文／王一彤 青島理工大學(xué) 碩士研究生

引言

伴隨我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展與城市化水平的提高，新一代信息技術(shù)如大數(shù)據(jù)、AI、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，在此基礎(chǔ)上，中國(guó)的智慧城市建設(shè)也逐步發(fā)展起來(lái)。毫無(wú)疑問(wèn)，我們正處于信息化社會(huì)大發(fā)展的時(shí)期，運(yùn)用一系列新的信息技術(shù)手段可以推動(dòng)城市治理能力創(chuàng)新，提升城市的智能性、科學(xué)性。2020 年初，突如其來(lái)的全球性新型冠狀病毒肺炎疫情對(duì)全國(guó)乃至世界人民的生活造成了巨大的沖擊。從武漢封城到全國(guó)各省積極響應(yīng)應(yīng)對(duì)新冠病毒繼續(xù)蔓延，疫情對(duì)現(xiàn)有的智慧城市建設(shè)產(chǎn)生了巨大沖擊。面對(duì)突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)都在這場(chǎng)抗疫戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮著重要作用。與此同時(shí)，智慧城市建設(shè)過(guò)程中的諸多問(wèn)題也在此過(guò)程中暴露出來(lái)，從而對(duì)國(guó)家治理體系及城市的復(fù)原力提出巨大的考驗(yàn)。城市作為人們?nèi)粘；顒?dòng)的空間，在數(shù)據(jù)迅速發(fā)展的背景下構(gòu)建具有復(fù)原力的智慧城市迫在眉睫[1]。

1 大數(shù)據(jù)在疫情防控中發(fā)揮重要作用

面對(duì)突發(fā)疫情，每個(gè)城市都在經(jīng)歷著對(duì)自身建設(shè)系統(tǒng)的考量，地方政府及各類科技企業(yè)也積極響應(yīng)發(fā)揮大數(shù)據(jù)、城市物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)信息技術(shù)的作用，從而能夠精確、實(shí)時(shí)地把握疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)，提供疫情警示，充分助力疫情防控，提高城市治理能力。

1.1 地方政府智慧城市大腦輔助部署疫情防控

政府以原有的城市數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，并依托智慧城市大腦技術(shù)，針對(duì)疫情防控需要，開(kāi)發(fā)出專門的防控平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的快速匯總及全面分析，對(duì)疫情防控期間的資源調(diào)度、態(tài)勢(shì)研判、科學(xué)決策和指揮等發(fā)揮積極作用。所謂智慧城市大腦，是目前智慧城市建設(shè)的技術(shù)框架，是基于城市數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，是將城市管理智能化、精確化、數(shù)字化的產(chǎn)物[2]。目前，我國(guó)正在推進(jìn)智慧化建設(shè)的城市數(shù)量逾500 個(gè)，其中包括北京、天津等城市。

1.2 科技企業(yè)助力疫情追蹤

伴隨著疫情常態(tài)化防控的推進(jìn)，健康碼、微信公共號(hào)智慧平臺(tái)、行程碼等已經(jīng)與我們的日常生活密切相關(guān)?；ヂ?lián)網(wǎng)科技企業(yè)和一些機(jī)構(gòu)在疫情防控期間，充分發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，利用其較為完善的產(chǎn)品鋪設(shè)體系，結(jié)合自身技術(shù)和產(chǎn)品特點(diǎn)，從多角度、多層次、多行業(yè)對(duì)疫情防控追蹤作出貢獻(xiàn)，科技助力疫情防控。

1.2.1 在大數(shù)據(jù)利用方面

百度推出遷徙大數(shù)據(jù)地圖，實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)地展示人員流動(dòng)遷徙軌跡、特征，對(duì)疫情進(jìn)行可視化分析、實(shí)時(shí)查詢追蹤、分析預(yù)測(cè)。通過(guò)該平臺(tái)可以看出全國(guó)以及各省市每日人口遷徙趨勢(shì)、出行強(qiáng)度，從而更清晰地了解全國(guó)范圍內(nèi)的人口流動(dòng)及出行情況。為處理好疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)之間的關(guān)系，健康碼及行程碼也相應(yīng)出現(xiàn)，大數(shù)據(jù)會(huì)通過(guò)申報(bào)人在一段時(shí)間內(nèi)的流動(dòng)、健康狀況進(jìn)行分析，并自動(dòng)生成個(gè)人專屬的健康二維碼[3]。健康碼、行程碼的使用更有效地監(jiān)測(cè)了人員的健康狀況，同時(shí)也簡(jiǎn)化了人員辦事手續(xù)，對(duì)于幫助務(wù)工人員順利回到工作崗位、推動(dòng)企業(yè)恢復(fù)正?；盍τ兄匾饔?。

