■文／鄧偉偉 張珂 汪順意

擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面、提高制度可及性，是保障和改善民生、彰顯社會公平正義的重大舉措。黨中央高度重視社會保障全民覆蓋工作。黨的十八大將“社會保障全民覆蓋”作為全面建成小康社會的重要指標(biāo)之一，國家“十三五”規(guī)劃明確要“實(shí)施全民參保計(jì)劃”，黨的十九大再次要求“全面實(shí)施全民參保計(jì)劃”，“十四五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步提出“實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)法定人群全覆蓋”的目標(biāo)任務(wù)。

人社部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院要求，立足我國人口眾多的基本國情，充分利用數(shù)字化高效便捷的特點(diǎn)，建設(shè)國家全民參保數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)數(shù)據(jù)集中管理，在政府部門之間建立數(shù)據(jù)定期比對和共享機(jī)制，特別是探索出了一條利用大數(shù)據(jù)手段“找人”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)擴(kuò)面的道路，有力推動了社會保險(xiǎn)精準(zhǔn)擴(kuò)面。

整合人員信息 建成國家全民參保數(shù)據(jù)庫

2014 年至2017 年，人社部用3 年時(shí)間在全國組織實(shí)施了聲勢浩大的全民參保登記計(jì)劃，開展數(shù)據(jù)比對、入戶調(diào)查和數(shù)據(jù)清理入庫工作，建成了國家全民參保數(shù)據(jù)庫，為全民參保計(jì)劃實(shí)施提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。

開展全民參保登記。2014 年，人社部正式啟動全民參保登記計(jì)劃，以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)，整合城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會保險(xiǎn)參保信息，通過逐個(gè)單位排查、重點(diǎn)入戶調(diào)查以及向社會組織購買服務(wù)等方式采集基本信息，建設(shè)全國統(tǒng)一、全面覆蓋的社會保險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。首批確定了50 個(gè)城市為全民參保登記試點(diǎn)地區(qū)。2016 年，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至全國50%的地區(qū)。2017 年，全國所有省份全面啟動實(shí)施全民參保登記工作。

江蘇省將全民參保登記與數(shù)字化平臺結(jié)合起來，在全省統(tǒng)一開展“先比對、再調(diào)查”的全民參保登記工作模式，堅(jiān)持“自上而下、上下聯(lián)動”的原則，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，形成互相協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)的工作格局。宿遷、淮安、南通等地將全民參保登記工作與社會保障卡發(fā)放相結(jié)合，利用社會保障卡采集信息，強(qiáng)化數(shù)據(jù)互通共享，提升全民參保登記數(shù)據(jù)采集效率。泰州、宿遷等地利用電子社保工程實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)大集中，提高參保信息質(zhì)量。南京市依托智慧城市建設(shè)，充分利用現(xiàn)有工作平臺和資源，發(fā)揮“智慧社區(qū)”人口信息采集平臺作用，高效、便捷地開展入戶調(diào)查工作。

湖北省宜昌市充分運(yùn)用智慧城市建設(shè)成果，借助“智慧宜昌”大數(shù)據(jù)，有效掃除工作中存在的各種阻力和障礙，變?nèi)霊粽{(diào)查這一難點(diǎn)為該市全民參保登記工作的亮點(diǎn)。首先，運(yùn)用大數(shù)據(jù)解決待查人員“鎖定難”的問題。宜昌市充分借助智慧城市已擁有的信息資源，開展“網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)”的基層治理工作，以實(shí)際常住人口數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，篩查出待核查人員信息并準(zhǔn)確定位到行政區(qū)、街道、社區(qū)，精準(zhǔn)鎖定待核查人員的具體住址，極大地提高了入戶調(diào)查工作的效率。其次，依托電子政務(wù)專網(wǎng)解決數(shù)據(jù)安全“傳遞難”的問題。宜昌市用電子化調(diào)查方式替代傳統(tǒng)的人工填寫、錄入、匯總的方式，每名網(wǎng)格員都可通過手機(jī)應(yīng)用程序接收核查任務(wù)，通過電子政務(wù)專網(wǎng)將采集到的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳遞到登記數(shù)據(jù)庫，讓數(shù)據(jù)更加快捷、穩(wěn)定、安全地傳遞。此外，宜昌市還充分運(yùn)用網(wǎng)格管理優(yōu)勢，利用網(wǎng)格管理員“基層觸角”作用，采取定人、定時(shí)、定標(biāo)準(zhǔn)的“三定”措施，解決入戶量大、調(diào)查難的問題。為實(shí)現(xiàn)“區(qū)不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)”的目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。

