崔建，高健

（山東高速股份有限公司，山東濟(jì)南 250000）

0 引言

交通運(yùn)輸是實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是牢固國(guó)家經(jīng)濟(jì)循環(huán)的底盤，對(duì)于創(chuàng)造國(guó)家新發(fā)展格局有十分重要的意義。未來(lái)，全國(guó)高速公路新建、改建會(huì)迎來(lái)快速發(fā)展時(shí)期，大量新建、改建高速公路將陸續(xù)通車，新建收費(fèi)站也會(huì)在未來(lái)幾年內(nèi)陸續(xù)開通。高速公路的開通運(yùn)營(yíng)是以收費(fèi)、路管、養(yǎng)護(hù)、信息等業(yè)務(wù)服務(wù)為支撐，而收費(fèi)站作為提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)的重要樞紐和窗口，其順利開通對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)尤為重要。因此，梳理解決新建高速收費(fèi)站開通各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)中的重難點(diǎn)，是運(yùn)營(yíng)管理單位做好新站開通工作的關(guān)鍵[1]。

1 新建高速公路收費(fèi)站開通基本工作

新建高速公路收費(fèi)站開通是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要各要素工作有機(jī)結(jié)合、有序推進(jìn)，做好“三方面溝通，三個(gè)及時(shí)到位”，是新收費(fèi)站開通的保障和基礎(chǔ)。

1.1 三方面溝通

（1）與政府行業(yè)主管部門的溝通。按要求適時(shí)發(fā)起收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)期限的報(bào)批流程，做好收費(fèi)文件審批工作；

（2）與建設(shè)單位的溝通。以實(shí)際運(yùn)營(yíng)需求為導(dǎo)向進(jìn)行溝通，提需求，確保收費(fèi)站建設(shè)能夠有效服務(wù)于運(yùn)營(yíng)；

（3）與高速交警、路政執(zhí)法及駐地政府職能部門溝通。有效維護(hù)收費(fèi)站通行秩序、路產(chǎn)路權(quán)，妥善處理突發(fā)事件，為收費(fèi)站運(yùn)營(yíng)提供基礎(chǔ)保障。

1.2 三個(gè)及時(shí)到位

（1）人員及時(shí)到位。新開收費(fèi)站應(yīng)根據(jù)預(yù)計(jì)車流量測(cè)算收費(fèi)業(yè)務(wù)人員需求，按需編制人員方案。方案實(shí)施階段要嚴(yán)格按照人員招聘、人員進(jìn)場(chǎng)、培訓(xùn)上崗等工作流程時(shí)間表執(zhí)行，人員招聘需以“誰(shuí)用人、誰(shuí)把關(guān)”的原則，做好人員的擇優(yōu)選拔工作；人員進(jìn)場(chǎng)需跟進(jìn)做好服裝測(cè)量、身份卡制作等系列工作；培訓(xùn)需以業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和崗?fù)?shí)操培訓(xùn)相結(jié)合的方式，迅速提升收費(fèi)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)及服務(wù)水平，確保新進(jìn)人員達(dá)到上崗操作條件[2]。

（2）預(yù)算資金及時(shí)到位。合理及時(shí)的預(yù)算資金是收費(fèi)站啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)的保障，對(duì)于本年度確定開通的收費(fèi)站，應(yīng)測(cè)算新開收費(fèi)站開辦費(fèi)，列入年度預(yù)算。開辦費(fèi)預(yù)算的編制需以新開收費(fèi)站車道數(shù)、崗?fù)?shù)建設(shè)實(shí)際為基礎(chǔ)，以車流量為依據(jù)，測(cè)算各類購(gòu)置物品的種類、數(shù)量，設(shè)置合理的預(yù)算價(jià)格，確保預(yù)算“量、價(jià)、種類”精準(zhǔn)到位，避免財(cái)務(wù)報(bào)銷不過(guò)關(guān)，影響購(gòu)置進(jìn)度。

（3）辦公設(shè)施設(shè)備及時(shí)到位。按照相關(guān)招標(biāo)規(guī)定，盡早確定各項(xiàng)目采購(gòu)渠道，統(tǒng)籌做好辦公家具、宿舍家具、廚房用具、辦公耗材、生活用品、活動(dòng)設(shè)施、安全設(shè)施設(shè)備、前崗設(shè)施用具的采購(gòu)工作，確保各類辦公設(shè)施設(shè)備如期供貨。

2 新建高速公路收費(fèi)站開通工作重點(diǎn)

2.1 收費(fèi)期限與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)與報(bào)批需明確流程、準(zhǔn)確把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)

