王 芳

(山西工程技術(shù)學(xué)院，山西 陽(yáng)泉 045000)

0 前 言

早在2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院就發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》,明確了城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則。其中最受關(guān)注的就是推廣街區(qū)制?！兑庖姟分赋?，我國(guó)新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進(jìn)土地節(jié)約利用[1]。

當(dāng)前，“封閉式”小區(qū)仍是住宅開發(fā)的主要模式。過(guò)去傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，圍墻建設(shè)與門禁設(shè)卡會(huì)讓小區(qū)居民更有安全感，現(xiàn)代物業(yè)管理會(huì)更有成效。事實(shí)上，并沒有更多的客觀數(shù)據(jù)表明封閉式小區(qū)比開放式小區(qū)安全，這只是人們一種心理上的自我暗示。反而封閉式小區(qū)建設(shè)引發(fā)的路網(wǎng)布局阻斷、城市公共空間緊張等問題進(jìn)一步制約了城市未來(lái)的規(guī)劃與發(fā)展。封閉式小區(qū)作為一種“有問題”的住宅建設(shè)模式，經(jīng)歷一定的建構(gòu)作用后，其“問題性”表現(xiàn)了出來(lái)，因此針對(duì)這些問題，必須轉(zhuǎn)變過(guò)去的社會(huì)慣性思維和認(rèn)知，推廣開放式住區(qū)的建設(shè)模式。

1 “街區(qū)制”新政的提出

社會(huì)學(xué)領(lǐng)域中對(duì)城市、住區(qū)關(guān)注焦點(diǎn)由居住小區(qū)轉(zhuǎn)移到居住街道，大約可始自簡(jiǎn)·雅各布斯在1961年出版的第一本專著《美國(guó)大城市的死與生》。其中雅各布斯用社會(huì)學(xué)的方法探索了城市街道的用途及功能的發(fā)揮，提出了“街道眼”。她觀察到，傳統(tǒng)街坊有一種“自我防衛(wèi)”的機(jī)制，即街道上的各種商店為人們提供了更多的照面機(jī)會(huì)，經(jīng)常照面的頻率幫助大家區(qū)分熟人和陌生人，街坊鄰里對(duì)潛在的危險(xiǎn)分子進(jìn)行自發(fā)監(jiān)督，成為街上的“眼”，共同保障街道的安全，這正是“街區(qū)制”帶來(lái)的安全優(yōu)勢(shì)。

在我國(guó)，封閉式小區(qū)建設(shè)有兩個(gè)高峰：一個(gè)是20世紀(jì)50年代興起的單位大院，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下各個(gè)單位將部分城市土地條塊分割，建立了一個(gè)集辦公生產(chǎn)、居住、后勤以及各項(xiàng)生活服務(wù)于一體的大院子，單位之間區(qū)域界限分明，只能本單位職工進(jìn)出，單位之間關(guān)系封閉。另一個(gè)高峰期是1998年進(jìn)行的住房制度改革。改革開放后我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，取消了福利分房，以滿足群眾住房自助性、改善性需求，實(shí)現(xiàn)居民住宅貨幣化、私有化。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的不斷變化，大量居住小區(qū)以磚砌圍墻、安裝大門及柵欄、引進(jìn)物業(yè)等形式不斷提高安全防護(hù)水平，而且越是高檔小區(qū)，安保管理越嚴(yán)格，封閉性越強(qiáng)[2]。

在這些封閉的背后，是小區(qū)設(shè)施、道路、環(huán)境的私有化、隔離化，由此造成的“丁字路”“斷頭路”現(xiàn)象嚴(yán)重影響了路網(wǎng)布局，也降低了街道作為城市公共空間的效能；人們?nèi)匀桓械侥承┎话踩械洁徖镪P(guān)系的冷漠與疏遠(yuǎn)。很多小區(qū)除了高大的建筑與優(yōu)美的環(huán)境，基本沒有人與人的交流與活動(dòng)。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的提高以及人們物質(zhì)需求的不斷滿足，人民精神需求在不斷提升，人際交往與城市活力的需求也在逐步增加。因此，當(dāng)前國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)的封閉式小區(qū)越來(lái)越無(wú)法滿足上述需求，其公用設(shè)施使用效用低、空間功能重復(fù)或割裂、人際融合障礙度高等問題備受人們爭(zhēng)議。

可以說(shuō)，“街區(qū)制”新政的提出，致力于改變過(guò)去封閉式社區(qū)的諸多弊端，及時(shí)適應(yīng)了我國(guó)城市規(guī)劃發(fā)展的需要，也是在居住空間獨(dú)立的基礎(chǔ)上探索空間整合和資源共享[3]，以滿足人們差異化交往的空間訴求，實(shí)現(xiàn)鄰里關(guān)系黏性的進(jìn)一步提高。

