劉麗敏 劉文靜

（1.中共石家莊市委黨校 法學(xué)教研部，河北 石家莊 050200；2.中共石家莊市委黨校 統(tǒng)戰(zhàn)理論和文史教研部，河北 石家莊 050200）

黨的十九屆六中全會(huì)深刻總結(jié)了新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得的13個(gè)方面的歷史性成就，其中“政治建設(shè)”方面強(qiáng)調(diào)中國特色民主政治建設(shè)“必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，積極發(fā)展全過程人民民主”。習(xí)近平總書記總結(jié)我國民主政治建設(shè)實(shí)踐提出了全過程人民民主的重大時(shí)代命題，深刻回答新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的社會(huì)主義民主，怎樣堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義民主的重大理論和實(shí)踐問題，是馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是21世紀(jì)馬克思主義民主理論創(chuàng)新的最新成果，為我國發(fā)展最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主提供了根本遵循，為建設(shè)社會(huì)主義政治文明提供了基本遵循。

一、從人民民主到全過程人民民主——中國民主新路的歷史邏輯

習(xí)近平總書記指出，民主是全人類的共同價(jià)值。我國的人民民主及所有的政治制度都是由我國獨(dú)特的歷史、文化傳承及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體國情決定的，屬于我國的社會(huì)主義政治制度體系。

我國人民民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家做主。偉大的中國共產(chǎn)黨自成立起就把實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主作為奮斗的目標(biāo)和初心使命。一百年來百折不撓、不懈奮斗開創(chuàng)了一條適合中國國情的社會(huì)主義民主新路。這條民主新路在中國革命建設(shè)改革的實(shí)踐過程中經(jīng)歷了一個(gè)由不斷發(fā)展到逐步走向全面和成熟的過程。在延安時(shí)期，毛澤東與著名愛國民主人士、教育家黃炎培先生就歷史周期率問題進(jìn)行了著名對(duì)話，后來比照“隆中對(duì)”而稱之為“窯洞對(duì)”，提出了我國的民主新路，著重強(qiáng)調(diào)了民主監(jiān)督。毛澤東主席講“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”[1]；1949年中華人民共和國成立，建立了人民主權(quán)的社會(huì)主義國家。1954年制定了我國第一部憲法，明確了我國的國體是人民民主專政，政體是人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度是我國實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本政治制度，同時(shí)以人民主權(quán)為理論基礎(chǔ)構(gòu)建了人民當(dāng)家作主的國家制度體系，為發(fā)展我國民主政治提供了根本法保障；在改革開放之初，中國共產(chǎn)黨在推動(dòng)我國政治文明建設(shè)進(jìn)程中提出了三大民主，即民主選舉、民主管理及民主監(jiān)督，體現(xiàn)了民主途徑與民主過程的一致性，對(duì)全過程人民民主的發(fā)展起到了奠基性作用；在改革開放深入推進(jìn)時(shí)期，進(jìn)一步把民主決策納入其中，形成了四大民主，人民民主的實(shí)踐途徑和發(fā)展過程更加全面，鏈條更加完整；黨的十八大以來，我國社會(huì)整體進(jìn)入改革全面深化的全面發(fā)展階段，陸續(xù)提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，也將中國民主新路推進(jìn)到了一個(gè)全面發(fā)展的新階段，即全過程人民民主階段。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記明確提出，“擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，創(chuàng)造性地將民主協(xié)商融入“四大民主”之中，形成了“五大民主”，不僅豐富了民主的層次結(jié)構(gòu)，還優(yōu)化了民主的過程。

習(xí)近平總書記在2019年11月2日考察上海虹橋街道基層立法點(diǎn)時(shí)首次提出“全過程人民民主”這一重大創(chuàng)新性理念，對(duì)新時(shí)代中國基層民主的實(shí)踐作出了重大理論創(chuàng)新；2021年3月，全國人民代表大會(huì)通過了修訂后的《全國人民代表大會(huì)組織法》，把“全過程民主”寫入國家法律；2021年7月1日，在慶祝建黨100周年大會(huì)上的重要講話中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義”，把“人民”二字加入其中，意味著全過程人民民主的本質(zhì)特征是人民當(dāng)家作主，旗幟鮮明地把中國特色的社會(huì)主義民主與西方民主區(qū)分開來，這是對(duì)我國人民民主的重大理論創(chuàng)新；2021年10月13日至14日，新中國成立以來的第一次中央人大工作會(huì)議召開，習(xí)近平總書記在講話中精準(zhǔn)闡釋了全過程人民民主重大理念的科學(xué)內(nèi)涵，全面、系統(tǒng)地回答了判斷一個(gè)國家是否民主的標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)判的主體，指明了全過程人民民主實(shí)現(xiàn)的路徑，完成了對(duì)全過程人民民主的理論體系構(gòu)建。

