張凱雯 楊積堂

（1.北京聯(lián)合大學(xué) 研究生院，北京 100101；2.北京聯(lián)合大學(xué) 應(yīng)用文理學(xué)院，北京 100101）

一、社區(qū)治理在疫情防控中的重要意義

從黨的十八大“構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系”到黨的十九大“打造共建共治共享的社會治理格局”，黨和政府的社會治理理念發(fā)生了重大變化，這是黨和政府對社會發(fā)展規(guī)律的又一次深刻認(rèn)識與把握?！盁o所不包”“無所不管”“無所不能”已成為過去時，政府正努力扮演好引領(lǐng)者、促進(jìn)者與服務(wù)者的角色，打造服務(wù)型政府。單一壟斷式的以政府為治理主體的社會治理模式已然無法應(yīng)對社會中日益復(fù)雜和不確定性的新挑戰(zhàn)[1]。要建立完善的社會治理體系，不是“一枝獨(dú)秀”就可以實現(xiàn)的，而是需要多元治理主體都充分實現(xiàn)良好運(yùn)轉(zhuǎn)，為社會整體運(yùn)行提供源源不斷的動力與活力，使其穩(wěn)定、高效地運(yùn)行。在此過程中，中國共產(chǎn)黨要做好“掌舵人”，政府部門應(yīng)堅守“穩(wěn)舵人”，而社區(qū)組織則是一顆顆螺絲釘，支撐著大船穩(wěn)扎穩(wěn)打地前進(jìn)。

新冠肺炎疫情的暴發(fā)是對社區(qū)治理能力的一場重大嚴(yán)峻的考驗，凸顯了社區(qū)治理在疫情防控中的重要作用，同時也暴露出社區(qū)治理在應(yīng)對重大突發(fā)公共事件時的不足。社區(qū)作為社會治理的基礎(chǔ)性單元，在任何突發(fā)事件中都是第一線陣地，可以最直接、最真切地接觸到事件本身。高效合理的社區(qū)治理機(jī)制對于應(yīng)對突發(fā)公共事件意義重大。以新冠肺炎疫情防控為例，社區(qū)作為基層的戰(zhàn)斗堡壘，外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散，在單元格內(nèi)做好守護(hù)、動員、保障、幫扶的相關(guān)工作，及時了解群眾需求，守護(hù)群眾健康，幫扶困難群眾，調(diào)動群眾力量。若每個社區(qū)單位內(nèi)部能夠有效化解疫情風(fēng)險，將本轄區(qū)內(nèi)各項防疫工作落實到位，有余力開展社區(qū)之間互幫互助，將極大程度緩解社會和國家層面的疫情防控壓力。發(fā)揮社區(qū)治理在疫情防控中的重要作用，在于“穩(wěn)根基、鑄核心”，是基層與各級組織單位自發(fā)實現(xiàn)的良性聯(lián)動，充分彰顯了中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。

二、社區(qū)治理在疫情防控中的現(xiàn)實困境

新冠肺炎疫情的來襲是一場危害全人類的災(zāi)難，同時也是對各國政府應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重大考驗。防疫工作固然需要國家和政府的宏觀布控，同時也需要民眾的積極配合，然而個體是零散的、有差異性的，單靠個體自覺無法有效地滿足防疫要求。社區(qū)在疫情防控中既要落實好國家的政策與要求，又要組織社區(qū)居民按照國家的政策要求做好疫苗接種、核酸檢測、社區(qū)防控等各項工作。然而現(xiàn)實中，社區(qū)在防控疫情的過程中受到諸多因素制約，難以充分發(fā)揮基層治理體系的良好作用，防疫工作的成果與預(yù)期狀態(tài)存在一定程度的差距，需要不斷提升社區(qū)防范應(yīng)對重大公共突發(fā)事件的能力。

（一）社區(qū)應(yīng)急防控“執(zhí)行力”弱的困境

疫情防控過程中，在某種程度上，社區(qū)的部分工作和臨時職能帶有一定的行政性質(zhì)，然而，社區(qū)居委會作為基層群眾自治組織，并非法律規(guī)定的行政主體，法律法規(guī)也并未賦予其執(zhí)法權(quán)，這就意味著各項工作的開展并無國家強(qiáng)制力來保障實施，很大程度上需依賴民眾的自發(fā)自覺，這就給社區(qū)疫情防控工作造成了很大阻礙。應(yīng)急狀態(tài)下，社區(qū)在落實防疫舉措的過程中將不可避免地對民眾提出強(qiáng)制性要求，由此滋生的抵觸情緒并不罕見，社區(qū)治理防控往往面臨重大挑戰(zhàn)。如何改變社區(qū)充當(dāng)“夾心餅干”的現(xiàn)狀，是一個亟待思考和解決的問題。長此以往，會導(dǎo)致各項任務(wù)執(zhí)行不力，社區(qū)工作者喪失工作熱情和積極性，嚴(yán)重削弱社區(qū)在公共突發(fā)事件中的積極作用。

