文／李晨 汪順意

作者單位：人社部社保中心

我國現(xiàn)有領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇人員近3 億人，人員規(guī)模大，發(fā)放金額多，防范冒領(lǐng)工作任務(wù)艱巨。開展領(lǐng)取社會保險待遇資格認證工作（以下簡稱“資格認證”），是從制度上維護社會保險基金安全和全體參保人員合法權(quán)益的重要手段，也是世界各國的通行做法。隨著數(shù)字化理念的不斷深入，資格認證工作逐步發(fā)展并完善，在組織形式、辦理方式和技術(shù)手段等方面均有明顯優(yōu)化，對有效防止養(yǎng)老金冒領(lǐng)、減少社保基金流失、確保制度可持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。

依托基層組織 暢通認證服務(wù)主渠道

我國資格認證工作的發(fā)端有著特殊的時代背景，與退休人員社會化管理服務(wù)工作相伴而生。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，黨中央國務(wù)院要求逐步推進社會保障社會化管理，實行退休人員與原企業(yè)分離、養(yǎng)老金由社會服務(wù)機構(gòu)發(fā)放、人員由社區(qū)管理。為確保養(yǎng)老金發(fā)放準確，2001 年12 月，勞動保障部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作的通知》，明確要求對領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的資格進行核查，開展資格認證工作成為社保經(jīng)辦機構(gòu)的法定職責。在各級黨委、政府的支持下，全國各地積極搭建基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺，逐步形成“三級管理、四級服務(wù)”的退休人員社會化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為資格認證工作的開展奠定堅實基礎(chǔ)。各地普遍依托街道、社區(qū)的自我管理和互助服務(wù)組織，通過開展文體活動等方式對本地居住的退休人員進行資格認證，有效助推了養(yǎng)老金社會化發(fā)放改革。

經(jīng)過一段時期探索實踐與集中規(guī)范，資格認證工作以經(jīng)辦管理服務(wù)“三化”建設(shè)和“金保工程”建設(shè)為支撐，實現(xiàn)兩大突破。一是建立異地協(xié)助認證機制。2004 年6 月，勞動保障部辦公廳印發(fā)通知，要求各地對異地居住退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格進行協(xié)助認證，著手打造認證服務(wù)全國一盤棋格局。二是推進信息技術(shù)應(yīng)用。2009 年11 月，人社部組織開發(fā)全國社會保險待遇資格認證系統(tǒng)，支持所有省份通過系統(tǒng)開展協(xié)助認證工作，認證效率得到大幅提升。同時，部分地區(qū)積極探索運用指靜脈、掌紋掌脈、虹膜識別等生物技術(shù)手段，進一步提升認證結(jié)果的準確性與科學性。每年，全國均能通過資格認證工作查出欺詐冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為，為維護社保基金安全完整發(fā)揮了重要作用。

近年來，隨著社保經(jīng)辦信息化水平不斷提高，特別是互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時代快速到來，傳統(tǒng)的認證方式已不能滿足參保群眾多樣化的服務(wù)需求，資格認證便民化改革勢在必行。

實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型 構(gòu)建認證服務(wù)新格局

為貫徹落實國務(wù)院“放管服”改革要求，人社部快速反應(yīng)，主動求變，在系統(tǒng)內(nèi)全面開展“正行風樹新風打造人民群眾滿意的人社服務(wù)”行動，并決定在資格認證領(lǐng)域率先推行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極構(gòu)建“以信息比對為主、遠程自助認證與退休人員社會化服務(wù)相結(jié)合”的認證新模式，實現(xiàn)“寓認證于無形”。

跨部門信息比對機制普遍建立。如何借助數(shù)字化東風，發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為認證成果，是人社部門首先需要攻克的關(guān)卡。目前，人社部門掌握著社保聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、全民參保庫、社會保障卡持卡庫等內(nèi)部數(shù)據(jù)資源，國務(wù)院也在大力推進跨部門的政務(wù)數(shù)據(jù)共享，通過實時或定期的大數(shù)據(jù)比對，能夠直接獲取退休人員的生存狀態(tài)信息，實現(xiàn)“寓認證于無形”的條件基本具備。為此，人社部要求各地集中整合數(shù)據(jù)資源，充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，在“靜默”狀態(tài)下完成退休人員生存狀態(tài)核驗，避免對退休人員進行“打擾”。

