田學(xué)斌 盧 燕

（1.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 經(jīng)濟研究所，河北 石家莊 050061；2.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 商學(xué)院，河北 石家莊 050061）

為深化京津冀協(xié)同創(chuàng)新，驅(qū)動河北產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在國務(wù)院參事室指導(dǎo)下，在國務(wù)院和京津冀三地政府參事專家深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2021年11月4日，河北省政府參事室會同北京、天津市政府參事室以及河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)、石家莊市政府，以線上與線下相結(jié)合的方式，成功舉辦了“2021京津冀協(xié)同發(fā)展參事研討會”。與會的國務(wù)院參事、京津冀三地政府參事以及中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會、中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會、北京大學(xué)等科研機構(gòu)和高校的專家學(xué)者圍繞“新發(fā)展格局下京津冀產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合推動河北產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”主題進行深入研討。會議觀點新穎、成果豐碩，對加速京津冀產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合進程、促進京津冀協(xié)同發(fā)展提出了頗具前瞻性、科學(xué)性的發(fā)展思路和政策建議，具有重要的學(xué)術(shù)價值和實踐推動作用。

一、京津冀產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合的必要性

在2021年初的北京2022年冬奧會和冬殘奧會籌辦工作匯報會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，有序推進京津冀協(xié)同發(fā)展需要始終抓住疏解北京非首都功能這個牛鼻子，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)推進雄安新區(qū)建設(shè)，培育高質(zhì)量發(fā)展新增長點，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎。這為我們?nèi)绾芜M一步推進京津冀協(xié)同發(fā)展指明了方向，提供了重要遵循。產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合是當(dāng)前破解北京科技成果在津冀落地難、三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同難的關(guān)鍵所在，是加快推動京津冀經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎，也是應(yīng)對全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措。

國務(wù)院參事室黨組成員、副主任趙冰指出，促進產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，“十四五”期間，推進京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同面臨新機遇，也有進一步拓展提升的空間，需要京津冀繼續(xù)攜手下好這盤棋，優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈布局，加快科技成果轉(zhuǎn)化，強化科技支撐，依靠創(chuàng)新塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢，釋放雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)潛能，實現(xiàn)互利共贏，推動高質(zhì)量發(fā)展。國務(wù)院參事、財政部原副部長朱光耀指出，從全球視域看，供應(yīng)鏈穩(wěn)定性是各國共同面對的問題，當(dāng)前在供應(yīng)鏈的供應(yīng)端出現(xiàn)了不平衡問題，供應(yīng)鏈運輸端出現(xiàn)了梗阻問題，在供應(yīng)鏈的末端、倉儲端出現(xiàn)了商品供不應(yīng)求的問題，需要世界主要經(jīng)濟體共同努力才能解決，為此，中國的核心和關(guān)鍵地位將得到進一步加強。河北省政府參事室黨組書記王彬指出京津冀地區(qū)作為我國創(chuàng)新資源最密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚的區(qū)域之一，應(yīng)當(dāng)在打造新平臺和新增長極，推進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合，推動京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮好創(chuàng)新引領(lǐng)作用。天津市政府參事室特約研究員、天津市社科院研究員孫明華指出，全球正在形成北美、歐盟和東亞三大區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈，京津冀應(yīng)在東北亞區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈中有所作為，加強與日韓經(jīng)濟合作，與日韓形成半導(dǎo)體領(lǐng)域完整的產(chǎn)業(yè)鏈，形成優(yōu)勢互補、相互促進、相輔相成的良性格局，以提升京津冀在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和作用。北京市政府參事室特約研究員、北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平提出京津冀創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長格局尚未形成，打造全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎的任務(wù)仍然艱巨，需要圍繞強化協(xié)同創(chuàng)新支撐，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，整合區(qū)域創(chuàng)新資源進行戰(zhàn)略部署，構(gòu)建分工合理的創(chuàng)新發(fā)展格局。河北省政府原參事、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長武義青提出，能否在京津冀及周邊地區(qū)打造出以首都為核心的世界級綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，事關(guān)區(qū)域重大國家戰(zhàn)略實施的全局。河北省政府原參事、中國科學(xué)院雄安創(chuàng)新研究院創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任劉學(xué)謙提出，京津冀是我國創(chuàng)新資源最富集的地區(qū)，讓京津冀的創(chuàng)新資源在京津冀區(qū)域流動起來，讓創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)需求融合對接起來，是關(guān)系京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展成敗的關(guān)鍵。中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長兼秘書長、中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員陳耀認(rèn)為京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在提升它的關(guān)聯(lián)度和協(xié)作水平，尤其是河北的發(fā)展，以創(chuàng)新資源來促進河北高質(zhì)量發(fā)展，需要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署產(chǎn)學(xué)研。首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟社會發(fā)展研究院執(zhí)行副院長葉堂林認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合是當(dāng)前破解北京科技成果在津冀落地難、區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同難的關(guān)鍵所在，是加快推動京津冀經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎，也是應(yīng)對全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措。天津市政府參事、天津大學(xué)化工學(xué)院化學(xué)工程研究所所長袁希鋼認(rèn)為，流程工業(yè)是河北的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這不僅是支撐河北省制造業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，并且與北京的生物醫(yī)藥，天津的大石化、氯堿、冶金等工業(yè)相呼應(yīng)，可成為支撐京津冀基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

