●廣西壯族自治區(qū)黨委編辦

廣西堅(jiān)持把發(fā)展教育作為推動(dòng)“富民興桂”的先手棋，將“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)貫穿黨史學(xué)習(xí)教育全過程，以勇于求變、敢于求新、善于求質(zhì)的開拓精神，下決心補(bǔ)齊基礎(chǔ)教育短板，在深入調(diào)研、反復(fù)論證、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，依托大數(shù)據(jù)管理手段在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌近6萬名事業(yè)編制，于2021年秋季開學(xué)前全部投放到各地中小學(xué)校，實(shí)現(xiàn)區(qū)、市、縣中小學(xué)教職工全面達(dá)標(biāo)，解決了中小學(xué)教職工缺編問題。

一、聚焦民生辦實(shí)事，以思想破冰解決編制“從哪來”

雖然廣西近年來通過挖潛創(chuàng)新加強(qiáng)了中小學(xué)校用編保障，但離中央的要求還有差距。在嚴(yán)控編制總量背景下，如何滿足基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的剛性需求，是擺在廣西面前的一大難題。黨史學(xué)習(xí)教育開展以來，廣西緊緊扭住社會(huì)反映最突出、現(xiàn)實(shí)需求最迫切、矛盾問題最集中的難點(diǎn)痛點(diǎn)，掀起了一場思想上的“破冰行動(dòng)”，著力激活“一池春水”，著力解決編制“從哪來”。

（一）突破“編制不空出來不能用”的束縛。轉(zhuǎn)變以往給編必須是實(shí)打?qū)嵖粘鼍幹频乃悸?，?chuàng)新引入常態(tài)化空編這一概念，堅(jiān)持總量控制，區(qū)市縣一攬子考慮，實(shí)行全面統(tǒng)籌、統(tǒng)一調(diào)配，把“沉睡”在編制本上的資源盤活用好。

（二）突破“分散編制無法集中用”的阻攔。

針對(duì)全區(qū)各級(jí)事業(yè)單位雖然都有一定空編，但零星分散在幾萬個(gè)事業(yè)單位，一家一家強(qiáng)制收回，動(dòng)靜大、矛盾多、成本高、效果未必好的實(shí)際情況，下決心匯集全區(qū)事業(yè)單位賬目上的空編，在不突破總量的前提下周轉(zhuǎn)使用。

（三）突破“分級(jí)管理難以統(tǒng)籌用”的羈絆。改變編制“一核定終身”“層級(jí)難流動(dòng)”的狀況，把編制的“所有權(quán)”和“使用權(quán)”分離，在不改變各級(jí)各事業(yè)單位編制數(shù)的基礎(chǔ)上，匯集全區(qū)空編“使用權(quán)”，構(gòu)建起中小學(xué)教職工編制“周轉(zhuǎn)池”。

二、聚焦大數(shù)據(jù)賦能，以條塊破壁解決編制“怎么用”

按照中央有關(guān)要求，廣西明確，要在2021年秋季學(xué)期開學(xué)前實(shí)現(xiàn)區(qū)市縣三級(jí)總量達(dá)標(biāo)。這一目標(biāo)時(shí)間緊、任務(wù)重，形勢(shì)要求改變思維理念和工作模式，創(chuàng)新用好大數(shù)據(jù)手段，把分散在“大條”“大塊”的編制資源算清楚、分析透、配置好，以數(shù)據(jù)賦能助力走活統(tǒng)籌編制資源這盤“大棋”。

（一）做足“算”的文章，摸清供需底數(shù)。通過精細(xì)測算和數(shù)據(jù)建模，對(duì)實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理以來，全區(qū)事業(yè)編制在各行業(yè)、各層級(jí)、各領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)分布情況和資源配置現(xiàn)狀作了全面統(tǒng)計(jì)，對(duì)常態(tài)化空編的總量變化情況和出入編人數(shù)的浮動(dòng)差異情況作了全面分析，精算出了各地中小學(xué)事業(yè)編制缺口數(shù)。經(jīng)測算，廣西近五年來常態(tài)化空編超過17萬名，每年出入編人數(shù)均在7萬人上下浮動(dòng)，編制周轉(zhuǎn)有空間、出入幅度差異小、增減總體能平衡，完全可以滿足增核中小學(xué)事業(yè)編制58998名的需求，建立編制周轉(zhuǎn)池的條件已具備。

（二）厘清“統(tǒng)”的思路，平衡供需矛盾。按照“總量控制、全區(qū)統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的思路，根據(jù)各地中小學(xué)教職工基本編制缺口情況，將近6萬名事業(yè)編制“使用權(quán)”分配下達(dá)給未達(dá)標(biāo)的市縣使用，實(shí)行“基礎(chǔ)編+周轉(zhuǎn)編”的管理模式，自治區(qū)按照各地在校學(xué)生總量變化情況，每2～3年重新核定編制并回收和重新分配周轉(zhuǎn)編制，市縣同步結(jié)合中小學(xué)布局調(diào)整、在校生規(guī)模變化等情況，按學(xué)年動(dòng)態(tài)調(diào)整周轉(zhuǎn)編制配備。同時(shí)，明確周轉(zhuǎn)編制只是暫時(shí)借用，“所有權(quán)”不屬于市縣，要求各地在總量達(dá)標(biāo)的前提下，區(qū)分小學(xué)、初中、高中不同學(xué)段，統(tǒng)籌好編制資源，確保各學(xué)段教職工編制達(dá)到國家基本標(biāo)準(zhǔn)。