二、全過程人民民主的時(shí)代內(nèi)涵——中國民主新路的理論邏輯

黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國的改革也由改革開放初期的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心階段推進(jìn)到全面深化階段，標(biāo)志著我國各方面建設(shè)不再是碎片化推進(jìn)的時(shí)代而是系統(tǒng)、全面推進(jìn)的全新時(shí)代。此間陸續(xù)提出了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。我國民主政治建設(shè)也必須順應(yīng)時(shí)代要求全面系統(tǒng)推進(jìn)，在這樣的背景下，全過程人民民主必然是中國政治文明全新形態(tài)的時(shí)代產(chǎn)物。

（一）參與主體“全”

“全體人民”一個(gè)都不能少地都要納入民主過程。人民是個(gè)政治概念，與敵人是相對(duì)的，也就是除了極少數(shù)的敵人之外的人都是民主的主體。而且特別強(qiáng)調(diào)從體制和機(jī)制上解決社會(huì)弱勢(shì)群體及一些邊緣群體的參與問題，不忽略、不漏掉任何一個(gè)群體、任何一個(gè)人。而非“一些西方國家所引以為傲的選舉民主，實(shí)際上是資本支配的選舉，是資本集團(tuán)的游戲，是有錢人的‘民主’，不是真民主”[2]。

（二）參與過程“全”

過程性是民主突出的內(nèi)在要求。民主在古希臘誕生時(shí)，公民參與民主的過程就包括從民主決策到民主監(jiān)督的全過程。我國全過程人民民主與古希臘民主的要求是一致的，包括民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等過程，這五個(gè)環(huán)節(jié)形成了全鏈條閉環(huán)，擴(kuò)大了人民有序政治參與的渠道和方式，集中反映了全過程民主的具體形式。

（三）參與內(nèi)容“全”

習(xí)近平總書記指出：“我國全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一”。也就是民眾參與全面體現(xiàn)在國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)中，大到選舉、國家立法，小到家長(zhǎng)里短的瑣碎小事，每一個(gè)人都有通暢表達(dá)真實(shí)意愿的渠道，社會(huì)各個(gè)階層都能夠通過不同途徑參與國家各項(xiàng)事務(wù)的管理，是能夠真正實(shí)現(xiàn)的民主，是真民主。

（四）實(shí)踐層級(jí)“全”

全過程人民民主是以人民為中心的參與式民主，不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。從中央、地方到基層在普遍建立了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度的同時(shí)，積極探索并創(chuàng)新全過程人民民主實(shí)踐的形式，通過建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)、聽證會(huì)、專家座談會(huì)、協(xié)商議事會(huì)、評(píng)議會(huì)、意見征詢會(huì)、實(shí)地走訪等豐富的實(shí)踐形式，提高了人民群眾的民主政治參與度。

三、發(fā)展全過程人民民主的著力點(diǎn)——中國民主新路的實(shí)踐邏輯

全過程人民民主的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主。只有把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，才能把習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“我們要繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來”[3]落到實(shí)處。

（一）發(fā)展全過程人民民主，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國特色社會(huì)主義民主政治最大的制度優(yōu)勢(shì)是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)。毛澤東同志在抗戰(zhàn)時(shí)期就指出，離開了無產(chǎn)階級(jí)及其政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線就不能建立，和平民主抗日的目的就不能實(shí)現(xiàn)[4]。鄧小平同志則強(qiáng)調(diào)，不要黨領(lǐng)導(dǎo)的民主決不是社會(huì)主義民主[5]。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一是推進(jìn)我國民主政治建設(shè)的關(guān)鍵。在三者有機(jī)關(guān)系中，黨的領(lǐng)導(dǎo)處于核心位置，是發(fā)展全過程人民民主的根本保證，只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能確保全過程人民民主有序推進(jìn)充分實(shí)現(xiàn)。

加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持黨對(duì)全過程人民民主領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵一環(huán)，重心是健全黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主的制度體系及工作機(jī)制，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的長(zhǎng)期執(zhí)政持續(xù)執(zhí)政能力，把黨的路線方針政策貫穿到我國民主政治建設(shè)的全過程各環(huán)節(jié)。

（二）發(fā)展全過程人民民主，必須堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路

我們選擇的這條道路是符合中國實(shí)際、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的正確道路，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革實(shí)踐探索形成的。黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，矢志不渝地堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，持續(xù)推進(jìn)我國政治制度的自我完善和發(fā)展，走出了一條發(fā)展全過程人民民主的民主新路。黨的十九屆六中全會(huì)決議指出“建設(shè)社會(huì)主義民主政治，發(fā)展社會(huì)主義政治文明，必須使中國特色社會(huì)主義政治制度深深扎根于中國社會(huì)土壤，照抄照搬他國政治制度行不通，甚至?xí)褔仪巴久\(yùn)葬送掉”。每個(gè)國家的政治道路都是由這個(gè)國家的內(nèi)生性基因決定的。因?yàn)槊恳粋€(gè)國家都有自己獨(dú)特的國情，歷史、文化傳統(tǒng)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，決定了這個(gè)國家獨(dú)一無二的適合自己的政治發(fā)展道路，所以，政治制度上的“飛來峰”以及全盤照搬其他國家地民主模式，必然會(huì)導(dǎo)致水土不服、弊病叢生。我國堅(jiān)定支持各國自主選擇本國的民主發(fā)展道路，反對(duì)外部勢(shì)力以“民主”為借口干涉他國內(nèi)政。

