張麗珍 梁 寧

（西安電子科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安710000）

中國五年規(guī)劃（計劃）作為國家治理不可或缺的重要政策工具，是銜接我國經(jīng)濟社會接續(xù)性發(fā)展與階段性發(fā)展的機制平臺。從1953 年實施第一個五年計劃開始，中國五年規(guī)劃（計劃）經(jīng)過近70 年的發(fā)展，呈現(xiàn)出鮮明的特征。從內(nèi)容上來說，五年規(guī)劃（計劃）不僅僅是單純的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，而是社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，是以經(jīng)濟為中心，同時涵蓋了政治、文化、社會、生態(tài)等各個方面的規(guī)劃，具有綜合平衡的特點。從機制上而言，一方面五年規(guī)劃（計劃）作為在黨的領(lǐng)導(dǎo)下編制、實施的中長期發(fā)展規(guī)劃，能夠從黨的長期戰(zhàn)略發(fā)展目標出發(fā)將五年規(guī)劃（計劃）與未來十年甚至十五年的發(fā)展目標相結(jié)合進行謀劃；另一方面五年規(guī)劃（計劃）能夠在對國情世情以及經(jīng)濟社會發(fā)展狀況進行分析的基礎(chǔ)上對于社會發(fā)展突出問題做出針對性規(guī)劃、提出新目標。2008 年世界經(jīng)濟危機之后，中國五年規(guī)劃（計劃）制度的優(yōu)勢日益凸顯，國內(nèi)外學(xué)者也紛紛以不同的視域探究其中蘊含的成功經(jīng)驗。中國五年規(guī)劃（計劃）的成功是多種因素合力的成果：首先中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是我國五年規(guī)劃（計劃）相比其他國家規(guī)劃能夠長期有效實施的主要因素之一［1］，同時自上而下、又自下而上的規(guī)劃實施機制確保規(guī)劃順利實施［2］，規(guī)劃的績效評估正向調(diào)節(jié)規(guī)劃的質(zhì)量和完成度［3］。除此之外，還有黨的干部考核制度作為中國五年規(guī)劃（計劃）的效率保證［4］、政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)劃的制定和實施提供保障［5］等等。

毋庸置疑，這些都是促成中國五年規(guī)劃（計劃）成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是中國五年規(guī)劃（計劃）作為經(jīng)濟社會規(guī)劃制度，最根本的原因在于成功抓住了人類經(jīng)濟社會發(fā)展中生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運動的規(guī)律。馬克思點明了其中關(guān)系：“人們在自己生活的社會生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實基礎(chǔ)?！保?］2由此可得出兩點：其一，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系產(chǎn)生于人類的物質(zhì)資料生產(chǎn)，作為人與自然發(fā)生關(guān)系的直接產(chǎn)物，生產(chǎn)力是生產(chǎn)關(guān)系的決定者；而生產(chǎn)關(guān)系在人類的生產(chǎn)過程中產(chǎn)生，是人與人之間的相互關(guān)系，雖然由生產(chǎn)力決定但是也會對生產(chǎn)力的發(fā)展產(chǎn)生影響，起到促進或者阻礙作用，二者辯證統(tǒng)一于生產(chǎn)方式。其二，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系決定著人類社會形態(tài)的發(fā)展，這種發(fā)展又通過一定歷史時期的經(jīng)濟社會制度表現(xiàn)出來［7］。我國的五年規(guī)劃（計劃）作為一種獨特的經(jīng)濟社會規(guī)劃制度，其變遷的歷史就是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民以馬克思主義為指導(dǎo)、在不同的歷史背景下致力于解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相統(tǒng)一的歷史。

