◎文/本刊記者 歲正陽 實習記者 孟佳惠

“配電箱下不能堆放雜物，貨品堆放要留出消防通道……”這是福建省泉州市基層黨政主要領(lǐng)導帶隊到企業(yè)開展消防安全檢查的一幕，也是全國各地積極推動優(yōu)化消防工作的一個縮影。近年來，各地消防救援支隊以信用為基礎(chǔ)，不斷提升消防信用管理法治化、規(guī)范化，逐步形成“放管結(jié)合、寬嚴相濟、進退有序”的信用監(jiān)管新格局。

分類監(jiān)管信用信息全面覆蓋

火災(zāi)發(fā)生時，使用滅火器、逃生緩降器、過濾式消防自救呼吸器等消防產(chǎn)品對控制火情、安全逃生會發(fā)揮巨大作用，而使用質(zhì)量不過關(guān)的偽劣產(chǎn)品非但起不到“保命”的作用，反而會貽誤最佳滅火救援時機。近日，湖南省張家界市消防救援支隊、發(fā)展改革委等五部門和單位聯(lián)合制定出臺《張家界市消防安全領(lǐng)域信用管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》明確將各類單位消防安全責任人、管理人、注冊消防工程師、消防設(shè)施操作員等七類對象納入消防安全領(lǐng)域信用管理，將重大火災(zāi)隱患、消防行政許可、火災(zāi)事故信息、消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等二十五類信息納入信用信息管理。

據(jù)悉，《辦法》針對一般失信行為和嚴重失信信息，分別設(shè)置了不同懲戒手段。確定了信用記錄產(chǎn)出效應(yīng)，對守信主體實施激勵，相關(guān)部門可以作為信用評價、項目核準、用地審批、金融扶持、財政獎補等方面的參考依據(jù)。《辦法》的出臺，為提升消防信用監(jiān)管效能提供了法律依據(jù)和法制支撐，進一步強化了消防事中、事后監(jiān)督，有力推動了全市消防安全領(lǐng)域信用體系建設(shè)，有效提升了張家界市社會消防安全治理能力。

和張家界一樣，廣西消防救援總隊也于8月4日印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)消防安全領(lǐng)域信用監(jiān)管暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），該辦法共分六章四十二條，建立以消防信用為基礎(chǔ)，將信用監(jiān)管貫穿事前、事中、事后全生命周期的新型消防監(jiān)管機制，具有很強的運用和實施意義。

“隨著政府機構(gòu)改革，部分政府部門的消防安全職責發(fā)生了變化，消防安全工作機制和相關(guān)部門監(jiān)管責任均需要進一步明確。”廣西消防救援總隊有關(guān)負責人介紹，《暫行辦法》在消防安全信用信息歸集上，明確將各類法人和非法人企業(yè)、個體工商戶、社會單位（場所）的消防安全責任人，消防安全管理人及其他負有消防安全責任的自然人，消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估等消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其負責人，管理人和有關(guān)工作人員等8類企業(yè)或個人，納入消防安全領(lǐng)域信用管理辦法中；重點圍繞消防行政監(jiān)管信息、火災(zāi)事故信息、消防安全管理信息、信用承諾情況等18類信息，進行企業(yè)或個人消防安全信用的歸集和分級分類監(jiān)管。

同時，將失信行為發(fā)生的領(lǐng)域、情節(jié)輕重、影響程度等不同消防信用等級結(jié)果，作為市場主體消防信用監(jiān)管分級分類依據(jù)，對其采取差異化消防監(jiān)管措施。對信用較好、風險較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次；對信用風險一般的市場主體，按常規(guī)比例和頻次抽查；對違法失信、風險較高的市場主體，適當提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實行嚴管和懲戒。

承諾即入信用審批即來即辦

“今天來申請開業(yè)前檢查，沒想到當場就可以拿到許可證了。”拿到公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全許可證的云南昭通海潤購物中心負責人高興不已。昭通海潤購物中心負責人表示：“按照以前的流程，我以為需要好幾天才能拿到許可證，沒想到交齊材料，填寫承諾書后我當場就拿到了意見書，節(jié)約了很多時間，減少了辦事負擔”。

原來，為深化黨史學習教育成效，進一步踐行“我為群眾辦實事”承諾，云南省昭通市昭陽區(qū)消防救援大隊結(jié)合《關(guān)于公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查采取告知承諾的管理》通知要求，積極優(yōu)化營商環(huán)境便民利企措施，正式實行承諾制公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查許可。率先受理并制發(fā)了5家場所的《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查意見書》，這是大隊出具的首批以“告知承諾制”模式、信用承諾為基礎(chǔ)的行政審批許可意見書。

記者了解到，自“告知承諾制”推行后，按照即承諾即領(lǐng)意見書的原則，申請人在認真學習消防法律法規(guī)，對公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查告知事項的全部內(nèi)容并知曉和全面理解的前提下，提交《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全告知承諾書》及相關(guān)材料，大隊審查后材料齊全、符合法定形式的，當場予以許可，極大的簡化了辦事流程，大幅度提高審批效率，方便了群眾辦事創(chuàng)業(yè)，提升了群眾獲得感和滿意度。

