于 龍

遼寧省公安廳，遼寧 沈陽 110032

當前，龐大、生機勃勃的數(shù)字社會已經(jīng)顯現(xiàn)，大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)改變了現(xiàn)代人的學習、工作、生活方式，移動互聯(lián)網(wǎng)也拓寬了原有單源主流媒體的傳播途徑。在人人都有麥克風的自媒體時代，社交平臺成為公眾分享意見、見解、經(jīng)驗和觀點的主要工具。

在涉警網(wǎng)絡輿情危機的演化進程中，輿情是輿論的情況反映[1]，是一種基于共識性的意識形態(tài)，因涉警網(wǎng)絡輿情傳播具有廣泛性、復雜性的特點，導致被賦予某種感情色彩的涉警網(wǎng)絡輿情很容易被別有用心的“推手”利用，借“道德和社會監(jiān)督”之名成為干擾、影響乃至破壞公安機關(guān)規(guī)范、文明執(zhí)法的輿情危機。涉警網(wǎng)絡輿情極易演化為公安機關(guān)在警務工作中所面臨的風險——輿情危機映射挑戰(zhàn)。當前，公安機關(guān)應留意公眾對涉警網(wǎng)絡輿情的熱切關(guān)注，通過應用新聞學、公安學等學科理論，找尋涉警網(wǎng)絡輿情危機的特點及演化規(guī)律，從而抓好涉警網(wǎng)絡輿情危機防控，進而提出治理對策。

一、涉警網(wǎng)絡輿情危機的概念

新時代賦予公安工作嶄新內(nèi)涵，時代發(fā)展為公安機關(guān)開辟互聯(lián)網(wǎng)工作新陣地，這為提升公安機關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中的治理能力提出更高要求。如何界定涉警網(wǎng)絡輿情，進一步明確涉警網(wǎng)絡輿情危機的概念是找尋治理對策的關(guān)鍵所在?！拜浨椤弊鳛樵~語最早使用在李中的詩文《獻喬侍郎》[2]，輿情表明公眾的社會政治態(tài)度，是與民生、民主共生的現(xiàn)代社會政治現(xiàn)象。王來華認為：輿情作為社會民眾對社會的一種政治態(tài)度或指向性明顯的群體心理活動，是指在特定社會空間內(nèi)圍繞中介性社會事項的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為主體的公眾對作為客體的國家管理者產(chǎn)生和持有的社會政治態(tài)度[3]。公安機關(guān)作為政府的重要職能部門[4]，承載著更多的社會關(guān)注。因此，涉警網(wǎng)絡輿情可以定義為互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中公眾對人民警察的評價[5]，圍繞公安機關(guān)為主體所引發(fā)的中介性社會事件的發(fā)生、發(fā)展變化中顯現(xiàn)的社會政治態(tài)度。涉警網(wǎng)絡輿情多與日常警務、執(zhí)法勤務、安保工作相關(guān)，是公眾通過互聯(lián)網(wǎng)平臺所表達對警民關(guān)系的信念、評價、情緒、態(tài)度、意見的總和[6]，具體包括支持輿情、負面輿情、潛在輿情。

涉警網(wǎng)絡輿情危機是在相對較短時間內(nèi)針對某一具體涉警事件，公眾利用各種社交渠道在互聯(lián)網(wǎng)上快速形成較大范圍的對抗情緒和不滿態(tài)度，或者借助具體的涉警事件發(fā)表對已有社會矛盾的觀點的一種危機事件。與正面積極的支持輿情相對的就是負面的輿情危機，在治理過程中公眾的情緒和觀點如果凌駕于事實之上，擴大化的涉警網(wǎng)絡輿情危機將沖擊公平正義。公安機關(guān)在處置輿情危機的過程中稍有不慎，尤其是在突發(fā)事件發(fā)生的同期，將會影響事件的發(fā)展和演變，更為嚴重的后果將導致狂風暴雨式的蝴蝶效應[7]。