人社部在做好內(nèi)部數(shù)據(jù)比對的同時，在國家層面加強與其他部委數(shù)據(jù)共享，積極豐富數(shù)據(jù)來源。2018 年以來，先后與公安、司法、鐵路、民航等部門開展了10 次信息比對，向各省下發(fā)跨部門共享數(shù)據(jù)2.5 億條，為地方開展工作提供了重要的數(shù)據(jù)支持。同時，各地也積極探索與本地公安、民政、衛(wèi)健、交通、旅游等部門的業(yè)務(wù)協(xié)作，實現(xiàn)與人口管理、殯葬、就醫(yī)、乘坐飛機高鐵等實名驗證場景的信息共享，通過大數(shù)據(jù)比對分析，核實退休人員的領(lǐng)取待遇資格。

目前，廣東省已與16 個部委和省級部門共享了數(shù)據(jù)信息；北京市、遼寧省等10 余個省份已實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)按月比對；天津市、江西省、河南省、湖北省進一步擴展數(shù)據(jù)來源，積極利用“健康碼”、新冠疫苗接種、核酸檢測等數(shù)據(jù)核驗人員生存狀態(tài)；北京市、上海市探索開展“反向認證”，利用本地醫(yī)療、疾控、民政等部門掌握的死亡信息，準確篩查喪失領(lǐng)取資格人員。

遠程自助認證發(fā)揮積極作用。對于無法通過大數(shù)據(jù)比對獲取待遇領(lǐng)取資格的退休人員，人社部門積極推廣遠程自助認證方法，方便老年人隨時隨地辦理認證手續(xù)。人社部依托國家社保公共服務(wù)平臺和“掌上12333”手機應(yīng)用程序，各省依托本地業(yè)務(wù)系統(tǒng)，全面開通人臉識別自助認證服務(wù)。與此同時，為滿足境外居住人員的認證需求，人社部與外交部加強協(xié)作，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于境外居住人員領(lǐng)取社會保險待遇資格認證有關(guān)問題的通知》，支持境外居住人員通過外交部“掌上領(lǐng)事”應(yīng)用程序自助辦理資格認證手續(xù)，全面改善此類人群的服務(wù)體驗。

“刷臉”認證對于異地居住，尤其是在境外居住的退休人員非常實用，以往需要老人兩地奔波或前往經(jīng)辦窗口排隊等候的業(yè)務(wù)，現(xiàn)在利用智能手機幾秒鐘即可完成業(yè)務(wù)辦理，極大增強了認證服務(wù)的便捷度。目前，全國采用人臉識別技術(shù)進行自助認證的比例已經(jīng)達到40%，經(jīng)過一段時間的運行，這項便民服務(wù)越來越被廣大退休人員所接受和推薦。

社會化服務(wù)認證手段多樣。盡管大數(shù)據(jù)比對和自助認證服務(wù)的便民效果顯著，但仍有少部分待遇領(lǐng)取人員無法被完全覆蓋，這部分老人往往是高齡、多病的困難群體。針對此類人員的特殊性，各地社保經(jīng)辦機構(gòu)充分發(fā)揮基層服務(wù)組織作用，結(jié)合退休人員社會化服務(wù)工作，為高齡、行動不便的老人建立服務(wù)臺賬，定期開展上門走訪慰問，在完成認證的同時，送去黨和政府的關(guān)懷。

湖南省和寧夏回族自治區(qū)積極探索與當?shù)仞B(yǎng)老院、康復(fù)醫(yī)院等機構(gòu)進行對接，通過查看入住證明或護理員簽字等方式核實退休人員待遇領(lǐng)取資格；上海市則委托快遞公司，由“快遞小哥”上門為特殊群體進行認證；廣東省與省郵政速遞公司達成協(xié)議，對75 歲以上老人或行動不便者提供預(yù)約上門認證服務(wù)。同時，各地也普遍保留線下服務(wù)渠道，手機應(yīng)用程序也大部分具有“他人代操作”功能，以方便不會使用智能手機的老人順利完成認證。