一方面，我們注重充分發(fā)揮生產(chǎn)關(guān)系的反作用，使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的要求以促進生產(chǎn)力的發(fā)展。恩格斯在《反杜林論》中強調(diào)：“把生產(chǎn)資料從這種桎梏下解放出來，是生產(chǎn)力不斷地加速發(fā)展的唯一先決條件，因而也是生產(chǎn)本身實際上無限增長的唯一先決條件?！保?］670這里的“桎梏”指的便是舊的生產(chǎn)關(guān)系，變革舊的生產(chǎn)關(guān)系、建立符合生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系是促進生產(chǎn)力加速發(fā)展和無限增長的先決條件?！耙晃濉庇媱潱?953—1957年）至“五五”計劃（1976—1980年），我國打破舊的半殖民地半封建社會的落后生產(chǎn)關(guān)系，建立新的社會主義生產(chǎn)關(guān)系以促進生產(chǎn)力的發(fā)展?！傲濉庇媱潱?981—1985年）至“八五”計劃（1991—1995年），在社會主義生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)建立的基礎(chǔ)上，以是否促進生產(chǎn)力發(fā)展為衡量標準，改革社會主義生產(chǎn)關(guān)系以解放和發(fā)展生產(chǎn)力。另一方面，我們強調(diào)提升生產(chǎn)力質(zhì)量。馬克思在資本論中講到：“勞動生產(chǎn)力是由多種情況決定的，其中包括：工人的平均熟練程度，科學(xué)的發(fā)展水平和它在工藝上應(yīng)用的程度，生產(chǎn)過程的社會結(jié)合，生產(chǎn)資料的規(guī)模和效能，以及自然條件?！保?］100由此可知生產(chǎn)力具有多種構(gòu)成要素，并且隨著人類進行物質(zhì)資料生產(chǎn)方式的不斷變化，生產(chǎn)力的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生改變。因此我們不僅要不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，還必須根據(jù)生產(chǎn)力的具體現(xiàn)實形態(tài)的變化不斷提升生產(chǎn)力的質(zhì)量。“九五”計劃（1996—2000年）至“十二五”規(guī)劃（2011—2015 年）便是我們通過改革與發(fā)展促進先進生產(chǎn)力取代落后生產(chǎn)力的過程。“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）以來，我們進一步探索，全面深化改革致力于實現(xiàn)生產(chǎn)力的整體躍升。

一、“一五”計劃到“五五”計劃——建立社會主義生產(chǎn)關(guān)系以解放和發(fā)展生產(chǎn)力

新中國成立以后，百廢待興，經(jīng)濟社會發(fā)展要求新的社會主義生產(chǎn)關(guān)系，以打破半殖民地半封建社會落后的生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力發(fā)展的束縛。早在1945 年4 月，毛澤東在中共七大報告中指出：“中國共產(chǎn)黨的政策及其實踐在中國人民中所表現(xiàn)的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對于中國人民的生產(chǎn)力的發(fā)展是否有幫助及其幫助之大小，看它是束縛生產(chǎn)力的，還是解放生產(chǎn)力的?！保?］1079這就指明了我們的政策與實踐必須服務(wù)于生產(chǎn)力的發(fā)展。1953 年12 月，毛澤東在修改《關(guān)于黨在過渡時期總路線的學(xué)習和宣傳提綱》時強調(diào)：“只有完成了由生產(chǎn)資料的私有制到社會主義所有制的過渡，才有利于社會生產(chǎn)力的迅速向前發(fā)展?！保?0］316可以看出，毛澤東在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的問題上明確了生產(chǎn)關(guān)系要為生產(chǎn)力的解放和發(fā)展服務(wù)，我們要建立社會主義生產(chǎn)關(guān)系打破舊有的生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力發(fā)展的束縛，促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展。1955 年7 月，在第一屆全國人民代表大會第二次會上由李富春所作的《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟的第一個五年計劃的報告》中，在談到國家在過渡時期的總?cè)蝿?wù)時指出“要把多種經(jīng)濟成分的國民經(jīng)濟改變?yōu)閱我坏纳鐣髁x經(jīng)濟”［11］617，“只有社會主義的工業(yè)化才能克服我國現(xiàn)在先進的政權(quán)和落后的經(jīng)濟之間的矛盾”［11］618。這個時期我國的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系是不協(xié)調(diào)的，二者之間的矛盾就在于此時已經(jīng)通過革命建立起了社會主義制度，但是由于半殖民地半封建社會時期列強、軍閥的掠奪，再加上戰(zhàn)爭的破壞，我們并不具備與之相匹配的生產(chǎn)力。因此當時我國遵循建立社會主義生產(chǎn)關(guān)系以解放和發(fā)展生產(chǎn)力的思路做出了一系列探索，其目的是打破舊的生產(chǎn)關(guān)系的束縛，解放和發(fā)展新中國的社會生產(chǎn)力。這奠定了我國在制定、實施“一五”計劃到“五五”計劃的根本基調(diào)。同時，嚴峻的國際國內(nèi)形勢也使得我們必須采取這樣的方式迅速發(fā)展工業(yè)，以鞏固國防、防止反革命勢力復(fù)辟。這一發(fā)展思路初期取得了令人矚目的成績，但是從“二五”計劃后期開始存在所構(gòu)建的生產(chǎn)關(guān)系與當時的生產(chǎn)力狀況相比過于超前對生產(chǎn)力發(fā)展造成阻礙的問題。根據(jù)基本任務(wù)和內(nèi)容可以將其劃分為兩個階段。

