楊梓鈺，惠弘毅

(陜西鐵路工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，陜西 渭南 714000)

0 前 言

本文中的養(yǎng)護市場化，特指公路工程建養(yǎng)總承包框架下的養(yǎng)護市場化，其內(nèi)涵是指以公路工程總承包建設(shè)模式為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)養(yǎng)護市場化為目標(biāo)，創(chuàng)新性地將公路養(yǎng)護納入總承包合同范圍內(nèi)，在綜合考慮建設(shè)項目從決策、設(shè)計、施工到養(yǎng)護、管理的一體化全過程的基礎(chǔ)上，在某些公路工程建設(shè)項目中首先試行并逐步推廣的一種結(jié)合養(yǎng)護市場化改革、市場經(jīng)濟發(fā)展以及公路建設(shè)領(lǐng)域整體發(fā)展趨勢的、涉及建設(shè)單位、建養(yǎng)總承包商以及監(jiān)理單位三方利益的綜合市場化養(yǎng)護管理模式。在公路工程建養(yǎng)總承包框架下，市場化的養(yǎng)護管理作為一種市場行為，其運行機制也應(yīng)該遵循市場化的運行規(guī)律。養(yǎng)護運行機制的建立可以使公路養(yǎng)護工作的相關(guān)參與主體的個別勞動轉(zhuǎn)化為養(yǎng)護管理過程中的內(nèi)部勞動，以實現(xiàn)養(yǎng)護生產(chǎn)與養(yǎng)護需求的動態(tài)平衡，從而在市場的調(diào)節(jié)下使養(yǎng)護資源實現(xiàn)最優(yōu)化配置，進而達到提高養(yǎng)護管理效率降低養(yǎng)護管理資源浪費的目的。其中，市場化養(yǎng)護管理的運行機制包括：價格機制、競爭機制、監(jiān)督機制、協(xié)調(diào)機制和激勵機制。下面對各個運行機制一一進行分析。

1 價格機制

價格機制，顧名思義就是指在市場競爭中，與供求關(guān)系相互制約的市場價格的運行機制。價格機制屬于市場基本機制之一，同時是市場機制中最有效和最敏感的調(diào)節(jié)機制。價格的浮動，對整個市場經(jīng)濟活動有十分重要的影響作用，進而會影響整個社會的體制與機制。

在公路工程建養(yǎng)總承包模式下，養(yǎng)護市場活動必須遵循價格機制這一市場基本機制。價格機制又是公路養(yǎng)護過程中各參與單位之間針對養(yǎng)護工程費用的直接市場表現(xiàn)形式，從某種程度上，養(yǎng)護市場化就是通過價格來約束和維護公路養(yǎng)護管理各方之間的關(guān)系。針對本文所提出的建養(yǎng)一體化公路總承包模式，總承包商將公路設(shè)計+施工+養(yǎng)護的全過程作為一個整體，直接參與建設(shè)單位的招投標(biāo)，而招投標(biāo)本身就是市場化的一種基本表現(xiàn)形式，在招投標(biāo)中，價格是決定中標(biāo)與否的關(guān)鍵因素之一。因此，在建養(yǎng)一體化總承包模式中，建設(shè)單位通過招投標(biāo)來確定總承包商這一過程，本身就是養(yǎng)護市場化的直接表現(xiàn)形式。

2 競爭機制

競爭機制是市場化制度下優(yōu)勝劣汰的一種重要手段，建養(yǎng)一體化總承包模式下為了進一步實現(xiàn)養(yǎng)護市場化，提升市場化養(yǎng)護的市場活力，需要善于運用市場的競爭機制，逐步打破行業(yè)壟斷，在公平公正的市場運行原則，最大限度地擇優(yōu)選擇建養(yǎng)一體化總承包項目的總承包商，從而實現(xiàn)養(yǎng)護市場的持續(xù)健康發(fā)展，最終達到真正提高養(yǎng)護質(zhì)量、增加投資效益的目的。再者，競爭機制的引入也有利于激發(fā)公路養(yǎng)護新技術(shù)、新方法。

公路養(yǎng)護管理中引入的競爭機制一般可以通過技術(shù)競爭、質(zhì)量競爭、價格競爭等具體形式表現(xiàn)，實現(xiàn)競爭打破壟斷是公路養(yǎng)護邁向市場化的關(guān)鍵一步。在建養(yǎng)一體化模式中，競爭機制的最基本表現(xiàn)就是養(yǎng)護工程進行招投標(biāo)，通過面向全社會的公開招投標(biāo)活動，為各個具備資格的總承包商提供公平競爭的機會，激發(fā)總承包商的積極性，提升養(yǎng)護市場的活力。從另一個角度，競爭機制還可以內(nèi)延到總承包商內(nèi)部養(yǎng)護管理工作崗位的競爭上，例如總承包單位采用崗位聘用制度、競爭上崗制度來選拔優(yōu)秀的養(yǎng)護管理人員。這樣，不僅可以減少養(yǎng)護管理人員數(shù)量，提高養(yǎng)護管理效率，還可以使更多真正有才能的人進入養(yǎng)護管理關(guān)鍵崗位，優(yōu)化市場化的養(yǎng)護管理。因此，養(yǎng)護市場化競爭關(guān)系既存在于各個養(yǎng)護工作參與主體之間，也包括養(yǎng)護主體內(nèi)部的競爭，良好的競爭關(guān)系是提高養(yǎng)護工作效率、提高養(yǎng)護市場活力的有效手段。但是，在養(yǎng)護市場發(fā)展的過程中也不能盲目強調(diào)競爭，在競爭的同時應(yīng)該加強養(yǎng)護管理部門對養(yǎng)護市場競爭的監(jiān)管，通過對資質(zhì)的審查、招投標(biāo)的管理以及質(zhì)量進度的管理，維護各方的利益，確保養(yǎng)護市場的健康、有序、可持續(xù)的發(fā)展。