（二）社區(qū)居民對社區(qū)缺乏認(rèn)同感

疫情防控中，一些具體的工作和職能不可避免地需要社區(qū)物業(yè)參與和配合，然而部分居民在日常生活中對物業(yè)企業(yè)存在不滿，或因為停車位、物業(yè)費(fèi)、小區(qū)內(nèi)部規(guī)劃等事項產(chǎn)生爭執(zhí)，或業(yè)主委員會內(nèi)部對社區(qū)事務(wù)意見不合、有過糾紛……因而當(dāng)社區(qū)物業(yè)企業(yè)方面提出管控要求需要居民配合時，居民內(nèi)心可能會本能地產(chǎn)生抗拒情緒。這是傳統(tǒng)社區(qū)矛盾糾紛對于居民社區(qū)認(rèn)同感的影響，導(dǎo)致社區(qū)居民把傳統(tǒng)的物業(yè)矛盾糾紛等錯誤地認(rèn)為是社區(qū)的問題，從而影響了社區(qū)居民對社區(qū)工作的支持和認(rèn)同，尤其在疫情防控背景下更為凸顯。若無法激發(fā)居民參與主動性、積極性，社區(qū)的防疫工作將舉步維艱，必然會導(dǎo)致疫情防控不力。因此，需要在日常治理和服務(wù)過程中，不斷增強(qiáng)社區(qū)居民對社區(qū)的正向認(rèn)知、激發(fā)廣大居民參與社區(qū)治理的積極性，構(gòu)建居民的社區(qū)治理共同體意識，不斷密切居民與的聯(lián)系，培育良性互動模式，這些不僅對當(dāng)前疫情防疫工作至關(guān)重要，且將對未來社區(qū)治理能力、水平的提升和應(yīng)對其他任何公共突發(fā)事件產(chǎn)生長期持續(xù)的積極意義。

（三）社區(qū)系統(tǒng)性防控機(jī)制和流程不完善

在應(yīng)對突發(fā)公共事件時，經(jīng)驗不足是世界各國家與政府部署工作時面臨的一項重大阻礙。新冠肺炎疫情伊始，社區(qū)防疫工作普遍都是一種應(yīng)急狀態(tài)，主要靠發(fā)揮黨員志愿者、社區(qū)物業(yè)、社區(qū)工作者等積極作用。但是，在常態(tài)化疫情防控背景下，這些群體的力量顯得較為有限，需要更加規(guī)范的社區(qū)防控機(jī)制和防控流程來持續(xù)發(fā)揮作用。從不斷發(fā)生的疫情傳播風(fēng)險可知，社區(qū)疫情防控還是存在防疫麻痹和僵化的問題，部署防疫工作缺乏目標(biāo)，缺乏源生動力；在進(jìn)行了一段時間的防疫工作后沒有及時總結(jié)防控經(jīng)驗，缺乏為常態(tài)化疫情防控制定系統(tǒng)性工作機(jī)制和防控流程的意識，對于一些效率較低、收效甚微的防疫措施，沒有及時糾正和調(diào)整。在面對新的疫情形勢時，有的社區(qū)手忙腳亂、僵化應(yīng)對，造成了很大負(fù)面影響。還存在個別社區(qū)對上級政策和指令解讀不力、傳達(dá)失誤或一味機(jī)械傳達(dá)的情況，或為圖省事篡改政策“層層加碼”，在執(zhí)行政策過程中缺乏條理、出現(xiàn)疏漏，種種現(xiàn)象導(dǎo)致居民難以信任社區(qū)、加劇矛盾，降低了社區(qū)防控工作的協(xié)調(diào)性，從而影響到社區(qū)防控效果，甚至威脅到人民的生命健康安全。

