祝偉偉

（中國人民大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100872）

黨的十九大提出：“增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系?！盵1]自此，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度相關(guān)研究在國內(nèi)學(xué)界掀起了一股熱潮，學(xué)者們從制度建設(shè)的不同層面對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了諸多研究。特別是黨的十九屆四中全會(huì)明確提出“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)”“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”[2]31后，學(xué)界對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度研究進(jìn)入了高潮期。本文旨在系統(tǒng)梳理黨的十九大后學(xué)界關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的研究，厘清研究現(xiàn)狀及主要內(nèi)容，總結(jié)研究成果，并在此基礎(chǔ)上提出對(duì)該研究待完善之處的思考。

一、十九大以來黨的領(lǐng)導(dǎo)制度研究概述

以黨的十九大召開時(shí)間為節(jié)點(diǎn)，將時(shí)間限定為2017年10月至2021年10月，在中國知網(wǎng)（CNKI）以“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”為篇名進(jìn)行精確檢索，共檢索到相關(guān)學(xué)術(shù)成果121篇，其中包括學(xué)術(shù)期刊65篇（CSSCI23篇）、報(bào)紙文章52篇、博士學(xué)位論文1篇。若將搜索擴(kuò)大為“中國共產(chǎn)黨、領(lǐng)導(dǎo)、制度”相關(guān)主題，學(xué)術(shù)成果大幅增加，但是多為對(duì)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政黨制度、基本制度及中國特色社會(huì)主義制度等多層次制度的研究。為增強(qiáng)研究的針對(duì)性和研究主題的精準(zhǔn)性，故只對(duì)前文所述“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”為篇名的成果進(jìn)行分析。從發(fā)表時(shí)間來看，2019年11月之前，有關(guān)“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”的相關(guān)文獻(xiàn)寥寥無幾。自2019年11月起，學(xué)界掀起了研究中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的高潮。這一現(xiàn)象與黨的十九屆四中全會(huì)明確關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度及體系建設(shè)的相關(guān)闡述有直接關(guān)系。

雖然學(xué)界關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的系統(tǒng)研究時(shí)限不長(zhǎng)，但是卻產(chǎn)生了大量的理論成果，據(jù)此可窺這一課題在學(xué)術(shù)界中的重要地位。截至目前，也有學(xué)者對(duì)這一課題的研究做過綜述，例如學(xué)者方濤梳理了改革開放以來學(xué)界對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的研究，得出“這些研究主要是宏觀的理論研究偏多，重點(diǎn)探討了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的內(nèi)涵、構(gòu)成、功能及其與國家制度和國家治理體系間的關(guān)系問題”[3]的結(jié)論，為進(jìn)一步研究黨的領(lǐng)導(dǎo)制度提供了借鑒。但是，僅從內(nèi)涵、功能和路徑來概括仍缺乏系統(tǒng)性，所以需要在此研究基礎(chǔ)上繼續(xù)進(jìn)行全面概括和深度挖掘。

二、十九大以來黨的領(lǐng)導(dǎo)制度研究主要內(nèi)容

黨的十九大以來，特別是黨的十九屆四中全會(huì)以來，“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”這一理論和實(shí)踐課題掀起了學(xué)界的研究熱潮。從不同視角、不同層面和不同維度出發(fā)，學(xué)者們就該課題進(jìn)行了深入、全面、系統(tǒng)的研究，在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度概念內(nèi)涵闡釋、內(nèi)在邏輯構(gòu)建、具體制度細(xì)究、重要關(guān)系辨析、重大意義闡述、實(shí)踐路徑探析等方面取得了豐碩的研究成果。