3 監(jiān)督機制

公路的養(yǎng)護工作尤其是建養(yǎng)總承包框架下的市場化養(yǎng)護工作，具有持續(xù)養(yǎng)護周期長、工作內(nèi)容繁瑣等特點，同時還牽扯到建設(shè)單位、總承包單位、運營單位、監(jiān)理單位等多方責(zé)權(quán)關(guān)系。因此，在市場化的養(yǎng)護工作中建立健全監(jiān)督機制是建養(yǎng)總承包框架下養(yǎng)護管理中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。公路工程建養(yǎng)總承包框架下養(yǎng)護市場的監(jiān)督機制主要表現(xiàn)在以下三個方面：政府監(jiān)督、社會監(jiān)督和自我監(jiān)督。

在公路工程建養(yǎng)總承包框架下，自我監(jiān)督體系應(yīng)該在各個養(yǎng)護工作的具體參與者內(nèi)部建立，特別是建設(shè)單位、總承包商和監(jiān)理單位三方。各方在保障養(yǎng)護服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的前提下，通過自我監(jiān)督和相互監(jiān)督以及第三方監(jiān)督或者社會監(jiān)督，共同追求養(yǎng)護工程的合理成本、質(zhì)量保證和最佳利益。目前，在我國建設(shè)市場中，建設(shè)項目實施中監(jiān)管機制的最基本的呈現(xiàn)方式就是工程監(jiān)理制度。同樣，在建養(yǎng)總承包框架下，監(jiān)理作為總承包項目的中立第三方，在養(yǎng)護施工過程中對總承包商進行全過程的監(jiān)督工作，這也是控制養(yǎng)護質(zhì)量、工程進度的重要手段。

公路作為公共產(chǎn)品，本質(zhì)是為人民服務(wù)。因此，在公路工程建養(yǎng)總承包框架下，建設(shè)項目的養(yǎng)護實施過程勢必需要接受公共的監(jiān)督，例如建立公眾平臺進行信息公開接受社會監(jiān)督，或者通過傳媒或者用戶服務(wù)接受社會監(jiān)督等，管理部門及時匯集各方反饋的信息并根據(jù)實際情況及時地調(diào)整養(yǎng)護管理策略，回歸服務(wù)本質(zhì)，實現(xiàn)養(yǎng)護管理的人本化。近年來，各地出現(xiàn)了一些關(guān)于高速公路用戶就高速公路運營管理和服務(wù)質(zhì)量的訴訟案件，這就是用戶發(fā)揮監(jiān)督機制的典型案例。

從另一個角度分析，政府的監(jiān)督管理是養(yǎng)護工程得以長遠發(fā)展的重要手段，政府部門通過頒發(fā)與養(yǎng)護工作相關(guān)的政策性和法律性文件，通過強制手段實現(xiàn)政府監(jiān)管。例如：《公路養(yǎng)護市場管理規(guī)定》《公路養(yǎng)護工程招投標(biāo)管理暫行規(guī)定》《公路養(yǎng)護工程市場準(zhǔn)入暫行規(guī)定》等規(guī)定的頒布就是政府監(jiān)督機制的表現(xiàn)。

公路工程建養(yǎng)總承包框架下，要想使公路養(yǎng)護市場處于良性發(fā)展態(tài)勢，就必須在各個環(huán)節(jié)建立起合理科學(xué)的監(jiān)管制度，放開社會監(jiān)督、加強政府監(jiān)督、實行監(jiān)理監(jiān)管，通過內(nèi)外協(xié)調(diào)的監(jiān)督管理機制約束公路養(yǎng)護市場的運作。

4 協(xié)調(diào)機制

協(xié)調(diào)機制是指公路養(yǎng)護管理中的各個部分，以及公路養(yǎng)護管理與其他相關(guān)管理活動之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，一般包括通報機制、調(diào)度機制、協(xié)作機制三個方面。公路養(yǎng)護本身是一個有機整體，其內(nèi)部各部分之間均有聯(lián)系，特別是公路工程建養(yǎng)總承包框架下，參與的主體包括：建設(shè)單位、總承包商、監(jiān)理單位以及各分包商。另外，總承包商的承包范圍涵蓋了設(shè)計、施工、養(yǎng)護各個環(huán)節(jié)，不管是參與主體上還是養(yǎng)護工作的具體相關(guān)環(huán)節(jié)都比其他建設(shè)模式要復(fù)雜得多。因此，協(xié)調(diào)機制在建養(yǎng)總承包框架下的作用將更加突出。