（一）“一五”計劃（1953—1957 年）初步改造社會主義生產(chǎn)關(guān)系

當時的領(lǐng)導(dǎo)人深知社會主義生產(chǎn)關(guān)系的構(gòu)建非一日之功，因此早在構(gòu)思我國第一個五年計劃時，就將其作為通過社會主義改造建立社會主義生產(chǎn)關(guān)系的第一步?！蛾P(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟的第一個五年計劃的報告》指出：“按照我國的實際情況，完成這個過渡時期的總?cè)蝿?wù)（社會主義工業(yè)化和社會主義改造），除了恢復(fù)時期的三年以外，大概還需要十五年左右的時間，即大概需要三個五年計劃?！保?1］620“一五”計劃的主要任務(wù)是迅速建立起獨立工業(yè)體系的同時，通過對于農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的改造初步建立社會主義生產(chǎn)關(guān)系。其中工業(yè)化專注于生產(chǎn)力的提升、三大改造初步構(gòu)建社會主義生產(chǎn)關(guān)系，將提高社會主義生產(chǎn)力與建立社會主義生產(chǎn)關(guān)系同時推進，形成了良好的互動模式。

在這種政策設(shè)計之下，1957 年底“一五”計劃超額完成。除了工業(yè)化取得了巨大進步外，社會主義生產(chǎn)關(guān)系改造也取得了初步成果：其中資本主義經(jīng)濟成分和個體經(jīng)濟成分的比重分別由原先的7%和71.8%降為1%以下和3%，而國營經(jīng)濟、合作社經(jīng)濟和公私合營經(jīng)濟所占比重分別由計劃開始前的19%、1.5%、0.7%提升至33%、56%、8%［12］?！耙晃濉庇媱澋耐瓿蓸酥局覈a(chǎn)資料公有制改造基本完成、重工業(yè)實現(xiàn)了從無到有的飛躍、在農(nóng)業(yè)以及其他方面也取得了巨大進展。

（二）“二五”計劃（1958—1962 年）至“五五”計劃（1976—1980 年）追求集體所有制和全民所有制

從“二五”計劃開始，我們認為社會生產(chǎn)力已經(jīng)得到了空前發(fā)展，因此必須建立與之相適應(yīng)的更高級的生產(chǎn)關(guān)系。這種更高級的社會主義生產(chǎn)關(guān)系在當時就表現(xiàn)為對集體所有制和全民所有制的追求，“大躍進”和“人民公社”是其具體形式。1958 年8 月，國家計劃委員會黨組《關(guān)于第二個五年計劃的意見》指出：“隨著社會生產(chǎn)力的空前發(fā)展和共產(chǎn)主義思想覺悟的空前提高，新的共產(chǎn)主義的社會關(guān)系必將得到迅速發(fā)展，人民公社必將成為我國社會基層的主要形式?！保?1］605由此可見，對于集體所有制和全民所有制的追求是基于“社會生產(chǎn)力空前發(fā)展和共產(chǎn)主義思想覺悟的空前提高”［11］605這一判斷提出的。1964年4月國家計委提出的《第三個五年計劃（1966—1970）的初步設(shè)想（匯報提綱）》和1975 年1 月周恩來總理對于即將完成“四五”計劃做的報告中也都強調(diào)全民所有制經(jīng)濟和人民公社集體所有制經(jīng)濟將得到進一步的鞏固［11］480，肯定了其優(yōu)越性?！拔逦濉庇媱澮仓赋觯骸拔覀円m應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，深入進行上層建筑領(lǐng)域和生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域的社會主義革命?！Ｐl(wèi)社會主義公有制，保證生產(chǎn)建設(shè)沿著社會主義軌道發(fā)展?！保?1］441可以看出，“二五”計劃至“五五”計劃雖然追求以集體所有制和全民所有制為表現(xiàn)的社會主義生產(chǎn)關(guān)系，但都遵循生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，只是對于當時生產(chǎn)力發(fā)展水平的判斷有所偏差。