（一）關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的概念內(nèi)涵

明晰概念是研究的起點(diǎn)，學(xué)界非常重視對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度相關(guān)概念和內(nèi)涵的闡釋。首先，相關(guān)學(xué)者對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度科學(xué)內(nèi)涵進(jìn)行了界定。鐘憲章指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，是指政黨為實(shí)現(xiàn)既定的執(zhí)政理念和執(zhí)政目標(biāo)，在黨和國家的權(quán)力配置、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系以及各種黨內(nèi)關(guān)系等方面的制度設(shè)計(jì)和安排，包括規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)的各種黨際關(guān)系、黨內(nèi)關(guān)系的行為規(guī)范總和”[4]。其次，黨的十九屆四中全會(huì)提出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系之后，學(xué)者們又對(duì)這一概念進(jìn)行了闡釋。周建偉指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是由黨和國家權(quán)威機(jī)構(gòu)制定的，明確中國共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，明確和規(guī)范黨在國家治理中的權(quán)力配置和‘權(quán)威-服從’關(guān)系，以增進(jìn)信任、驅(qū)動(dòng)治理、促進(jìn)發(fā)展，提高中國共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平為目的，可理解、可執(zhí)行的規(guī)則體系”[5]29。再次，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)制度體系關(guān)系的認(rèn)識(shí)。齊衛(wèi)平認(rèn)為“制度合力來自制度體系，只有制度形成系統(tǒng)，才能產(chǎn)出效能”[6]14。他還提出，“從表述形式看，黨的十九屆四中全會(huì)文件并沒有明確地揭示黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是中國特色社會(huì)主義根本制度，但從內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)看，這個(gè)意思是明確的”[6]15。學(xué)者們?cè)谡J(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度及其體系科學(xué)概念的前提下，又對(duì)概念規(guī)定衍生出的制度制定主體、制度層級(jí)及制度具體內(nèi)容等方面進(jìn)行了細(xì)致的劃分。對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度及其衍生概念的科學(xué)闡釋，為該課題進(jìn)一步研究提供了理論基礎(chǔ)。

（二）關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的內(nèi)在邏輯

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系包括不忘初心、牢記使命的制度，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度，全面領(lǐng)導(dǎo)制度，為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的制度，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，全面從嚴(yán)治黨制度等六個(gè)方面。[2]23學(xué)術(shù)界對(duì)這六方面制度之間的邏輯關(guān)系進(jìn)行了大量研究。其一，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系形成邏輯的研究。郭定平從歷史、理論、制度、實(shí)踐四個(gè)維度闡釋中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度體系形成與發(fā)展的基本原理和內(nèi)在邏輯，進(jìn)而建構(gòu)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的系統(tǒng)性、整體性分析框架。[7]方濤從價(jià)值、實(shí)踐和時(shí)代三個(gè)維度對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的生成邏輯進(jìn)行了研究，得出了“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是馬克思主義意識(shí)形態(tài)、中國經(jīng)驗(yàn)和時(shí)代發(fā)展潮流相互作用、共同推動(dòng)的結(jié)果”[8]的結(jié)論。周長(zhǎng)獻(xiàn)和韓強(qiáng)將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建構(gòu)劃分為五個(gè)主要階段：新中國成立前期的初步探索階段、新中國成立后的探索和制度初創(chuàng)階段、改革和調(diào)整階段、明確和規(guī)范階段以及體系化構(gòu)建階段。[9]其二，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度六大主要內(nèi)容的研究。關(guān)于六項(xiàng)主要制度的角色定位，代江波認(rèn)為，這六個(gè)方面的具體制度以堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)為主軸，從根本前提、最高原則、準(zhǔn)確定位、根本目的和根本方式、內(nèi)在要求、根本保證等方面揭示了構(gòu)成黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基本要素，形成了嚴(yán)密的邏輯體系。[10]于昆認(rèn)為，這六個(gè)方面的具體制度既有特定的豐富內(nèi)涵，又相互聯(lián)系、相輔相成，從思想基礎(chǔ)、制度保障、覆蓋范圍、價(jià)值取向、能力支撐、自我革命等方面織密制度體系。[11]在某一項(xiàng)制度的定位上，學(xué)者們也做了闡釋，例如，詹成付認(rèn)為不忘初心、牢記使命的制度發(fā)揮著基礎(chǔ)性、支撐性、貫通性的作用。[12]其三，劃分出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系下的二級(jí)三級(jí)制度。唐皇鳳闡釋了二級(jí)三級(jí)制度構(gòu)成方法，提出“制度體系的結(jié)構(gòu)可分為制度內(nèi)核、中間保護(hù)帶和外圍制度”[13]16。此外，陳志剛、張世飛等也對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的內(nèi)在邏輯進(jìn)行了深入研究，得出了一些創(chuàng)新的結(jié)論。

