徐嫣雯

（南京郵電大學(xué)）

一、引言

十九屆四中全會(huì)作出的 《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中指出：堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題。要鼓勵(lì)基層大膽創(chuàng)新、大膽探索，及時(shí)對(duì)基層創(chuàng)造的行之有效的治理理念、治理方式、治理手段進(jìn)行總結(jié)和提煉，不斷推動(dòng)各方面制度完善和發(fā)展①。隨著21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、綜合化的縱深發(fā)展，市域社會(huì)治理部門迫切要求進(jìn)行自身工作模式、工作思路與指揮中心工作體系建設(shè)的改革與更新，使其適應(yīng)新時(shí)代城市社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展步伐，不斷在對(duì)傳統(tǒng)指揮中心工作模式的反思與建構(gòu)中探索信息化背景下的新型指揮中心工作體系建設(shè)，提升市域社會(huì)治理工作效率與行政水平，對(duì)接民眾所需，從廣大人民群眾的切身利益出發(fā)推動(dòng)精神文明城市建設(shè)。文章本著促進(jìn)文明城市現(xiàn)代化發(fā)展、更好地推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心工作體系建設(shè)的目的，對(duì)相關(guān)觀點(diǎn)進(jìn)行了梳理研究。

二、市域社會(huì)治理傳統(tǒng)指揮中心現(xiàn)狀

為了更好地進(jìn)行城市社會(huì)治理常規(guī)模式監(jiān)控，部分城市興建市域指揮中心應(yīng)用于城市交通路段監(jiān)測(cè)、應(yīng)急事件聯(lián)防聯(lián)控、公眾信息實(shí)時(shí)發(fā)布等工作項(xiàng)目，以幫助指揮人員全面掌控城市基本信息。但傳統(tǒng)指揮中心在發(fā)揮基本作用的同時(shí)還存在著資源分配不合理、監(jiān)測(cè)與反饋機(jī)制聯(lián)動(dòng)不強(qiáng)、統(tǒng)一支撐智慧平臺(tái)欠缺、辦公應(yīng)用系統(tǒng)陳舊等問題，以下筆者將對(duì)此進(jìn)行詳細(xì)論述。

（一）保障力度不足，資源分配不合理

傳統(tǒng)市域指揮中心的運(yùn)行模式、工作思路基本沿襲的是對(duì)整體市域全覆蓋的監(jiān)測(cè)思路，注重對(duì)市域范圍內(nèi)全路段、全人群、全民區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控，這樣的指揮中心建設(shè)現(xiàn)狀體現(xiàn)了全面獲取有效數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)安全范圍的保障作用。但是隨著科技信息技術(shù)的不斷發(fā)展、城區(qū)建設(shè)范圍的持續(xù)擴(kuò)大、民眾生活區(qū)域的流轉(zhuǎn)遷徙等可變因素的出現(xiàn)，傳統(tǒng)指揮中心的監(jiān)測(cè)力度逐步顯現(xiàn)出保障力不足的問題。并且，盲目對(duì)指揮中心的部分系統(tǒng)進(jìn)行零件換新，容易產(chǎn)生整體指揮中心工作效能不協(xié)調(diào)、資源分配不合理等現(xiàn)象，不僅加大了財(cái)政支出壓力，更降低了整體工作效率。

（二）監(jiān)測(cè)與反饋機(jī)制之間聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)