“二五”計劃的初始目標基本符合當時的實際狀況，在“一五”計劃目標的基礎(chǔ)上對于工業(yè)化和三大改造提出了更高的標準。但在后期執(zhí)行中，由于受到國際環(huán)境惡化以及中蘇關(guān)系破裂等種因素影響，開始陷入冒進的誤區(qū)，實際上分為“大躍進”和調(diào)整時期兩個階段，后面更是將計劃目標修改為在第二個五年計劃期間完成我國的社會主義建設(shè)。這導(dǎo)致在“二五”計劃期間我國重點發(fā)展工業(yè)，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)的情況。數(shù)據(jù)顯示，1960 年與1957 年相比，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值下降了22.8%，工業(yè)總產(chǎn)值增長了134.3%，其中，輕工業(yè)產(chǎn)值增長了47.1%，重工業(yè)產(chǎn)值增長了233.4%，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重失調(diào)［13］。“三五”計劃時國內(nèi)外形勢更加嚴峻，“三五”計劃的主要任務(wù)就是加強國防建設(shè)以御外敵、加快三線建設(shè)以促發(fā)展保民生，緊迫的形勢下追求的是高速度與高積累。在計劃實施后期不可避免地掀起了一場“大躍進”?！八奈濉庇媱澔纠^承了“三五”計劃的總體思路，同樣以“戰(zhàn)備”為中心，追求高指標、高速度?！拔逦濉庇媱澮灾芏鱽硖岢龅摹八膫€現(xiàn)代化”思想和兩步走戰(zhàn)略為指導(dǎo)，提出了“調(diào)整、改革、整頓、提高”的指導(dǎo)方針?？梢钥闯?，這段時期的五年計劃都帶有急于迅速實現(xiàn)工業(yè)化的趕超情緒，再加上大躍進、文革等，國民經(jīng)濟受到了很大影響，導(dǎo)致“一五”計劃之后這四個五年計劃都無法很好地完成。

總體而言，“一五”計劃到“五五”計劃期間，為打破半殖民地半封建社會落后的生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力發(fā)展的束縛、促進社會主義生產(chǎn)力發(fā)展，我們逐步建立了社會主義生產(chǎn)關(guān)系?！耙晃濉庇媱潟r期經(jīng)過初步改造的社會主義生產(chǎn)關(guān)系與當時的生產(chǎn)力水平形成了良性循環(huán)，取得了矚目的成就?！岸濉庇媱澲痢拔逦濉庇媱潟r期，基于我國的“社會生產(chǎn)力得到了空前發(fā)展”的判斷，嘗試建立與之相適應(yīng)的更加高級的生產(chǎn)關(guān)系，以進一步促進生產(chǎn)力發(fā)展。但是歷史已經(jīng)證明當時我國并未達到向共產(chǎn)主義過渡的水平，生產(chǎn)關(guān)系設(shè)計與實際生產(chǎn)力水平不符，造成了對生產(chǎn)力發(fā)展的阻礙。但是，從我國整個社會主義建設(shè)發(fā)展的歷史進程來說，這一時期經(jīng)濟建設(shè)的方向是正確的。經(jīng)過這一時期的建設(shè)，我國建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，為后來的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)打下基礎(chǔ)。