（三）關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系內(nèi)的具體制度

有的學(xué)者著眼于微觀，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的某一個(gè)小層次的制度單獨(dú)進(jìn)行了深入研究。其一，對(duì)民主集中制的研究。方濤提出“加強(qiáng)黨的政治建設(shè)必須堅(jiān)持民主集中制這一根本領(lǐng)導(dǎo)制度”[14]。其二，對(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)制度的研究。徐冀寧考查了中國共產(chǎn)黨中央最高領(lǐng)導(dǎo)制度的歷史變遷，提出“最高領(lǐng)導(dǎo)制度更是關(guān)乎黨和人民的事業(yè)和黨的自身建設(shè)工程的興衰成敗，必須要廣泛吸收歷史經(jīng)驗(yàn)并明確根本判斷標(biāo)準(zhǔn)”[15]。其三，對(duì)全面領(lǐng)導(dǎo)制度的研究。楊彬彬分析了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的概念，認(rèn)為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在歷史演進(jìn)中呈現(xiàn)出全面性、政治性和制度性特點(diǎn)。[16]其四，對(duì)集體領(lǐng)導(dǎo)制度的研究。蒯正明梳理了中國共產(chǎn)黨集體領(lǐng)導(dǎo)制度的歷史演進(jìn)過程，提出“集體領(lǐng)導(dǎo)制度必須建立在充分的黨內(nèi)民主基礎(chǔ)之上”“ 做到集體領(lǐng)導(dǎo)制度化、程序配套化，把實(shí)體性與程序性制度建設(shè)并重”[17]等啟示。其五，對(duì)全面從嚴(yán)治黨制度的研究。王庭大分析了治黨與治國、黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)的統(tǒng)一關(guān)系，提出“全面從嚴(yán)治黨是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要建立完善覆蓋黨的建設(shè)方方面面制度體系”[18]，并詳細(xì)分析了完善全面從嚴(yán)治黨制度的重點(diǎn)抓手。其六，對(duì)社會(huì)建設(shè)具體領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)制度的研究。夏文斌分析了在教育領(lǐng)域要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，提出“在‘不忘初心、牢記使命’的制度建設(shè)中發(fā)揮教育領(lǐng)域的特殊作用”[19]。

（四）黨的領(lǐng)導(dǎo)制度及相關(guān)要素的重要關(guān)系

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度處在一個(gè)有機(jī)運(yùn)行系統(tǒng)中，與治國理政的其他要素互相配合、互相促進(jìn)。對(duì)此，學(xué)者們就它們之間的關(guān)系進(jìn)行了系統(tǒng)研究。首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與黨的領(lǐng)導(dǎo)重大原則之間的關(guān)系。丁俊萍認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國最高政治原則，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最高政治原則，貫徹落實(shí)這個(gè)最高政治原則，需要通過科學(xué)有效的制度安排”[20]25。其次，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與制度自信之間的關(guān)系。彥德提出，“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是黨的制度自信的根本所在”[21]。再次，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與中國特色社會(huì)主義制度的關(guān)系。丁俊萍認(rèn)為，“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是中國特色社會(huì)主義制度和當(dāng)代中國國家治理體系的最重要的組成部分，在中國特色社會(huì)主義制度和當(dāng)代中國國家治理體系中居于統(tǒng)領(lǐng)性地位”[20]25。同時(shí)，在處理黨的領(lǐng)導(dǎo)根本制度和其他根本制度關(guān)系中，齊衛(wèi)平認(rèn)為，“把人民代表大會(huì)的根本政治制度和馬克思主義指導(dǎo)地位的根本思想文化制度與堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本制度相提并論，容易模糊對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)在中國特色社會(huì)主義制度體系總結(jié)構(gòu)中起頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導(dǎo)性作用的認(rèn)識(shí)”[6]16。最后，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系。鄒慶國提出，“國家治理體系與黨的領(lǐng)導(dǎo)制度分別以‘現(xiàn)代化’和‘科學(xué)化’為目標(biāo)取向和衡量標(biāo)準(zhǔn)，歸結(jié)于完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的根本定位”[22]。施新州認(rèn)為，只有堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，才能堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度；只有實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，才能推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。[23]需要特別指出的是，早前學(xué)者對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系也進(jìn)行了研究，如陳立旭提出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度對(duì)于黨能否實(shí)行正確領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系極大，但在我黨歷史上卻多次出現(xiàn)忽視領(lǐng)導(dǎo)制度甚至破壞領(lǐng)導(dǎo)制度的現(xiàn)象。因此，從理論上研究黨的領(lǐng)導(dǎo)制度問題是非常重要和必要的?！盵24]