為深化推進“放管服”和“一次辦好”便利化改革，進一步實施優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動，全面提高審批效率。自今年5月起，山東省淄博市政務(wù)服務(wù)中心消防窗口根據(jù)《淄博市推行信用審批實現(xiàn)“承諾即入”改革事項清單 (第二批)》的通知要求，將以信用監(jiān)管為著力點，把信用承諾及履約情況嵌入行政審批辦事流程，讓守信者享受更便利的審批服務(wù)。

據(jù)悉，淄博市政務(wù)服務(wù)中心創(chuàng)新審批模式，通過淄博市政務(wù)服務(wù)平臺“聯(lián)合獎懲”和“失信制約”模塊，對其信用狀況進行查詢。核查無不良信用記錄的，方可享受便利服務(wù)，以信用承諾為基礎(chǔ)，以更快、更好方便企業(yè)和群眾辦事為導向的行政審批服務(wù)工作機制，讓信用好的申請人享受融缺受理、融缺辦理、專人幫辦、代辦等便利服務(wù)，實現(xiàn)了信用越好，審批越容易，助力優(yōu)化營商環(huán)境。

值得注意的是，針對告知承諾制“先發(fā)證、后核查”的特點，對誠信典型、守信激勵對象可實行綠色通道等便利服務(wù)。組建淄博市防火監(jiān)督專家?guī)?，在消防改造、隱患整改、安全管理等方面為單位提供技術(shù)咨詢、業(yè)務(wù)指導，在現(xiàn)場核查前提前介入幫扶，爭取核查“一次通過”。對信用好的申請人享受容缺受理、容缺辦理，享受承諾即可經(jīng)營，享受綠色通道、專人幫辦、代辦免費、雙向郵寄、并聯(lián)審批、上門服務(wù)等便利服務(wù)。

“云”上監(jiān)管智慧巡檢消防安全

8月9日下午，在新疆維吾爾族自治區(qū)伊寧市消防救援大隊辦公室，消防監(jiān)督員們都埋頭坐在辦公桌前，忙著用移動端處理社會單位提出的問題和日常的監(jiān)督指導服務(wù)工作，幫助單位提升消防安全管理能力。

“結(jié)合實際情況，我們大隊現(xiàn)在轉(zhuǎn)變了監(jiān)督指導服務(wù)，現(xiàn)在大家都用移動端來對社會單位進行消防安全監(jiān)督服務(wù)工作，這樣不耽誤事?！痹摯箨牬箨犻L鄭亮說，“近期，大家都是每天隨時隨地拿著移動端，針對一些因特殊情況無法前往現(xiàn)場或需要檢查等的單位開展遠程監(jiān)督檢查，經(jīng)常忙到次日凌晨?！?/p>

據(jù)鄭亮介紹，“云服務(wù)”這種形式已經(jīng)不是第一次了。社會單位會按照要求提供防火檢查、巡查、維保、設(shè)施、出口等臺賬照片、視頻或文檔。消防監(jiān)督員收到資料后與單位預(yù)約線上遠程檢查時間，然后開展遠程檢查。這樣一來，大隊消防監(jiān)督人員可以通過視頻對抽查單位進行“全天候、全地域”不見面檢查，指導單位現(xiàn)場人員按規(guī)則、流程檢查臺賬、設(shè)備、通道、消控室等部位。檢查完成后，也會以電話或者短信的形式告知執(zhí)法情況并進行回訪，在提升了消防監(jiān)督管理能力的同時，也加大了對社會單位消防安全檢查指導力度，切實提升工作質(zhì)效，確保轄區(qū)火災(zāi)防控工作萬無一失。

記者還了解到，今年以來，上海市某工業(yè)園區(qū)化工消防大隊也在積極調(diào)整消防監(jiān)管方式，靈活運用互聯(lián)網(wǎng)平臺，積極為企業(yè)提供指導服務(wù)，保持監(jiān)管效能不減?；は来箨犛嘘P(guān)負責人介紹，消防監(jiān)督員依托“智慧消防”物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)平臺和手機端App實時抽查消防安全重點單位的消防安全狀況，根據(jù)系統(tǒng)分析研判、故障信息等情況針對性開展消防安全督促提示。針對消防安全評分較低的單位，監(jiān)督員先視頻連線約談消防管理人員，并對單位加強遠程指導頻率，督促整改隱患；對整改不徹底、不及時的單位，支隊將立刻安排監(jiān)督員上門進行技術(shù)指導，幫助整改消除隱患，解決單位燃眉之急，從而有效促進轄區(qū)企業(yè)疫情期間的消防安全管控，提升管控效率及精準防控效能，為堅決打贏疫情阻擊戰(zhàn)創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境。