郭光磊

（中交遠(yuǎn)洲交通科技集團(tuán)有限公司，河北石家莊 050000）

0 引言

2019年5月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，其主要目標(biāo)之一為：到2020年基本建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，基本完成市縣以上各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，初步形成全國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”。同年，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于做好交通基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)土空間控制規(guī)劃有關(guān)工作的通知》，要求各地交通運(yùn)輸管理部門(mén)，牢固樹(shù)立和貫徹新發(fā)展理念，按照國(guó)土空間開(kāi)發(fā)和保護(hù)的總體要求，科學(xué)有序開(kāi)展交通基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)土空間控制規(guī)劃的編制工作，對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施空間資源有效儲(chǔ)備、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、嚴(yán)格管控和高效利用。本文從重慶永川區(qū)普通干線公路現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出普通干線公路的國(guó)土空間規(guī)劃過(guò)程、重點(diǎn)和保障措施，有利于形成永川區(qū)普通干線公路的儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)，有利于對(duì)接國(guó)土空間規(guī)劃體系提供技術(shù)服務(wù)，從而做好公路線位、點(diǎn)位等空間資源預(yù)留和保障工作，促進(jìn)公路基礎(chǔ)設(shè)施健康持續(xù)發(fā)展。

1 規(guī)劃范圍與期限

規(guī)劃范圍為永川區(qū)全域，研究對(duì)象為永川區(qū)內(nèi)普通干線公路，即普通國(guó)、省道及重要農(nóng)村公路的新改建工程。研究期限為2019年—2035年。

2 規(guī)劃原則

規(guī)劃引領(lǐng)：嚴(yán)格按照普通國(guó)省道規(guī)劃等上位規(guī)劃開(kāi)展編制工作。

集約發(fā)展：充分協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，結(jié)合既有相關(guān)成果，優(yōu)化普通干線公路空間布局，集約節(jié)約利用資源，提高資源配置效益。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：對(duì)接國(guó)土空間規(guī)劃體系，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作和上下聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。

3 規(guī)劃目標(biāo)

在普通國(guó)道以及重慶市普通省道規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化干線公路網(wǎng)絡(luò)布局，便捷銜接周邊市區(qū)路網(wǎng)和其他層次路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干線公路全覆蓋，有效連通重要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)，形成覆蓋廣泛、結(jié)構(gòu)合理、能力充分、銜接順暢、服務(wù)高效的干線公路網(wǎng)絡(luò)。

4 國(guó)土空間發(fā)展總體現(xiàn)狀

“三區(qū)三線”即城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，分別對(duì)應(yīng)劃定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線。永川區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線100km2，占全域6.4%，主要集中在茶山竹海、云霧山；農(nóng)業(yè)空間531km2，占全域33.6%；城鎮(zhèn)空間302km2，占全域19.1%，下轄16個(gè)鎮(zhèn)、7個(gè)街道。

5 普通干線公路現(xiàn)狀存在的問(wèn)題

永川區(qū)現(xiàn)狀干線有國(guó)道2條，省道7條，干線總里程為438km?，F(xiàn)狀干線路網(wǎng)存在以下問(wèn)題。

（1）路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、技術(shù)等級(jí)不高。二級(jí)及以上公路比例僅為7.7%，公路整體服務(wù)能力偏低。

（2）對(duì)外運(yùn)輸主通道能力有待提升，加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈通道亟需謀劃。永川區(qū)西南向永瀘高速尚未通車(chē)，大安通用機(jī)場(chǎng)、永川港口對(duì)外公路連通度、可靠度有待提升。永川與瀘州及鄰近區(qū)縣互聯(lián)互通不足，連通路線等級(jí)普遍偏低。

（3）干線路網(wǎng)布局需進(jìn)一步優(yōu)化。普通國(guó)省干線公路對(duì)東北、西南地區(qū)覆蓋度較低，青峰鎮(zhèn)未被普通國(guó)省干線覆蓋，公路對(duì)城鎮(zhèn)空間發(fā)展的支撐能力有待加強(qiáng)。永川與三教、港橋產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)系不夠緊密，產(chǎn)業(yè)園區(qū)集疏運(yùn)公路等級(jí)有待提高。

6 交通運(yùn)輸需求分析

6.1 交通運(yùn)輸需求預(yù)測(cè)

（1）經(jīng)濟(jì)總量保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。永川區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出、資源稟賦良好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，是國(guó)家新型工業(yè)化示范基地、國(guó)家雙創(chuàng)示范基地，在當(dāng)前重慶市發(fā)展全局中走在前列，預(yù)判其經(jīng)濟(jì)增速略高于全國(guó)及重慶平均水平。通過(guò)應(yīng)用回歸分析法計(jì)算，2020年—2035年間，永川區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍將保持較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭。