建成國家全民參保數(shù)據(jù)庫。經(jīng)過3年的不懈努力，2017 年底，全國所有省份均建成了省級全民參保數(shù)據(jù)庫，并按期將登記數(shù)據(jù)上傳；國家全民參保數(shù)據(jù)庫初步建成，實(shí)現(xiàn)了全民參保數(shù)據(jù)的全國統(tǒng)一集中管理。截至2021 年底，國家全民參保數(shù)據(jù)庫已獲得13.9 億人的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，基本摸清了參保和未參保人群底數(shù)，為實(shí)施社會保險(xiǎn)精準(zhǔn)擴(kuò)面提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。

廣西壯族自治區(qū)建成全民參保登記信息系統(tǒng)，采取“平臺+應(yīng)用”模式，開發(fā)入戶調(diào)查系統(tǒng)、數(shù)據(jù)勘誤系統(tǒng)、數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)、社會保險(xiǎn)決策分析系統(tǒng)、成果展示系統(tǒng)和社保知識庫等6 大應(yīng)用系統(tǒng)?！叭霊粽{(diào)查系統(tǒng)”支撐入戶調(diào)查常態(tài)化，實(shí)時(shí)將數(shù)據(jù)比對結(jié)果下發(fā)各市、縣、鄉(xiāng)、村級服務(wù)平臺，工作人員依此可及時(shí)對“應(yīng)保未?！比藛T開展入戶調(diào)查；“數(shù)據(jù)勘誤系統(tǒng)”為向部級上傳數(shù)據(jù)、比對數(shù)據(jù)提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持；“數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)”則滿足各市數(shù)據(jù)共享、查詢、下載的需求；“社會保險(xiǎn)決策分析系統(tǒng)”采用大數(shù)據(jù)技術(shù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，支撐政策制定；“成果展示系統(tǒng)”按照數(shù)據(jù)可視化要求，提供實(shí)時(shí)、直觀的全民參保登記成果展示；“社保知識庫”整合了全自治區(qū)社保政策、流程、表格等內(nèi)容，支撐基層培訓(xùn)學(xué)習(xí)和向參保人員精準(zhǔn)推送社保政策。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)運(yùn)用 基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋

隨著全民參保登記工作取得重大成效，2018 年，人社部全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。這一時(shí)期的主要工作是鞏固全民參保登記成果，加強(qiáng)數(shù)據(jù)動態(tài)管理和分析應(yīng)用，聚焦農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等重點(diǎn)群體，充分利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段精準(zhǔn)鎖定未參保人員，強(qiáng)化精準(zhǔn)宣傳，切實(shí)將登記成果轉(zhuǎn)化為參保擴(kuò)面成果，截至2020 年底，全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率超過90%，基本實(shí)現(xiàn)了法定人員全覆蓋目標(biāo)。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)資源，有效實(shí)施精準(zhǔn)擴(kuò)面。充分利用全民參保數(shù)據(jù)庫及外部數(shù)據(jù)資源，精確鎖定未參保人員，開展精準(zhǔn)登記、宣傳與服務(wù)，將尚未參保的群眾納入社會保障范圍。

天津市社保中心先后與公安、市場監(jiān)管、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等多部門合作，強(qiáng)化數(shù)據(jù)比對和資源管理，將本市戶籍未參保人員、納稅未參保企業(yè)作為重點(diǎn)排查對象，并指導(dǎo)各區(qū)針對排查對象做好政策宣講、排查、督促參保等工作。

四川省依托全民參保登記數(shù)據(jù)庫，篩查全省未參保人員，通過全民參保登記入戶調(diào)查反饋的情況，開展數(shù)據(jù)分析，鎖定三類重點(diǎn)人群，實(shí)施精準(zhǔn)擴(kuò)面：針對無繳費(fèi)能力人員，開展“社保扶貧百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動，通過政府代繳社保費(fèi)將符合條件的貧困人員全部納入?yún)⒈７秶?；對于單位未予參保繳費(fèi)人員，與各地社保業(yè)務(wù)系統(tǒng)建立接口，實(shí)時(shí)發(fā)布企業(yè)“五證合一”和個(gè)體工商戶“三證整合”登記數(shù)據(jù)，促進(jìn)各類用人單位依法依規(guī)參保；對于不了解政策的未參保群眾，積極組織走村入戶開展“圍爐夜話”“院壩談心”；還在藏區(qū)成立“馬背宣講團(tuán)”，在彝區(qū)組織“摩托車工作隊(duì)”，印發(fā)藏漢、彝漢“雙語”宣傳單、宣傳冊，進(jìn)行精準(zhǔn)宣傳。