2 “街區(qū)制”新政推行的意義

“街區(qū)制”所表達(dá)的規(guī)劃理念給我國(guó)當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)帶來(lái)很多有益啟示。它既是隨著時(shí)代發(fā)展城市規(guī)劃方向的一次重大轉(zhuǎn)變，也是開放共享理念在城市規(guī)劃領(lǐng)域的落實(shí)，可以讓公共服務(wù)設(shè)施和公共活動(dòng)空間發(fā)揮最大使用效益，惠及更多普通民眾。

此外，“街區(qū)制”的推廣也是在文化理念方面的一次重要變革，影響著城市規(guī)劃和人們的理解，未來(lái)不僅是要推倒封閉式小區(qū)的圍墻，而且要推倒業(yè)主們封閉的心墻，帶來(lái)更多的公共空間，讓更多的城市居民告別冷漠的圍墻，為社區(qū)帶來(lái)人氣，注入活力，逐步建立熟人社會(huì)。

3 “街區(qū)制”新政：符合社會(huì)建構(gòu)論觀點(diǎn)

社會(huì)建構(gòu)論認(rèn)為：知識(shí)不是經(jīng)驗(yàn)證實(shí)的產(chǎn)物；人們對(duì)世界的各種認(rèn)知、獲得的各種知識(shí)具有歷史性和文化性；人們的認(rèn)識(shí)過(guò)程是在日?；?dòng)中建構(gòu)的，是積極主動(dòng)的建構(gòu)過(guò)程；建構(gòu)是社會(huì)性的，并非個(gè)體的、內(nèi)在的。

1)封閉式小區(qū)的流行普及是在社會(huì)互動(dòng)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的，是話語(yǔ)建構(gòu)的產(chǎn)物。在社會(huì)建構(gòu)論看來(lái),實(shí)在是社會(huì)建構(gòu)的結(jié)果，整個(gè)社會(huì)包括人類本身都是社會(huì)互動(dòng)的產(chǎn)物，我們對(duì)事物的認(rèn)知、對(duì)事物的態(tài)度和解釋并非是客觀的，而是一種社會(huì)文化的、語(yǔ)言的建構(gòu)。

一直以來(lái)，全國(guó)大中小城市都存在著一種“中國(guó)特色”——封閉式小區(qū)，甚至鄉(xiāng)村自建房都是三面圍墻。城市住房規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)以大規(guī)模的封閉式小區(qū)為主導(dǎo)模式，必然因?yàn)槠浯嬖诜弦欢ǖ纳鐣?huì)需求。改革開放的實(shí)行沖破了國(guó)人因歷史原因帶來(lái)的迷茫與失落，催生了人們的多元價(jià)值觀念，在中國(guó)掀起了一場(chǎng)“現(xiàn)代化”的學(xué)習(xí)熱潮[4]。正是在這種背景下，現(xiàn)代主義理念下的封閉式居住小區(qū)在我國(guó)迅速蔓延，被人們打上“安全”“私密”的標(biāo)簽，在形式上提升業(yè)主們的歸屬感。這既反映當(dāng)時(shí)我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展處于起步階段，又體現(xiàn)國(guó)人仍然封閉卻又渴望開放的矛盾心態(tài)。這一規(guī)劃模式隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展愈趨成熟，配套設(shè)施、景觀設(shè)計(jì)、區(qū)位價(jià)值、物業(yè)管理水平、建筑風(fēng)格、生態(tài)概念、私密性等都成為開發(fā)商的營(yíng)銷熱點(diǎn)。

但是隨著時(shí)代的發(fā)展，封閉式小區(qū)越來(lái)越無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)城市的規(guī)劃與發(fā)展。特別是在開放包容共享理念盛行之下，人們開始反思封閉式小區(qū)明確的圍墻和大門，除了帶來(lái)一定的安全性，是否造成了空間浪費(fèi)、是否隔絕了更多的人際交流、是否放棄了城市融合？這個(gè)問題也吸引越來(lái)越多學(xué)者的注意，開始進(jìn)行深入研究與剖析。建設(shè)推廣一種符合當(dāng)下人們居住需求、交往需求以及城市建設(shè)需求的住宅小區(qū)模式，整合不同類型的交通道路，提高土地利用率，推動(dòng)公共空間擴(kuò)大化、公共化，為人們社會(huì)交往提供便利，從而實(shí)現(xiàn)城市路網(wǎng)優(yōu)化與鄰里關(guān)系和諧化的雙重目標(biāo)勢(shì)在必行。這時(shí)，“街區(qū)制”出現(xiàn)在大眾視野，成為主推的方向。