（五）關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的重大意義

關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的重要意義，是學(xué)界研究的重中之重。學(xué)者們從黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在中國特色社會(huì)主義制度中的根本地位、制度優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)、提高執(zhí)政水平等方面進(jìn)行了探討。其一，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是根本制度，處在統(tǒng)領(lǐng)地位。石仲泉指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)是中國特色社會(huì)主義制度體系建設(shè)的重中之重，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度被定位為最重要的根本制度，對(duì)其他制度建設(shè)具有統(tǒng)帥意義。[25]易海云也指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，它統(tǒng)領(lǐng)和貫穿其他十二個(gè)方面的制度。[26]其二，關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)的顯著體現(xiàn)。唐亞林指出，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)集中體現(xiàn)在以組織力為核心、以生產(chǎn)力為導(dǎo)向、以創(chuàng)造力為中心、以執(zhí)行力為保障、以發(fā)展力為基石，塑造了組織的先進(jìn)性、戰(zhàn)略的前瞻性、決策的科學(xué)性、治理的績(jī)效性以及發(fā)展的和平性”[27]。特別是在新冠肺炎疫情防控中，孫照紅從風(fēng)險(xiǎn)治理角度提出，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全民戰(zhàn)‘疫’的舉措和實(shí)效充分彰顯了中國特色社會(huì)主義制度的制度優(yōu)勢(shì)，特別是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一‘中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征’和‘中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)’”[28]。至于優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的原因，田鵬穎認(rèn)為，根本原因在于中國共產(chǎn)黨始終正確把握理論與時(shí)代的關(guān)系、邏輯與歷史的關(guān)系、自由和必然的關(guān)系、“兩種宇宙觀”的關(guān)系，做到了以自我革命引領(lǐng)制度轉(zhuǎn)化。[29]其三，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度規(guī)范黨的執(zhí)政行為，提高黨的執(zhí)政水平。周建偉認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度可以完成兩個(gè)“三化”、一個(gè) “消除”：兩個(gè) “三化”指推動(dòng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度化、規(guī)范化、程序化，推動(dòng)國家治理清晰化、科學(xué)化、完善化; 一個(gè) “消除”指消除對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的誤解與曲解。[5]32張士海認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的價(jià)值指向就在于提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政水平，將黨的執(zhí)政行為規(guī)范到制度鋼籠之中，將民主與法治放置在制度框架之中。[30]

（六）關(guān)于完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的實(shí)踐路徑

法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。[31]在分析黨的領(lǐng)導(dǎo)制度內(nèi)涵、內(nèi)容、價(jià)值等基礎(chǔ)上，學(xué)者們對(duì)如何進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度提出了諸多可行性建議。第一，從中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)發(fā)展的角度，齊衛(wèi)平認(rèn)為，“要立足于制度整體優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的效能上”“與黨中央做出新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的全面部署相統(tǒng)一”“提高制度執(zhí)行力”[6]17-18。第二，從制度自身的整體性完善的角度，唐皇鳳提出，“不斷提升制度體系的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，切實(shí)提高制度執(zhí)行力”[13]7。第三，從組織和隊(duì)伍建設(shè)的角度，石仲泉認(rèn)為，“有了干部的正確執(zhí)行力，才有制度的持續(xù)生命力”“提高治理水平，最重要的是加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練”[25]。第四，徐光春、王維國等以發(fā)揮黨章的作用為視角，認(rèn)為要“以黨章為根本依據(jù)”[32]“民主集中制為基礎(chǔ)”[33]。第五，從思想宣傳的角度，陸衛(wèi)明提出，“將加強(qiáng)思想教育與開展廣泛宣傳緊密結(jié)合起來。要努力構(gòu)建立足于中國本土的學(xué)術(shù)概念、邏輯和框架，研究好、宣傳好黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。”[34]第六，從健全黨內(nèi)法規(guī)的角度，施新州認(rèn)為，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的前提。[23]馬玉婕提出，“依規(guī)治黨與依法治國有機(jī)統(tǒng)一，形成法規(guī)約束；制度治黨與黨政體制改革協(xié)調(diào)互動(dòng)，提供運(yùn)行載體”[35]。周長(zhǎng)獻(xiàn)和韓強(qiáng)提出要堅(jiān)持基本原則、基本制度、制約權(quán)力規(guī)范。

除上述六個(gè)主要方面之外，黨的十九大以來學(xué)者們還研究了毛澤東、鄧小平等黨的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)思想的貢獻(xiàn)，例如學(xué)者柳亮研究了鄧小平改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度思想，學(xué)者孟憲齡對(duì)毛澤東和鄧小平關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度思想進(jìn)行了比較分析，學(xué)者張淳研究了黨在延安時(shí)期加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的相關(guān)問題，分析了延安時(shí)期“黨的代表大會(huì)制度、民主集中制、中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作制度、集體領(lǐng)導(dǎo)制度、請(qǐng)示報(bào)告制度、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督制度等內(nèi)容”[36]。