（三）發(fā)展全過程人民民主，必須堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主的制度體系

百年來中國共產(chǎn)黨始終以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主為己任，帶領(lǐng)中國人民從中國實(shí)際出發(fā)構(gòu)建了適合中國國情的具有完整制度鏈條的人民當(dāng)家作主的制度體系。這個(gè)體系包括根本政治制度是人民代表大會(huì)制度；基本政治制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等內(nèi)容，形成了支撐全過程人民民主不斷發(fā)展的制度體系。

人民代表大會(huì)制度是我國的政體、政權(quán)組織形式，是根本政治制度，是人民當(dāng)家作主最重要的政治制度，也是踐行全過程人民民主的主要渠道。我國是人民主權(quán)國家，國家一切權(quán)力來自人民、屬于人民，人民通過民主選舉產(chǎn)生代表組成全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，參與國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)的管理。各國家機(jī)關(guān)由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)受人大監(jiān)督，實(shí)行民主集中制原則，國家機(jī)關(guān)之間各有分工、相互協(xié)調(diào)，保證了國家機(jī)構(gòu)運(yùn)行的高效率，實(shí)現(xiàn)了從民主選舉到民主監(jiān)督的全鏈條民主。堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，必須健全和完善人民代表大會(huì)制度，應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)全國人大常委會(huì)與代表的聯(lián)系、加強(qiáng)代表工作、健全人大工作機(jī)制等方面推進(jìn)人民代表大會(huì)制度建設(shè)；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的新型政黨制度，是協(xié)商民主的主渠道。習(xí)近平總書記指出：“協(xié)商民主深深嵌入了中國社會(huì)主義民主政治全過程?！盵6]協(xié)商民主通過多渠道全鏈條協(xié)商于民、協(xié)商為民，廣泛集中民智凝聚共識(shí)，服務(wù)黨和政府科學(xué)決策、民主決策；民族區(qū)域自治制度是實(shí)現(xiàn)我國各民族共同當(dāng)家作主的政治制度。民族區(qū)域自治制度突出的制度優(yōu)勢(shì)既夯實(shí)了中華民族共同體意識(shí)，又保障了民族自治地方人民群眾的高度自治，是通過民主方式解決我國民族問題的偉大制度創(chuàng)造；基層群眾自治制度，是確?；鶎尤嗣袢罕娮顝V泛參與民主實(shí)踐的制度安排。其制度優(yōu)勢(shì)在于激發(fā)基層群眾的積極性、創(chuàng)造性，使其廣泛直接地參與基層社會(huì)治理，在廣大農(nóng)村、城市社區(qū)及廠礦企業(yè)構(gòu)建共建、共治、共享的充滿生機(jī)活力的基層社會(huì)治理新格局。

（四）發(fā)展全過程人民民主，必須不斷創(chuàng)新民主的實(shí)踐形式

全過程人民民主是在中國特色社會(huì)主義民主政治的偉大實(shí)踐，體現(xiàn)了中國式民主的鮮明特征和顯著優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來，各地各部門不斷創(chuàng)新人民民主的實(shí)踐形式，極大豐富和拓寬了民主實(shí)踐的渠道和方式。自2015年以來，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在全國設(shè)立了22個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，讓老百姓在家門口就可以直接參與國家立法；決策部門采取“網(wǎng)上征求意見、聽證會(huì)、實(shí)地走訪、民意調(diào)查”等方式對(duì)大到國家立法、制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，小到物業(yè)管理、垃圾分類等具體事務(wù)廣泛聽取群眾意見，提高決策的科學(xué)化民主化水平；利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)搭建“數(shù)字空間格局”，積極探索“線上+線下”協(xié)同互動(dòng)的數(shù)字民主新機(jī)制。豐富生動(dòng)的民主實(shí)踐，是全過程人民民主的生命之源，將不斷提升全過程人民民主的成色品質(zhì)和理論內(nèi)涵。

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代國家的新征程上，全過程人民民主作為中國民主的新政治文明的理論形態(tài)，必將在理論和實(shí)踐上不斷完善和發(fā)展。中國特色的民主新路，必須強(qiáng)調(diào)走中國自己的路，立足中國實(shí)際、立足中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、立足民心，充分發(fā)揮全過程人民民主的制度優(yōu)勢(shì)，為新時(shí)代人民對(duì)美好生活的向往貢獻(xiàn)力量，為推進(jìn)人類政治文明的發(fā)展持續(xù)奉獻(xiàn)中國智慧、提供中國方案。