三、在常態(tài)化疫情防控中社區(qū)治理的推進(jìn)路徑

2020年3月10日習(xí)近平總書記在武漢東湖新城社區(qū)考察調(diào)研時強(qiáng)調(diào)：抗擊疫情有兩個陣地，一個是醫(yī)院救死扶傷陣地，一個是社區(qū)防控陣地。堅持不懈做好疫情防控工作關(guān)鍵靠社區(qū)。要充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的重要作用，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，防控力量要向社區(qū)下沉，加強(qiáng)社區(qū)防控措施的落實，使所有社區(qū)成為疫情防控的堅強(qiáng)堡壘。由此可見，構(gòu)建合理高效的社區(qū)治理運(yùn)行機(jī)制，需要吸納多種力量共同參與，既要有領(lǐng)導(dǎo)帶頭的黨員干部群體，又要充分發(fā)揮基層人民群眾的力量，各司其職，實現(xiàn)緊密的團(tuán)結(jié)合作，擰成一股繩助力防疫大戰(zhàn)。同時，社區(qū)的性質(zhì)決定了它承擔(dān)的職能與人民群眾的現(xiàn)實生活密切相關(guān)，因此防控力量要向社區(qū)下沉，根據(jù)社區(qū)的特性為其量身定做相應(yīng)的職責(zé)效能，從而充分發(fā)揮社區(qū)治理能力。綜上，作為疫情防控的前線主陣地，在常態(tài)化疫情防控背景下，要不斷強(qiáng)化社區(qū)在疫情防控中的職能，守土有責(zé)，扎牢根基，當(dāng)好防疫堡壘。

（一）摸清底數(shù)，守好門戶

社區(qū)疫情防控的成效，取決于社區(qū)底數(shù)是否清晰，是否能夠?qū)訉訅簩嵎揽刎?zé)任。很多社區(qū)在疫情防控中出現(xiàn)了紕漏，一方面，存在社區(qū)底數(shù)不清的情況，社區(qū)共有多少居民，哪些居民需要特殊照顧，哪些流動人員需要重點(diǎn)關(guān)注等等這些基本情況掌握模糊。另一方面，阻斷疫情傳播的途徑，關(guān)鍵在于切斷傳播鏈，要想實現(xiàn)相對嚴(yán)格的社區(qū)疫情防控機(jī)制，很大程度上依賴于守好社區(qū)“入口關(guān)”，阻斷疫情傳播的風(fēng)險。因此，在常態(tài)化疫情防控中，社區(qū)要進(jìn)一步做好摸清底數(shù)、守好“入口關(guān)”的工作。

社區(qū)工作人員對轄區(qū)內(nèi)情況相對熟悉，能夠直接、及時地了解疫情的相關(guān)信息，在疫情防控期間，各小區(qū)對應(yīng)地增設(shè)門崗，測量來往人員體溫，排查風(fēng)險人員。一旦發(fā)現(xiàn)疑似人員，社區(qū)將在第一時間上報并配合相關(guān)部門采取措施排查隱患，做到將每一個潛在風(fēng)險控制在萌芽階段。與此同時，社區(qū)治理還應(yīng)廣泛借助現(xiàn)代科技成果，將傳統(tǒng)的治理方式與新型技術(shù)結(jié)合起來，提高防疫工作效率，如社區(qū)應(yīng)在保護(hù)居民隱私和信息安全的前提下，逐步普及大數(shù)據(jù)、人工智能、人臉識別、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的應(yīng)用，更好地發(fā)揮大數(shù)據(jù)在社區(qū)疫情防控中的作用。

（二）治理環(huán)境，消除隱患

眾所周知，新冠病毒可以通過飛沫和空氣進(jìn)行廣泛、快速傳播，且變異迅速，過程中不可控因素較多，因此在源頭遏制病毒傳播成為疫情防控的根本手段。疫情防控中，為防止病毒在社區(qū)內(nèi)部公共空間留存，擴(kuò)大傳染源，感染社區(qū)居民，需要社區(qū)組織人員頻繁、及時地進(jìn)行消殺工作。倘若依賴社區(qū)外清潔人員定期進(jìn)入社區(qū)內(nèi)部消殺，存在雙重隱患，一是人員頻繁流動易增加病毒傳播風(fēng)險，且現(xiàn)實中負(fù)責(zé)清潔的工作人員在大多數(shù)情況下并不只負(fù)責(zé)一個社區(qū)，一旦攜帶病毒容易導(dǎo)致社區(qū)之間及社會面上廣泛傳播。二是僅依靠外部清潔人員無法實現(xiàn)多次、及時地消殺。小區(qū)內(nèi)的公共區(qū)域，如電梯、樓道、天井、街道等場所都需要全面、細(xì)致、及時的消殺，從而切斷潛在的病毒傳播途徑，實踐證明，消殺任務(wù)由社區(qū)服務(wù)者承擔(dān)效果更理想、高效。與此同時，社區(qū)內(nèi)部各類垃圾的處置，尤其是疫情期間廢棄口罩、防護(hù)服等特殊醫(yī)療垃圾的數(shù)量急劇增加，如處置過程不當(dāng)容易增加病毒傳播，后患無窮。因此醫(yī)療垃圾和生活垃圾的收集、分類、清潔、處理、轉(zhuǎn)運(yùn)等各環(huán)節(jié)，需要社區(qū)針對性地進(jìn)行嚴(yán)密部署、嚴(yán)格監(jiān)控每一個流程，必要時應(yīng)根據(jù)政府部門的相關(guān)要求運(yùn)送至城市指定位置，以防范小區(qū)垃圾污染和人員流動帶來的風(fēng)險。

