文/孫金鵬 黨志剛 姜遠(yuǎn)征 田國(guó)慶

一、研究背景

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的“3060”目標(biāo)，將對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，意味著生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入到以降碳為重點(diǎn)的戰(zhàn)略方向，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步與傳統(tǒng)高碳化石能源的消費(fèi)脫鉤，能源結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)端的低碳化和消費(fèi)端的電能化。在此背景下，國(guó)家陸續(xù)明確了與降碳和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)的宏觀制度調(diào)整方向。2021年9月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》，從完善指標(biāo)設(shè)置及分解落實(shí)機(jī)制、增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性、健全能耗雙控管理制度等方面提出了完善能耗“雙控”制度的新要求。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》均提出，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。

二、能源統(tǒng)計(jì)與管控制度存在的問(wèn)題分析

（一）原料用能的精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)與考核方法的問(wèn)題

從目前工業(yè)用能特點(diǎn)來(lái)看，原料用能主要集中在石油化工、煤化工、建材等領(lǐng)域，是指將能源作為原料，將其全部或大部分轉(zhuǎn)化到非能源類產(chǎn)品中的過(guò)程。作為原料的能源種類主要包括煤炭及煤制品、石油瀝青、石油焦、其他石油制品等。

根據(jù)能源統(tǒng)計(jì)的基本原則，使用能源作為原料的應(yīng)計(jì)入能源消費(fèi)，相應(yīng)的作為產(chǎn)品的能源也要從能源消費(fèi)量中扣減。盡管原料用能與燃料用能均納入能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，但原料用能并不產(chǎn)生碳排放和污染物。以石油化工行業(yè)為例，在碳達(dá)峰、碳中和的背景下，全社會(huì)對(duì)燃料油品的需求不斷降低，地?zé)捫袠I(yè)也將逐步向煉化一體的方向發(fā)展。作為下游化工原料的各種石油制品在深加工過(guò)程中除一小部分裂解產(chǎn)生燃料氣燃燒或副產(chǎn)熱力外，大部分石油制品固化到化工產(chǎn)品中，在碳排放核算中，不計(jì)入上述作為原料使用且轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的能源（石油制品）消費(fèi)量。因此，考慮到能源消費(fèi)與碳排放的范疇存在的明顯差異，中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議提出原料用能不納入能源消費(fèi)總量考核，有利于推動(dòng)能耗“雙控”制度逐步向碳排放“雙控”制度的轉(zhuǎn)變。

但在操作層面來(lái)講，有兩個(gè)問(wèn)題值得研究：一是根據(jù)原料用能是否計(jì)入能源消費(fèi)而產(chǎn)生的兩種能源統(tǒng)計(jì)口徑的問(wèn)題。在進(jìn)行企業(yè)或項(xiàng)目能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)時(shí)，將原料用能統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，在此口徑下，不應(yīng)再計(jì)入自產(chǎn)自用的各種燃料，如石油制品裂解的燃料氣、燒焦的能耗等。在涉及區(qū)域能耗“雙控”考核時(shí)，原料用能不計(jì)入，但原料使用的能源向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的過(guò)程中的轉(zhuǎn)化率并非100%，各種裂解、煉焦、干餾等中間環(huán)節(jié)會(huì)副產(chǎn)燃料、氫氣、熱能等二次能源，如果按照現(xiàn)行原料用能全部扣減的統(tǒng)計(jì)方式，無(wú)法客觀反映轉(zhuǎn)化過(guò)程中的實(shí)際能源消費(fèi)和碳排放情況。