傳統(tǒng)指揮中心的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、實(shí)時(shí)反饋系統(tǒng)之間呈現(xiàn)的是斷裂式狀態(tài)，監(jiān)測(cè)與反饋機(jī)制之間的聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)，這就導(dǎo)致了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)部門對(duì)于緊急情況或故障意外情況的實(shí)時(shí)傳輸路徑不暢通，無法在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)分析、措施應(yīng)對(duì)一連串應(yīng)急系統(tǒng)的共同作用，直接導(dǎo)致了指揮、監(jiān)測(cè)力度不強(qiáng)的弊端。這種聯(lián)動(dòng)性欠缺現(xiàn)象，一方面體現(xiàn)出傳統(tǒng)指揮中心內(nèi)部工作系統(tǒng)與現(xiàn)代化技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的脫節(jié)，難以滿足新型城市化建設(shè)對(duì)于指揮中心的工作需求，另一方面體現(xiàn)了政府工作系統(tǒng)與民眾生活需求的對(duì)接不力，難以在短時(shí)間內(nèi)真正在辦公系統(tǒng)中解決“民眾所難”。

（三）人員冗雜，缺乏統(tǒng)一的智慧指揮平臺(tái)

傳統(tǒng)指揮中心的人員構(gòu)成復(fù)雜，存在“人浮于事”“人員冗雜”現(xiàn)象，各司其職使得工作人員之間的交流不暢，影響了人員與系統(tǒng)之間的對(duì)接率，缺乏統(tǒng)一的智慧指揮平臺(tái)實(shí)現(xiàn)人員、數(shù)據(jù)、系統(tǒng)等多方面的聯(lián)動(dòng)辦公。指揮中心內(nèi)部人員過多的現(xiàn)象不利于精簡人員隊(duì)伍、提升政務(wù)人員才干，容易造成單一部門存在過多相同職能工作人員的現(xiàn)象，不同人員對(duì)于數(shù)據(jù)的采集與分析存在較大差異，增加了無效工作量，這直接導(dǎo)致整個(gè)辦公系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。其次，缺乏統(tǒng)一的智慧指揮平臺(tái)將多方面職能進(jìn)行整合，使不同部門的工作內(nèi)容存在割裂，不利于引導(dǎo)相關(guān)工作人員在學(xué)習(xí)其他部門人員工作經(jīng)驗(yàn)的過程中提升自身的工作技能、工作水平以及自身的綜合素質(zhì)。

三、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心工作體系建設(shè)的價(jià)值所在

推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心工作體系建設(shè)，有利于使社會(huì)治理工作與現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)緊密結(jié)合，在智慧統(tǒng)一指揮平臺(tái)的引領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)對(duì)市域范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)精準(zhǔn)搜集與分析，提升指揮人員的工作效率與工作水平，解決民眾反映的民生問題，加強(qiáng)城市文明現(xiàn)代化建設(shè)。

（一）提升了指揮系統(tǒng)內(nèi)部工作效率

現(xiàn)代化指揮中心體系建設(shè)遵循了信息化背景下的高效、精準(zhǔn)、權(quán)威的運(yùn)行思路，依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的指揮中心可有效打通數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)分析、策略生成等多部門之間的隔閡，使事務(wù)的統(tǒng)一處理完全精準(zhǔn)高效、公開透明，有效提升了指揮系統(tǒng)內(nèi)部的工作效率。例如，在對(duì)城市盲區(qū)的緊急事件處理上，指揮中心的數(shù)據(jù)獲取部門承擔(dān)著重要的責(zé)任，一旦在數(shù)據(jù)獲取上發(fā)現(xiàn)異常，需要立刻將異常數(shù)據(jù)傳輸至數(shù)據(jù)分析部門，這在傳統(tǒng)指揮中心工作體系中是較為復(fù)雜的工作程序，但是依托現(xiàn)代化指揮中心工作模式，數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)應(yīng)用之間完全處于同一平臺(tái)上，各部門之間實(shí)現(xiàn)了一手?jǐn)?shù)據(jù)獲取的零時(shí)間差，使政府部門在應(yīng)對(duì)緊急事件的處理上有充足的時(shí)間作出反應(yīng)，采取相應(yīng)的策略，保證了數(shù)據(jù)傳遞與事件解決的高效性。

