☉朱曉紅

社會組織高質(zhì)量發(fā)展，有不同層面的質(zhì)量要求，相應的實現(xiàn)路徑也有所區(qū)別?！掇o?！范x“質(zhì)量”為“事物、產(chǎn)品或工作的優(yōu)劣程度”，是一種價值判斷。不同發(fā)展階段和背景下，做出“優(yōu)劣”的價值判斷，其所需的參照物有所不同。目前，學界對質(zhì)量概念的理解，不斷拓展和延伸，從符合性質(zhì)量轉變到適用性質(zhì)量和滿意性質(zhì)量，判斷質(zhì)量“好壞”的參照物從標準化程度向需求度、滿意度轉變。推動我國社會組織從注重數(shù)量增長、規(guī)模擴張向能力提升、作用發(fā)揮轉型，發(fā)揮其在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的積極作用，意味著社會組織高質(zhì)量發(fā)展從符合性質(zhì)量轉變到適用性質(zhì)量、滿意性質(zhì)量。這種轉變，不僅是質(zhì)量內(nèi)容的變化，也是質(zhì)量評價視角和主體的變化。從全國各地社會組織管理與發(fā)展的優(yōu)秀實踐中可以發(fā)現(xiàn)，各地不斷通過模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和行動支持，從不同層面回應社會組織高質(zhì)量發(fā)展的要求。

符合性質(zhì)量要求及其實現(xiàn)路徑

符合性質(zhì)量是指社會組織的治理、管理與服務應符合一定的標準，包括政策、法律、規(guī)范及行業(yè)標準等，即社會組織的規(guī)范化程度。要求社會組織合法合規(guī)，實現(xiàn)規(guī)范運作和健康發(fā)展，是社會組織高質(zhì)量發(fā)展的基礎，是底線要求。社會組織要符合其作為非營利組織的非營利性特征，正需要通過建立黨建引領、統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的中國特色社會組織管理體制得以實現(xiàn)。

第一，完善社會組織相關政策和法律，為社會組織規(guī)范化運作提供依據(jù)和指導。首先，加強黨建引領，為社會組織健康發(fā)展把握正確的政治方向，并推動社會組織發(fā)展戰(zhàn)略有效融入黨和國家工作大局。各地要采取有效措施，將堅持黨的全面領導的要求載入社會組織章程，把“兩個覆蓋”從有形覆蓋向有效覆蓋轉化。其次，完善并創(chuàng)新社會組織登記與退出制度，提高登記質(zhì)量，實現(xiàn)動態(tài)管理。再次，通過年檢、評估、審計、日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查、信用管理等手段，聯(lián)動各方實現(xiàn)對社會組織的綜合監(jiān)管。各地要完善并加強社會組織等級評估工作，把社會組織管理相關政策和法規(guī)濃縮于評估指標中，以此為“培訓指南”，并通過專家評估，診斷和指導社會組織規(guī)范化建設。

第二，建立和完善社會組織相關標準、指引、指南、規(guī)范等，倡導行業(yè)的聯(lián)合行動，為其自治、自律提供指導和依據(jù)。如民政部主導出臺《青少年社會工作服務指南》（2018年）和《志愿服務組織基本規(guī)范》（2021年）。各地要重視社會組織之間的聯(lián)合與互動，如廣州探索跨行業(yè)社會組織之間相互監(jiān)督檢查機制，并建立有效機制加強市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級社會組織聯(lián)動與協(xié)同；山東在打非工作中，發(fā)揮省社會組織總會義務監(jiān)督委員會的作用，實行“政社聯(lián)手”合力推進。

適用性質(zhì)量要求及其實現(xiàn)路徑

適用性質(zhì)量是指社會組織的治理、管理與服務滿足利益相關方的需求。從符合性質(zhì)量轉變?yōu)檫m用性質(zhì)量，其參照物已經(jīng)從政策、法律、標準、規(guī)范等轉變?yōu)槔嫦嚓P方的需求和期待，質(zhì)量評價的視角發(fā)生了變化，質(zhì)量評測主體和內(nèi)容更加多元化。符合性質(zhì)量要求是底線，適用性質(zhì)量要求是更高目標：社會組織不僅要合法合規(guī)，還要符合其作為第三部門的非行政性、作為獨立法人的自治性、作為社會治理主體之一的志愿性特征，實現(xiàn)其對于不同利益相關方的功能和價值，這是建立政社分開、權責明確、依法自治的社會組織制度的邏輯起點和歸宿。宏觀上，要求在社會組織總量達到社會基本需求基礎上，構建結構合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發(fā)展格局；微觀上，要求社會組織實現(xiàn)內(nèi)部治理的規(guī)范化、科學化、民主化，內(nèi)部管理的職業(yè)化、專業(yè)化，項目/活動和服務的專業(yè)化、精準化、有效性，這也是社會組織適應高質(zhì)量發(fā)展要求的內(nèi)生激勵機制。