（三）以人為本，增強(qiáng)服務(wù)

社區(qū)是居民的家園，在常態(tài)化疫情防控形勢下，更要堅持“以人為本”，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)意識，與社區(qū)居民共克時艱。社區(qū)在開展防疫工作過程中要時刻以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，依照法律及相關(guān)規(guī)定開展工作，任何決定和決策都需要從保護(hù)公共利益和社會利益的角度出發(fā)。社區(qū)工作人員辦事一定要按照正當(dāng)程序，相關(guān)的政策文件和辦事流程要公開透明，應(yīng)提高群眾參與度，收集群眾和社會意見，接受群眾的監(jiān)督和批評，對于存在的問題及時修正。在防控期間，個別社區(qū)對國家和政府下達(dá)的政策“自行加碼”，或為圖省事“一刀切”，這些行為無疑是違反了“為人民服務(wù)”的原則，陷入形式主義的陷阱。因此，在未來的常態(tài)化疫情防控中，社區(qū)要始終堅持“以人為本”，提高服務(wù)水平，以科學(xué)的措施做到精準(zhǔn)防控，以最小的成本切斷疫情傳播鏈。

（四）“五社聯(lián)動”，共克時艱

黨的十九屆四中全會提出，要建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。疫情防控是一場人民戰(zhàn)爭，在社區(qū)疫情防控中，更需形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社區(qū)疫情防控共同體，才能真正筑牢社區(qū)疫情防控的堅實防線。正如馬克思所說：“只有在共同體中，個人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段，也就是說，只有在共同體中才可能有個人自由?！盵2]亞里士多德的觀點(diǎn)也印證了共同體的必要性：“所有城邦都是某種共同體，所有共同體都是為著某種善而建立的，很顯然，既然所有共同體都在追求某種善，所有共同體中最高的并且包含了一切其他共同體的共同體，所追求的就一定是最高的善?！盵3]充分良好的防疫工作不僅需要社區(qū)努力，也需要民眾的大力配合。2020年7月，習(xí)近平總書記在吉林長春考察時指出：“提高社區(qū)治理效能，關(guān)鍵是要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要推動黨組織向基層延伸，把基層工作做好，這樣才能‘任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚臺’。”[4]因此，在社區(qū)疫情防控方面，首先，要發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，“社區(qū)黨組織是黨在城市社區(qū)的基層組織，是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，全面領(lǐng)導(dǎo)著社區(qū)的各類組織和各項工作”[5]。充分發(fā)揮社區(qū)治理在疫情防控中的效能，關(guān)鍵在于要以黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨建引領(lǐng)為核心，以黨員干部的先鋒模范作用為旗幟，充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)各群體的積極性，為疫情防控貢獻(xiàn)相應(yīng)的智慧與力量。其次，要促進(jìn)建成“社區(qū)組織、社會組織、社區(qū)單位、社會企業(yè)、社區(qū)居民”五社聯(lián)動社區(qū)治理體系，使個中角色各司其職、各盡其責(zé)，在常態(tài)化疫情防控中，實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部資源有效整合、人員合理協(xié)調(diào)，工作相互配合，形成社區(qū)治理和疫情防控的常態(tài)化機(jī)制，并通過逐步規(guī)范社區(qū)疫情防控工作和防控流程，讓常態(tài)化背景下的社區(qū)疫情防控有預(yù)案、有制度、有流程、有規(guī)范、有資源、有保障，真正形成應(yīng)對包括新冠疫情防控在內(nèi)的公共突發(fā)應(yīng)急事件的良性治理機(jī)制。