2)封閉式小區(qū)的盛行是社會(huì)的建構(gòu)，不是一種“放之四海而皆準(zhǔn)”的唯一模式，而是反映了特定文化與歷史的要求。我們對(duì)世界解釋時(shí)所使用的概念、范疇都反映了特定的文化與歷史，是一種相對(duì)的理解。不同歷史文化階段，其社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)分配方式等存在不同，必然影響當(dāng)時(shí)人們對(duì)世界的看法與解釋，從這一角度來(lái)說(shuō)，我們理解社會(huì)的方式是一定歷史和文化的產(chǎn)物。

追溯封閉式小區(qū)建設(shè)的根源，一是受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的影響。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，不存在土地市場(chǎng)，不允許土地通過(guò)市場(chǎng)流通，道路與土地是兩種完全獨(dú)立的城市供給，要分開滿足不同的需求目標(biāo)。道路服務(wù)于交通，土地則關(guān)鍵在于其使用功能。道路寬敞、交叉口越少，其阻抗力越小，通行效率就越高；土地規(guī)劃建設(shè)時(shí)，街區(qū)越大內(nèi)部選擇余地越大，外部干擾越小，越能滿足內(nèi)部需求。加上當(dāng)時(shí)我國(guó)深受蘇聯(lián)規(guī)劃思想的影響，就采用大街區(qū)、寬?cǎi)R路的做法。二是1994年的分稅制改革。這次改革主要是解決中央政府與地方政府之間的集權(quán)與分權(quán)問題，首先劃分的就是事權(quán)范圍，并根據(jù)事權(quán)范圍劃分稅種，結(jié)果就是中央實(shí)現(xiàn)財(cái)政增收、宏觀調(diào)控能力大大增強(qiáng)，地方財(cái)權(quán)則降低。地方為了增加財(cái)政收入，土地出讓成為一種重要方式。大塊的土地出讓可以獲得更多土地出讓金，這就為封閉式小區(qū)大規(guī)模開發(fā)提供了便利條件，開發(fā)商用土地修建大片大片的樓盤，用墻體或欄桿一圍，成為營(yíng)銷點(diǎn)各不相同的住宅小區(qū)。

因此，封閉式小區(qū)的盛行是當(dāng)時(shí)特定歷史與文化的要求，其結(jié)果是封閉式小區(qū)在我國(guó)小區(qū)開發(fā)中占主導(dǎo)地位，封閉的觀念滲透于個(gè)人、制度與文化各個(gè)層面，最終出現(xiàn)各種“城市病”。隨著時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)環(huán)境的變化，人們逐步樹立科學(xué)發(fā)展的觀念，要求科學(xué)開發(fā)、合理規(guī)劃城市空間，提高土地使用效用，優(yōu)化交通道路?！敖謪^(qū)制”新政應(yīng)時(shí)而生，它更好地符合了當(dāng)下社會(huì)發(fā)展需求，推動(dòng)了城市的可持續(xù)發(fā)展。

3)“街區(qū)制”推廣的目的不是否定封閉式小區(qū)的存在，而是賦予城市規(guī)劃建設(shè)更多的可能。從社會(huì)建構(gòu)角度看，人們理解社會(huì)的方式不是世界本身所決定的，而是被建構(gòu)的。我們描述與解釋世界的概念、知識(shí)體系都有自己長(zhǎng)期形成的獨(dú)特歷史，但并無(wú)高低優(yōu)劣之分，且其有自己的內(nèi)在邏輯，不存在普遍絕對(duì)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。因此，每一種解釋世界的方式都有效用，不存在唯一性。隨著社會(huì)的發(fā)展以及人們互動(dòng)方式的變化，會(huì)重新建構(gòu)產(chǎn)生新的解釋方式，反映新的歷史文化需求，這是多一種可能，多一種認(rèn)識(shí)，而不是否定過(guò)去。

封閉式小區(qū)的盛行源于社會(huì)變遷，在其迅速發(fā)展時(shí)期與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特的結(jié)構(gòu)有著緊密的聯(lián)系，而隨著國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷筑牢、科技水平不斷進(jìn)步、城市用地規(guī)模不斷擴(kuò)大、人口不斷增長(zhǎng)，為了滿足未來(lái)的發(fā)展需要，城市也需要以一種積極的方式進(jìn)行自我的建構(gòu)，而“街區(qū)制”新政就是“期望把現(xiàn)代主義無(wú)序的空間和獨(dú)立式的建筑轉(zhuǎn)變?yōu)橛山謪^(qū)建筑限定的有序的街道和廣場(chǎng)空間”[5]，為城市發(fā)展注入新的活力。

作為一種新的理念和探索，“街區(qū)制”從推廣到落實(shí)的道路還很崎嶇，甚至推廣過(guò)程中需要解決很多難題。但社會(huì)進(jìn)步是不可抗拒的歷史潮流，相信未來(lái)“街區(qū)制”將有力推進(jìn)城市現(xiàn)代化發(fā)展，讓民眾更有幸福感與獲得感。

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