第一，在社會組織發(fā)展戰(zhàn)略方面，社會組織的活動和服務要融入黨和國家工作大局。要聚焦新時代社會主要矛盾，有效整合社會資源助力第三次收入分配，發(fā)揮社會智庫功能服務黨和政府科學決策，服務行業(yè)和社會，提供多元化個性化的公共服務和準公共服務，以社會組織的高質(zhì)量發(fā)展服務于新時代我國經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。

第二，在社會組織管理體制上，要以政社分開為基礎，擴大并鞏固脫鉤改革成果，優(yōu)化政社關系、企社關系、事社關系，推動社會組織依章自治。這就需要重視登記機關、業(yè)務主管單位和掛靠/支撐單位等利益相關方的要求，進一步夯實社會組織的非行政性、自治性和志愿性特征。如江蘇省民政廳聚焦脫鉤質(zhì)量，持續(xù)深化脫鉤改革；中國礦業(yè)聯(lián)合會等社團，經(jīng)歷了脫鉤后的陣痛，迎來新的發(fā)展契機，實現(xiàn)了自立、自治與自律。

第三，在社會組織的內(nèi)部治理、管理和服務上，不僅在形式和程序上要合法合規(guī)，還要切實回應發(fā)起人、捐贈方、理事、會員、志愿者、從業(yè)人員、受益人等利益相關方的訴求和期望。這就需要提高社會組織的治理能力，建立外部良性互動關系，整合各類社會資源，滿足捐贈方對社會的關切；增強理事、會員等的凝聚力和向心力，回應理事、會員參與的訴求；高效匹配志愿服務供需崗位，激勵志愿者積極參與社會治理和社會服務。同時，還需要提高內(nèi)部管理和服務的專業(yè)化水平，創(chuàng)造條件實現(xiàn)從業(yè)人員對社會參與和職業(yè)價值的追求；科學調(diào)研精準服務受益對象的多元化、個性化的需求，促進受益人境遇的改善。

滿意性質(zhì)量要求及其實現(xiàn)路徑

滿意性質(zhì)量是指社會組織的治理、管理與服務獲得利益相關方的滿意度評價。這是以人民為中心，由利益相關方綜合考量自身需求及其強度、社會組織回應的程度和對社會組織的期望值，對社會組織治理、管理與服務所做的綜合性或?qū)ｍ椥栽u價，是融合了符合性質(zhì)量要求和適用性質(zhì)量要求的定性和定量相結合的動態(tài)評價。

第一，在頂層設計上，要以社會組織質(zhì)量變革為主體，以效率變革為主線，以動力變革為基礎，完善社會組織外部環(huán)境，優(yōu)化對社會組織的政策供給、資源流向和人才儲備，創(chuàng)新社會組織的培育和支持體系，激發(fā)社會組織內(nèi)生動力，高效配置社會資源，提高投入產(chǎn)出效率，提升社會組織數(shù)字化、專業(yè)化、科學化治理、管理和服務的能力，從而提高利益相關方滿意度。

第二，應建立多元參與的科學化動態(tài)化的社會組織評估體系。這既包括組織評估、項目評估、財務審計，也包括戰(zhàn)略評估、人才評估、風險評估、資產(chǎn)評估等。除了社會組織自我評估之外，還有政府主導型、社會主導型以及多元參與型的評估。通過評估發(fā)現(xiàn)需求、診斷問題，并持續(xù)改進，不斷提高各方滿意度。從各地社會組織等級評估的組織機制和評估指標維度、權重的優(yōu)化，就可以看出對社會組織高質(zhì)量發(fā)展的不同層面要求及其動態(tài)變化趨勢。

第三，通過打造社會組織品牌，為社會組織高質(zhì)量發(fā)展提供示范和引導。如江蘇全面賦能、持續(xù)強化，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會行業(yè)優(yōu)勢和品牌效應；廣州出臺全國首個品牌社會組織評價地方標準；成都市郫都區(qū)委聚焦社會組織高品質(zhì)塑造；山東打造一系列基層黨建創(chuàng)新品牌。這些舉措有利于復制和推廣社會組織的優(yōu)秀實踐經(jīng)驗，從而快速提升社會組織利益相關方的滿意度。