二是合理界定作為原料用能的“其他石油制品”具體范圍的問(wèn)題。根據(jù)《能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，“其他石油制品”作為能源品種納入能源消費(fèi)，但并未明確哪些物質(zhì)屬于石油制品。根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門的答復(fù)，需要嚴(yán)格界定物質(zhì)的具體來(lái)源，如作為煉油裝置的產(chǎn)品即視為能源，而來(lái)源于化工裝置的則不視為能源。但隨著當(dāng)前化工工藝的發(fā)展，此種“溯源法”確定能源品種歸屬的方式其問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。例如，烯烴深加工項(xiàng)目中利用的烯烴可來(lái)源于煉油的裂解分餾或催化重整，也可來(lái)源于丙烷脫氫的化工裝置，在項(xiàng)目節(jié)能審查過(guò)程中無(wú)法精準(zhǔn)預(yù)測(cè)投產(chǎn)后丙烯的具體來(lái)源，因而也無(wú)從判斷其是否應(yīng)作為能源。又如，石腦油加氫分餾產(chǎn)生各類輕芳烴（苯、二甲苯）、重芳烴、烷烴、燃料氣等物質(zhì)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門的意見(jiàn)，苯、二甲苯等輕芳烴一般作為化工原料而不必計(jì)入能源，而同時(shí)產(chǎn)生的烷烴和燃料氣由于用于燃料或油品添加劑而被計(jì)入能源，同樣的裝置產(chǎn)出的物質(zhì)計(jì)入能源的原則又出現(xiàn)了差別，也違背了“溯源法”確定能源種類的原則。上述由于“其他石油制品”歸屬的模糊性給企業(yè)和項(xiàng)目能源統(tǒng)計(jì)造成了極大的困擾，也導(dǎo)致了區(qū)域“其他石油制品”的能源生產(chǎn)和消費(fèi)的整體不平衡。

（二）光伏發(fā)電、生物質(zhì)能等可再生能源統(tǒng)計(jì)方法的問(wèn)題

在碳達(dá)峰、碳中和背景下，要求大力發(fā)展光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)等可再生能源，但在可再生能源如何納入能源統(tǒng)計(jì)的問(wèn)題上，出現(xiàn)了較大的爭(zhēng)議。盡管中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議上提出新增可再生能源不納入能源消費(fèi)總量考核，但仍有幾個(gè)問(wèn)題值得探討和解決。

一是按照現(xiàn)行能源統(tǒng)計(jì)制度，光伏和風(fēng)電產(chǎn)生的電力是作為一次能源統(tǒng)計(jì)的，對(duì)于廠內(nèi)建設(shè)光伏發(fā)電或分散式風(fēng)電的企業(yè)，自產(chǎn)電力被自身消納，該企業(yè)實(shí)際上既是一次能源的生產(chǎn)者又是消費(fèi)者。但在能源統(tǒng)計(jì)中，上述自產(chǎn)自用的一次電力按煤電的折標(biāo)系數(shù)納入了企業(yè)的能源消費(fèi)，并不符合能源統(tǒng)計(jì)的原則。根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的函》，“鼓勵(lì)可再生能源生產(chǎn)和使用，用能單位自產(chǎn)自用可再生能源不計(jì)入其綜合能源消費(fèi)量?！睂?shí)際的能源統(tǒng)計(jì)與此規(guī)定存在沖突。

二是除光伏和風(fēng)電外，生物質(zhì)能的統(tǒng)計(jì)產(chǎn)生了更大的爭(zhēng)議。采用生物秸稈、生活垃圾作為鍋爐燃料的企業(yè)，在能源統(tǒng)計(jì)中將生物質(zhì)按其實(shí)際消費(fèi)量和低位發(fā)熱值折算為標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì)入能耗，實(shí)際是將各類生物質(zhì)與常規(guī)化石燃料同等對(duì)待。但與光伏發(fā)電和風(fēng)電同樣作為可再生能源，生物質(zhì)能產(chǎn)生的電力和熱力理應(yīng)也作為一次能源來(lái)納入統(tǒng)計(jì)，而不是將源頭的生物質(zhì)熱能計(jì)入，兩種方式在能源統(tǒng)計(jì)量上存在較大的差異，也給很多地方能源管控制度造成了較大的困擾。

（三）關(guān)于能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)折標(biāo)準(zhǔn)煤量精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)的問(wèn)題

在歷年來(lái)對(duì)用能企業(yè)調(diào)研核查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)諸多企業(yè)在進(jìn)行煤炭、焦炭、煤氣、蒸汽等能源的統(tǒng)計(jì)時(shí)直接采用《能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》中給出的相應(yīng)折標(biāo)準(zhǔn)煤系數(shù)參考值，可是對(duì)于煤炭、焦炭、煤氣等燃料用途的能源，其折標(biāo)準(zhǔn)煤系數(shù)與實(shí)際熱值和狀態(tài)是息息相關(guān)的。以鋼鐵行業(yè)為例，煤炭和焦炭根據(jù)其含水率的差異，存在收到基與干燥基之分，對(duì)應(yīng)的熱值差異非常大，但大多數(shù)鋼鐵企業(yè)采用煤炭干燥基消費(fèi)量與收到基低位發(fā)熱值計(jì)算折標(biāo)煤量，由于上述消費(fèi)量與熱值本質(zhì)是不對(duì)應(yīng)的，因此造成了較大的能源統(tǒng)計(jì)誤差，也給區(qū)域能源統(tǒng)計(jì)造成了嚴(yán)重影響。