二、京津冀產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合存在的突出問題

與會專家一致認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施七年以來，在交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等諸多領(lǐng)域都取得顯著成效，但是在全球價值鏈供應(yīng)鏈面臨新調(diào)整、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大背景下，京津冀協(xié)同發(fā)展仍存在需要進一步解決的問題，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合方面的問題更為突出，主要表現(xiàn)在如下幾個方面。

（一）經(jīng)濟落差持續(xù)擴大，區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率低

陳耀提出，2014年河北省人均GDP與北京市人均GDP的比值是39.9%，2019年是28.2%；2014年石家莊市人均GDP相當(dāng)于7864美元，2019年為7808美元，均呈現(xiàn)不同程度的下降，這說明京津冀之間經(jīng)濟發(fā)展差距在顯著擴大。李國平指出京津冀內(nèi)部創(chuàng)新投入存在明顯的梯度差異，就R&D支出占GDP的比重而言，北京占比超過6%，持續(xù)保持全國排名第一，天津占比近年來出現(xiàn)下降，不足3%，河北省近年來有較快增加，但占比仍然偏低，低于1.5%。武義青指出京津冀區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系不完善，上下游配套能力、產(chǎn)業(yè)技術(shù)工程化開發(fā)能力及創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)能力不強，京津研發(fā)、河北孵化轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成，導(dǎo)致北京92.5%的科研成果“蛙跳”到長三角、珠三角進行產(chǎn)業(yè)化。與會專家一致認(rèn)為，京津冀三地之間懸崖式的經(jīng)濟落差加劇了三地在創(chuàng)新投入與創(chuàng)新產(chǎn)出方面的落差，而創(chuàng)新能力落差進一步拉大了產(chǎn)業(yè)梯度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展間的落差，導(dǎo)致三地在新產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品更新?lián)Q代等方面參差不齊，直接體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈條的各環(huán)節(jié)發(fā)展不均衡、接續(xù)難度大，制約了北京科技成果在河北的落地轉(zhuǎn)化。

（二）產(chǎn)業(yè)銜接契合度不夠，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈供需存在錯配