（二）精簡了人員比例構(gòu)成

現(xiàn)代化指揮中心工作體系的科學(xué)建設(shè)是在對(duì)傳統(tǒng)指揮中心工作體系反思與重構(gòu)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使工作人員可依托現(xiàn)代化辦公手段實(shí)現(xiàn)高效率辦公。這樣的指揮中心工作體系實(shí)現(xiàn)了新時(shí)代國家治理體系下的科學(xué)規(guī)劃與更新升級(jí)，大大提升了從業(yè)人員參與指揮工作的能力門檻，真正使有才能、有智慧、辦事效率高的人員得以凸顯并參與到指揮中心的城市化建設(shè)工作中。對(duì)行政系統(tǒng)內(nèi)部的人員比例構(gòu)成進(jìn)行調(diào)整，一方面減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，改善了傳統(tǒng)指揮中心內(nèi)部“人浮于事”的現(xiàn)狀，促進(jìn)了系統(tǒng)內(nèi)部各部門之間的高效銜接，提升了工作效率。另一方面，也為從業(yè)人員提供了檢驗(yàn)與發(fā)揮自身技能的平臺(tái)，真正使有才學(xué)的人得以利用此機(jī)會(huì)拓寬自身的知識(shí)視野，應(yīng)用更先進(jìn)的辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)自身能力的綜合化發(fā)展。

（三）提升了群眾參與政務(wù)的積極性

智慧化統(tǒng)一市域指揮平臺(tái)的建設(shè)增強(qiáng)了各方數(shù)據(jù)在平臺(tái)系統(tǒng)內(nèi)部的流轉(zhuǎn)度與應(yīng)用性，工作人員可將獲取到的市域各方數(shù)據(jù)進(jìn)行多層次的分析與梳理，從而在數(shù)據(jù)分析內(nèi)部推導(dǎo)出市域社會(huì)治理的良性發(fā)展方向與潛在提升領(lǐng)域，利用多方治理智慧，描繪文明城市的未來發(fā)展藍(lán)圖，這是構(gòu)建現(xiàn)代化指揮中心工作體系的重要作用。其次，通過現(xiàn)代化指揮中心工作體系平臺(tái)建設(shè)，有效消除了工作人員與民眾之間的陌生感和距離感，使普通民眾也能通過智慧平臺(tái)將數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)傳輸與高效反應(yīng)，工作人員在對(duì)民眾數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理整合的過程中，可有效關(guān)注民眾所關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，有利于促進(jìn)工作人員與民眾之間的交流，提升群眾參與政務(wù)的積極性。

四、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心工作體系建設(shè)的潛在問題

盡管進(jìn)行市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心工作體系建設(shè)符合國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的要求，有利于提升政務(wù)人員的工作效率，加強(qiáng)文明城市建設(shè)，但是在具體建設(shè)過程中依然存在著種種問題，這些問題能否成功解決，是事關(guān)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心工作體系成敗的關(guān)鍵所在。

（一）社會(huì)治理財(cái)政支撐力度不夠

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心平臺(tái)建設(shè)屬于文明城市的現(xiàn)代化系統(tǒng)規(guī)建任務(wù)，需要雄厚的社會(huì)治理財(cái)政與良性發(fā)展的社會(huì)政策作為儲(chǔ)備支撐。只有在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面和政策保障方面獲取足夠的支持，市域社會(huì)治理指揮中心平臺(tái)才能大范圍、多領(lǐng)域建設(shè)生成。部分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、對(duì)國家政策導(dǎo)向理解不清的城市，難以獲取足夠的社會(huì)治理財(cái)政支撐保障，這直接對(duì)現(xiàn)代化指揮中心平臺(tái)的建設(shè)產(chǎn)生阻礙，使平臺(tái)內(nèi)部系統(tǒng)運(yùn)行效果降低或使整個(gè)城市的指揮中心建設(shè)數(shù)量下降，不利于從綜合評(píng)估的角度提升文明城市建設(shè)質(zhì)量。