對(duì)于蒸汽、熱水等二次能源，其折標(biāo)準(zhǔn)煤系數(shù)由焓值決定，同為低壓或中壓蒸汽，其溫度、壓力不同，焓值和折標(biāo)煤系數(shù)存在明顯差異，直接采用參考折標(biāo)準(zhǔn)煤系數(shù)，對(duì)于化工、醫(yī)藥、鋼鐵等大量消費(fèi)或產(chǎn)出蒸汽的企業(yè)來(lái)說(shuō)是明顯不合理的。

（四）省調(diào)電廠的供電煤耗和供熱煤耗的分?jǐn)偧翱己藛?wèn)題

“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要求完成建筑采暖結(jié)構(gòu)的低碳化，即通過(guò)利用工業(yè)余熱和可再生能源逐步替代以煤為主的供熱設(shè)施。近年來(lái)，北方大型省調(diào)抽凝機(jī)組陸續(xù)采用吸收式熱泵、高背壓等技術(shù)，提取汽機(jī)乏汽和循環(huán)水余熱用于區(qū)域供熱，大大提升了電廠的綜合熱效率和能效水平，減少了單位供熱量的碳排放和煤炭消費(fèi)量。

從理論上講，隨著省調(diào)電廠余熱利用比例的提高，電廠的供熱標(biāo)準(zhǔn)煤耗指標(biāo)會(huì)持續(xù)下降。但根據(jù)現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《火力發(fā)電廠技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)算方法》（DLT 904-2015）的測(cè)算方式，電廠供電標(biāo)煤耗和供熱標(biāo)煤耗的測(cè)算是根據(jù)供熱比進(jìn)行拆分，但供熱比的計(jì)算僅跟鍋爐熱效率和管道輸送效率有關(guān)，與余熱利用無(wú)關(guān)，余熱利用比例的提高僅會(huì)使供電分?jǐn)偟拿汉南陆?。按照山東省目前對(duì)地市煤炭消費(fèi)的考核機(jī)制，省調(diào)電廠供電分?jǐn)偟拿汉模ü╇姌?biāo)準(zhǔn)煤耗×供電量）不納入電廠所在地市考核，僅將區(qū)域供熱分?jǐn)偯汉模ü針?biāo)準(zhǔn)煤耗×供熱量）納入電廠所在地的煤炭消費(fèi)考核。這就造成了余熱利用比例越高，地市煤炭消費(fèi)量相應(yīng)正比增加，而供電煤耗不斷下降的情況，這種“好處歸電”的考核方法違背了提高工業(yè)余熱供熱的初衷，無(wú)法反映出工業(yè)余熱利用對(duì)于供熱標(biāo)準(zhǔn)煤耗指標(biāo)的優(yōu)化效果，也打擊了地方推動(dòng)電廠余熱利用的積極性，給地區(qū)煤炭消費(fèi)壓減造成不利影響。

（五）地區(qū)能耗“雙控”手段不科學(xué)的問(wèn)題

自“十二五”規(guī)劃以來(lái)，我國(guó)把單位GDP能耗降低作為地區(qū)考核的約束性指標(biāo)，并提出合理控制能源消費(fèi)總量的要求?！笆濉币?guī)劃期間，國(guó)家實(shí)施了能耗總量和強(qiáng)度的“雙控”，并將“雙控”目標(biāo)層層分解到至省、市、縣（區(qū)）?！笆奈濉币?guī)劃進(jìn)一步提出完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)。

從宏觀制度的構(gòu)建來(lái)說(shuō)，隨著區(qū)域能耗“雙控”制度的實(shí)施和不斷完善，有效保證了全社會(huì)用能強(qiáng)度的下降并遏制了能耗總量的快速增長(zhǎng)。但在具體實(shí)施層面，地區(qū)在能耗管控上普遍缺乏抓手，不少地區(qū)采取了“一刀切”的企業(yè)限產(chǎn)或新項(xiàng)目限批等粗暴手段，造成區(qū)域產(chǎn)業(yè)能級(jí)擴(kuò)容與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的矛盾日益凸顯。與此同時(shí)，用能企業(yè)缺乏節(jié)能技術(shù)改造的外部動(dòng)力和內(nèi)部機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)并滿足能耗“雙控”的新要求，一方面要通過(guò)節(jié)能技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)行業(yè)能效提升，另一方面要通過(guò)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化降低單位GDP能耗碳排放。如果簡(jiǎn)單通過(guò)能耗“雙控”目標(biāo)的層層分解與壓力傳導(dǎo)方式來(lái)完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，缺乏以節(jié)能降碳為導(dǎo)向的能耗“雙控”長(zhǎng)效機(jī)制，已不能適應(yīng)當(dāng)前的需求。