武義青指出，作為制造業(yè)主要承接地的河北，本身在鋼鐵、建材、石化、醫(yī)藥等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上鏈條較為完整、配套比較完備，但仍以低端產(chǎn)品為主，例如在鋼鐵生產(chǎn)中高端鋼材占比僅為10%，而醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)超過50%的醫(yī)藥產(chǎn)品仍為原料藥。同時，河北產(chǎn)業(yè)集聚能力弱，沒有形成整體承接優(yōu)勢，對經(jīng)濟市場主體的吸引力、承載力不強。中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長喬標(biāo)認(rèn)為，與長三角和珠三角相比，京津冀鋼鐵、化工等重化工占比較高，盡管三地都有志于發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，但在規(guī)劃布局中仍存在“單打獨斗”“各自為戰(zhàn)”現(xiàn)象，尚未站在京津冀全局統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、資源利用，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低層次重復(fù)，產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)缺失較多，產(chǎn)業(yè)鏈共振能量不足。北京市政府參事室特約研究員、振興國際智庫理事長李志起認(rèn)為，創(chuàng)新成果供給與需求的錯位是制約產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合的重要因素，突出表現(xiàn)在北京市各創(chuàng)新主體針對河北省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級技術(shù)需求的研發(fā)相對不足，進而導(dǎo)致北京研發(fā)成果的供給與河北實際技術(shù)需求的錯位。國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員、原部長李善同認(rèn)為，京津冀的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聯(lián)系比較薄弱，沒有形成跨省市的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)。例如，北京的研發(fā)和試驗行業(yè)，流入量比較高的省份有湖南、陜西、安徽、河南、遼寧、河北等，河北排名第六；天津?qū)Ｓ迷O(shè)備是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但是和京冀地區(qū)聯(lián)系較少；河北的金屬冶煉是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但更多的聯(lián)系地區(qū)主要是浙江、廣東、重慶、陜西等。

（三）城鎮(zhèn)規(guī)模能級存在斷層，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合的節(jié)點城市發(fā)育不足

國家發(fā)展改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院研究員肖金成認(rèn)為，一方面，京津冀內(nèi)部大城市過大、中等城市發(fā)育不良、小城鎮(zhèn)過小的問題突出，直接導(dǎo)致京津的產(chǎn)業(yè)鏈因為找不到適宜的發(fā)展環(huán)境而無法向周邊地區(qū)擴散，進而導(dǎo)致河北各市與京津兩地在發(fā)展上相互脫節(jié)，區(qū)域差距持續(xù)擴大。另一方面，核心城市帶動能力較弱，2010—2019年，河北省11個地市中只有廊坊市GDP在京津冀占比呈上升趨勢，上升幅度也非常有限，而北京市GDP占比持續(xù)上升。葉堂林認(rèn)為，一方面，不論產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)還是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，京津冀均存在節(jié)點城市發(fā)育不足的問題。例如，2019年京津冀產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)中僅有1個節(jié)點城市（天津），而長三角有5個節(jié)點城市，珠三角有3個節(jié)點城市；創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中京津冀也僅有天津1個節(jié)點城市，而長三角、珠三角分別有7個、3個節(jié)點城市。另一方面，城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈節(jié)點的偏離度比較高，2019年占京津冀所有城市比重的38.46%，高出長三角城市群（11.54%）26.92個百分點，而珠三角城市群內(nèi)各城市偏離度均小于10%。李志起認(rèn)為，京津冀三地企業(yè)的投資熱點地區(qū)主要集中于京津、京保石發(fā)展軸等區(qū)域，產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)布局的空間耦合度有待提升。

（四）協(xié)同推進機制存在障礙，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合政策體系有待完善