（三）下好“配”的功夫，構(gòu)建供需鏈路。著眼把盤活的資源精準(zhǔn)投放到中小學(xué)教育一線，按照急需先用、應(yīng)保盡保、配優(yōu)配強(qiáng)的原則，對(duì)已達(dá)標(biāo)的市縣不再分配，未達(dá)標(biāo)的根據(jù)缺口實(shí)際情況下達(dá)周轉(zhuǎn)編制。未達(dá)標(biāo)的中小學(xué)在核定事業(yè)編制滿編的情況下，才能申請(qǐng)使用周轉(zhuǎn)編制，在核定的事業(yè)編制出現(xiàn)空編時(shí)，要主動(dòng)騰挪出周轉(zhuǎn)編制，確保周轉(zhuǎn)編制能放得出、收得回、轉(zhuǎn)得動(dòng)。對(duì)已下達(dá)周轉(zhuǎn)編制的地方，相應(yīng)等量核減原核定的“聘用教師控制數(shù)”，周轉(zhuǎn)編制優(yōu)先用于安排之前使用“聘用教師控制數(shù)”的人員入編。截至目前，已為近4萬名教師下達(dá)周轉(zhuǎn)編制。

三、聚焦精細(xì)化管控，以手段破舊解決編制“如何管”

統(tǒng)籌盤活出來的每一個(gè)編制資源都非常寶貴，必須強(qiáng)化用編責(zé)任，創(chuàng)新管理手段，實(shí)行全程監(jiān)管，狠抓跟蹤評(píng)估，務(wù)求管住用好見實(shí)效。

（一）扎緊用編安全的“柵欄籬笆”。周轉(zhuǎn)編制實(shí)行專編專用、單列管理、單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，不計(jì)入用編單位和所在市縣事業(yè)編制總數(shù)，但納入用編單位崗位設(shè)置基數(shù)和用編單位人員總量，按在編人員管理。明確編制使用計(jì)劃申報(bào)、出入編以及聘用教師控制數(shù)使用，都必須在實(shí)名制系統(tǒng)上實(shí)時(shí)辦理，嚴(yán)禁違規(guī)套用周轉(zhuǎn)編制，使用周轉(zhuǎn)編制的市縣原來核定的中小學(xué)教職工編制總額“只增不減”。已經(jīng)達(dá)標(biāo)的地區(qū)要做好在校學(xué)生總量變化預(yù)測，不能簡單核減超過國家標(biāo)準(zhǔn)的教職工編制，自治區(qū)新一輪周轉(zhuǎn)編制調(diào)配時(shí)，如核定的中小學(xué)教職工事業(yè)編制總量少于2021年6月底的，將不予分配周轉(zhuǎn)編制。

（二）暢通高效運(yùn)轉(zhuǎn)的“毛細(xì)血管”。加強(qiáng)與各地各相關(guān)部門溝通協(xié)作，形成工作合力，制定完善確保周轉(zhuǎn)編制正常運(yùn)轉(zhuǎn)的人事管理、崗位設(shè)置、財(cái)政供給、社會(huì)保障等配套制度，重點(diǎn)推進(jìn)編制分配核定、人員身份轉(zhuǎn)換、福利待遇銜接等工作環(huán)節(jié)，促進(jìn)周轉(zhuǎn)編制順暢使用，激活周轉(zhuǎn)編制的“生命力”。同時(shí)，根據(jù)學(xué)校布局調(diào)整、城鄉(xiāng)人口流動(dòng)、學(xué)生規(guī)模變化等情況，建立靈活的用編用人調(diào)配機(jī)制，大力推動(dòng)“縣管校聘”管理改革，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域內(nèi)編制資源和師資力量均衡配置。

（三）注入持續(xù)周轉(zhuǎn)的“源頭活水”。統(tǒng)籌建立編制“周轉(zhuǎn)池”是階段性平衡編制資源配置的舉措，“源頭活水”來自各地、用于各地，要想細(xì)水長流，必須要繼續(xù)加大編制資源挖潛創(chuàng)新力度。對(duì)未達(dá)標(biāo)的市縣，指導(dǎo)其在深化事業(yè)單位改革和各專項(xiàng)改革中進(jìn)一步做好整合精簡工作，收回編制資源優(yōu)先向中小學(xué)校投放；對(duì)編制缺口較小的市縣，明確用2～3年通過自身盤活編制資源補(bǔ)足缺口；對(duì)編制缺口較大的市縣，要求做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，制定詳細(xì)的編制缺口解決方案，有計(jì)劃地將編制資源調(diào)配到基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，確保中小學(xué)教職工編制占本地事業(yè)編制總量的比例逐步提高到全區(qū)平均水平。