任 妮

濰坊市消防救援支隊(duì)，山東 濰坊 261000

消防行政執(zhí)法規(guī)范化是指所有執(zhí)法行為有明確細(xì)化的具體標(biāo)準(zhǔn)、要求和程序，每項(xiàng)執(zhí)法活動、每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)都能夠?qū)崿F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化操作，達(dá)到嚴(yán)格、公正、文明、高效的執(zhí)法要求。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有利于不斷增強(qiáng)消防執(zhí)法工作的科學(xué)性，減少執(zhí)法行為的隨意性，提高執(zhí)法效果的公正性，從而使執(zhí)法過程和執(zhí)法決定符合法律規(guī)定、體現(xiàn)法治精神，更好地為社會大眾所信服和認(rèn)可。

一、消防執(zhí)法規(guī)范化研究動態(tài)

(一)消防執(zhí)法規(guī)范化理論發(fā)展歷程

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是2008年公安部黨委在總結(jié)“三基工作”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，為推動公安事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。公安部消防局動員全國公安消防部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《公安部消防局關(guān)于加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的工作方案》和《公安部消防局關(guān)于加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》，全力推進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提高消防執(zhí)法能力和水平[1]。為落實(shí)和檢驗(yàn)執(zhí)法規(guī)范化效果，公安部制定了《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)階段目標(biāo)和成效標(biāo)準(zhǔn)》，將其明確為制度建設(shè)、執(zhí)法培訓(xùn)、安全、監(jiān)督、信息化應(yīng)用、解決執(zhí)法突出問題、提升執(zhí)法公信力等七個(gè)要點(diǎn)[2]。消防局將消防執(zhí)法規(guī)范化目標(biāo)細(xì)化為消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的十項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。2016年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，提出構(gòu)建完備的執(zhí)法制度體系、規(guī)范的執(zhí)法辦案體系、系統(tǒng)的執(zhí)法管理體系、實(shí)戰(zhàn)的執(zhí)法培訓(xùn)體系、有力的執(zhí)法保障體系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化，保障執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力不斷提高，全面建設(shè)法治公安，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義[3]。以上文件從執(zhí)法規(guī)范化的啟動到實(shí)施，發(fā)揮了重要的方向指引和理論指導(dǎo)作用。

(二)消防執(zhí)法規(guī)范化實(shí)踐探索過程

對消防執(zhí)法規(guī)范化的學(xué)術(shù)探討最早始于1998年《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)頒布之后，酉辛等提出消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化的概念，并從監(jiān)督執(zhí)法主體、監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)、監(jiān)督執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果載體文書等四方面論述如何規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為[4]。執(zhí)法基層實(shí)踐也提出了具體實(shí)現(xiàn)舉措：一是建立高素質(zhì)的消防執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法人員政策理論水平、業(yè)務(wù)能力和法律意識[5]；二是規(guī)范和強(qiáng)化行政執(zhí)法程序，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督規(guī)范化[6]。在公安部消防局部署消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作后，消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化的學(xué)術(shù)框架從單一的監(jiān)督執(zhí)法向消防行政全業(yè)務(wù)范圍和全過程的行政執(zhí)法規(guī)范化擴(kuò)展，基層執(zhí)法實(shí)踐也從對監(jiān)督行為的局部規(guī)范拓展到消防執(zhí)法全周期的制度化、信息化和監(jiān)督機(jī)制及質(zhì)量考評等全面建設(shè)[7-8]。當(dāng)前，在消防體制改革的新形勢下，消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)出現(xiàn)了執(zhí)法細(xì)節(jié)規(guī)范化不到位、執(zhí)法過程干擾多、執(zhí)法條件和環(huán)境有待改善等問題，研究者也從推進(jìn)機(jī)制體制建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)執(zhí)法隊(duì)伍等方面探討了相應(yīng)解決思路，但對解決問題的具體策略和系統(tǒng)化的工作方法鮮見深入研究[9-12]。