把握一個(gè)時(shí)間周期。由于政府審批機(jī)構(gòu)可能要求補(bǔ)充相關(guān)業(yè)務(wù)的材料或說(shuō)明，或因報(bào)批單位對(duì)流程不清晰，頻繁增補(bǔ)證明性材料，導(dǎo)致辦理時(shí)限不確定因素增大，因此，應(yīng)在新站開通前一定時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)報(bào)批工作。

文件報(bào)批一般分文件報(bào)送、文件運(yùn)轉(zhuǎn)、文件獲取三個(gè)環(huán)節(jié)。

（1）文件報(bào)送。文件報(bào)送前，需與省發(fā)展和改革委員會(huì)成本調(diào)查監(jiān)審處和省交通廳做好溝通后，才可擬定《關(guān)于明確××公路××段收費(fèi)期限的請(qǐng)示》并附相關(guān)支持性文件，高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位行文，分別報(bào)送省交通運(yùn)輸廳和省發(fā)改委，此項(xiàng)工作完成周期一般為兩周。

（2）文件運(yùn)轉(zhuǎn)。文件運(yùn)轉(zhuǎn)周期一般為兩個(gè)月，需要跟蹤、協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸廳和發(fā)改委運(yùn)轉(zhuǎn)審查，待交通運(yùn)輸廳《關(guān)于明確××公路××段收費(fèi)期限的請(qǐng)示》及代省政府批復(fù)擬稿的文件送發(fā)改委會(huì)簽后，正式行文報(bào)送省政府。

省政府辦公廳收文后，需隨時(shí)跟進(jìn)收費(fèi)期限的請(qǐng)示及批復(fù)文件的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，密切關(guān)注、催請(qǐng)文件運(yùn)轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)、步驟（辦公廳文秘處、政策法規(guī)處等），及時(shí)協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸廳和發(fā)改委對(duì)省政府辦公廳提出的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行答復(fù)處理。

（3）文件獲取。待分管交通副省長(zhǎng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)期限的批復(fù)文件簽發(fā)后，需要及時(shí)協(xié)調(diào)聯(lián)系交通運(yùn)輸廳進(jìn)行核稿，并盯靠、催請(qǐng)抓緊印發(fā)。將建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)期限的批復(fù)送省交通運(yùn)輸廳和省發(fā)改委，公司留存，完成審批。

2.2 新站建設(shè)與開通運(yùn)營(yíng)需求相符

新開通收費(fèi)站，房建、安全設(shè)施、機(jī)電設(shè)備、收費(fèi)廣場(chǎng)等方面建設(shè)與實(shí)際需求不匹配現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如：辦公房間設(shè)計(jì)不合理，院區(qū)無(wú)綠化規(guī)劃；消防系統(tǒng)存在設(shè)計(jì)缺陷，收費(fèi)廣場(chǎng)匝道的入口禁令、警示標(biāo)識(shí)不全；ETC車道設(shè)計(jì)缺陷、通過(guò)率低、頻繁報(bào)警，主線無(wú)車牌識(shí)別點(diǎn)；收費(fèi)廣場(chǎng)邊溝、邊坡未硬化、綠化，內(nèi)外收費(fèi)廣場(chǎng)無(wú)出入口硬隔離等問(wèn)題[3]。因此，必須以實(shí)際運(yùn)營(yíng)需求為導(dǎo)向，提前溝通提出有效訴求，使新站建設(shè)的功能、性能有效服務(wù)于運(yùn)營(yíng)。在項(xiàng)目建設(shè)期間，要及時(shí)掌握土建設(shè)施建設(shè)情況，確保建設(shè)布局滿足使用需求；前崗收費(fèi)設(shè)備與后臺(tái)設(shè)備之間通訊暢通，數(shù)據(jù)傳輸無(wú)誤；消防安全設(shè)施、設(shè)備實(shí)用有效，符合標(biāo)準(zhǔn)。在交工驗(yàn)收時(shí)，運(yùn)營(yíng)管理部門應(yīng)組織技術(shù)人員參與交工驗(yàn)收，對(duì)收費(fèi)、監(jiān)控及票證管理系統(tǒng)是否符合技術(shù)要求；消防安全設(shè)施、設(shè)備是否有效、合規(guī)進(jìn)行檢查驗(yàn)收；對(duì)不滿足技術(shù)規(guī)范、影響后續(xù)運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題，應(yīng)形成反饋意見，并持續(xù)做好尾工處理的跟蹤監(jiān)督工作[3]。