二、“六五”計劃到“八五”計劃——以生產(chǎn)力標準改革社會主義生產(chǎn)關(guān)系

“生產(chǎn)力標準”是鄧小平反復(fù)強調(diào)并在實踐中加以運用、發(fā)展的馬克思主義基本原理。主張社會主義以發(fā)展生產(chǎn)力為根本任務(wù)，把是否有利于發(fā)展社會生產(chǎn)力作為檢驗一切工作的標準［14］188—189。根據(jù)生產(chǎn)力標準，我們由建立社會主義生產(chǎn)關(guān)系階段進入改革完善社會主義生產(chǎn)關(guān)系階段，以適應(yīng)生產(chǎn)力新的發(fā)展要求。經(jīng)過“一五”計劃到“五五”計劃的發(fā)展，我國已經(jīng)具備初步的生產(chǎn)力基礎(chǔ)，但是“文革”打亂了經(jīng)濟發(fā)展秩序，制約了生產(chǎn)力發(fā)展的活力。以鄧小平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)造性地提出了生產(chǎn)力標準。1984 年6月，鄧小平會見前來參加第二次中日民間人士會議的日本委員會代表團時指出：“馬克思主義最注重發(fā)展生產(chǎn)力。……所以社會主義階段的最根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力，社會主義的優(yōu)越性歸根到底要體現(xiàn)在它的生產(chǎn)力比資本主義發(fā)展得更快一些、更高一些，并且在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上不斷改善人民的物質(zhì)文化生活?！保?5］63強調(diào)我國在社會主義階段發(fā)展生產(chǎn)力的重要性。1984年10月，中國共產(chǎn)黨十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》進一步明確指出：“全黨同志在進行改革的過程中，應(yīng)該緊緊把握馬克思主義的這個基本觀點，把是否有利于發(fā)展社會生產(chǎn)力作為檢驗一切改革得失成敗的最主要的標準?！?987年10月召開的黨的十三大也指出，是否有利于發(fā)展生產(chǎn)力，應(yīng)當成為我們考慮一切問題的出發(fā)點和檢驗一切工作的根本標準。此時生產(chǎn)力標準已經(jīng)確立。1992 年1 月，鄧小平在南方視察時對生產(chǎn)力標準進行了詳細闡釋：“改革開放邁不開步子，不敢闖，說來說去就是怕資本主義的東西多了，走了資本主義道路，要害是姓‘資’還是姓‘社’的問題，判斷的標準，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平?！保?5］372這樣就擺正了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的位置。1992 年中共十四大報告中“三個有利于”標準的提出則進一步明確了經(jīng)濟社會發(fā)展要以發(fā)展生產(chǎn)力為標準。

根據(jù)生產(chǎn)力標準，“六五”計劃到“八五”計劃著力于恢復(fù)國民經(jīng)濟，同時調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，目的是適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，進一步解放生產(chǎn)力。其中，“六五”計劃是一個承前啟后的計劃，主要是恢復(fù)被文化大革命破壞的生產(chǎn)力，使生產(chǎn)力發(fā)展重新回到正軌?！傲濉庇媱澥抢^一五計劃后第二個完成的計劃，完成率達到了84.8%，大部分指標都超額完成，完成百分數(shù)均值高達178%［16］。經(jīng)過“六五”計劃，我國的生產(chǎn)力基礎(chǔ)得到了恢復(fù)，商品經(jīng)濟開始活躍，經(jīng)濟、教育、科技等方面協(xié)調(diào)發(fā)展，為進一步進行生產(chǎn)關(guān)系改革打下了基礎(chǔ)?！捌呶濉庇媱澃焉a(chǎn)關(guān)系改革放在首位，經(jīng)濟社會管理體制開始由舊向新轉(zhuǎn)變，外部開放與內(nèi)部發(fā)展聯(lián)動，奠定了中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展模式的基礎(chǔ)?！鞍宋濉庇媱澮婚_始致力于治理整頓，但在鄧小平南方談話后，又調(diào)整為加快改革開放和經(jīng)濟發(fā)展?？傮w來看，“八五”計劃完成較為理想，提前5 年完成了到2000 年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980 年翻兩番的戰(zhàn)略目標，1995 年“八五”計劃結(jié)束時，我國國民生產(chǎn)總值達到57600億元［17］。