二、涉警網(wǎng)絡輿情危機的特點

(一)負面性

涉警網(wǎng)絡輿情危機往往偏重負面輿情，以公眾對部分民警的不當甚至錯誤執(zhí)法行為等以偏概全、大肆宣揚為主，具有極強的社會危害性。此外，許多自媒體內(nèi)容質(zhì)量的參差不齊，也使得輿情危機中信息的真實性和準確性無法得到保證。例如，有些自媒體斷章取義地發(fā)布視頻、圖片，或者惡意發(fā)布、憑空捏造不利于公安機關(guān)的不實言論，出于個人偏好或基于“眼球經(jīng)濟”的考量，所發(fā)布的負面輿情信息都將混淆和干擾公眾對涉警網(wǎng)絡輿情的看法和判斷，負面性將導致輿情不斷發(fā)酵演化為輿情危機。

(二)復雜性

互聯(lián)網(wǎng)時代改變了媒體對于輿情的一元主導地位，各種自媒體形式的涌現(xiàn)使輿情傳播呈現(xiàn)出復雜的特性。微博、微信、論壇等各種自媒體平臺使事件傳播途徑更加多元、內(nèi)容更加豐富、傳播覆蓋面更廣、傳播速度更快。因為網(wǎng)民群體基數(shù)龐大，現(xiàn)階段涉警網(wǎng)絡輿情很容易在短時間內(nèi)獲得較高的社會關(guān)注，這些都表明涉警網(wǎng)絡輿情危機的成因十分復雜。輿情危機一般發(fā)生在特定的時間和空間中，復雜性導致輿情危機在具備共有的要素特點和規(guī)律之外，也存在不同于其他事件的特點和性質(zhì)，往往增加公安機關(guān)處置涉警網(wǎng)絡輿情危機的難度，需要公安民警靈活應對。

(三)矛盾性

輿情危機的本質(zhì)是矛盾，這種矛盾往往來自人民內(nèi)部與輿情外延的交叉，涉警網(wǎng)絡輿情危機是人民內(nèi)部矛盾的具體表現(xiàn)。隨著全面依法治國戰(zhàn)略的持續(xù)推進，法治教育的普及讓公眾懂得使用法律手段維護自己的合法權(quán)益，并期待在法律允準的范圍內(nèi)獲得更多的知情權(quán)。涉警網(wǎng)絡輿情危機發(fā)生時形成的一系列負面影響，極易衍生出更加惡劣的后果，甚至可能引發(fā)暴力事件、群體性事件。涉警網(wǎng)絡輿情危機矛盾主體可以按角色二元劃分為公安機關(guān)與“聲討者”。涉警網(wǎng)絡輿情危機中的治理主體是公安機關(guān)，重點管理對象為制造不實與負面言論的違法行為人或犯罪嫌疑人，追根溯源，其本質(zhì)特點就是矛盾性。

(四)時代性

時代在進步，科技在發(fā)展，輿情不再只是簡單的口口相傳，網(wǎng)絡輿情日益成為社會輿情延展的重要部分。當前自媒體的迅猛發(fā)展讓互聯(lián)網(wǎng)成為公眾表明態(tài)度、發(fā)表觀點的重要平臺，手機、PAD等移動電子終端的應用使自媒體成為涉警網(wǎng)絡輿情傳播的重要渠道，信息技術(shù)的發(fā)展賦予涉警網(wǎng)絡輿情危機的產(chǎn)生與傳播以時代屬性。

黨的十九屆五中全會指出：在當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化[8]?；趪野l(fā)展現(xiàn)狀，涉警網(wǎng)絡輿情危機多源自社會熱點問題，與社會環(huán)境密切相關(guān)。不僅如此，新經(jīng)濟組織和新社會組織在自媒體快速普及的今天占有較多的互聯(lián)網(wǎng)媒體資源，往往在涉警網(wǎng)絡輿情危機事件中占據(jù)更多的發(fā)言權(quán)，甚至可能推動危機的變化進程。同時，在我國重大國事期間、重要時間節(jié)點、重大事件活動、重要地理位置上顯現(xiàn)的涉警網(wǎng)絡輿情危機，本身也會隨著多重復雜因素而表現(xiàn)出時代特點。