喬標(biāo)認(rèn)為，與長三角比較，京津冀同城效應(yīng)較弱，三地產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌水平和要素共享水平較低，醫(yī)療、教育、就業(yè)、金融等政策和服務(wù)存在較大差異；人才、技術(shù)、資金等要素有序流動障礙明顯；節(jié)能環(huán)保、資質(zhì)認(rèn)定、企業(yè)扶持等方面政策不一致。清華大學(xué)建筑與城市研究所副所長、首都區(qū)域空間規(guī)劃研究北京市重點實驗室主任吳唯佳提出，京津冀內(nèi)部跨區(qū)域合作的實施機制研究不足，突出表現(xiàn)在：京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要對區(qū)域協(xié)同發(fā)展制定了整體戰(zhàn)略，三地圍繞產(chǎn)業(yè)協(xié)同也開展了相關(guān)工作，但在構(gòu)建都市區(qū)空間格局方面，缺乏跨省市的空間規(guī)劃編制、審批機制；在都市區(qū)的公共交通、生態(tài)保護、公共服務(wù)、人居環(huán)境改善等重大項目和重大工程安排方面也缺乏共建共享的實施機制。葉堂林認(rèn)為，京津冀政策體系的不完善和不銜接，直接影響到產(chǎn)業(yè)鏈的跨地區(qū)布局。例如，三地稅收分享政策的不一致、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)異地互認(rèn)困難、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的企業(yè)在統(tǒng)計口徑上銜接困難等。武義青提出，三地科創(chuàng)資源的對接缺乏統(tǒng)籌，目標(biāo)路徑和工作重點不夠清晰，資源開放共享程度不夠，造成區(qū)域內(nèi)上下游配套能力、產(chǎn)業(yè)技術(shù)工程化開發(fā)能力及創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)能力尚未形成合理的創(chuàng)新層級結(jié)構(gòu)體系。李國平認(rèn)為，三地尚未形成創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的合力，跨省市科技資源的流動和開放共享程度偏低，科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的能力發(fā)揮不足，京津冀協(xié)同創(chuàng)新體系有待健全。

三、京津冀產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合的路徑選擇

為實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，推動京津冀產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，可以從以下幾個方面實現(xiàn)新突破。

（一）實施創(chuàng)新資源產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

劉學(xué)謙認(rèn)為，京津冀要推動跨地區(qū)協(xié)同政府級別下沉，形成全面協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在持續(xù)加強頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，強化河北省各地市、縣區(qū)和京津創(chuàng)新資源集中區(qū)域的協(xié)同合作，構(gòu)建全方位的各級政府之間的協(xié)同創(chuàng)新合作體系。李國平認(rèn)為，要完善京津冀兩市一省協(xié)同創(chuàng)新功能定位，優(yōu)化創(chuàng)新資源和科技園區(qū)布局。他建議圍繞產(chǎn)業(yè)合作的關(guān)鍵領(lǐng)域加強協(xié)同創(chuàng)新，從京冀創(chuàng)新聯(lián)系較為緊密的儀器儀表制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)以及河北具有一定創(chuàng)新基礎(chǔ)的通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)等領(lǐng)域，加強北京相關(guān)產(chǎn)業(yè)向河北轉(zhuǎn)移和輻射帶動；京津冀之間，以金屬制品業(yè)為突破口，推動京冀、津冀產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。袁希鋼提出，建立創(chuàng)新聯(lián)合體，充分利用京津冀優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源，以流程工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的重大需求為引領(lǐng)，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)國家級創(chuàng)新平臺、高等院校、科研院所，創(chuàng)建新型聯(lián)合研發(fā)機構(gòu)。李志起提出，支持中關(guān)村專業(yè)園區(qū)在津冀地區(qū)設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新中心、孵化器及轉(zhuǎn)化基地等各類創(chuàng)新平臺，推動津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。武義青建議，津冀兩地應(yīng)加快推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，構(gòu)建世界級產(chǎn)業(yè)鏈