(三)消防執(zhí)法規(guī)范化的深化路徑

2019年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化消防行政執(zhí)法改革的意見》，針對審批難、執(zhí)法隨意、消防中介行業(yè)壟斷和權(quán)力尋租等問題，深化“放管服”的決策部署，推進(jìn)消防執(zhí)法理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效的消防監(jiān)督管理體系[13]。目前，經(jīng)過消防體制改革過渡和消防執(zhí)法改革的推進(jìn)實(shí)踐，結(jié)合前期消防行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)成果，消防行政執(zhí)法已經(jīng)基本形成了較為完善的制度體系。固化和推廣消防行政執(zhí)法制度改革中的成熟經(jīng)驗(yàn)和成果，成為當(dāng)前深化推進(jìn)消防行政執(zhí)法規(guī)范化的主要任務(wù)。將改革成果制度化、法制化，構(gòu)建消防行政執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)體系，形成成熟的規(guī)范性文件，是全面深化消防行政執(zhí)法改革的重要措施。

二、消防行政執(zhí)法職權(quán)

消防行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化的對象是消防行政執(zhí)法行為，目的是規(guī)范消防行政權(quán)力運(yùn)行，其標(biāo)準(zhǔn)體系框架應(yīng)緊緊圍繞消防行政執(zhí)法職權(quán)內(nèi)容建立。根據(jù)我國現(xiàn)行《消防法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，具有消防行政管理職能的部門主要有消防救援部門、住建部門、公安部門以及市場監(jiān)管部門，涉及消防行政職權(quán)的主要內(nèi)容有以下幾項(xiàng)：

(一)消防行政許可

根據(jù)《消防法》規(guī)定，消防救援部門消防行政許可權(quán)主要是指公眾聚集場所投入使用、開業(yè)前的檢查審批或?qū)ο鄬θ说某兄Z核查，住建部門消防行政許可權(quán)是對特殊建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審核與建設(shè)工程消防驗(yàn)收。

(二)消防行政備案抽查

根據(jù)《消防法》規(guī)定，消防行政備案主要有建設(shè)工程設(shè)計(jì)資料備案，竣工消防驗(yàn)收備案與抽查，消防安全重點(diǎn)單位備案等。

(三)消防監(jiān)督檢查

依據(jù)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，消防監(jiān)督檢查形式有：對公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前的消防安全檢查；對單位履行法定消防安全職責(zé)情況的監(jiān)督抽查；對舉報(bào)投訴的消防安全違法行為的核查；對大型群眾性活動舉辦前的消防安全檢查；根據(jù)需要進(jìn)行的其他消防監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查目的是督促被檢查對象履行法律法規(guī)規(guī)定的消防安全職責(zé)，制止消防違法行為以及指出存在的安全隱患。

(四)消防行政處罰

消防行政處罰的種類主要有警告，罰款，沒收違法所得或非法財(cái)物，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止使用、責(zé)令停止施工，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或暫扣、吊銷許可證、資質(zhì)資格等，行政拘留。在執(zhí)法實(shí)踐中，執(zhí)法人員往往需要根據(jù)違法情節(jié)在法定范圍或幅度內(nèi)選擇處罰種類或處罰程度。

(五)消防行政強(qiáng)制

消防行政強(qiáng)制包括消防行政強(qiáng)制措施和消防行政強(qiáng)制執(zhí)行。依據(jù)我國消防法律法規(guī)，消防行政強(qiáng)制措施具體表現(xiàn)為：對可能會嚴(yán)重威脅公共安全的危險(xiǎn)部位或場所的臨時(shí)查封措施，火災(zāi)現(xiàn)場的封閉，證據(jù)的扣押或登記保存等。消防行政強(qiáng)制執(zhí)行具體表現(xiàn)為：對逾期不執(zhí)行罰款決定的加處罰款或強(qiáng)制劃撥；對被埋占、圈壓消火栓障礙物的強(qiáng)制拆除；對責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用行政處罰決定的強(qiáng)制執(zhí)行；對違法人或違法嫌疑人的強(qiáng)制拘留或強(qiáng)制傳喚；對逾期不執(zhí)行的其他執(zhí)法決定申請法院強(qiáng)制執(zhí)行等。