“六五”計劃到“八五”計劃期間，以鄧小平為代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)生產(chǎn)力標準改革社會主義生產(chǎn)關(guān)系，打破生產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)問題的束縛，充分釋放生產(chǎn)力的活力，促進了生產(chǎn)力的恢復(fù)和發(fā)展，為進一步改革開放打下堅實基礎(chǔ)。

三、“九五”計劃到“十二五”規(guī)劃——追求先進生產(chǎn)力取代落后生產(chǎn)力

“先進生產(chǎn)力”與“落后生產(chǎn)力”是相對的。前面我們提到生產(chǎn)力具有多種構(gòu)成要素，并且隨著人類物質(zhì)資料生產(chǎn)方式的不斷變化，生產(chǎn)力的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生改變。之所以存在“先進生產(chǎn)力”與“落后生產(chǎn)力”的區(qū)別， 是因為作為現(xiàn)實的生產(chǎn)力有多種具體形態(tài)，生產(chǎn)力的具體形態(tài)的發(fā)展具有不平衡性。這種不平衡性就形成了先進生產(chǎn)力和落后生產(chǎn)力的區(qū)別［18］。2001 年7月1日，江澤民在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話中指出：“人類社會的發(fā)展，就是先進生產(chǎn)力不斷取代落后生產(chǎn)力的歷史進程。社會主義現(xiàn)代化必須建立在發(fā)達生產(chǎn)力的基礎(chǔ)之上。我們?yōu)閷崿F(xiàn)現(xiàn)代化而奮斗，最根本的就是通過改革和發(fā)展，使我國形成發(fā)達的生產(chǎn)力?！保?9］1552002年黨的十六大報告進一步強調(diào)“我們黨必須始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求”［20］333。經(jīng)過“六五”計劃至“八五”計劃的發(fā)展，我國經(jīng)濟社會基礎(chǔ)得以恢復(fù)、社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架建立，經(jīng)濟高速發(fā)展，在20 世紀末提前實現(xiàn)建成小康社會的目標。此時我國生產(chǎn)力在體量上已經(jīng)到達新的水平，但原本粗放的經(jīng)濟增長方式已經(jīng)不能保證生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展，要求提高生產(chǎn)力的質(zhì)量、優(yōu)化生產(chǎn)力的結(jié)構(gòu)，發(fā)展先進生產(chǎn)力?！熬盼濉庇媱澲痢笆濉币?guī)劃就處于探索用先進生產(chǎn)力取代落后生產(chǎn)力的過程中。這種探索集中體現(xiàn)在經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的雙重轉(zhuǎn)變上：一是用社會主義市場經(jīng)濟體制取代傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制；二是用內(nèi)涵型的經(jīng)濟增長方式取代外延型的經(jīng)濟增長方式。這種雙重轉(zhuǎn)變實質(zhì)上是通過對生產(chǎn)關(guān)系的進一步完善優(yōu)化生產(chǎn)力的發(fā)展質(zhì)量，“九五”計劃至“十二五”規(guī)劃也遵循這個思路。