三、優(yōu)化能源統(tǒng)計(jì)考核、建立能耗“雙控”長(zhǎng)效機(jī)制的建議

（一）從技術(shù)層面細(xì)化完善原料用能、可再生能源等的統(tǒng)計(jì)考核

關(guān)于原料用能，建議統(tǒng)計(jì)及行業(yè)主管部門針對(duì)具體生產(chǎn)工藝，對(duì)“其他石油制品”的認(rèn)定進(jìn)行澄清，避免單一采用上游“溯源”或下游“追溯”進(jìn)行能源統(tǒng)計(jì)而導(dǎo)致的模糊和不可操作問(wèn)題。同時(shí)，在區(qū)分原料用能的要求下，需要對(duì)原料用能向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的工藝過(guò)程進(jìn)行細(xì)致、科學(xué)的分析，避免出現(xiàn)原料計(jì)入與不計(jì)入兩個(gè)能源統(tǒng)計(jì)口徑的重算、漏算問(wèn)題。

關(guān)于生物質(zhì)能源的統(tǒng)計(jì)，建議根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的答復(fù)，“水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等可再生能源，是人們通過(guò)一定技術(shù)手段獲得的，并作為商品能源使用的部分”，要統(tǒng)計(jì)生物質(zhì)能利用過(guò)程中產(chǎn)生的電力和熱力，而不是將生物質(zhì)按熱值折算的能源直接計(jì)入地區(qū)能源消費(fèi)中。

關(guān)于省調(diào)電廠供電煤耗和供熱煤耗的分?jǐn)偧翱己藛?wèn)題，建議隨著當(dāng)前推動(dòng)余熱利用的過(guò)程，相應(yīng)的考核機(jī)制也應(yīng)適時(shí)調(diào)整，改變以供熱比計(jì)算電廠供電、供熱標(biāo)煤耗的考核方法，而采用以供熱結(jié)構(gòu)計(jì)算供熱和供電標(biāo)煤耗的計(jì)算方法。

（二）提高重點(diǎn)企業(yè)關(guān)于能源統(tǒng)計(jì)和合理用能的能力建設(shè)

目前部分地區(qū)能耗“雙控”和煤炭消費(fèi)壓減目標(biāo)的形勢(shì)嚴(yán)峻，存在多方面的原因：固然有高耗能產(chǎn)業(yè)占比過(guò)高的先天缺陷，但也存在企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)混亂、能源利用方式粗放和能效水平低、節(jié)能技術(shù)改造主動(dòng)性不高等原因。一方面，應(yīng)對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)開(kāi)展能源統(tǒng)計(jì)和合理利用方面的培訓(xùn)，著重對(duì)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)范圍、能源種類、核算方法等進(jìn)行澄清，使能源統(tǒng)計(jì)的報(bào)送規(guī)范合理化；另一方面，應(yīng)分階段、分行業(yè)地對(duì)用能企業(yè)開(kāi)展節(jié)能低碳政策宣貫，特別是開(kāi)展關(guān)于能源梯級(jí)利用和余能回收、能源管理、合理用能（煤、電、熱、氣等）方面的培訓(xùn)，使節(jié)能降碳技術(shù)走進(jìn)企業(yè)，提高重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排降碳的意識(shí)和能力。

(2)路由表膨脹等問(wèn)題：當(dāng)有大量的BGP被更新或注入，邊界AS將會(huì)變得異常不穩(wěn)定，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)路由系統(tǒng)的癱瘓BGP的更新攪動(dòng)致使路由計(jì)算和轉(zhuǎn)發(fā)表下發(fā)頻繁，極大程度上破壞到路由的收斂。