(六)消防行政確認(rèn)

在消防行政執(zhí)法實(shí)踐中，消防行政確認(rèn)權(quán)主要表現(xiàn)為火災(zāi)原因及責(zé)任認(rèn)定、重大火災(zāi)隱患認(rèn)定、消防安全重點(diǎn)單位確定、消防產(chǎn)品質(zhì)量判定等。

三、消防行政執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)體系框架

標(biāo)準(zhǔn)體系是一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機(jī)整體。消防行政執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)體系是指導(dǎo)若干行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)形成和發(fā)展的全面藍(lán)圖，不僅包括現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，還要包括預(yù)計(jì)發(fā)展的應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)化研究中，通常將這一體系框架以標(biāo)準(zhǔn)體系表的形式表現(xiàn)。研究我國第三版消防標(biāo)準(zhǔn)體系表發(fā)現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)體系表中對標(biāo)準(zhǔn)的分類基本是按照標(biāo)準(zhǔn)制定的技術(shù)分委會進(jìn)行劃分，沒有相對應(yīng)的消防行政執(zhí)法專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分支，消防行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分散于火災(zāi)安全工程專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、火災(zāi)調(diào)查及鑒定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、公共消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)、消防監(jiān)督管理專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域。為使消防行政執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)體系與消防執(zhí)法工作聯(lián)系更加緊密，使消防行政執(zhí)法規(guī)范化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)一目了然，按照消防行政執(zhí)法職權(quán)分類來構(gòu)建消防行政執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)體系框架，如表1所示。

表1 消防行政執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)體系表

(一)消防行政執(zhí)法通用標(biāo)準(zhǔn)

消防行政執(zhí)法通用標(biāo)準(zhǔn)，用于指導(dǎo)每類消防執(zhí)法的相關(guān)工作或管理環(huán)節(jié)，具有通用性。通用標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下內(nèi)容：

1.消防行政執(zhí)法術(shù)語。該標(biāo)準(zhǔn)主要用于規(guī)范和統(tǒng)一消防行政執(zhí)法中常用的專有名詞，并對其內(nèi)涵或外延作出規(guī)定。

2.消防行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)則。主要內(nèi)容包括規(guī)范辦理消防行政案件過程中的取證程序、方法；消防執(zhí)法中常用證據(jù)種類的形式要求；證據(jù)審查應(yīng)用以及證據(jù)充分確鑿的判定標(biāo)準(zhǔn)等。

3.消防行政執(zhí)法內(nèi)部程序。2021年應(yīng)急管理部出臺實(shí)施了《消防救援機(jī)構(gòu)辦理行政案件程序規(guī)定》，對每種執(zhí)法形式的外部執(zhí)法程序進(jìn)行了明確細(xì)致的規(guī)定，而對于內(nèi)部立案、報(bào)請、審批仍是按照各單位內(nèi)部慣例或經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，缺少一致性和制度性，執(zhí)行程序不嚴(yán)謹(jǐn)也容易引發(fā)問題。因此，可通過制定執(zhí)法行為內(nèi)部流程，明確每一步程序的法定要件，設(shè)立相關(guān)制約機(jī)制、審批系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提升效率。

4.消防行政執(zhí)法檔案管理標(biāo)準(zhǔn)。消防行政執(zhí)法檔案歸檔包括將執(zhí)法文件和執(zhí)法過程記錄進(jìn)行整理歸類、建立索引、維護(hù)管理的系列工作，目的是便于后期檢索、調(diào)檔。該過程涉及文獻(xiàn)管理技術(shù)，可通過建立消防行政執(zhí)法檔案管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定檔案建立的具體技術(shù)細(xì)節(jié)，實(shí)現(xiàn)法律文書式樣檔案分類索引統(tǒng)一化、內(nèi)容規(guī)范化、管理標(biāo)準(zhǔn)化，提高法律文書質(zhì)量和檔案管理水平。

