■ 本刊編委 侯華麗

節(jié)地技術(shù)與模式作為溝通節(jié)約集約理論與土地利用實(shí)踐的工具和橋梁，其本質(zhì)是資本、管理、科技等要素對土地要素的替代。推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)與模式，是堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策、落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略的必然要求，是解決土地資源短缺和提高土地利用效率的重要途徑，更是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和可持續(xù)發(fā)展的必由之路，對于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

近年來，我國在節(jié)地技術(shù)與模式的理論研究和實(shí)踐探索方面取得了積極進(jìn)展，原國土資源部和自然資源部分別于2017年、2020年、2021年發(fā)布了三批節(jié)地技術(shù)目錄共46個(gè)案例，但與節(jié)能和節(jié)水相比，節(jié)地工作尚顯滯后。表現(xiàn)在節(jié)地技術(shù)、節(jié)地模式的概念內(nèi)涵尚未統(tǒng)一明確，分類框架尚未建立，技術(shù)評價(jià)體系仍在探索，激勵(lì)約束政策力度不足，地方和企業(yè)采用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式的主動(dòng)性不強(qiáng)等。因此，需要充分認(rèn)識并發(fā)揮節(jié)地技術(shù)與模式在用地管理中的先導(dǎo)和引領(lǐng)作用，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)化”。

一是節(jié)地技術(shù)政策向“系統(tǒng)建設(shè)”轉(zhuǎn)化，發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)作用。2005年我國發(fā)布了《中國節(jié)水技術(shù)政策大綱》，2006 年發(fā)布了《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》，而節(jié)地技術(shù)尚無全國層面的指導(dǎo)意見或者政策大綱，需要加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃。根據(jù)節(jié)地技術(shù)的成熟程度、成本和潛力，對實(shí)踐中相對比較零散的節(jié)地技術(shù)與模式案例，進(jìn)行系統(tǒng)的歸納總結(jié)提煉，從時(shí)（循環(huán)）空（平面、立體）維度、行業(yè)或產(chǎn)業(yè)維度、區(qū)域城鄉(xiāng)維度建立節(jié)地技術(shù)分類框架和評價(jià)體系。建立健全節(jié)地技術(shù)模式推廣應(yīng)用激勵(lì)約束機(jī)制，從公共政策工具視角，從單一的社會自愿性工具向規(guī)制性工具（法律法規(guī)、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)）、市場性工具（利用市場、創(chuàng)建市場）和社會自愿性工具（信息公開與社會參與）“三位一體”政策體系推進(jìn)。

二是節(jié)地技術(shù)向“用地標(biāo)準(zhǔn)”轉(zhuǎn)化，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與技術(shù)創(chuàng)新之間表現(xiàn)為相互影響、協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是以技術(shù)創(chuàng)新實(shí)踐的綜合成果為依據(jù)制定的，技術(shù)發(fā)展水平是建立和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基石，任何一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整都要基于技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用。土地使用標(biāo)準(zhǔn)的制定具有較強(qiáng)的行業(yè)性，需要強(qiáng)化節(jié)地技術(shù)與土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的銜接轉(zhuǎn)化，根據(jù)行業(yè)節(jié)地新技術(shù)發(fā)展程度及時(shí)修訂各行業(yè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)或定額，引導(dǎo)或倒逼設(shè)計(jì)單位提升設(shè)計(jì)水平、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，從規(guī)劃和設(shè)計(jì)源頭減少土地占用，提升各行業(yè)節(jié)地水平。

三是節(jié)地模式向“制度政策”轉(zhuǎn)化，發(fā)揮先導(dǎo)和儲備作用。我國的土地利用制度改革始終以地方創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)為源泉，“節(jié)地模式”中蘊(yùn)含著用地者、管理者和設(shè)計(jì)者在用地理念、方式、政策、舉措、機(jī)制等各方面的探索創(chuàng)新。要強(qiáng)化節(jié)地模式的總結(jié)提煉、系統(tǒng)集成和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，將其中相對成熟且可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法上升到制度層面，帶動(dòng)面上改革和法律體系的修改完善，確保創(chuàng)新成果有效落地。如，從軌道交通地上地下綜合利用節(jié)地模式案例中，可總結(jié)提煉包括地下空間使用權(quán)確權(quán)登記、供地方式、價(jià)格確定、用地標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的地方經(jīng)驗(yàn)，為今后制定完善國土空間立體開發(fā)利用制度提供決策參考和政策儲備。