（二）對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)體制認(rèn)識(shí)不足

意識(shí)是實(shí)踐的先導(dǎo)。對(duì)于現(xiàn)代化文明城市建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，部分民眾和工作人員對(duì)此綜合化發(fā)展趨勢(shì)與現(xiàn)代化統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)體制認(rèn)識(shí)不清，這對(duì)于新型指揮平臺(tái)內(nèi)部建設(shè)的規(guī)劃與發(fā)展造成阻礙。一方面，部分善于接受新鮮事物、能夠熟練應(yīng)用現(xiàn)代化辦公技術(shù)的工作人員，可以在使用現(xiàn)代化指揮平臺(tái)的過程中迸發(fā)出新穎的想法與理念，為更好地建設(shè)統(tǒng)一平臺(tái)建言獻(xiàn)策。另一方面對(duì)于部分觀念陳舊、缺乏實(shí)踐機(jī)會(huì)的工作人員來說，智慧化統(tǒng)一指揮平臺(tái)工作體系的建設(shè)對(duì)其在適應(yīng)和應(yīng)用方面存在距離感與陌生感，使其在使用現(xiàn)代化辦公技術(shù)中存在“適應(yīng)期”，使其整體工作能力的提升面臨較大挑戰(zhàn)。

（三）相關(guān)部門對(duì)接契合度不強(qiáng)

即使現(xiàn)代化統(tǒng)一指揮中心平臺(tái)的建設(shè)改善了傳統(tǒng)指揮中心各領(lǐng)域分散執(zhí)行任務(wù)的情況，但是處于同一智慧平臺(tái)下的各個(gè)部門依然存在任務(wù)對(duì)接契合度不強(qiáng)、分類不精的情況。例如，在數(shù)據(jù)獲取部門，對(duì)于整體市域的數(shù)據(jù)監(jiān)控，有可能在短時(shí)間內(nèi)獲取到海量的數(shù)據(jù)信息，這就要求數(shù)據(jù)獲取部門首先要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)分類，按照類別依次對(duì)接給數(shù)據(jù)分析部門。這樣的分類與對(duì)接工作是保證下一部門工作效率的關(guān)鍵，一旦部門與部門之間的分類投檔不利、契合度不高，就可能使整個(gè)工作系統(tǒng)產(chǎn)生混亂，降低工作效率。

五、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心工作體系建設(shè)的應(yīng)用策略

為了更好地推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心工作體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)獲取與指揮行動(dòng)二者的統(tǒng)一整合，需要從多主體角度進(jìn)行綜合施策，以推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)，加大現(xiàn)代化指揮中心在市域范圍內(nèi)的建設(shè)力度，推動(dòng)城市文明建設(shè)。

（一）推進(jìn)系統(tǒng)開發(fā)與運(yùn)行機(jī)制建設(shè)

現(xiàn)代化指揮中心工作體系是應(yīng)用性、綜合性、實(shí)踐性很強(qiáng)的工程建設(shè)內(nèi)容，要想保證整個(gè)市域范圍內(nèi)的現(xiàn)代化指揮中心良性運(yùn)轉(zhuǎn)，首先需要對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部的開發(fā)與運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行科學(xué)建設(shè)，在人力、物力、財(cái)力方面加大經(jīng)濟(jì)投入的同時(shí)，積極引進(jìn)科技研發(fā)人員作為科研保障。定時(shí)開展學(xué)術(shù)沙龍活動(dòng)，增強(qiáng)基層工作人員與科技研發(fā)人員之間的交流，使基層工作人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)智慧指揮中心系統(tǒng)內(nèi)部的開發(fā)與運(yùn)行機(jī)制原理，提升自身的知識(shí)儲(chǔ)備量，引導(dǎo)工作人員在實(shí)踐過程中推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)部的開發(fā)與運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。