喬標(biāo)認(rèn)為，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同要從承接產(chǎn)業(yè)疏解轉(zhuǎn)移向產(chǎn)業(yè)鏈耦合共振轉(zhuǎn)變，從細化產(chǎn)業(yè)鏈分工向更加注重產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展智能制造、綠色制造和服務(wù)型制造。一是推動北京數(shù)字產(chǎn)業(yè)加速與津冀制造業(yè)融合，加快制造業(yè)智能化改造，聯(lián)合打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的制造網(wǎng)絡(luò)；二是把產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一起來，推動制造業(yè)節(jié)能降耗，提升資源循環(huán)利用水平的同時，不斷壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；三是發(fā)揮三地總部資源、人才、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)平臺等優(yōu)勢，積極推進服務(wù)型制造，把平臺、技術(shù)等優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。孫明華提出，中日韓在全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈保持良好的上中下游鏈接互動，日本主要生產(chǎn)上游原材料，韓國生產(chǎn)中游的芯片等產(chǎn)品，最后由中國來生產(chǎn)下游產(chǎn)品并交付使用，京津冀應(yīng)加強與日韓在半導(dǎo)體領(lǐng)域合作，與日韓形成半導(dǎo)體領(lǐng)域完整的產(chǎn)業(yè)鏈，形成優(yōu)勢互補，相互促進，相輔相成的良好局面，把京津冀區(qū)域培育成為我國重要半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)基地。另外，在其他領(lǐng)域如高端裝備制造、海洋經(jīng)濟、高效農(nóng)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)、文化和旅游產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域逐漸開展合作。武義青指出，要從京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢出發(fā)，著眼未來，打造四個世界級產(chǎn)業(yè)鏈集群：先進鐵基材料、金屬制品、裝備制造（重型）等產(chǎn)業(yè)鏈集群；新能源汽車（智聯(lián)、專用）、軌道、航空交通裝備及零部件產(chǎn)業(yè)鏈集群；新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈集群；生物醫(yī)藥、現(xiàn)代食品、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)鏈集群。李志起提出以北京高精尖產(chǎn)業(yè)和區(qū)域內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，圍繞新一代信息技術(shù)、人工智能及智能裝備制造、新能源新材料、節(jié)能環(huán)保及現(xiàn)代交通等重點產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)布局產(chǎn)業(yè)鏈，采取“政府政策+龍頭企業(yè)+融資擔(dān)保+產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)”的模式，培育一批具有國際競爭力的中小企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

（三）做大創(chuàng)新鏈節(jié)點城市，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)載體空間布局

李志起認(rèn)為，通過城市擴容打造保定、唐山等多個功能性區(qū)域中心城市，注重這些城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技創(chuàng)新能力提升，吸引京津創(chuàng)新成果的落地轉(zhuǎn)化，形成“反磁力中心”，在緩解北京“大城市病”的同時實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展。葉堂林認(rèn)為，京津冀區(qū)域未來重點還是要打造產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合的關(guān)鍵節(jié)點城市，尤其是打造出一批制造業(yè)強市，實現(xiàn)快速制造，并迅速推向市場。肖金成提出，做大節(jié)點城市，應(yīng)以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局為重點，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，培育新的經(jīng)濟增長極。雄安新區(qū)和北京城市副中心的建設(shè)是優(yōu)化京津冀空間布局的重要舉措，抓住歷史機遇，推動雄安新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展，打造河北境內(nèi)北京的“反磁力中心”，通州作為北京城市副中心，不僅具有疏解北京非首都功能的職能，也賦予了帶動河北加快發(fā)展的使命，應(yīng)盡快實現(xiàn)一體化規(guī)劃、一體化建設(shè)、一體化發(fā)展。在河北省內(nèi)部要培育新的經(jīng)濟增長極，建議將石家莊正定新區(qū)、唐山曹妃甸新區(qū)、滄州渤海新區(qū)、秦皇島北戴河新區(qū)、邯鄲冀南新區(qū)等作為河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展的著力點，并把其中一到兩家上升為國家級新區(qū)，從而縮小與京津的差距。

（四）立足全產(chǎn)業(yè)鏈布局，創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展體制機制

袁希鋼認(rèn)為，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主陣地作用，圍繞園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟模式創(chuàng)新管理體制與運營機制，打造有影響力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，營造開放合作的創(chuàng)新生態(tài)，打造區(qū)域創(chuàng)新人才洼地和創(chuàng)新高地，形成溢出效應(yīng)。李國平提出，建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新“一心、三核、三帶、多園區(qū)”，形成中心引領(lǐng)、三核驅(qū)動、三帶輻射、多園支撐和優(yōu)勢互補、對接產(chǎn)業(yè)的區(qū)域創(chuàng)新新格局，助推高端科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。肖金成認(rèn)為，京津冀應(yīng)建立常態(tài)化協(xié)作聯(lián)動機制，共享項目信息，共建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)；以都市為核心建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動機制，明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的重點領(lǐng)域、目標(biāo)區(qū)域和操作路徑。喬標(biāo)提出，京津冀應(yīng)加快醫(yī)保、社保、交通、子女教育等公共服務(wù)均等化，推動生產(chǎn)要素同城化配置，完善產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)機制，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈，對于重點領(lǐng)域的項目布局，建立有效的事前協(xié)調(diào)機制、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同反饋機制、問題協(xié)商解決機制，以全域視角推動產(chǎn)業(yè)項目落地。武義青提出，探索建立京津冀三地自貿(mào)試驗區(qū)的協(xié)同機制，依托自貿(mào)試驗區(qū)集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、口岸等功能于一身的優(yōu)勢，打造世界級產(chǎn)業(yè)鏈增長極。陳耀提出建立河北冀中南兩鏈融合發(fā)展綜合試驗區(qū)，并給予政策支持，切實推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