（三）建立以能效約束為導(dǎo)向的重點(diǎn)行業(yè)用能指標(biāo)分配機(jī)制

2021年下半年以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于發(fā)布<高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）>的通知》、《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南（2022年版）》等文件，旨在通過(guò)重點(diǎn)行業(yè)能效指標(biāo)的約束，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能降碳技術(shù)改造，提高生產(chǎn)運(yùn)行能效和淘汰落后產(chǎn)能。在此背景下，建議結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用能特點(diǎn)，將能效約束與用能指標(biāo)分配相結(jié)合，一方面建立以企業(yè)單位產(chǎn)品能效水平核定用能權(quán)和用煤權(quán)的分配機(jī)制，從而將能耗“雙控”指標(biāo)和騰退能耗空間指標(biāo)分解至重點(diǎn)用能企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“能效領(lǐng)先者優(yōu)先用能、能效落后者騰退空間”的機(jī)制，激勵(lì)和倒逼企業(yè)通過(guò)節(jié)能技術(shù)改造提高用能效率。

在以能效約束實(shí)現(xiàn)提升存量用能效率和騰退存量用能空間的同時(shí)，建議依據(jù)新上項(xiàng)目的用能效率、用能結(jié)構(gòu)和化石能源消費(fèi)水平、單位增加值能耗、碳排放水平、行業(yè)產(chǎn)能管控、對(duì)完善產(chǎn)業(yè)鏈的重要程度等指標(biāo)，形成項(xiàng)目的多維度、全面性、定量化的評(píng)估體系，建立新增用能預(yù)算化管理機(jī)制，完善能源要素差別化政策，最終建立起區(qū)域用能預(yù)算化管理，通過(guò)分配指標(biāo)和騰退存量指標(biāo)以滿足區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新上項(xiàng)目用能需求。

（四）建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)能效和碳效指南，形成企業(yè)和項(xiàng)目分類管理的依據(jù)

提升產(chǎn)業(yè)能源利用效率、降低碳排放水平的前提是針對(duì)區(qū)域不同行業(yè)的新建和存量項(xiàng)目，建立科學(xué)、定量、完善、差別化的能效評(píng)價(jià)體系，再以此為基礎(chǔ)完善用能差別化的價(jià)格政策和要素分配機(jī)制。目前浙江省、廣州市、上海市、天津市、長(zhǎng)沙市等省市通過(guò)對(duì)本市和國(guó)內(nèi)產(chǎn)品能效、設(shè)備能效、產(chǎn)值能效的調(diào)研分析，建立了本地化的分領(lǐng)域能效評(píng)價(jià)指南，對(duì)指導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)能效提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)揮了重要作用。

鑒于此，建議開(kāi)展對(duì)區(qū)域各園區(qū)及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、行業(yè)、企業(yè)多個(gè)維度的調(diào)研，分析新區(qū)工業(yè)領(lǐng)域和非工業(yè)領(lǐng)域全行業(yè)覆蓋的產(chǎn)品能效、產(chǎn)值能效水平，研究適合新區(qū)實(shí)際和發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)能效指南，明確行業(yè)和園區(qū)能效水平的平均值、限定值、準(zhǔn)入值、標(biāo)桿值，從而為各行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)推行能效對(duì)標(biāo)管理提供客觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和量化參考依據(jù)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能降耗、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)能效水平整體提高；同時(shí)為政策上完善企業(yè)的分類管理、項(xiàng)目引進(jìn)和優(yōu)勝劣汰提供參考性依據(jù)。

（五）建立用能權(quán)要素指標(biāo)流轉(zhuǎn)機(jī)制

在優(yōu)化用能權(quán)分配、建立區(qū)域用能預(yù)算化管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，建議嘗試建立區(qū)域用能權(quán)要素指標(biāo)流轉(zhuǎn)機(jī)制，從而最終實(shí)現(xiàn)行政與市場(chǎng)兩種手段調(diào)控下的能源“雙控”目標(biāo)任務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、結(jié)束語(yǔ)

在以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的指引下，國(guó)家能耗“雙控”將逐步完善。與此同時(shí)，用能企業(yè)的能源統(tǒng)計(jì)和區(qū)域能源管理制度也應(yīng)隨之由全口徑能源消費(fèi)管控向分類施策、精準(zhǔn)降碳的導(dǎo)向進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。具體而言，應(yīng)按照問(wèn)題導(dǎo)向的原則，從完善能耗統(tǒng)計(jì)考核的口徑、范圍和方法、企業(yè)能源管理能力提升、區(qū)域能耗管控與用能預(yù)算化管理制度等方面著手，加快形成節(jié)能減污降碳協(xié)同的激勵(lì)和管控機(jī)制。