各地還充分利用本地金融網(wǎng)點資源，發(fā)揮區(qū)域一體化優(yōu)勢，積極創(chuàng)新工作開展形式，進一步織密資格認證服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。廣西壯族自治區(qū)探索建立社銀一體化的經(jīng)辦服務(wù)模式，待遇領(lǐng)取人員可在全區(qū)3845 個銀行網(wǎng)點就近辦理認證業(yè)務(wù)；京津冀、長三角、川渝等地區(qū)建立協(xié)作機制，實現(xiàn)異地居住人員的區(qū)域協(xié)作認證，為防范冒領(lǐng)提供了有力支持。

目前，北京市、天津市、上海市等地依靠跨部門數(shù)據(jù)比對，已經(jīng)能夠確認超過九成人員的領(lǐng)取待遇資格。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國利用大數(shù)據(jù)比對和手機“刷臉”方式完成認證的比例總體超過了70%，約2 億老年人足不出戶即可完成認證。經(jīng)過近幾年的努力，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”的認證新理念已在全國范圍形成了統(tǒng)一共識，化為了積極行動，社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型在資格認證領(lǐng)域的應(yīng)用已初見成效。

立足精準規(guī)范 發(fā)揮認證服務(wù)新動能

習近平總書記強調(diào)，要加快健全社會保障體系，維護好老年人合法權(quán)益。黨中央、國務(wù)院也針對老年人日常生活涉及的高頻事項，提出做實做細老年服務(wù)各項工作的具體要求。資格認證新機制的推廣，必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將工作目標從原先的提升服務(wù)效率轉(zhuǎn)變?yōu)閷崿F(xiàn)群眾需求，在精細化管理方面下更大功夫，進一步發(fā)揮跨部門數(shù)據(jù)資源效用，完善認證方式方法，持續(xù)提升老年群體幸福感。

推動轉(zhuǎn)型升級。可借助人社部信息化便民服務(wù)創(chuàng)新提升行動，進一步拓展部級數(shù)據(jù)比對范圍，在部級層面推動與民政、衛(wèi)健、疾控等部門數(shù)據(jù)共享，力爭盡快獲取疾控死亡、民政殯葬等關(guān)鍵性數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，研究推廣“反向認證”“遞延認證”等工作思路，進一步創(chuàng)新認證業(yè)務(wù)模式。針對農(nóng)村地區(qū)大數(shù)據(jù)覆蓋不足的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮村級組織能動性和群眾監(jiān)督作用，探索建立冒領(lǐng)養(yǎng)老金舉報獎勵制度。同時，合理設(shè)定城鄉(xiāng)居保喪葬費補助標準，調(diào)動死亡人員親屬主動及時申辦注銷登記的積極性，有效緩解認證壓力。

提高規(guī)范化水平。進一步健全認證機制，優(yōu)化認證流程，提高認證工作規(guī)范性。凡是通過信息比對和遠程自助方式獲得的認證結(jié)果，直接嵌入業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)，實施全流程閉環(huán)管理；對社會化服務(wù)認證結(jié)果的確認和修改，必須嚴格執(zhí)行初審、復(fù)核機制，并按規(guī)定留存佐證材料，以確保認證結(jié)果真實、準確、有效。

加強信用管理。建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機制，依法懲處冒領(lǐng)養(yǎng)老金等違法違規(guī)行為，加大欺詐騙保案件曝光力度，對不法行為產(chǎn)生震懾效應(yīng)。堅持底線思維，加快“社會保險領(lǐng)域嚴重失信人名單管理暫行辦法”的制訂出臺，依法對冒領(lǐng)養(yǎng)老金人員實施聯(lián)合懲戒，對各類欺詐騙保行為“堵后門、斷后路”，切實守護好人民群眾的“養(yǎng)命錢”。