在這一發(fā)展思路下，“九五”計劃期間，我國實現(xiàn)了社會主義現(xiàn)代化的第二步戰(zhàn)略目標，為實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標打下了堅實基礎(chǔ)?！笆濉庇媱澴鳛?1 世紀的第一個計劃，面臨著復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，如何進一步調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)抓住發(fā)展機遇、推動生產(chǎn)力發(fā)展成為首要問題。結(jié)構(gòu)調(diào)整成為“十五”計劃的重要內(nèi)容，同時加大改革開放和科技進步的步伐以優(yōu)化生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)生產(chǎn)力全面協(xié)調(diào)可持續(xù)提升。“十五”計劃整體上完成較好，對外開放、經(jīng)濟總量、農(nóng)業(yè)發(fā)展、民生保障等各方面都邁上嶄新臺階。經(jīng)濟增長率達到9.8%，保持了物價水平穩(wěn)定，居民消費價格指數(shù)年均只上漲1.4%［16］。但在一些方面還有所欠缺，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有實現(xiàn)預(yù)期、能源耗費過多、環(huán)境污染沒有得到很好治理等等。“十一五”規(guī)劃是提出科學(xué)發(fā)展觀后的第一個五年規(guī)劃，致力于轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟發(fā)展方式。這種轉(zhuǎn)變是發(fā)展觀念、模式、質(zhì)量等發(fā)展過程中一切相關(guān)因素的全面轉(zhuǎn)變。相應(yīng)地，“十一五”規(guī)劃從名稱到模式都有轉(zhuǎn)變：相較于“計劃”，“規(guī)劃”代表著更加科學(xué)更加現(xiàn)代化的治理模式；對不同的問題分別采用約束性指標和預(yù)期性指標，對涉及到公共服務(wù)與公平公正的問題采用約束性指標保證底線，對經(jīng)濟問題實行預(yù)期性指標提高效率，在保障社會公平的同時給予市場更多的自由發(fā)展空間，表明我們對規(guī)劃的認識更加全面、更加科學(xué)?！笆晃濉币?guī)劃完成較好，我國經(jīng)濟發(fā)展方式得到初步轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到完善、環(huán)境治理成效明顯。到2010年底，22 個主要發(fā)展指標完成19 個，完成率達到86.4%，是完成情況最好的五年規(guī)劃（計劃）之一。當然，仍存在結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后和傳統(tǒng)發(fā)展模式尚未根本改變的情況［16］?！笆濉币?guī)劃時期面臨的任務(wù)更加艱巨，不僅要加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，同時也面臨著體制改革的問題。改革是為了尋求新的發(fā)展動力，進一步釋放生產(chǎn)力活力。但一個國家的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型并非易事，不僅要考慮到社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，也要把控好管理體制與收入分配體制等重點環(huán)節(jié)銜接，為先進生產(chǎn)力取代落后生產(chǎn)力提供良好的制度環(huán)境。

結(jié)果證明我們經(jīng)受住了這次考驗，生產(chǎn)力水平上了一個新臺階。經(jīng)濟進入新常態(tài)是我國發(fā)展中面性的一個全局性、長期性現(xiàn)象，意味著我國經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生巨大改變，粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式帶來的經(jīng)濟高速發(fā)展紅利不復(fù)存在。我們必須創(chuàng)新發(fā)展思路，直面我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中的一系列矛盾，在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)各方面厲行改革，推動我國全面轉(zhuǎn)型。

四、“十三五”規(guī)劃以來——創(chuàng)新驅(qū)動，推動生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升

經(jīng)過“九五”計劃到“十二五”規(guī)劃的發(fā)展，我國經(jīng)濟進入了新常態(tài)。這種新常態(tài)是我國的經(jīng)濟發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展邁進過程中的一種過渡狀態(tài)，體現(xiàn)在經(jīng)濟增長方式、經(jīng)濟增長動力、經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)等各個方面［21］。能否經(jīng)受住這次考驗關(guān)系到我國未來能否進入更高的發(fā)展階段，而渡過經(jīng)濟新常態(tài)的關(guān)鍵就在于能否推動生產(chǎn)力實現(xiàn)整體躍升。面對經(jīng)濟新常態(tài)，早在2014 年，習近平總書記就指出要“實現(xiàn)我國社會生產(chǎn)力水平總體躍升”［22］87，2015 年12 月在中央經(jīng)濟工作會議上進一步提出，要著力“推動我國社會生產(chǎn)力水平整體改善”。2016 年在重慶調(diào)研時他再次強調(diào)：“當前和今后一個時期，制約我國經(jīng)濟發(fā)展的因素，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。要加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度……推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力?！保?3］同時，習近平總書記也強調(diào)了創(chuàng)新對于生產(chǎn)力發(fā)展的重要意義。在《加快從要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變》的講話中，他指出：“黨的十八大作出了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，強調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置?！保?4］119實現(xiàn)生產(chǎn)力整體躍升意味著我們要徹底擺脫依靠數(shù)量的粗放型發(fā)展模式，以發(fā)展的理念、發(fā)展的動能、發(fā)展的結(jié)構(gòu)各方面的提升，推動生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升，而實現(xiàn)生產(chǎn)力水平整體躍升的重要驅(qū)動力就在于創(chuàng)新。