三、新階段黨的領(lǐng)導(dǎo)制度研究展望和轉(zhuǎn)向

黨的十九大以來，學(xué)界對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)行了深入研究，內(nèi)容涉及領(lǐng)導(dǎo)制度概念內(nèi)涵與外延的方方面面，為進(jìn)一步研究這一課題奠定了良好的基礎(chǔ)。但是隨著世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，特別是中國特色社會(huì)主義的發(fā)展，深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的要求越來越高，關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度相關(guān)問題的研究也需進(jìn)行擴(kuò)展和轉(zhuǎn)向。

（一）深挖經(jīng)典理論：貫通馬克思主義文獻(xiàn)與黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的古今關(guān)照

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度形成和發(fā)展的理論邏輯為馬克思主義基本理論，特別是無產(chǎn)階級(jí)政黨理論和原則為黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了根本遵循。目前學(xué)界對(duì)無產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的研究已經(jīng)取得了頗多成果，但是在制度層面追溯經(jīng)典馬克思主義作家的相關(guān)闡述較少。首先，需加深對(duì)經(jīng)典馬克思主義作家的文本研究。以馬克思恩格斯為代表，早期馬克思主義理論家對(duì)無產(chǎn)階級(jí)政黨如何取得政權(quán)進(jìn)而執(zhí)掌政權(quán)作了原則性的規(guī)定。雖然它們沒有確切提出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度這一特定概念，但是無產(chǎn)階級(jí)政黨理論中關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)革命和發(fā)展建設(shè)的相關(guān)論述是后世無產(chǎn)階級(jí)政黨革命和執(zhí)政的理論土壤，需要深度挖掘，以黨的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)典理論論述關(guān)照時(shí)代執(zhí)政實(shí)踐。其次，要深化對(duì)無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政實(shí)踐的研究。在社會(huì)主義五百年的發(fā)展歷程中，有過成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，以巴黎公社和蘇聯(lián)社會(huì)主義實(shí)踐為代表，革命為何取得了成功而后又走向了失敗，從黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的角度對(duì)其進(jìn)行探源，特別是無產(chǎn)階級(jí)政黨取得政權(quán)后黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制如何運(yùn)行、效果又如何，這些都是無產(chǎn)階級(jí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義革命和建設(shè)中的寶貴經(jīng)驗(yàn)。通過對(duì)無產(chǎn)階級(jí)政黨運(yùn)行中所產(chǎn)生的重要文獻(xiàn)以及黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人的著作進(jìn)行回溯，以史為鑒，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免重走封閉僵化的老路，為中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)提供正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和警示。

（二）拓寬研究視野：比較中國與西方國家執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)制度的中外之別

習(xí)近平總書記指出，“我們?nèi)蕴幱隈R克思主義所指明的歷史時(shí)代”[37]，即資本主義向社會(huì)主義過渡的歷史時(shí)代，資本主義和社會(huì)主義的斗爭(zhēng)一刻也沒有停止過。作為世界社會(huì)主義發(fā)展的中心，中國特色社會(huì)主義的發(fā)展一定程度上代表了世界社會(huì)主義的發(fā)展趨向。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政主體和根本領(lǐng)導(dǎo)力量，其執(zhí)政理念、原則和根本目的等方面，在制度上的規(guī)定根本不同于西方執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。當(dāng)前學(xué)界局限于對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度自身的研究，缺少與國外執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)制度的對(duì)比研究。一方面，從基礎(chǔ)理論研究來講，需要進(jìn)一步從法學(xué)、政治學(xué)等相關(guān)學(xué)科范式闡釋黨的領(lǐng)導(dǎo)制度根本優(yōu)越于西方政黨領(lǐng)導(dǎo)制度的學(xué)理性邏輯；另一方面，從現(xiàn)實(shí)實(shí)踐來講，需要利用實(shí)證研究、案例研究等方法，從真實(shí)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)比中來力證黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)越性發(fā)揮的實(shí)踐邏輯，例如當(dāng)前新冠肺炎疫情防控的中西對(duì)比強(qiáng)有力地證明了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，還應(yīng)增強(qiáng)國際話語權(quán)，占據(jù)國際輿論的陣地。在對(duì)中西政黨領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)劣分析中，還應(yīng)積極尋求國際發(fā)聲渠道，將真實(shí)的中國共產(chǎn)黨展現(xiàn)于國際視野，在比較中消弭西方學(xué)界和政界對(duì)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)知的偏見。