建立更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)管理。各地在建成全民參保數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，積極打通內(nèi)外部數(shù)據(jù)接口，推動數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)動態(tài)管理。

浙江省在全國率先以省為單位完成登記工作，建成了全民參保登記數(shù)據(jù)動態(tài)管理機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)了參保信息的實(shí)時(shí)比對和動態(tài)更新。通過建立省級統(tǒng)一的“社會保險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”，實(shí)現(xiàn)了社?；A(chǔ)數(shù)據(jù)全省大集中；通過建立“全民參保登記數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了全民參保登記數(shù)據(jù)庫、社保業(yè)務(wù)庫與法院和公安、民政等部門數(shù)據(jù)庫的比對及動態(tài)更新；在全系統(tǒng)率先實(shí)現(xiàn)與部級全民參保數(shù)據(jù)庫的實(shí)時(shí)對接，即時(shí)動態(tài)上報(bào)增量數(shù)據(jù)。

優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)，提高參保便捷性。各地積極創(chuàng)新工作方法，擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，采取優(yōu)化流程“打包辦”、全程網(wǎng)上“快捷辦”等措施，提升參保繳費(fèi)便捷性。

上海市結(jié)合“放管服”改革及全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”的工作要求，積極推動經(jīng)辦流程再造，推進(jìn)各類“一件事”打包辦理，依托跨部門信息共享和信息管理機(jī)制，于2019 年在全國率先推出了業(yè)務(wù)“容缺辦”和證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)。

浙江省寧波市結(jié)合社保領(lǐng)域高頻民生事項(xiàng)“跑零次”和“一證通辦”便利化改革，以業(yè)務(wù)協(xié)同為突破口，以用戶體驗(yàn)為核心，構(gòu)建跨部門的系統(tǒng)實(shí)時(shí)響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)“全程網(wǎng)辦”，極大地方便了群眾辦事。

深化數(shù)字化發(fā)展 邁向“人人享有社會保障”之路

“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，對社會保險(xiǎn)全覆蓋提出了更高要求。人社部將持續(xù)深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃，全面推進(jìn)全民參保工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，強(qiáng)化精準(zhǔn)擴(kuò)面，不斷擴(kuò)大各項(xiàng)社會保險(xiǎn)覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)“人人享有社會保障”的目標(biāo)。

建立數(shù)字化擴(kuò)面工作機(jī)制。建立數(shù)據(jù)定期比對與入戶調(diào)查常態(tài)化機(jī)制，實(shí)施未參保人員摸底調(diào)查和登記工作動態(tài)管理，推進(jìn)全民參保數(shù)據(jù)庫與業(yè)務(wù)生產(chǎn)庫之間、部省兩級全民參保數(shù)據(jù)庫之間實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)對接。加強(qiáng)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同，推動與公安、教育、民政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、稅務(wù)、司法、扶貧等部門建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確地定位未參保人員和中斷繳費(fèi)人員，開展參保擴(kuò)面大數(shù)據(jù)分析，為精準(zhǔn)擴(kuò)面提供數(shù)據(jù)支撐。

提升參保繳費(fèi)便捷性。依托國家社保公共服務(wù)平臺，開通全國統(tǒng)一的靈活就業(yè)人員參保登記申請服務(wù)，支持靈活就業(yè)人員參保。指導(dǎo)各地進(jìn)一步拓寬網(wǎng)絡(luò)辦事大廳、手機(jī)應(yīng)用程序等線上參保繳費(fèi)渠道，大力推進(jìn)綜合柜員制，加大基層經(jīng)辦人員培訓(xùn)力度，提升基層平臺服務(wù)能力，全力打造網(wǎng)上、“掌上”、社區(qū)、柜面“四位一體”的社保經(jīng)辦服務(wù)新格局。

實(shí)施精準(zhǔn)“推送式”宣傳。加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)的合作，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，準(zhǔn)確篩查定位未參保人員，將社保宣傳陣地?cái)U(kuò)展到新業(yè)態(tài)從業(yè)人員應(yīng)用最廣泛、最頻繁的平臺網(wǎng)站和手機(jī)應(yīng)用程序上，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對點(diǎn)“推送式”宣傳。