(五)閉環(huán)性

梳理國內(nèi)外學界有關(guān)輿情演化階段的模型，選用崔鵬等主張的輿情六階段[9]進行分析后發(fā)現(xiàn)，使用互聯(lián)網(wǎng)的公眾對同一事件的認知聲音是多維度的，不具有統(tǒng)一性，貫穿于輿情醞釀、爆發(fā)、擴散、反復、消退、長尾的各個階段。在涉警網(wǎng)絡輿情的顯現(xiàn)初期，公眾和媒體的關(guān)注點逐漸聚集，為涉警網(wǎng)絡輿情危機的醞釀階段?；诠娬J知的差異與掌握信息的不對稱性，公眾在互聯(lián)網(wǎng)平臺上會轉(zhuǎn)發(fā)、評論，或發(fā)表自己的觀點、看法，自此進入輿情危機的爆發(fā)階段，達到輿情關(guān)注的峰值則轉(zhuǎn)化為輿情危機。在輿情擴散與反復階段，“意見領(lǐng)袖”的觀點、新媒體上的各種聲音滿足公眾對事件可視化和透明化的需求,事件相關(guān)視頻片段、圖像等信息的披露會導致公眾關(guān)注瞬時聚集，可能對公安機關(guān)產(chǎn)生信任危機。網(wǎng)絡水軍的推波助瀾也會讓公眾積累的負面情緒在網(wǎng)絡爆發(fā)，網(wǎng)絡水軍作為虛擬空間的特有產(chǎn)物, 是一種弱人工時代的智能化工具[10]，對涉警網(wǎng)絡輿情引導的促進或抑制作用往往涉及非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。網(wǎng)民情緒在聚集后表現(xiàn)為輿情的形成、高漲、波動，進而導致網(wǎng)絡秩序混亂，在尚未經(jīng)過證實的關(guān)鍵性信息發(fā)布后極易引發(fā)輿論嘩然進而轉(zhuǎn)為危機。公安機關(guān)公布事件原委或作出處理后可能出現(xiàn)轉(zhuǎn)折點，在真相公布后將進入輿情危機淡化的消退期，最終發(fā)展至長尾階段。值得注意的是，輿情六階段模型是循序漸進的，并且輿情模型的消尾期并不代表著輿情危機的正式化解，在涉警網(wǎng)絡輿情整個生命周期中，存在多處風險拐點，一起輿情危機的消尾有可能是另一起輿情事件的起源，如此循環(huán)往復、環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)成閉環(huán)。

三、涉警網(wǎng)絡輿情危機的治理困境

(一)涉警網(wǎng)絡輿情危機的治理機制有待完善

在涉警網(wǎng)絡輿情危機的治理中，治理機制不夠完善成為輿情危機治理的主要難題。輿情具有導向作用，輿情的發(fā)展在一定程度上會導引輿情危機的走向，極易使公安機關(guān)喪失輿情危機治理的主動權(quán)，也會給治理工作帶來諸多難題。當前，公安機關(guān)建立不同層級的涉警網(wǎng)絡輿情危機治理機制，但機制未達到輿情危機常態(tài)化應對的要求，各警種處置輿情危機都依據(jù)職權(quán)獨立應對，并未形成多警協(xié)同、快速處置、各級聯(lián)動的治理機制，這將導致無法盡早發(fā)現(xiàn)和處理涉警網(wǎng)絡輿情危機的發(fā)生與蔓延。根據(jù)輿情的六階段模型，公安機關(guān)各警種應根據(jù)每個階段輿情的變化特點分配不同的任務，不完善的治理機制無法為公安機關(guān)掌握涉警網(wǎng)絡輿情危機處置的主動權(quán)提供條件，影響公安機關(guān)涉警網(wǎng)絡輿情危機治理工作的開展。

(二)涉警網(wǎng)絡輿情危機的應對化解尚需規(guī)范

當前，涉警網(wǎng)絡輿情危機的處置策略多為“一案一策”，并未從成功處置的涉警網(wǎng)絡輿情危機事件中總結(jié)經(jīng)驗，形成具有普適性的治理對策，可能導致同類輿情危機的社會矛盾根源得不到消除。輿情危機的處置不規(guī)范、研判不準確、應對不專業(yè)將會降低公安機關(guān)及人民警察在公眾心目中的公信力，從而使公安機關(guān)陷入輿情危機處置的被動狀態(tài)，不利于輿情危機的處置與化解，對調(diào)查取證、執(zhí)法執(zhí)紀等各方面工作都將產(chǎn)生干擾和阻礙。涉警網(wǎng)絡輿情危機處置不夠規(guī)范還表現(xiàn)為信息公開滯后，公眾對事件的極大關(guān)注將會導致網(wǎng)絡監(jiān)督走在事件處置的前端，使公安機關(guān)處于被動地位，并加劇輿情危機的深入。