首先，我國的公路建設(shè)已逐漸形成完善的公路網(wǎng)，關(guān)系到國家交通運輸、經(jīng)濟發(fā)展和群眾日常生活等各個方面。養(yǎng)護過程是在公路通車后的運營時期同時進行的，因此養(yǎng)護工程的管理往往會牽扯到線路運營、居民出行、路政管理、高速收費以及公路服務(wù)區(qū)等方面，因此建立互通的情況通報機制，將養(yǎng)護維修的具體安排以及路況信息準(zhǔn)確傳遞給公路的使用者、運營者和管理者等各個主體是十分必要的。

其次，在公路工程建養(yǎng)總承包框架下，養(yǎng)護管理具有周期長且工作繁瑣的特點，養(yǎng)護管理之所以能在運營過程中實現(xiàn)高效、統(tǒng)一，與調(diào)度機制密切相關(guān)。例如，一段道路的養(yǎng)護維修實施可能影響其他路段的運營，這時就需要調(diào)度機制發(fā)揮作用，將養(yǎng)護維修對道路通行的不利影響降至最低。

同時，協(xié)作機制也是協(xié)調(diào)機制的重要組成部分，協(xié)作機制主要體現(xiàn)在：工程建設(shè)過程和養(yǎng)護過程的相互協(xié)作；養(yǎng)護管理部門與工程總承包單位之間、總承包單位與監(jiān)理單位之間、監(jiān)理單位與養(yǎng)護管理部門之間的分工協(xié)作；總承包單位與高速公路運營單位之間的相互協(xié)作；甚至是養(yǎng)護管理過程中施工人員、管理人員之間的協(xié)同管理等。

同時公路養(yǎng)護管理部門也必須與路政通信、收費、監(jiān)控、經(jīng)營與交通安全等各部門之間相互協(xié)調(diào)，建立起合理的養(yǎng)護協(xié)調(diào)機制，進而提高養(yǎng)護效率，降低道路養(yǎng)護對運營帶來的不利影響。

5 激勵機制

采取激勵機制，在市場化的養(yǎng)護工作實施中，有利于進一步地培育養(yǎng)護市場，增強養(yǎng)護市場的競爭活力，優(yōu)化養(yǎng)護市場的資源配置。養(yǎng)護工程管理中引入激勵機制，通過榮譽激勵和獎金激勵，養(yǎng)護管理部門可以對總承包單位的養(yǎng)護管理成果進行正面的激勵。

例如：養(yǎng)護資質(zhì)認定與養(yǎng)護管理效果掛鉤，即可以根據(jù)總承包商的既往養(yǎng)護工作成效，作為調(diào)整總承包單位的養(yǎng)護資質(zhì)的一個指標(biāo)；也可以直接授予榮譽稱號等獎勵方式給予在養(yǎng)護工作中表現(xiàn)突出的總承包單位給予表揚和鼓勵；也可以將養(yǎng)護工程的實施過程或者驗收結(jié)果向社會公開，一方面實現(xiàn)社會監(jiān)管，另一方面為養(yǎng)護能力出眾的總承包商做宣傳；還可以從增加總承包商盈利空間的角度出發(fā)，在養(yǎng)護管理實施過程中分階段給予能夠節(jié)省投資、嚴(yán)控質(zhì)量、縮短工期總承包商一定的獎金。激勵機制可以在養(yǎng)護市場范圍內(nèi)發(fā)揮正面的激勵作用，也可以提高總承包商在養(yǎng)護工作中的積極性，進而促進整個養(yǎng)護市場和公路建設(shè)市場的發(fā)展。

6 結(jié) 語

養(yǎng)護市場一旦放開，建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的養(yǎng)護管理體制與運行機制是養(yǎng)護管理得以長足發(fā)展的根本基礎(chǔ)，也是市場化養(yǎng)護管理工作后續(xù)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。本文闡釋了公路工程建養(yǎng)總承包框架的內(nèi)涵，并列舉了建養(yǎng)總承包框架下養(yǎng)護市場化的運行機制，深入分析了價格機制、競爭機制、監(jiān)督機制、協(xié)調(diào)機制和激勵機制等運行機制在養(yǎng)護市場中的調(diào)節(jié)功能。隨著國家市場化改革的不斷深化，公路養(yǎng)護管理工作實踐經(jīng)驗的不斷增加，養(yǎng)護市場化水平也必將會越來越高，保障養(yǎng)護市場的良好運行機制自然也越來越重要。各市場化養(yǎng)護參與單位，應(yīng)該在認真落實養(yǎng)護運行機制的同時不斷創(chuàng)新，就養(yǎng)護決策、養(yǎng)護規(guī)劃等各個方面建立更完善的制度方法，促進養(yǎng)護工作朝著社會化、專業(yè)化、機械化、規(guī)范化的方向發(fā)展。

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