楊薇

（中共肇慶市委黨校，廣東 肇慶 526000）

1 引言

通過對肇慶市地方稅收情況的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)近年來當(dāng)?shù)刂黧w稅源增長乏力、稅源結(jié)構(gòu)不合理的問題較為顯著。受此影響，肇慶市的經(jīng)濟發(fā)展情況有待改觀，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新驅(qū)動不足問題亟需解決。目前，在“珠江一西江經(jīng)濟帶”、廣佛肇一體化、粵桂合作特別試驗區(qū)發(fā)展的大環(huán)境下，肇慶成為粵西承接珠三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，成為珠三角與大西南地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來的重要節(jié)點。可以說，現(xiàn)階段肇慶市區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，迎來了非常難得的發(fā)展機遇，在引進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展方面潛力無限[1,2]。從地方稅收視角探討肇慶市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題，有助于肇慶市反思既往稅收經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展中的不足，從而在未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中有的放矢，吸取先進經(jīng)驗以改進不足。研究內(nèi)容對周邊地區(qū)以及同類地市的發(fā)展同樣具有參考價值[3,4]。

2 地方稅收視角下的肇慶市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

2.1 地方稅收增長回落

受到稅收經(jīng)濟進入新常態(tài)的影響，地方經(jīng)濟出現(xiàn)了不同程度的稅收增長回落[5]。肇慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)層次較低。肇慶市在全省經(jīng)濟總量排名中位居第十一位，人均GDP偏低。

2.2 稅源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

肇慶市第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增加值比重較高，但當(dāng)?shù)氐谝划a(chǎn)業(yè)中的無稅低稅行業(yè)較多，導(dǎo)致地方稅收貢獻率過低，當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟創(chuàng)利稅能力不強。

2.3 稅源依賴程度過高，缺乏可持續(xù)發(fā)展動力

近年來肇慶市主要的地稅收入源自于房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)。房地產(chǎn)、建筑業(yè)稅收貢獻占第二產(chǎn)業(yè)地稅收入比重達到了5年平均水平的50%以上。這很大程度上反映出肇慶對稅源依賴程度過高，缺乏可持續(xù)發(fā)展動力的問題。

2.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的稅收貢獻低

在全省的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，肇慶市貢獻了較大的力量，近年來當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移蓬勃發(fā)展。有調(diào)查研究顯示，在過去的十余年間，當(dāng)?shù)乩塾嬕M超1 000 個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。但在財稅經(jīng)濟評價工作中考慮不夠周全，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)的引進未能帶來理想的稅收貢獻，反而破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。部分生產(chǎn)型企業(yè)入住肇慶，但僅僅承接轉(zhuǎn)移來了生產(chǎn)部門，總部企業(yè)或職能型總部并未承接轉(zhuǎn)移過來，降低了對地方稅收的貢獻。肇慶產(chǎn)業(yè)鏈的完善和創(chuàng)新能力的提升缺乏支撐，可能是由于政府給予當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的稅收政策不夠合理所致。當(dāng)前階段我國在財稅激勵政策方面，法律體系并不完善[6]。對財稅激勵政策的實際應(yīng)用過程產(chǎn)生了不利影響。在法律法規(guī)制定中的科學(xué)性不足，透明度較低等，導(dǎo)致稅收優(yōu)惠的作用大打折扣。針對中小型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策：其他發(fā)達國家的主要創(chuàng)新力量來自于中小型企業(yè)，很大一部分的新開發(fā)的技術(shù)，都源自中小型企業(yè)。這些企業(yè)在發(fā)展的過程中，體現(xiàn)出了非常強的創(chuàng)新活力，但受到資金、技術(shù)、人力等外在條件的限制，導(dǎo)致這些中小型企業(yè)在發(fā)展的過程中缺少承受風(fēng)險的能力。中小型企業(yè)在發(fā)展過程中，創(chuàng)新性是其突出的特點。因為在激烈的社會競爭之中，中小型企業(yè)與資金技術(shù)實力強的大企業(yè)相比，并不占有優(yōu)勢。為了實現(xiàn)自身的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，中小型企業(yè)必須在實際的工作過程中，注重生產(chǎn)經(jīng)營過程中的專業(yè)化分工，提供專業(yè)化、特色化、精細化的服務(wù)，不斷推陳出新。中小型企業(yè)如果不能及時有效地轉(zhuǎn)變發(fā)展方向，提升生產(chǎn)經(jīng)營中的創(chuàng)新性，繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的發(fā)展方式，就會導(dǎo)致企業(yè)在競爭中逐漸落敗，未來的發(fā)展可能會更加困難。