（三）拔高研究視閾：分析黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在人類制度文明演進(jìn)中的定位

人類社會(huì)在經(jīng)歷原始社會(huì)、奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、資本主義社會(huì)和社會(huì)主義社會(huì)的演進(jìn)過程中創(chuàng)造了物質(zhì)文明、精神文明和制度文明。習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會(huì)主義國家制度和法律制度是在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的,是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造?！盵38]黨的領(lǐng)導(dǎo)制度需要從人類制度文明史發(fā)展的哲學(xué)高度對(duì)其進(jìn)行深度研究，從人類社會(huì)發(fā)展和自然發(fā)展史歷程中進(jìn)行理解?！叭祟愔贫任拿鞯倪M(jìn)步是一個(gè)從自發(fā)到自覺的過程?！盵39]黨的領(lǐng)導(dǎo)制度也經(jīng)歷了自發(fā)到自覺的過程。當(dāng)前學(xué)界已經(jīng)有一些對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度生成的歷史邏輯的研究，但是仍不完善，需要在黨的百年發(fā)展歷程的理論邏輯、實(shí)踐邏輯和價(jià)值邏輯相統(tǒng)一中把握黨的領(lǐng)導(dǎo)制度邏輯。

（四）細(xì)化具體內(nèi)容：形成黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系內(nèi)的次級(jí)領(lǐng)導(dǎo)制度研究圈

黨的十九屆四中全會(huì)明確指出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度主要內(nèi)容包括了六個(gè)方面，學(xué)界雖也對(duì)六項(xiàng)制度的內(nèi)在邏輯進(jìn)行了大量闡釋，但是對(duì)這些制度缺乏單個(gè)深入的研究以及制度間關(guān)系的研究。一方面，在六項(xiàng)主要制度中，除了對(duì)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面領(lǐng)導(dǎo)制度和全面從嚴(yán)治黨制度進(jìn)行了一定的研究外，其余的制度尚未形成研究系統(tǒng)。特別是不忘初心、牢記使命的制度，為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的制度以及提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的制度，學(xué)界對(duì)其相關(guān)概念、內(nèi)涵、原則、目標(biāo)和路徑等系列問題的研究非常欠缺，需要對(duì)構(gòu)成黨的制度體系的元單位進(jìn)行具體研究。另一方面，對(duì)各個(gè)制度之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系的研究也需要加強(qiáng)，例如丁俊萍研究了不忘初心、牢記使命的制度和全面從嚴(yán)治黨制度的關(guān)系，提出了“前者突出思想建黨、理論強(qiáng)黨、價(jià)值引領(lǐng)，后者反映了黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大的社會(huì)革命對(duì)黨的自我革命的必然要求”[20]29,35的看法。類似于這類對(duì)兩種制度的研究或者兩種不同類型的制度群的研究，應(yīng)該逐漸形成一個(gè)關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的研究圈，將制度有機(jī)融合起來系統(tǒng)研究。

（五）重視時(shí)代創(chuàng)新：立足實(shí)踐發(fā)展闡釋黨的領(lǐng)導(dǎo)制度創(chuàng)新的最新成果

制度創(chuàng)新是在理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的基礎(chǔ)上完成的。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的發(fā)展同中國特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐的發(fā)展亦步亦趨。理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新是無止境的，制度創(chuàng)新也永無止境。對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的研究應(yīng)緊跟時(shí)代的發(fā)展，緊跟黨和國家重要文件和政策的出臺(tái)，緊跟制度制定、執(zhí)行和反饋的實(shí)際，不斷進(jìn)行追蹤研究。一方面，要加強(qiáng)對(duì)黨的最新文獻(xiàn)的研究，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的重要論述的研究，例如習(xí)近平總書記的相關(guān)重要論述，深入探析其理論來源、實(shí)踐邏輯和價(jià)值指向。另一方面，對(duì)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的實(shí)踐道路進(jìn)行創(chuàng)新，在理論指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)實(shí)踐創(chuàng)新，在實(shí)踐創(chuàng)新中凝固制度機(jī)制，不斷探索將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理優(yōu)勢(shì)的路徑。

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)，是新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)的要求，是深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的要求，也是創(chuàng)新科學(xué)社會(huì)主義理論和實(shí)踐的需要。在當(dāng)前學(xué)界研究的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加深對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的相關(guān)理論和實(shí)踐研究，是政界和學(xué)界必須重視和完成的時(shí)代之要。