（2）公路客運(yùn)規(guī)模步入緩慢上升穩(wěn)態(tài)。目前永川開(kāi)往重慶方向高鐵達(dá)15車(chē)次/日，開(kāi)往成都方向有16車(chē)次/日。高鐵常態(tài)化、高頻次通行，以及私家車(chē)數(shù)量爆發(fā)式增長(zhǎng)，導(dǎo)致永川區(qū)公路客運(yùn)量和旅客周轉(zhuǎn)量從2013年起逐步下滑，年均下降率達(dá)20%。隨著永川經(jīng)濟(jì)總量平穩(wěn)增長(zhǎng)，永川與周?chē)鷧^(qū)域交流愈加頻繁，交通出行結(jié)構(gòu)日趨穩(wěn)定，客運(yùn)組織運(yùn)營(yíng)管理的優(yōu)化將大幅提升公路客運(yùn)吸引力，預(yù)計(jì)未來(lái)客運(yùn)量可實(shí)現(xiàn)2%～3%年均增幅。

（3）公路貨運(yùn)規(guī)模呈現(xiàn)平穩(wěn)擴(kuò)大趨勢(shì)。2013年以來(lái)，永川區(qū)公路貨運(yùn)量與周轉(zhuǎn)量分別實(shí)現(xiàn)年均9.5%和13%的快速增長(zhǎng)。未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大勢(shì)必促進(jìn)永川區(qū)與周邊區(qū)域更為頻繁的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，西部陸海新通道國(guó)家戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)，重慶國(guó)際貿(mào)易樞紐條件愈發(fā)成熟，永川區(qū)域綜合交通樞紐地位日益提升，貨運(yùn)需求規(guī)模將持續(xù)快速擴(kuò)大。

6.2 干線公路通道運(yùn)輸需求分析

根據(jù)交通運(yùn)輸部國(guó)省干線交通量調(diào)查數(shù)據(jù)，永川區(qū)交通出行主要集聚于成都、重慶、瀘州方向，除高速公路外主要由G246、S105、S544三條國(guó)省干線承擔(dān)運(yùn)輸功能；G348、S208、S209、S545、S546等干線公路交通量規(guī)模較為接近，發(fā)揮著永川與江津、榮昌、銅梁等地的連通功能。經(jīng)交通量預(yù)測(cè)，到2035年永川區(qū)普通干線通行壓力顯著增大，交通運(yùn)輸服務(wù)水平進(jìn)一步降低，距離建設(shè)成渝城市群重要節(jié)點(diǎn)、主城都市區(qū)戰(zhàn)略支點(diǎn)的兩點(diǎn)定位存在較大差距，難以有效支撐永川區(qū)打造高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、高品質(zhì)生活服務(wù)區(qū)。

6.3 公路運(yùn)輸需求特點(diǎn)分析

結(jié)合公路運(yùn)輸通道需求預(yù)測(cè)與公路網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸需求預(yù)測(cè)結(jié)果，對(duì)永川區(qū)干線公路網(wǎng)運(yùn)輸情況進(jìn)行研判：城市內(nèi)環(huán)線通行壓力日益增大；永川至成都、重慶方向運(yùn)輸通道能力不足；西部到南部通道和東部縱向干線網(wǎng)絡(luò)化水平有待提升；中部縱向通道運(yùn)輸能力略顯緊張。

7 功能定位與布局方案

在研究過(guò)程中必須與自然資源局、環(huán)保局、水利局、交通局等主管部門(mén)充分溝通，根據(jù)功能定位綜合考慮，確定項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、路線走向、投資造價(jià)。通過(guò)構(gòu)建干線公路過(guò)境環(huán)線，優(yōu)化提升國(guó)、省道干線等級(jí)結(jié)構(gòu)和補(bǔ)充完善區(qū)內(nèi)重要聯(lián)絡(luò)干線，形成功能明確、覆蓋廣泛、布局合理、銜接順暢的干線路網(wǎng)布局。形成“兩環(huán)七橫八縱六射兩聯(lián)”路網(wǎng)布局，總里程695km。其中，國(guó)道2條113km，省道7條367km，農(nóng)村干線13條215km。

到規(guī)劃期末，永川區(qū)干線公路總里程由規(guī)劃前438km增加到695km，干線公路全部實(shí)現(xiàn)二級(jí)公路以上標(biāo)準(zhǔn)，一級(jí)公路比例由21%提升至46%。規(guī)劃干線二環(huán)，實(shí)現(xiàn)過(guò)境客貨車(chē)輛分流，規(guī)劃新增通往璧山方向?qū)崿F(xiàn)與重慶主城快速連通，以及通往四川瀘州方向的干線公路，為促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈毗鄰區(qū)融合發(fā)展創(chuàng)造有利條件。同時(shí)規(guī)劃干線公路實(shí)現(xiàn)永川主城與三教和港橋產(chǎn)業(yè)園區(qū)的快速連通，進(jìn)一步強(qiáng)化城市主副中心聯(lián)動(dòng)發(fā)展。規(guī)劃干線使永川主城與全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)均實(shí)現(xiàn)干線快速連通，干線與區(qū)內(nèi)所有高速出入口、鐵路站點(diǎn)、港口、機(jī)場(chǎng)快速連通。