3 地方稅收視角下肇慶產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對策

3.1 轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)承接模式，加強關(guān)注稅收經(jīng)濟效益

目前社會發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、外來資金投入快速發(fā)展，肇慶也迎來了重要的發(fā)展機遇。肇慶若能抓住機遇實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，當(dāng)?shù)毓I(yè)化進程會迎來廣闊的發(fā)展前景。但應(yīng)明確的是，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展有兩面性，實際操作過程中的梯度性問題，可能會制約欠發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級質(zhì)量。如果未來的發(fā)展中，繼續(xù)忽視產(chǎn)業(yè)承接模式給區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來的問題，若引進落后低附加值產(chǎn)業(yè)，那么肇慶經(jīng)濟的粗放式發(fā)展也就無法快速轉(zhuǎn)變，在環(huán)境與社會方面將付出更多的代價[7,8]。為此，肇慶市應(yīng)著眼于未來，以發(fā)展的角度對待區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，不急于轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，而是要深入了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際情況，制定更具針對性的發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，要推動肇慶產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局的結(jié)合，為承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供足夠的發(fā)展空間。不可在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，忽視對產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)效應(yīng)、集群集聚效應(yīng)的考量，盡可能在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，完美體現(xiàn)出科技含量、經(jīng)濟效益共同發(fā)展的新型工業(yè)化道路的優(yōu)勢，形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的項目，增加產(chǎn)業(yè)價值。另一方面，要嚴格對待招商引資項目過程和績效評價工作，在財稅杠桿政策支持下，排除落后產(chǎn)能。一些發(fā)展處于落后位置的企業(yè)，在此政策的作用下會提升轉(zhuǎn)型的意識，反思既往工作中的不足，繼續(xù)升級整體產(chǎn)業(yè)鏈，才有機會獲得更廣闊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

3.2 完善扶持政策，加強總部經(jīng)濟發(fā)展

根據(jù)以上的分析內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)肇慶市在總部經(jīng)濟的發(fā)展中，具備較強的區(qū)位優(yōu)勢。因此，肇慶市的發(fā)展可以學(xué)習(xí)周邊珠海、汕頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，吸收其中的進步成果，出臺更具現(xiàn)實意義的加快發(fā)展總部經(jīng)濟的意見或辦法。在政府主導(dǎo)下，完善用地、財稅等扶持政策有助于培育一批先進制造、服務(wù)、商貿(mào)流通企業(yè)，結(jié)合“兩區(qū)引領(lǐng)兩化”戰(zhàn)略，形成完備的城市總體經(jīng)濟空間規(guī)劃[9]。重點發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)，讓骨干企業(yè)和龍頭企業(yè)成為行業(yè)帶頭人，帶動相關(guān)企業(yè)共同進步，培育優(yōu)質(zhì)稅源，穩(wěn)步推動財政收入增長。

3.3 發(fā)展先進制造業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)為輔的稅源結(jié)構(gòu)