四、推進京津冀產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合的對策建議

與會專家一致認(rèn)為，“十四五”時期是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵期，深化產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展意義重大，可從如下幾個方面推進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合進程。

（一）強化創(chuàng)新驅(qū)動，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈

李國平提出要充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，探索形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新模式，通過完善創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈，充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，特別是要根據(jù)京津冀創(chuàng)新基礎(chǔ)和現(xiàn)狀格局，建立起創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接的體制機制，促進京津冀創(chuàng)新資源開放共享及北京創(chuàng)新成果在津冀地區(qū)轉(zhuǎn)化。袁希鋼提出要將科技創(chuàng)新擺在高質(zhì)量發(fā)展的核心位置，發(fā)揮化工園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量發(fā)展的主陣地作用。與會專家一致認(rèn)為，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈必須加強產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的深度融合，建立起包括創(chuàng)新平臺建設(shè)、人才、創(chuàng)新活力等要素在內(nèi)的一流創(chuàng)新生態(tài)。

創(chuàng)新平臺建設(shè)方面，劉學(xué)謙建議，鼓勵各地市結(jié)合自身重點打造產(chǎn)業(yè)加強與京津冀高校開展深入合作；加強三地經(jīng)濟社會運行大數(shù)據(jù)分析和共享；推動省內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)積極對接京津創(chuàng)新資源進行創(chuàng)新成果定向定制；支持省內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)和京津創(chuàng)新機構(gòu)建立創(chuàng)新聯(lián)盟等。武義青建議加強過程管理與評估考核，不斷提升重點實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)的科研能力和水平。

人才建設(shè)方面，武義青建議，對領(lǐng)軍人才實行人才梯隊配套、科研條件配套、管理機制配套等特殊政策，用好用活各類人才，對急需緊缺的特殊人才，研究制定特殊政策。劉學(xué)謙建議，在京津建設(shè)河北“人才飛地”，解決專家不愿或不方便離京的困難；破除壁壘，實現(xiàn)京津冀人才政策無縫對接、人才流動無礙暢通；支持區(qū)域內(nèi)城市成立人才一體化發(fā)展城市聯(lián)盟。

創(chuàng)新主體建設(shè)方面，劉學(xué)謙建議，培育高水平京津冀協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)（如石保廊區(qū)域、沿京津走廊、沿京張高鐵、沿京雄高鐵等區(qū)域），打造各類高水平科創(chuàng)走廊、創(chuàng)新圈等；優(yōu)化京津高新技術(shù)企業(yè)搬遷政策，利用好雄安新區(qū)和張家口冬奧科技創(chuàng)新支撐區(qū)兩個創(chuàng)新高地，為搬遷企業(yè)提供應(yīng)用場景；大力發(fā)展成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中介機構(gòu)、人力資源中介機構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)等科技服務(wù)機構(gòu)，盤活科技成果，打通供需通道，形成良好創(chuàng)新生態(tài)。

