guī)模，并規(guī)定每年工業(yè)用地出讓面積占土地出讓面積比例不少于30%，充分保障制造業(yè)發(fā)展空間。

三是高效率組建臨時黨支部，強化黨建引領。金華市低效工業(yè)用地專班第一時間組建臨時黨支部，把低效工業(yè)用地整治工作作為黨員扛旗爭先的主戰(zhàn)場，明確整治任務和提升手段，建立黨員上墻、目標上墻、進度上墻、制度上墻、信息上墻“五上墻”工作機制，全力以赴打好低效用地攻堅戰(zhàn)。金華市自然資源和規(guī)劃局持續(xù)深化“黨建+低效用地”“全員抓低效，一員助一企”等專項行動，將低效工業(yè)用地整治作為市、縣兩級資規(guī)部門“三服務”工作主陣地。

三、盡銳出戰(zhàn)，壓茬推進高效發(fā)展

低效工業(yè)用地整治工作系統(tǒng)性強、專業(yè)性強、涉及面廣，金華市將盡銳出戰(zhàn)，多部門組團作戰(zhàn)，切實壓實各方責任，爭取工作主動，全力推動低效工業(yè)用地應改盡改、應收盡收。

一是全鏈條強化政策支撐。出臺“1+5+7+X ”政策，形成政策閉環(huán)?！?”個實施方案，即金華市低效工業(yè)用地整治實施方案；“5”個工作方案，即供而未用工業(yè)用地專項整治、低效工業(yè)企業(yè)用地專項整治、低效倉儲物流用地專項整治、工業(yè)用地臨時改變房屋用途專項整治、低效工業(yè)用地集中連片專項整治；“7”個配套政策文件，《工業(yè)用地全生命周期管理辦法》《市區(qū)工業(yè)用地彈性年期出讓實施細則》《市區(qū)臨時改變房屋用途管理辦法》《市區(qū)臨時改變房屋用途管理辦法》《市區(qū)工業(yè)企業(yè)畝產效益綜合評價指導意見（2022 年）》《工業(yè)小微園輕量級數字化改造試點實施方案》《加快落實新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”專項經費使用指導意見》；“X”為一系列配套政策，低效工作用地收回百日攻堅行動等。

二是全閉環(huán)強化工作推進。設立指令單交辦機制，對最新要求、最新標準、最新任務進行細化分解，確保事事落地、事事回應。扭緊驗收銷號“牛鼻子”，針對“4+1”（“4”，即供而未用工業(yè)用地、低效工業(yè)企業(yè)用地、低效倉儲物流用地、工業(yè)用地臨時改變房屋用途；“1”即低效工業(yè)用地集中連片專項整治）專項整治，統(tǒng)一制訂驗收流程和銷號標準，統(tǒng)一制發(fā)銷號表格，擠壓數據水分。壓實銷號主體責任，由縣級專班初驗、市級專班實地督導驗收，確保整治一宗、驗收一宗、銷號一宗、統(tǒng)計一宗。

三是全過程強化督導考核。將低效工業(yè)用地專項整治工作列入縣（市、區(qū)）綜合考評和市值屬單位績效考評，每月結合招大引強例會曬拼整治進展情況。組織人大代表、政協委員及新聞媒體，對各地低效工業(yè)用地整治工作實效進行督導核查。堅持暗訪曝光督查等手段，深化《金華日報》《金華新聞聯播》等重要媒體平臺應用，每月向社會公開晾曬低效整治工作進度和排名，形成強大輿論聲勢。

四、數字賦能，激活創(chuàng)新要素資源

創(chuàng)新構建金華市國土空間規(guī)劃管理應用場景，歸集“工業(yè)用地一本帳、十大制造業(yè)平臺、十大整治片區(qū)、四項整治”四大子模塊，集成全市工業(yè)用地數據，實現用地現狀一圖統(tǒng)覽，整治進展一表全顯。

一是綜合評價，描繪用地整體畫像。構建工業(yè)用地一張圖，歸集供而未用、容積率未達標、改變房屋用途三項指標，勾勒地塊紅線，套合影像地圖。構建企業(yè)效益一張圖，收集年度工業(yè)企業(yè)綜合評價等級（分為A、B、C、D 四類）。結合兩張圖展現出的土地利用現狀和土地產出經濟效益信息指標，進行權重換算，勾勒工業(yè)用地整體畫像，并對地塊進行良好、合格、不合格、差四種等級評價，并標注不同顏色，實現真正意義上的綜合評價。

二是分類施治，推進“4+1”專項整治。緊緊咬住畝均效益提升這一核心，聚焦“4+1”專項整治行動（“4”，即供而未用工業(yè)用地、低效工業(yè)企業(yè)用地、低效倉儲物流用地和工業(yè)用地臨時改變房屋用途專項整治行動；“1”，即低效工業(yè)用地集中連片專項整治行動），設立數據目錄路徑，將行動目標任務、分布情況、分類施策進展情況等數據情況分別分布在6 個圖層中，可單項查看也可多項數據統(tǒng)籌分析，統(tǒng)籌推進打好組合拳，倒逼產業(yè)轉型。

三是貫通壁壘，動態(tài)掌握整體進展。開展地毯式實地核查，深度查清工業(yè)用地范圍內開發(fā)建設、生產經營、土地廠房租賃、改變房屋用途、稅收、排污、能耗等情況，精準鎖定低效工業(yè)用地整治對象，逐地塊、逐項目上圖上表。打通市縣兩級數據壁壘，實現一鍵即可查看畝均稅收、用地面積在內的企業(yè)基本信息。一旦工業(yè)企業(yè)完成整改銷號，即可提升評價，相應圖斑隨即變色，確保整體情況實時掌握。建立“紅榜”機制，統(tǒng)計每項工作進度，將全市排名靠后的三個縣市區(qū)列入榜單，其整體工作情況轉為醒目的紅色，倒逼各地加大工作力度。