2.3 交警、路政執(zhí)法部門和政府職能部門入駐，保障收費(fèi)站運(yùn)營(yíng)順暢

新建高速公路應(yīng)在交警、路政部門參與驗(yàn)收合格后方可開通運(yùn)行，避免因與交警、路政溝通不到位或因隱患問(wèn)題整改不到位，導(dǎo)致高速交警、路政執(zhí)法部門拒絕進(jìn)駐。否則，高速公路開通后會(huì)面臨交通事故無(wú)交警責(zé)任認(rèn)定，惡劣天氣無(wú)歸屬部門下達(dá)交通管制指令，無(wú)超限、建筑控制區(qū)執(zhí)法管理等難題，引發(fā)一系列問(wèn)題，影響公司社會(huì)形象[4]。因此，要主動(dòng)加強(qiáng)與高速交警和路政執(zhí)法部門的溝通協(xié)調(diào)，對(duì)交警、路政提出的隱患問(wèn)題，應(yīng)會(huì)同建設(shè)方快速整改，確保消除隱患；對(duì)合理訴求，應(yīng)會(huì)同建設(shè)方進(jìn)行逐級(jí)反饋，爭(zhēng)取政策、資金支持；對(duì)無(wú)理、過(guò)分需求還需做好解釋工作。

此外，還應(yīng)注重與駐地政府職能部門之間的溝通，筑牢收費(fèi)站運(yùn)營(yíng)的保障基礎(chǔ)。一是與駐地供電所建立暢通的聯(lián)絡(luò)渠道，確保突發(fā)供電事故時(shí)能聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)；二是與駐地派出所建立暢通聯(lián)絡(luò)渠道，確保突發(fā)情況能夠及時(shí)到位處置；三是與駐地水務(wù)部門建立聯(lián)系，按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行地下水資源注冊(cè)登記，確保合法利用水資源；四是與駐地街道辦、村委建立聯(lián)系，對(duì)涉及用地、排水排污等外圍問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)，消除后顧之憂；五是與駐地環(huán)衛(wèi)公司建立聯(lián)系，按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行垃圾外運(yùn)處理，確保符合國(guó)家環(huán)保要求[5]。

3 新建高速公路收費(fèi)站開通建議

隨著我國(guó)高速公路建設(shè)逐漸向速度快、通達(dá)程度高、安全性高的方向邁進(jìn)，高速公路承擔(dān)的任務(wù)越來(lái)越廣泛。在高速公路運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中，收費(fèi)站既是經(jīng)營(yíng)管理的基本單位，又是高速公路企業(yè)文化和精神文明集中展示的前沿陣地。因此，做好收費(fèi)站人員管理工作，不僅能夠提升高速公路的運(yùn)營(yíng)成效，同時(shí)還能夠在很大程度上提升高速公路的服務(wù)形象。

新開通收費(fèi)站收費(fèi)人員均為外包公司提供，人員流動(dòng)大，凝聚力不強(qiáng)，對(duì)管理人員的綜合管理能力有更高的要求，作為公司任用的收費(fèi)站管理人員對(duì)本站的運(yùn)營(yíng)起決定性作用。在此背景下，公司擬定任用管理人員時(shí)，是經(jīng)過(guò)多方考察權(quán)衡的，選拔的多是業(yè)務(wù)技術(shù)好、管理能力強(qiáng)的優(yōu)秀管理人員。收費(fèi)站管理人員是公司理念的傳遞者、實(shí)踐者，其價(jià)值取向、學(xué)習(xí)能力、人格魅力和組織能力構(gòu)成了團(tuán)隊(duì)的內(nèi)核，對(duì)團(tuán)隊(duì)成員具有極強(qiáng)的吸引力和導(dǎo)向作用，是業(yè)務(wù)外包收費(fèi)站人心和士氣的保障。因此，在人事權(quán)下放到各運(yùn)管中心的背景下，建章立制時(shí)，對(duì)外包收費(fèi)站管理人員的考察培養(yǎng)有所側(cè)重，肯定工作成績(jī)，實(shí)行精神、物資、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等多元化的鼓勵(lì)，是推動(dòng)管理人員與外包收費(fèi)站運(yùn)營(yíng)管理良性互動(dòng)的必然要求。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)對(duì)高速公路收費(fèi)站開通過(guò)程中各工作節(jié)點(diǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)掌控，精細(xì)管理，推動(dòng)高速公路行業(yè)運(yùn)營(yíng)工作的快速發(fā)展。全力爭(zhēng)取相關(guān)管理部門根據(jù)高速公路收費(fèi)站開通運(yùn)營(yíng)管理制度的實(shí)施情況，加大支持力度，確保收費(fèi)站新站開通工作的順利開展。