（二）整合指揮中心職能，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)聯(lián)通

現(xiàn)代化指揮中心工作體系的職能是綜合性職能，將整體市域的范圍全面納入監(jiān)測(cè)指揮中心，實(shí)現(xiàn)多方職能的聯(lián)動(dòng)聯(lián)通。這就要求指揮人員在對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行獲取、分析、整合的過程中，不斷開拓自身眼界，不僅要著眼于本級(jí)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)推理與深層分析，更要將此組數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)于其他層級(jí)，指導(dǎo)其他層級(jí)的平臺(tái)建設(shè)。這樣的群體數(shù)據(jù)才能實(shí)現(xiàn)自身在更大范圍內(nèi)的高效應(yīng)用，彰顯數(shù)據(jù)的靈動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部多部門之間的聯(lián)動(dòng)聯(lián)通。

（三）加強(qiáng)與社會(huì)公眾群體的交流與溝通

社會(huì)治理的主要受眾群體是社會(huì)民眾?，F(xiàn)代化指揮中心工作體系的建設(shè)與重構(gòu)要以人民群眾的利益為根本出發(fā)點(diǎn)，要時(shí)刻“急人民所需”，實(shí)時(shí)獲取民眾反映的問題，在對(duì)問題進(jìn)行科學(xué)數(shù)據(jù)梳理與分析的基礎(chǔ)上，與公眾群體進(jìn)行良好的交流與溝通，依托現(xiàn)代化指揮平臺(tái)，切實(shí)解決民眾所反映的問題。這不僅彰顯了市域開展現(xiàn)代化治理的本質(zhì)要求，更是落實(shí)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化導(dǎo)向的根本所在，有利于凝聚人民群眾的力量，更好地推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化征程。

六、結(jié)語

推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心工作體系建設(shè)迎合了社會(huì)治理現(xiàn)代化、綜合化發(fā)展的新時(shí)代要求，是建設(shè)現(xiàn)代化文明城市的創(chuàng)新舉措，有利于推進(jìn)文明城市建設(shè)，提升市域民眾群體的生活質(zhì)量，滿足了城市現(xiàn)代化發(fā)展的要求。

【注釋】

①中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[M].人民出版社，2019：49.

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南京郵電大學(xué)（Nanjing University of Posts and Telecommunications），位于南京市，簡稱南郵（NJUPT），是教育部、工業(yè)和信息化部、國家郵政局與江蘇省共建高校，國家“雙一流”建設(shè)高校， 江蘇高水平大學(xué)建設(shè)高峰計(jì)劃A類建設(shè)高校；入選國家“2011計(jì)劃”“111計(jì)劃”、教育部“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”、“新工科研究與實(shí)踐項(xiàng)目”、國家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃，國際電信聯(lián)盟首個(gè)學(xué)術(shù)成員，CDIO工程教育聯(lián)盟成員單位，國際電信聯(lián)盟亞太電信組織在華培訓(xùn)基地之一；是以電子信息為特色，工學(xué)門類為主體，理、工、經(jīng)、管、文、教、藝、法等多學(xué)科相互交融，本碩博等多層次教育協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)大學(xué)。

學(xué)校前身是1942年創(chuàng)辦于山東抗日根據(jù)地的戰(zhàn)時(shí)郵務(wù)總局干部訓(xùn)練班，歷經(jīng)“戰(zhàn)郵”學(xué)校、山東大學(xué)郵電專科部、華東郵電學(xué)校等階段，1958年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)改建為本科高校，取名南京郵電學(xué)院，2005年4月更名為南京郵電大學(xué)。學(xué)校原為郵電部和信息產(chǎn)業(yè)部直屬重點(diǎn)高校，2000年起實(shí)行中央與地方（現(xiàn)為工業(yè)和信息化部、國家郵政局與江蘇省）共建，以江蘇省管理為主。2013年，原南京人口管理干部學(xué)院正式并入南京郵電大學(xué)。2018年成為教育部與江蘇省共建的“雙一流”建設(shè)高校。