(三)涉警網(wǎng)絡輿情危機的治理技能仍需提升

涉警網(wǎng)絡輿情隨著社會背景的變化呈現(xiàn)出新的特點，公安機關(guān)若不能根據(jù)當前國際國內(nèi)形勢對輿情進行研判將導致無法妥善處置輿情危機。涉警網(wǎng)絡輿情危機的發(fā)展會對事件的妥善處置產(chǎn)生極大的干擾，輿情的發(fā)酵、蔓延可能會使公眾對公安工作產(chǎn)生誤解和排斥，導致事件無法妥善處理，公眾的不理解、不信任、不支持極有可能引發(fā)涉警網(wǎng)絡輿情危機的再次出現(xiàn)。當前，涉警網(wǎng)絡輿情危機治理，沒有與經(jīng)過實踐檢驗的理論相結(jié)合，未能實現(xiàn)涉警網(wǎng)絡輿情危機的預測、預警、預防，未充分發(fā)動公眾參與輿情治理也導致情感認同的缺失，這些都說明涉警網(wǎng)絡輿情的治理技能仍需提升。

四、涉警網(wǎng)絡輿情危機的治理對策

黨的十九屆四中全會強調(diào)：建立健全網(wǎng)絡綜合治理體系，加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設[11]。黨的十九屆五中全會提出：“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標之一是國家治理效能得到提升。有效開展涉警網(wǎng)絡輿情危機的治理會提升社會治理特別是基層治理水平，促進防范化解重大風險體制機制不斷健全，為公安機關(guān)涉警網(wǎng)絡輿情危機治理贏得主動、避免被動創(chuàng)造條件，給公安機關(guān)治理涉警網(wǎng)絡輿情危機提供理論參考。

(一)建立健全多警合作與多警協(xié)同的輿情危機治理新機制

1.多維同步

多維同步就是要根據(jù)輿情治理的責任分工不同，建立涉警網(wǎng)絡輿情危機治理的基本工作機制，充分調(diào)動警力資源以強化各警種部門之間的橫向交流溝通，實現(xiàn)跨警種合作開展涉警網(wǎng)絡輿情危機治理工作。公安機關(guān)宣傳部門和網(wǎng)絡安全保衛(wèi)部門作為識別輿情信息的重要部門,在涉警網(wǎng)絡輿情危機治理中應發(fā)揮主導作用，通過公安機關(guān)與有關(guān)單位同頻開展依法處置、輿情引導、社會面管控“三同步”進行協(xié)作[12]，以自治、法治、德治引領(lǐng)強化涉警網(wǎng)絡輿情危機治理，不斷凈化網(wǎng)絡環(huán)境。

2.快速反應

公安機關(guān)要健全網(wǎng)絡信息動態(tài)巡查機制，嚴格實行“7×24小時”涉警網(wǎng)絡輿情值守動態(tài)監(jiān)測。在監(jiān)測熱度關(guān)鍵詞的基礎(chǔ)上，綜合運用數(shù)據(jù)挖掘、知識圖譜等技術(shù)，強化警力搜索與智能系統(tǒng)相結(jié)合進行輿情危機風險評估的層次分析，進一步加大輿情采集效率和危機監(jiān)測頻率。在輿情信息發(fā)酵之初，公安機關(guān)應及時跟進相關(guān)情況的背景起因、中心現(xiàn)場、信息源頭，針對敏感問題組織相關(guān)部門第一時間介入調(diào)查，利用平臺及時回應群眾關(guān)切，向社會展現(xiàn)真實情況，避免被公眾誤解、歪曲解讀和別有用心人員刻意炒作，從源頭上治理涉警網(wǎng)絡輿情危機。