“十三五”規(guī)劃具有特殊的歷史地位，這是我國全面建成小康社會的收官規(guī)劃，也是我國全面深化改革轉(zhuǎn)型期的規(guī)劃。如果轉(zhuǎn)型成功，就能找到促進生產(chǎn)力穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展的新模式，如果失敗就有可能陷入發(fā)展陷阱?！妒逡?guī)劃綱要》指出：“必須以提高供給體系的質(zhì)量和效率為目標，實施宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策支柱，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，夯實實體經(jīng)濟根基，推動社會生產(chǎn)力水平整體改善?！保?5］五大發(fā)展理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”規(guī)劃的亮點，也是促進生產(chǎn)力整體躍升的重要舉措，目的就在于通過加快發(fā)展方式的變革促進生產(chǎn)力水平的整體改善?！笆濉币?guī)劃的成果也是顯著的，根據(jù)2019 年國務(wù)院公布的數(shù)據(jù)來看，我國在改革扎實推進的同時實現(xiàn)了穩(wěn)定發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革使得發(fā)展結(jié)構(gòu)更加平衡、創(chuàng)新的動力作用增強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和內(nèi)需結(jié)構(gòu)持續(xù)改善、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色發(fā)展取得了一定成效、脫貧攻堅和社會保障持續(xù)推進。當然，還需在取得成就的基礎(chǔ)上進一步優(yōu)化轉(zhuǎn)型，堅持貫徹五大發(fā)展理念。2020 年是驗收“十三五”規(guī)劃成果的一年，雖然新冠肺炎疫情造成了巨大損失，但是我國進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進生產(chǎn)力水平整體躍升的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成果顯著。在世界都因為新冠肺炎疫情而經(jīng)濟下行的情況下，我國經(jīng)濟運行平穩(wěn)、全年國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長2.3%，成為當年全球唯一實現(xiàn)正增長的經(jīng)濟體［26］。之所以有這樣喜人的成績，除了得益于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)、得益于中國特色社會主義制度優(yōu)勢之外，“十三五”規(guī)劃中以創(chuàng)新為驅(qū)動實現(xiàn)生產(chǎn)力水平整體躍升的制度安排也是不可忽略的一環(huán)。

馬克思恩格斯指明了人類社會發(fā)展的規(guī)律，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展狀況。新中國成立以來，黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民遵循這個規(guī)律，開啟了解放和發(fā)展生產(chǎn)力的歷史征程。作為黨帶領(lǐng)人民解放和發(fā)展生產(chǎn)力的重要政策工具，十四個五年規(guī)劃（計劃）組成了一部我國在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下篳路藍縷、在不同的歷史背景下致力于解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相統(tǒng)一的歷史?！耙晃濉庇媱澲痢拔逦濉庇媱潟r期，我們建立社會主義生產(chǎn)關(guān)系打破半殖民地半封建社會的落后生產(chǎn)關(guān)系的束縛，解放了新中國的生產(chǎn)力?！傲濉庇媱澲痢鞍宋濉庇媱潟r期，我們打破思想禁錮確立生產(chǎn)力標準，改革社會主義生產(chǎn)關(guān)系，開啟解放和發(fā)展社會主義生產(chǎn)力的新征程?！熬盼濉庇媱澲形覀冎τ诎l(fā)展生產(chǎn)力、提高生產(chǎn)力的質(zhì)量?！熬盼濉庇媱澲痢笆濉币?guī)劃時期，以先進生產(chǎn)力取代落后生產(chǎn)力?！笆濉币?guī)劃以來注重創(chuàng)新驅(qū)動，推動生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。我國五年規(guī)劃（計劃）的歷史進程蘊含著幾代領(lǐng)導(dǎo)集體對于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系深刻理解與創(chuàng)新運用，為我國經(jīng)濟長期快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ)。在百年未有之大變局下，我們必須繼續(xù)堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義立場，通過進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，奮力實現(xiàn)第二個百年奮斗目標。