8 建設(shè)項(xiàng)目與“三區(qū)三線”關(guān)系論證

8.1 農(nóng)業(yè)空間

項(xiàng)目線路在選址過(guò)程充分考慮工程地質(zhì)條件，避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害對(duì)工程產(chǎn)生的潛在不利影響，順應(yīng)地形地物要求，路線盡可能順直布設(shè)，要符合節(jié)約集約用地和盡量不占或少占基本農(nóng)田的原則。永川區(qū)永久基本農(nóng)田分布十分廣泛，設(shè)計(jì)過(guò)程中因受到項(xiàng)目性質(zhì)和建設(shè)的特定要求，項(xiàng)目占用一定數(shù)量的基本農(nóng)田不可避免。

本規(guī)劃占用基本農(nóng)田18 391畝，占基本農(nóng)田總數(shù)的2.3%。盡管在一定程度上破壞了區(qū)域土地資源利用格局，但公路項(xiàng)目屬于線性永久性工程，占基本農(nóng)田數(shù)量比重不大，對(duì)整個(gè)區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)影響不大，不會(huì)使區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局發(fā)生變化。

8.2 生態(tài)空間

永川區(qū)生態(tài)紅線集中在茶山竹海國(guó)家級(jí)森林公園、云霧山。路線布設(shè)盡量避讓生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，對(duì)受地形條件限制、確實(shí)無(wú)法避讓生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目要全面落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理要求，使規(guī)劃穿越生態(tài)保護(hù)紅線的項(xiàng)目環(huán)境影響降至最低。

本規(guī)劃涉及4條干線公路占用生態(tài)保護(hù)紅線，均為聯(lián)通景區(qū)的主要干線公路。規(guī)劃項(xiàng)目無(wú)害化穿越生態(tài)紅線方式可采用：

（1）增加橋梁建設(shè)，在路線穿越片狀的紅線區(qū)域時(shí)，提高橋梁比例、加大橋梁跨徑等；

（2）生態(tài)景觀建設(shè)，建立正確的人與自然的關(guān)系，尊重保護(hù)自然，盡量少對(duì)原始自然環(huán)境進(jìn)行改動(dòng)；

（3）環(huán)保新材料的應(yīng)用。例如泡沫輕質(zhì)土，該技術(shù)具有明顯的生態(tài)效益，垂直充填輕質(zhì)土可以收縮路基邊坡，減少對(duì)生態(tài)紅線區(qū)域的占用。

8.3 城鎮(zhèn)空間

規(guī)劃線位盡量利用城鎮(zhèn)規(guī)劃中道路線位進(jìn)行布設(shè)，方案均符合沿線城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。在項(xiàng)目規(guī)劃過(guò)程中要加強(qiáng)分析項(xiàng)目與城鎮(zhèn)空間規(guī)劃布局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及與城鎮(zhèn)規(guī)劃的差異性，分析項(xiàng)目與國(guó)土空間規(guī)劃符合情況，在規(guī)劃協(xié)調(diào)過(guò)程中涉及該項(xiàng)目的部分提出反饋建議，爭(zhēng)取全部納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

9 保障措施

9.1 加快推動(dòng)規(guī)劃對(duì)接及報(bào)批

積極對(duì)接國(guó)家公路網(wǎng)、重慶市省級(jí)公路網(wǎng)規(guī)劃等上位規(guī)劃，確保規(guī)劃公路與“三區(qū)三線”等控制性因素有效對(duì)接，以及線位走向與上位規(guī)劃保持一致。

9.2 強(qiáng)化區(qū)域及行業(yè)間組織協(xié)調(diào)

加強(qiáng)與自然資源、環(huán)境保護(hù)、住建等領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，充分確保普通干線公路線位的預(yù)留。加強(qiáng)與相鄰區(qū)域、省市的對(duì)接，提升區(qū)域路網(wǎng)協(xié)同規(guī)劃建設(shè)水平，加強(qiáng)公路省際銜接，爭(zhēng)取跨區(qū)域公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目協(xié)同規(guī)劃與同步實(shí)施。

9.3 持續(xù)拓寬融資渠道

積極爭(zhēng)取中央資金，落實(shí)市區(qū)配套資金，積極拓展投融資渠道，鼓勵(lì)交通投資主體多元化，通過(guò)采用PPP等模式，引進(jìn)社會(huì)資本參與普通公路投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

9.4 建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制

建立政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多方參與的規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，提高全社會(huì)執(zhí)行和維護(hù)規(guī)劃的自覺(jué)性。

10 結(jié)語(yǔ)

本文以重慶永川區(qū)普通干線公路國(guó)土空間控制規(guī)劃為例，分析了普通干線公路在進(jìn)行國(guó)土空間控制規(guī)劃中需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題以及公路基礎(chǔ)設(shè)施如何與國(guó)土空間發(fā)展相協(xié)調(diào)，對(duì)其他地區(qū)開(kāi)展此類(lèi)規(guī)劃有一定的指導(dǎo)意義。