3.各級聯(lián)動

當涉警網(wǎng)絡輿情顯現(xiàn)時，要加強公安機關(guān)各層級情況互通和上下級請示報告，第一時間將所涉及輿情情況反饋給相關(guān)部門，爭取處置先手、統(tǒng)一宣傳口徑,實現(xiàn)各警種、各層級警務部門輿情危機治理聯(lián)動，研判涉警網(wǎng)絡輿情是否會演化為輿情危機，界定違法與犯罪的界限。第一時間管控宣泄負面、不滿情緒的惡性言論，進行適度疏導、合理引導是十分必要的。加強警務部門的各級聯(lián)動聯(lián)通是為了實現(xiàn)對涉警網(wǎng)絡輿情危機更好、更快、更優(yōu)地研判，各級聯(lián)動、多警協(xié)同的優(yōu)勢在于為充分調(diào)動警力資源提供可能，為化解輿情危機創(chuàng)建治理新機制。

(二)以公安隊伍“三化建設”作為輿情危機治理新戰(zhàn)略

毋庸諱言，科學、有效地治理涉警網(wǎng)絡輿情危機有助于提升公安民警的執(zhí)法公信力。根據(jù)馬克思辯證唯物主義觀點可知，涉警網(wǎng)絡輿情危機治理所積累的寶貴經(jīng)驗能夠促進公安隊伍建設，而加強公安隊伍建設對涉警網(wǎng)絡輿情危機的治理將起到關(guān)鍵作用，可以加強公安隊伍“三化建設”(即執(zhí)法規(guī)范化、研判科學化、應對專業(yè)化)作為涉警網(wǎng)絡輿情危機治理的新戰(zhàn)略。

1.執(zhí)法規(guī)范化

通過調(diào)研可知，公眾認為很大程度上涉警網(wǎng)絡輿情危機的發(fā)生是由于公安機關(guān)或者公安民警在警務活動或者公安工作當中存在一定的瑕疵和缺陷。因此，開展涉警網(wǎng)絡輿情危機治理的首要任務是提升公安民警自身素質(zhì)，加強公安隊伍建設以保證公安民警的執(zhí)法行為和活動符合法律的要求和公眾的期望。

就涉警網(wǎng)絡輿情危機治理而言，公安民警首先要甄別“聲討者”的訴求是否合理合法。輿情信息中涉及合法的利益訴求，公安機關(guān)要第一時間回應、求真務實，理性引導化解輿情危機。公安機關(guān)要嚴厲打擊涉嫌發(fā)布惡意輿情信息的不法分子，通過及時發(fā)布權(quán)威信息，消除惡意輿情信息帶來的負面影響，讓公眾了解事件真相。全程規(guī)范化執(zhí)法，加強對輿情信息的跟蹤處理與電子證據(jù)的固定也是十分必要的。不僅如此，加大公安民警涉警網(wǎng)絡輿情危機處置專業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)的培訓力度也非常重要。同時，應向社會公眾提供對公安民警執(zhí)法行為監(jiān)督反饋的合法渠道和途徑，充分、有效地發(fā)揮社會監(jiān)督對公安隊伍執(zhí)法規(guī)范化的積極作用，推動相關(guān)立法工作的開展，以此推進公安民警執(zhí)法規(guī)范化。

2.研判科學化

涉警網(wǎng)絡輿情危機的研判就是對輿情危機的性質(zhì)和引發(fā)原因進行分析。公安機關(guān)要健全輿情危機風險評估機制，通過公安大數(shù)據(jù)測算輿情熱度，比較預測值與實際值兩者間的差異[13]，密切關(guān)注其發(fā)展趨勢，對危機層級、擴散速度和預期后果進行實時研判。加強公安新媒體矩陣建設，構(gòu)建以輿情指數(shù)和研判案例為基礎(chǔ)內(nèi)容的輿情信息庫，將有助于強化重大輿情危機處置的前期研判。公安機關(guān)可通過建立輿情危機應急處置預案，確保輿情線索早發(fā)現(xiàn)、早反應、早處置，信息發(fā)布全面、客觀、準確、及時，增強輿情危機應對的主動性。

3.應對專業(yè)化

專業(yè)化需要公安民警自覺識別涉警網(wǎng)絡輿情危機，樹立“輿情就是警情”的思維，提高鑒別輿情危機的敏銳性，有效開展輿情危機的處置。公安機關(guān)處理涉警網(wǎng)絡輿情危機將極大地提升警察職業(yè)歸屬感和認同感，將“敢發(fā)聲、發(fā)真聲、會發(fā)聲”作為涉警網(wǎng)絡輿情危機治理的一項實效方法。同時，公安民警與公眾之間的公共關(guān)系處理是輿情干預的重要環(huán)節(jié)，這就要求每一位公安民警具備良好的處理公共關(guān)系能力。