1.2.2 在互聯(lián)網(wǎng)方面

面對(duì)嚴(yán)峻的疫情防控形勢(shì)，廣大群眾響應(yīng)“少出門、不聚集”的疫情防控要求，采取居家隔離的方式阻斷疫情蔓延。為保證社會(huì)生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)，學(xué)校開(kāi)辟在線網(wǎng)絡(luò)課堂，面向?qū)W生開(kāi)展線上教學(xué)，企業(yè)員工則進(jìn)行線上辦公等，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)空間向虛擬空間的轉(zhuǎn)換[4]。

1.3 建設(shè)智慧社區(qū)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)無(wú)接觸精準(zhǔn)管理

通過(guò)智慧社區(qū)平臺(tái)建設(shè)，改變傳統(tǒng)社區(qū)管控多、成本高昂、數(shù)據(jù)信息掌握率低等問(wèn)題。依托大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行由區(qū)到街區(qū)再到社區(qū)的數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，對(duì)轄區(qū)的疫情防控工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)化、量化部署，降低發(fā)生聚集性傳染的概率，充分利用在線數(shù)據(jù)收集和分析，減少人員接觸，提高基層疫情防控效率，實(shí)現(xiàn)社區(qū)無(wú)接觸管理。

2 疫情防控中智慧城市建設(shè)存在的建設(shè)短板

2.1 個(gè)人隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)及信息安全問(wèn)題

提供基礎(chǔ)性功能的數(shù)字化設(shè)施是智慧城市的細(xì)胞，實(shí)現(xiàn)此類設(shè)施的廣泛、全面覆蓋是智慧城市建設(shè)的基本環(huán)節(jié)。一個(gè)重要前提是利用數(shù)據(jù)與信息系統(tǒng)進(jìn)行融合共享，但是無(wú)論在數(shù)據(jù)的采集、傳送、管理過(guò)程中，還是在將數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、運(yùn)用時(shí)，如何提高數(shù)據(jù)信息的安全性都是無(wú)法繞開(kāi)的重要問(wèn)題。而我國(guó)目前智慧城市建設(shè)剛剛進(jìn)入初級(jí)階段，從法律層面來(lái)看暫未能對(duì)信息數(shù)據(jù)安全進(jìn)行有效、全面的保障。在原始數(shù)據(jù)采集上報(bào)的過(guò)程中經(jīng)常會(huì)遇到信息泄露問(wèn)題，給相關(guān)人員的生活帶來(lái)個(gè)人隱私、財(cái)產(chǎn)安全等方面的一系列問(wèn)題。

2.2 數(shù)據(jù)融合程度不夠，數(shù)據(jù)壁壘未被打破

通過(guò)此次突發(fā)疫情可以發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)融合程度不夠仍然是當(dāng)前我們智慧城市建設(shè)的障礙。從管理層面來(lái)看，當(dāng)前政府的數(shù)據(jù)管理中仍然存在層級(jí)分割、地區(qū)分割等現(xiàn)象。雖然我們可以通過(guò)數(shù)據(jù)探測(cè)到人員的位置及流動(dòng)軌跡，但是數(shù)據(jù)分散在城市的各領(lǐng)域之中，其對(duì)疫情的追蹤、監(jiān)測(cè)能力等仍有待提高。從技術(shù)層面上看，智慧城市的建設(shè)仍處于建設(shè)的探索階段，城市之間數(shù)據(jù)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)同困難，政府同各行業(yè)之間數(shù)據(jù)資源共享力不足[5]。面對(duì)疫情的突襲，由于數(shù)據(jù)分散的現(xiàn)象在疫情信息管理服務(wù)等方面限制了各部門之間的聯(lián)合，面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，智慧城市的信息串聯(lián)能力、多部門聯(lián)動(dòng)能力和預(yù)警反應(yīng)機(jī)制仍有提高和優(yōu)化空間。