5.消防行政執(zhí)法質(zhì)量考評方法。主要規(guī)定執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法績效的考核方法，用于支撐執(zhí)法質(zhì)量考核工作的實(shí)施。

6.消防行政執(zhí)法人員資格。主要規(guī)定各崗位消防行政執(zhí)法人員申請條件以及崗位資格要求。目前，需要根據(jù)消防體制改革變化修訂原有標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)分執(zhí)法人員、消防文員等不同崗位資格要求，明確各崗位人員應(yīng)具備的知識和業(yè)務(wù)能力，為人員培訓(xùn)提供指導(dǎo)。

(二)消防行政執(zhí)法專用標(biāo)準(zhǔn)

按照消防行政執(zhí)法權(quán)的劃分，專用標(biāo)準(zhǔn)可分為消防行政許可專用標(biāo)準(zhǔn)、消防行政備案抽查專用標(biāo)準(zhǔn)、消防監(jiān)督檢查專用標(biāo)準(zhǔn)、消防行政處罰專用標(biāo)準(zhǔn)、消防行政強(qiáng)制專用標(biāo)準(zhǔn)、消防行政確認(rèn)專用標(biāo)準(zhǔn)等。

1.消防行政許可專用標(biāo)準(zhǔn)。消防行政許可專用標(biāo)準(zhǔn)緊緊圍繞消防行政審批事項(xiàng)的工作內(nèi)容，涉及建設(shè)工程消防審驗(yàn)和公眾聚集場所消防安全檢查。其中，圍繞建設(shè)工程消防審驗(yàn)已發(fā)布了《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查規(guī)則》(XF 1290—2016)、《建設(shè)工程消防驗(yàn)收評定規(guī)則》(XF 836—2016)，這兩部標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了建設(shè)工程消防審驗(yàn)的內(nèi)容范圍、實(shí)施規(guī)程、技術(shù)要求以及判定規(guī)則，為消防審驗(yàn)工作的規(guī)范有序進(jìn)行提供了技術(shù)指導(dǎo)。公眾聚集場所消防安全檢查是為規(guī)范公眾聚集場所投入使用、開業(yè)前的安全條件審核和判定而設(shè)立的管理措施，目的是指導(dǎo)公眾聚集場所經(jīng)營者進(jìn)行開業(yè)前的自評檢查，該檢查推行承諾制，也為執(zhí)法人員實(shí)施復(fù)核或開展檢查劃定內(nèi)容和要點(diǎn)范圍，給出合格與否的評定規(guī)則。

2.消防行政備案抽查專用標(biāo)準(zhǔn)。消防行政備案抽查涉及建設(shè)工程消防驗(yàn)收備案項(xiàng)目和市場化的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。(1)建設(shè)工程消防驗(yàn)收備案項(xiàng)目在確定抽中后的驗(yàn)收工作完全可以依據(jù)消防行政許可相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，所以，這里僅需要規(guī)范行政備案抽查工作。目前，由于處于建設(shè)工程消防監(jiān)管改革初期，各地對備案工程抽查比例較大。隨著消防工作社會化進(jìn)程的推進(jìn)，全民消防安全意識的增強(qiáng)，該抽查比例可逐漸降低，隨之而來的是如何根據(jù)各地具體情況恰當(dāng)確定抽查數(shù)量及采用何種抽取方式確定工程項(xiàng)目，使監(jiān)督抽查結(jié)果更能實(shí)事求是地反映該地區(qū)建設(shè)工程消防安全的總體狀況，并據(jù)此確定下一階段工作計(jì)劃。消防部門可通過制定建設(shè)工程備案抽查抽樣方法標(biāo)準(zhǔn)，對備案抽查項(xiàng)目進(jìn)行分級，建立以單位數(shù)量、規(guī)模和消防救援機(jī)構(gòu)執(zhí)法力量為基本參數(shù)確定抽查單位數(shù)量的數(shù)學(xué)模型，規(guī)定隨機(jī)抽查的一般要求，提出不同情況下的雙隨機(jī)抽樣方式。(2)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)是指從事消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測、消防安全評估等社會消防技術(shù)服務(wù)活動的企業(yè)，在社會消防安全管理中具有重要地位。2021年應(yīng)急管理部修訂了《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》，對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的類別、服務(wù)范圍、資質(zhì)條件作出基本規(guī)定；《消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)備配備》(XF 1157—2014)對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事不同服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)配置的器材和設(shè)施進(jìn)行明確。行政規(guī)章作為“法”的范疇，內(nèi)容更多是“權(quán)責(zé)利”，無法細(xì)化消防技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)細(xì)節(jié)內(nèi)容，需要進(jìn)一步對消防技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目操作規(guī)程和服務(wù)質(zhì)量提出要求，并給出可評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