肇慶市地處于“珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶”的規(guī)劃范圍。當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展也應(yīng)充分利用區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢條件，重點發(fā)展“4+3+2”產(chǎn)業(yè)格局，也就是重點發(fā)展汽車、工程機械、新一代半導(dǎo)體及集成電路、先進軌道交通裝備4 條卓越型產(chǎn)業(yè)鏈，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、生物科技和生命科學(xué)2 條戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)鏈，應(yīng)急裝備（含特種裝備）、水污染防治設(shè)備（碳中和環(huán)保裝備）、工業(yè)機床產(chǎn)業(yè)鏈3 條成長型產(chǎn)業(yè)鏈。整合已經(jīng)具備一定發(fā)展基礎(chǔ)的裝備制造業(yè)資源，在產(chǎn)業(yè)中融入更強、更新的科技內(nèi)涵，讓裝備制造業(yè)的發(fā)展逐漸成為肇慶市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要助推力。目前，肇慶市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)存在缺失集聚度、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)模糊等現(xiàn)實問題。政府應(yīng)對此問題加以重點關(guān)注，給予這些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)足夠的財政扶持、用地保障、資源傾斜、減負強企等服務(wù)，加大扶持力度，構(gòu)建高新區(qū)、科技園區(qū)發(fā)展平臺，一步一個腳印，切實在當(dāng)?shù)匕l(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

3.4 繼續(xù)推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

為了繼續(xù)在地方發(fā)展財力，推動重要創(chuàng)稅經(jīng)濟的前進，需要在新的發(fā)展環(huán)境下對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展予以重點關(guān)注，讓第三產(chǎn)業(yè)取得的經(jīng)濟效益成為新的稅收經(jīng)濟增長點。根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究顯示，肇慶市的第三產(chǎn)業(yè)有著較大的發(fā)展?jié)摿?，未來?dāng)?shù)貞?yīng)以第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出發(fā)，充分利用現(xiàn)有的優(yōu)勢條件，重新優(yōu)化布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整方向。對于存在的部分問題，應(yīng)加大審查和處理的力度[10]。例如，針對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的比重不合理、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏動力、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對房地產(chǎn)業(yè)過于依賴等問題，要積極學(xué)習(xí)、吸取第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢較好的珠海、汕頭的先進經(jīng)驗。

現(xiàn)階段信息化技術(shù)的發(fā)展，成為了重要的時代技術(shù)特征。針對這一現(xiàn)狀，肇慶市當(dāng)?shù)匾矐?yīng)將現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢融入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展中來，體現(xiàn)出對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重視與扶持[11]。肇慶市在區(qū)域位置和資源占有的情況上，具備的優(yōu)越性都是非常顯著的。未來在新興起的軟件服務(wù)、電子商貿(mào)、旅游文化、文創(chuàng)領(lǐng)域，肇慶市若能開拓出自己的特色發(fā)展道路，必將實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的主體和地方稅收的新增長。除此之外，肇慶市文化旅游資源豐富，若能充分利用到這一優(yōu)勢條件，大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，并在旅游文化產(chǎn)業(yè)中，深度融合文化人才、文化技術(shù)、文化數(shù)據(jù)、文藝作品、文化產(chǎn)品，讓文化旅游產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展成為新業(yè)態(tài)和新的經(jīng)濟增長點。由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)，鼓勵、引導(dǎo)、扶持文旅融合的全新道路，讓當(dāng)?shù)氐奈幕l(fā)展吸引更多的游客參觀，讓游客來本市游覽形成更好的文化氛圍。這樣，可使肇慶市具有更高的城市價值，城市內(nèi)消費動力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力、城鎮(zhèn)化動力等都會在此過程中實現(xiàn)大幅度飛躍。城市發(fā)展帶來的品牌效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)，能夠帶動肇慶市及周邊地區(qū)進一步實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