2.3 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集精確度不高，虛實(shí)聯(lián)動(dòng)不足

突然暴發(fā)的新冠肺炎疫情既是對(duì)智慧城市在面對(duì)危機(jī)情況時(shí)的城市治理水平的考驗(yàn)，也是對(duì)城市的基層社區(qū)管理的考驗(yàn)。疫情防控期間一些基層社區(qū)在疫情期間數(shù)據(jù)收集方面仍然是通過(guò)人工訪問(wèn)、填表等原始數(shù)據(jù)采集手段。原始數(shù)據(jù)采集手段不僅增加了基層人員的工作負(fù)擔(dān)，而且效率低下，其獲取數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性也難以保證，這將對(duì)后續(xù)數(shù)據(jù)處理和分析的準(zhǔn)確性產(chǎn)生直接影響。不僅數(shù)據(jù)精確度難以把握，而且現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)、地理空間與虛擬網(wǎng)絡(luò)的對(duì)應(yīng)匹配以及線上建設(shè)與線下需求的協(xié)調(diào)等方面還存在很多問(wèn)題。

2.4 智慧城市應(yīng)對(duì)突發(fā)衛(wèi)生事件能力尚待提高

一方面，我國(guó)目前智慧城市的建設(shè)總體水平仍有待提高，各方面建設(shè)不全面、不平衡，智慧城市的建設(shè)集中于智慧交通、智慧照明等方面，而遭遇突發(fā)衛(wèi)生事件時(shí)如何實(shí)現(xiàn)智慧化的應(yīng)對(duì)處置則是各地智慧城市建設(shè)中亟待加大建設(shè)力度進(jìn)行補(bǔ)足的方面[6]。一些地方過(guò)度追求通過(guò)建設(shè)智慧城市帶來(lái)經(jīng)濟(jì)水平的增長(zhǎng)，而對(duì)公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等方面的建設(shè)有所忽略，公共衛(wèi)生健康體系的人員、技術(shù)和設(shè)備不足。另一方面，疫情防控期間政府實(shí)行不見(jiàn)面的掌上辦公等政務(wù)服務(wù)，但是還是存在數(shù)字鴻溝等問(wèn)題[7]。浙江、北京等率先建設(shè)智慧城市的地方，其在線服務(wù)、信息追蹤監(jiān)控等功能能夠相對(duì)有效地進(jìn)行，但還有相當(dāng)大部分的城市沿用原有手段，進(jìn)行線下辦公，為疫情防控帶來(lái)了消極的影響。

3 后疫情時(shí)代背景下提升智慧城市復(fù)原力策略

3.1 通過(guò)大數(shù)據(jù)加強(qiáng)智慧城市預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系提升城市復(fù)原力

建立更先進(jìn)、更全面的城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，強(qiáng)化城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力，是提高智慧城市建設(shè)水平、提升城市復(fù)原力的必要手段。將應(yīng)對(duì)病毒傳播、地震、洪水等突發(fā)事件和緩發(fā)性災(zāi)害事件納入智慧城市預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系中，加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段的應(yīng)用，強(qiáng)化智慧城市的風(fēng)險(xiǎn)前期預(yù)測(cè)能力。目前在應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的不確定性以及其連鎖反應(yīng)時(shí)，城市缺乏行之有效的前瞻性城市預(yù)警方案[6]。因此，可以通過(guò)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)和一系列新興技術(shù)與城市空間規(guī)劃相結(jié)合，將數(shù)據(jù)信息進(jìn)行有效處理和分析，以達(dá)到對(duì)未來(lái)城市運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的潛在事件的影響及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提前識(shí)別的目的，并對(duì)其可能引發(fā)的后果進(jìn)行預(yù)測(cè)。而且可以通過(guò)對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，劃定不同的等級(jí)、區(qū)域，“對(duì)癥下藥”，提出合理有效的應(yīng)對(duì)策略，提升智慧城市建設(shè)的復(fù)原力。