3.消防監(jiān)督檢查專用標(biāo)準(zhǔn)。消防監(jiān)督檢查是消防行政日常執(zhí)法工作的主要內(nèi)容，其專用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括社會單位消防安全管理系列標(biāo)準(zhǔn)、大型群眾性活動現(xiàn)場安全條件、公眾聚集場所消防安全評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。消防監(jiān)督檢查主要對社會單位履行安全職責(zé)情況進(jìn)行檢查，不同類別單位的火災(zāi)危險(xiǎn)程度不同，消防安全要求也應(yīng)有所差異，應(yīng)在現(xiàn)有防火標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上補(bǔ)充制定特殊場所、重點(diǎn)行業(yè)的消防技術(shù)要求或管理標(biāo)準(zhǔn)，明確消防監(jiān)督檢查要點(diǎn)。目前，我國已發(fā)布了類似標(biāo)準(zhǔn)，如《人員密集場所消防安全管理》(GB/T 40248—2021)、《住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所消防安全技術(shù)要求》(XF 703—2007)、《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》(GB 50720—2011)等。

4.消防行政處罰專用標(biāo)準(zhǔn)。由于《消防法》對違法行為實(shí)施處罰的自由裁量范圍和幅度規(guī)定均較為寬泛，如果不在細(xì)節(jié)上予以技術(shù)細(xì)化，很可能導(dǎo)致自由裁量權(quán)濫用，使執(zhí)法行為有失公平公正。為規(guī)范消防行政處罰的自由裁量，增強(qiáng)消防行政執(zhí)法的公信力、透明度和社會效果，某些地方消防救援機(jī)構(gòu)已經(jīng)制定了消防行政處罰自由裁量準(zhǔn)則，但各地的規(guī)定差異較大，違法情節(jié)程度等級的劃分、處罰種類和幅度選擇均相差甚遠(yuǎn)。因此，為體現(xiàn)裁量處罰的統(tǒng)一性，有必要通過發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對處罰執(zhí)法行為予以統(tǒng)一規(guī)范。可制定消防行政處罰自由裁量準(zhǔn)則，將有關(guān)違法行為的法律責(zé)任按照違法情節(jié)嚴(yán)重程度劃分相對等級，進(jìn)而對應(yīng)不同違法級別確定處罰種類和幅度，實(shí)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使的規(guī)范化。

5.消防行政強(qiáng)制專用標(biāo)準(zhǔn)。消防行政強(qiáng)制是所有行政執(zhí)法形式中執(zhí)法手段表現(xiàn)最為強(qiáng)烈的，實(shí)施不當(dāng)極有可能給相對人權(quán)益造成損害。因此，應(yīng)在執(zhí)行過程中采用技術(shù)措施規(guī)范權(quán)力運(yùn)用，分別針對消防行政強(qiáng)制措施和消防行政強(qiáng)制執(zhí)行制定實(shí)施細(xì)則。實(shí)施細(xì)則中應(yīng)規(guī)范強(qiáng)制執(zhí)行的具體情節(jié)，細(xì)化實(shí)施程序、步驟，以及規(guī)范執(zhí)行中各種文本文件等。