3.5 突出稅收經(jīng)濟效益

建立稅收經(jīng)濟評價體系，能夠進一步加強對稅收經(jīng)濟的評價作用。以政府為指導(dǎo)，在企業(yè)經(jīng)營管理中的招商引資、項目運作等環(huán)節(jié)，進行持續(xù)且密切的監(jiān)控。例如，可以通過觀察企業(yè)的規(guī)模、效率和效益，來評估企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。在招商引資環(huán)節(jié)，以評價結(jié)果為基礎(chǔ)，綜合考慮項目的可行性。在項目運作過程中，整體參考對上述指標的評價結(jié)果，合理估計出目標項目的持續(xù)發(fā)展?jié)摿Γ暨x出一批具備技術(shù)優(yōu)勢、環(huán)境保護優(yōu)勢、清潔節(jié)能優(yōu)勢、創(chuàng)稅能力優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，給予其鼓勵、支持與引導(dǎo)，使其在注重經(jīng)濟發(fā)展的同時，不忘提升科技含量，保護自然生態(tài)環(huán)境。政府可以對企業(yè)的發(fā)展情況進行合理評估，密切關(guān)注財稅收入在產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)等方面的變化趨勢，并以詳實的數(shù)據(jù)分析和調(diào)研考察結(jié)果為依據(jù)。部分企業(yè)在運作過程中，對資源消耗量大、對稅收貢獻較少，那么政府就可以適當(dāng)調(diào)整對這類企業(yè)的收稅優(yōu)惠政策，甚至可能要取消對其稅收的優(yōu)惠政策。另外，政府還應(yīng)支持、動員相對落后的企業(yè)遷出市區(qū)，讓更具稅源潛力的項目在土地資源上創(chuàng)造更豐富的產(chǎn)業(yè)價值。通過居民收入在國民收入中的合理比重、勞動報酬在初次分配中的合理比重、宏觀稅負、稅收彈性等財稅經(jīng)濟指標，去進一步提升對當(dāng)?shù)氐囟愂杖胭|(zhì)量問題的評估有效性，實現(xiàn)對當(dāng)?shù)氐囟愂杖氲膭討B(tài)監(jiān)控和預(yù)警。

對初創(chuàng)期企業(yè)予以稅收激勵政策：企業(yè)在初步開展創(chuàng)新活動期間，在人力物力、資金流動等方面的穩(wěn)定性較差，在發(fā)展過程中承擔(dān)的風(fēng)險也較大。為了讓企業(yè)在初步創(chuàng)新期間，降低投資成本等方面的風(fēng)險，在應(yīng)用的財稅激勵政策中，應(yīng)對初創(chuàng)期的企業(yè)進行特定的激勵關(guān)懷。在企業(yè)投資稅方面，予以抵免政策與遞延納稅政策，例如，當(dāng)有企業(yè)在技術(shù)引進、吸收上，需要進行大量投資時，政府可以適當(dāng)減免企業(yè)的所得稅，或加大符合條件的企業(yè)享受企業(yè)技術(shù)成果投資入股遞延納稅政策。財稅激勵政策應(yīng)積極學(xué)習(xí)國外先進經(jīng)驗，扣除企業(yè)一定的資本支出，例如，在購置設(shè)備、建造實驗室等方面的研發(fā)支出。放寬政策優(yōu)惠：當(dāng)前階段，政府推行的財稅激勵政策存在一定的局限性，在對企業(yè)的研發(fā)領(lǐng)域上有一定的限制。部分企業(yè)在需要財稅優(yōu)惠政策時會受到較大程度的限制。其實無論是哪種研究領(lǐng)域的企業(yè)，在技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)的過程中，都需要經(jīng)歷創(chuàng)新發(fā)展的過程。所以政府在推行財稅優(yōu)惠政策的過程中，需要盡量推廣擴大稅收優(yōu)惠的普及性?？梢栽谶m當(dāng)?shù)那闆r下，取消對企業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)研發(fā)過程的限制。另外，對當(dāng)前社會上存在的一大批中小型企業(yè)而言，在其進入新的發(fā)展創(chuàng)新階段后，承擔(dān)的風(fēng)險會更大。為了讓中小企業(yè)在發(fā)展過程中，可以積極參與到創(chuàng)新活動中，應(yīng)針對中小型企業(yè)的特點進行研究，切實考慮到中小型企業(yè)的實際情況，給予中小型企業(yè)一定的優(yōu)惠政策。

4 結(jié)語

區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展同地方稅收政策有著直接的關(guān)聯(lián)。通過以上對肇慶市在地方稅收視角下的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展問題和對策的分析，可以明確的是當(dāng)?shù)匚磥硪^續(xù)強化總部經(jīng)濟發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能在良好的發(fā)展環(huán)境中，充分利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢條件，提升地方地稅能力。