3.2 以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)平臺(tái)提升智慧城市復(fù)原力

依托智慧城市原有的數(shù)據(jù)管理運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，強(qiáng)化城市在包括公共衛(wèi)生事件在內(nèi)的公共安全方面的風(fēng)控能力，完善信息監(jiān)控發(fā)布平臺(tái)，并做災(zāi)后災(zāi)情跟蹤監(jiān)控，從而形成全鏈路智能化管理體系。加強(qiáng)數(shù)字孿生城市的建設(shè)，使先進(jìn)的技術(shù)能更好地滿足于突發(fā)公共風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景的需求。加強(qiáng)對(duì)5G 和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，充分發(fā)揮其在智慧城市建設(shè)和實(shí)現(xiàn)城市治理精細(xì)化過(guò)程中的支撐、服務(wù)作用。加大區(qū)塊鏈等技術(shù)在救災(zāi)物資管理、預(yù)防信息泄露等方面的應(yīng)用，保障人員隱私信息不被外露，保證救援物資的合理精準(zhǔn)使用。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的優(yōu)勢(shì)，對(duì)信息進(jìn)行篩選識(shí)別、災(zāi)情預(yù)測(cè)等[8]。通過(guò)運(yùn)用各類新技術(shù)使城市治理更加高效有序，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源數(shù)字化、應(yīng)急管理體系數(shù)字化。

3.3 加速數(shù)據(jù)融合，促進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理

面對(duì)現(xiàn)在存在的數(shù)據(jù)壁壘、信息孤島等一系列問(wèn)題，智慧城市要建立數(shù)據(jù)區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從資源保障到信息互通再到恢復(fù)重建等方面的聯(lián)動(dòng)互通，從而促進(jìn)數(shù)據(jù)資源利用率和管理效率的提高，以防止事態(tài)蔓延擴(kuò)張。社區(qū)是突發(fā)公共事件的防控基本單元，在“城市大腦”的基礎(chǔ)下建設(shè)“社區(qū)大腦”，以網(wǎng)格化形式建設(shè)智慧社區(qū)，推動(dòng)基層社區(qū)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理，促進(jìn)社區(qū)的管理虛擬化，實(shí)時(shí)感知社區(qū)人員流動(dòng)、災(zāi)情發(fā)展態(tài)勢(shì)[9]。

3.4 促進(jìn)智慧城市多元治理，為城市應(yīng)急預(yù)留空間

目前智慧城市的建設(shè)是依托新型信息技術(shù)，以大數(shù)據(jù)分析整合為基礎(chǔ)，對(duì)城市在將來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的發(fā)展變化做出預(yù)判。一方面國(guó)家要自上而下推動(dòng)各級(jí)政府打通醫(yī)療、交通、人口等數(shù)據(jù)，促進(jìn)以政府為核心，企業(yè)、公眾及其他社會(huì)生活參與者等多元主體多層次、多角度共同參與治理的體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市的多元治理[10]。政府扮演好規(guī)劃者、保障者角色，帶動(dòng)企業(yè)更好地運(yùn)用新技術(shù)數(shù)據(jù)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，公眾則參與數(shù)據(jù)建設(shè)，使數(shù)據(jù)更加透明、共享。另一方面，在智慧建設(shè)的同時(shí)不僅要為城市預(yù)留建設(shè)用地，也要開(kāi)辟應(yīng)急管理數(shù)據(jù)綠色通道，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)為城市提供物資保障、調(diào)度冗余空間。建立城市與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的應(yīng)急物資聯(lián)動(dòng)機(jī)制、應(yīng)急規(guī)劃設(shè)計(jì)智庫(kù)以及災(zāi)后咨詢服務(wù)，因地制宜地保障受災(zāi)城市功能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

結(jié)語(yǔ)

突發(fā)的疫情猶如大考一般，是對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段智慧城市的建設(shè)成果和城市治理能力的檢驗(yàn)，也對(duì)城市在面臨突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)應(yīng)具備的適應(yīng)力和恢復(fù)力提出了一定的要求。在疫情防控期間，城市大數(shù)據(jù)發(fā)揮了重要的作用，但是仍存在許多不足，亟待進(jìn)一步完善。城市的建設(shè)不僅需要“智慧”，也需要具有面對(duì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的自我調(diào)節(jié)能力。城市建設(shè)發(fā)展過(guò)程中面臨著各式各樣的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要通過(guò)增強(qiáng)智慧城市的復(fù)原力，使城市更加健康、可持續(xù)發(fā)展。