6.消防行政確認(rèn)專用標(biāo)準(zhǔn)。消防行政確認(rèn)的執(zhí)法內(nèi)容較多，而且確認(rèn)行為往往需要進(jìn)行技術(shù)甄別，所以需要根據(jù)確認(rèn)對象制定相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，具體有火災(zāi)調(diào)查及鑒定系列標(biāo)準(zhǔn)、火災(zāi)統(tǒng)計(jì)方法、社會單位消防安全評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、重大火災(zāi)隱患判定以及消防產(chǎn)品現(xiàn)場判定規(guī)則等?；馂?zāi)調(diào)查及鑒定系列標(biāo)準(zhǔn)包括火災(zāi)現(xiàn)場勘驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)、火災(zāi)物證處理以及鑒定技術(shù)方法標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)范在火災(zāi)調(diào)查中涉及取證和鑒定的一系列技術(shù)方法。火災(zāi)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)主要是規(guī)范火災(zāi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和信息，進(jìn)而構(gòu)建全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的火災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為消防研究提供支撐。社會單位消防安全評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是提出評價(jià)單位消防安全的統(tǒng)一方法，評價(jià)社會各單位的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級，進(jìn)而將風(fēng)險(xiǎn)等級高的單位確定為消防監(jiān)管重點(diǎn)，以改變目前各地僅依據(jù)規(guī)模和經(jīng)營性質(zhì)固有風(fēng)險(xiǎn)確定消防安全重點(diǎn)單位，缺乏對管理和防控效果等動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)考量的情況?！吨卮蠡馂?zāi)隱患判定方法》(GB 35181—2017)與《消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定規(guī)則》(XF 588—2012)已經(jīng)發(fā)布實(shí)施，需要根據(jù)引用標(biāo)準(zhǔn)修訂情況和消防產(chǎn)品的更新?lián)Q代進(jìn)行修訂。

四、結(jié)語

消防行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系框架的建立不僅能明確消防行政執(zhí)法規(guī)范化的內(nèi)容，為標(biāo)準(zhǔn)制定提供指南，從而奠定執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的技術(shù)和制度基礎(chǔ)，也有助于促進(jìn)我國消防標(biāo)準(zhǔn)體系中消防管理標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，彌補(bǔ)該領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)匱乏的缺陷。消防行政執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)緊緊圍繞消防行政執(zhí)法職權(quán)的具體內(nèi)容而建立：消防行政執(zhí)法通用標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容涉及執(zhí)法術(shù)語、執(zhí)法取證、執(zhí)法內(nèi)部程序、執(zhí)法檔案管理、執(zhí)法質(zhì)量考評以及執(zhí)法人員資格等；消防行政執(zhí)法職權(quán)運(yùn)行的專用標(biāo)準(zhǔn)主要涉及消防行政許可、消防行政備案抽查、消防監(jiān)督檢查、消防行政處罰、消防行政強(qiáng)制及消防行政確認(rèn)等具體執(zhí)法行為。應(yīng)注意的是，消防行政執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)體系的建立僅為規(guī)范化建設(shè)提供了技術(shù)指導(dǎo)，還需廣泛征求意見制定具體標(biāo)準(zhǔn)為執(zhí)法規(guī)范化提供技術(shù)依據(jù)。同時(shí)，消防行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的最終結(jié)果是將規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用到執(zhí)法工作中，指導(dǎo)實(shí)踐執(zhí)法行為，因此，還應(yīng)通過標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)提高執(zhí)法人員素質(zhì)，建立貫徹落實(shí)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的完善工作機(jī)制，以真正發(fā)揮其實(shí)效，保障消防行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。