（二）推行鏈長制，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群

李志起圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈的強鏈、補鏈和延鏈，建議三地聯(lián)手打造區(qū)域制造業(yè)聚集區(qū)。葉堂林建議，探索建立京津冀重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”制，設(shè)立京津冀產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展相關(guān)職能部門，重點解決三地產(chǎn)業(yè)鏈對接過程中的體制機制障礙、GDP分計、稅收分享等跨行政區(qū)難題，圍繞特定區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的“缺鏈、斷鏈、弱鏈”等問題列出責(zé)任清單，以責(zé)任清單實施進度作為“鏈長”的考核指標(biāo)。武義青建議，打造京津冀世界級產(chǎn)業(yè)鏈涉及京津冀三地企業(yè)和政府職能部門，應(yīng)聚焦“鏈長制”方式，打破行政區(qū)劃的禁錮，統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)項目建設(shè)、人才引進、招商引資、技術(shù)創(chuàng)新、政策扶持等工作，推動“建鏈、補鏈、強鏈、延鏈”各項工作取得實質(zhì)性進展。

（三）“三城”引領(lǐng)“三圈”，培育新的節(jié)點城市

肖金成建議，把雄安和通州建設(shè)成為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟增長極，以“三核”引領(lǐng)“三圈”，促進北京都市圈、天津都市圈和石家莊都市圈互動發(fā)展，引領(lǐng)河北整體崛起，推動京津冀從“雙城記”向京津石“三核引領(lǐng)”轉(zhuǎn)變。規(guī)劃建設(shè)以首都北京為核心，涵蓋河北保定、廊坊、張家口、承德及其下屬城鎮(zhèn)在內(nèi)的北京都市圈，形成“1+4”格局，有效緩解北京的“大城市病”問題，實現(xiàn)首都綜合服務(wù)功能提升和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展；以天津為核心，涵蓋河北唐山、滄州、秦皇島、廊坊，并與北京都市圈相互耦合的天津都市圈，強化創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)對接，打造京津冀協(xié)同發(fā)展的濱海經(jīng)濟帶，不斷提高天津?qū)颖钡妮椛浜蛶幽芰?；以石家莊為核心，輻射衡水、邢臺、邯鄲、定州等地區(qū)的石家莊都市圈，提高省會城市的輻射帶動能力。葉堂林建議，選擇京津冀區(qū)域內(nèi)3—5個具備高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的城市，將其培育成產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合的關(guān)鍵節(jié)點城市。如將石家莊、衡水打造成生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)節(jié)點城市，滄州打造成高端裝備制造和新一代信息技術(shù)領(lǐng)域節(jié)點城市等。通過提升這些城市的創(chuàng)新能力，完善區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化環(huán)境，吸引北京相關(guān)技術(shù)成果在上述城市落地。

（四）加強頂層設(shè)計，完善政策體系

武義青提出，充分發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，在科技創(chuàng)新、重大項目建設(shè)等方面出臺一批“先行先試”的重大政策舉措。袁希鋼建議，將河北作為京津冀發(fā)展流程工業(yè)的重點區(qū)域，在非首都功能疏解、園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)以及節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護、碳排放等方面統(tǒng)籌安排，制定相關(guān)政策。陳耀建議，通過實施京津與河北各地市之間、園區(qū)之間互結(jié)對子的方式，建立對口合作機制。他建議，通過設(shè)立河北冀中南兩鏈融合發(fā)展綜合試驗區(qū)，在冀中南地區(qū)探索兩鏈融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑和支持性政策。吳唯佳建議，制定京津都市區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想和政策措施，破解跨行政區(qū)的合作掣肘；創(chuàng)新跨區(qū)域合作的產(chǎn)業(yè)扶持、基礎(chǔ)設(shè)施投融資，稅收增量基金、開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移、保障房租賃轉(zhuǎn)移體系等金融、空間、社會保障政策工具共建共享；以重大項目引導(dǎo)，推動京津冀都市區(qū)的跨區(qū)域合作機制實踐示范。李志起建議，鼓勵三地在教育、醫(yī)療等方面加強合作，形成合作機制，縮小三地間公共服務(wù)落差。李善同建議京津冀三地政府大力改善營商環(huán)境，支持三地基金或科技部門聯(lián)合申請項目，用于支持三地的科學(xué)研究和科技創(chuàng)新能力建設(shè)。