涉警網(wǎng)絡輿情應對的專業(yè)化體現(xiàn)為建立涉警網(wǎng)絡輿情應對的專門隊伍，并加強對公安民警的教育培訓，不斷提升全警輿情引導、危機應對的能力和水平，還體現(xiàn)為建立輿情治理的專業(yè)平臺。涉警網(wǎng)絡輿情危機治理需要依靠信息化技術(shù)，利用信息化技術(shù)手段去引導涉警網(wǎng)絡輿情、化解涉警網(wǎng)絡輿情危機。在一定程度上，公安機關(guān)要應用分詞、詞性標注、語義消歧[14]等技術(shù)開展輿情識別，應用公安大數(shù)據(jù)技術(shù)，發(fā)揮公安專業(yè)優(yōu)勢、突出專業(yè)效能可以防范涉警網(wǎng)絡輿情危機。公安機關(guān)在輿情治理工作中應加強與媒體溝通合作，實現(xiàn)第一時間發(fā)聲、澄清事實，引導輿情走向以化解涉警網(wǎng)絡輿情危機。公安機關(guān)及時公布事件真相增強公眾的滿意度和信任感，通過正面化解來消除輿情危機的影響，可在一定程度上排除公安機關(guān)開展涉警網(wǎng)絡輿情危機治理的阻力和障礙。

(三)發(fā)揚網(wǎng)絡新“楓橋經(jīng)驗”，促成輿情危機治理新模式

公安機關(guān)發(fā)揚網(wǎng)絡新“楓橋經(jīng)驗”，可以穩(wěn)步提升涉警網(wǎng)絡輿情危機治理能力，需要將新時代“楓橋經(jīng)驗”應用于涉警網(wǎng)絡輿情危機的治理模式中，為涉警網(wǎng)絡輿情危機治理提供新路徑。網(wǎng)絡新“楓橋經(jīng)驗”是在“楓橋經(jīng)驗”與互聯(lián)網(wǎng)融合的前提下，進一步促進社會綜合治理視角下涉警網(wǎng)絡輿情危機治理的有效方法，讓技術(shù)賦能輿情治理，這與輿情危機治理相輔相成，不可分割。公安機關(guān)要不斷優(yōu)化治理途徑，實現(xiàn)危機與糾紛線上化解，在促進“共建、共治、共享”涉警網(wǎng)絡輿情危機治理的各個環(huán)節(jié)上下功夫。

1.以預測、預警、預防讓輿情危機止于未發(fā)

當發(fā)現(xiàn)涉警網(wǎng)絡輿情開始顯現(xiàn)時，以“預防糾紛、化解矛盾”為核心的網(wǎng)絡新“楓橋經(jīng)驗”可以作為輿情治理模式的首要環(huán)節(jié)，關(guān)鍵在于實現(xiàn)涉警網(wǎng)絡輿情危機治理的前置與延伸，從而利用信息化技術(shù)手段引導涉警網(wǎng)絡輿情。將網(wǎng)絡新“楓橋經(jīng)驗”融入輿情危機治理是實現(xiàn)前移關(guān)口、把住源頭的關(guān)鍵所在，可實現(xiàn)輿情危機的線上化解。公安機關(guān)要注重抓早、抓小、抓苗頭，努力使輿情危機的風險不累積、不擴散、不升級。公安機關(guān)應當加強信息公開的力度，并做到及時有效處置涉警網(wǎng)絡輿情危機，這是公安機關(guān)防止事件擴散、反復的關(guān)鍵因素。要加強責任落實，以公安機關(guān)為先導建立健全輿情治理責任體系，以責任之“塞”填補輿情危機治理的漏洞，以預測、預警、預防讓輿情危機止于未發(fā)。

2.創(chuàng)新基層社會治理新機制，消除輿情危機發(fā)酵土壤

平安、和諧是全面建成小康社會的內(nèi)在要求[15]，也是創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡新“楓橋經(jīng)驗”的價值追求。公安機關(guān)要積極依靠黨委、政府，充分動員和依靠社會力量，創(chuàng)建涉警網(wǎng)絡輿情危機治理新模式，為治理提供基礎(chǔ)保障。公安機關(guān)要在不斷增強公眾獲得感、幸福感、安全感的同時，促成和諧警民關(guān)系的建立，輿情內(nèi)容圍繞合理監(jiān)督與合法訴求的應以支持與回應，讓和諧的警民關(guān)系助推化解涉警網(wǎng)絡輿情危機。公安機關(guān)要完善涉警網(wǎng)絡輿情危機干預機制，開展輿情危機識別培訓、專題教育，提升判別能力，加強法治宣傳教育，最大限度消除輿情危機造成的負面影響，營造自尊、理性、平和、友善的社會環(huán)境，從基層治安治理視角出發(fā)，消除輿情危機發(fā)酵的土壤。

3.充分發(fā)動公眾參與，增強輿情危機治理情感認同

輿情危機治理不是一個全新的理念，公安機關(guān)要在借鑒國內(nèi)外輿情危機治理先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,通過應用網(wǎng)絡新“楓橋經(jīng)驗”，在涉警網(wǎng)絡輿情危機治理中厚植人民情懷，依靠基層黨組織，實施群眾路線，發(fā)動公眾及時發(fā)現(xiàn)可能導致輿情危機的關(guān)注熱點，加強輿情危機的共治。公安機關(guān)應及時發(fā)現(xiàn)并識別可能導致輿情危機的關(guān)注熱點，將網(wǎng)絡新“楓橋經(jīng)驗”融入輿情危機治理，通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布權(quán)威信息，讓公眾在了解事情真相的同時收獲情感上的認同，實現(xiàn)矛盾糾紛的線上化解，從而避免涉警網(wǎng)絡輿情危機的產(chǎn)生。共治作為輿論現(xiàn)代化治理的一種解決協(xié)商機制，要同時兼顧事前預防制度，本著“以人為本”的理念豐富與發(fā)展社會監(jiān)督途徑。

為更好地開展輿情危機的治理，公安機關(guān)應通過專屬的自媒體平臺傳遞正確的聲音，以引導涉警網(wǎng)絡輿情走向，讓公眾懂監(jiān)督、會監(jiān)督、真監(jiān)督，共建輿情危機治理新格局。公安機關(guān)可與各大公共媒體平臺共同研發(fā)識別煽動性言論、虛假信息、謠言等可能引發(fā)群體性事件的有害信息的人工智能產(chǎn)品，降低輿情危機事件發(fā)生的可能性，加強網(wǎng)上聯(lián)防聯(lián)控，利用新技術(shù)、新媒體資源做好信息公開，及時、適時公布有關(guān)事件的處理情況，提升公眾滿意度。唯有重視公眾入心、關(guān)心、上心的方方面面，加強輿情危機治理才凸顯意義與價值，才能進一步促進社會發(fā)展和穩(wěn)定，共建網(wǎng)絡新“楓橋經(jīng)驗”可行路徑，共治清朗網(wǎng)絡空間環(huán)境，共享涉警網(wǎng)絡輿情危機治理新成果。

五、結(jié)語

公安機關(guān)應積極探索和研究涉警網(wǎng)絡輿情危機的治理對策，讓理論與輿論同頻共振[16]，將涉警網(wǎng)絡輿情轉(zhuǎn)“危”為“機”是公安機關(guān)提升治理能力的重要考題。公平公正是全社會共同的價值堅守，在信息獲取、觀點交流相對便捷的新時代，公安機關(guān)要切實履行涉警網(wǎng)絡輿情危機治理工作的職責使命，拓寬治理思維，注意引導公眾按照正當程序、合理合法在網(wǎng)絡上發(fā)聲。公安機關(guān)要以建立法治思維為基本遵循，依法營造良好網(wǎng)絡氛圍，以理性引導涉警網(wǎng)絡輿情，有效治理涉警網(wǎng)絡輿情危機，樹立“輿情無小事”的廣泛共識，實現(xiàn)涉警網(wǎng)絡輿情實時監(jiān)測與適度引導。公共生活需要公共秩序，就輿情生態(tài)治理而言，調(diào)動公安機關(guān)應對涉警網(wǎng)絡輿情危機的治理活力是關(guān)鍵，通過重大涉警網(wǎng)絡輿情危機事件的處置推動公安改革[17]，以實現(xiàn)涉警網(wǎng)絡輿情危機的治理，促進社會長治久安。