仲 璐，張 黎，張思?jí)?/p>

(中國(guó)城市建設(shè)研究院有限公司 北京100120)

0 引 言

黨的十八大以來(lái)，城市生活垃圾分類納入生態(tài)文明建設(shè)范疇。2016年12月21日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議中提出“要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法制為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，提高垃圾分類制度的覆蓋范圍”。2019年 6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等九部門聯(lián)合印發(fā)通知，要求在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作；2020年 12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見(jiàn)》的通知。

在垃圾分類的全過(guò)程研究中，分類投放是垃圾分類的首要環(huán)節(jié)，也是最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵、最艱難的一步，如果從源頭上做到有序、準(zhǔn)確、高效的分類投放，后續(xù)分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理環(huán)節(jié)的難度就會(huì)相對(duì)減少。居民作為垃圾分類投放的重要實(shí)施主體，其投放行為選擇會(huì)直接影響垃圾分類的效果。優(yōu)化垃圾分類投放的設(shè)施配置，研究制定有效的投放模式、開(kāi)展有針對(duì)性的宣傳動(dòng)員活動(dòng)，不但有助于提升居民對(duì)垃圾分類的信心和提高參與度和滿意度，也有利于垃圾分類長(zhǎng)效機(jī)制的建立。

1 分類投放相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)

生活垃圾分類投放指在垃圾被丟棄前或丟棄時(shí)產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人按照分類目錄做好分類工作，然后將生活垃圾分別投放到相應(yīng)的垃圾收集容器的活動(dòng)[1]?！豆腆w廢棄物污染環(huán)境防治法》明確分類投放是垃圾全程分類體系的源頭環(huán)節(jié)，是與居民最為貼切的環(huán)節(jié)；《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《城市生活垃圾管理辦法》中均設(shè)置條款對(duì)分類投放主體進(jìn)行了約束；在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《生活垃圾分類投放操作規(guī)程》中對(duì)分類投放的各種情景提出了詳細(xì)的操作要求。相關(guān)制度內(nèi)容匯總?cè)绫?所示。

表1 分類投放相關(guān)制度匯總Tab.1 Summary of relevant policies and regulations for classified placement

2 分類投放優(yōu)化建議

近年來(lái)，垃圾分類正在全國(guó)范圍內(nèi)生根發(fā)芽、遍地開(kāi)花。對(duì)于具備一定分類基礎(chǔ)的城市，根據(jù)居民小區(qū)的不同類型制定有針對(duì)性的投放模式，對(duì)不同特點(diǎn)的人群開(kāi)展差異化的宣教活動(dòng)，有助于提升前端生活垃圾投放環(huán)節(jié)的分類效果，進(jìn)而形成生活垃圾分類處理的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.1 不同居民區(qū)投放模式建議

2.1.1 投放模式分類

生活垃圾分類投放主要分為上門收集、定時(shí)定點(diǎn)投放、定點(diǎn)不限時(shí)投放3種模式。

①上門收集：每天定時(shí)定人定點(diǎn)上門收集，根據(jù)實(shí)際情況確定收集頻率及收集時(shí)間以實(shí)現(xiàn)垃圾“不出門、不見(jiàn)天、不落地”，現(xiàn)主要應(yīng)用于農(nóng)村地區(qū)或高端別墅等低密度區(qū)。

②定時(shí)定點(diǎn)投放：定時(shí)定點(diǎn)分類投放是指在固定的時(shí)間(如上午7—9時(shí)、晚上6—8時(shí)2個(gè)時(shí)段)，在空地設(shè)置分類收集容器供居民們進(jìn)行投放分類，在非投放時(shí)段采用廂房關(guān)門、桶站撤桶的方式進(jìn)行管控。

③定點(diǎn)不定時(shí)投放：即24h開(kāi)放的集中投放點(diǎn)，可滿足因工作或其他特殊原因無(wú)法按時(shí)投放的居民需要，主要有智能箱和傳統(tǒng)投放點(diǎn)2種形式。

對(duì)不同投放模式特點(diǎn)的分析如表2所示。

表2 不同投放模式特點(diǎn)分析Tab.2 Analysis on characteristics of different placement modes

2.1.2 居民區(qū)分類

依據(jù)區(qū)域及居民特點(diǎn)，將居民區(qū)劃分為高端商住區(qū)及別墅區(qū)、普通住宅區(qū)、平房區(qū)進(jìn)行分組討論。

高端商住區(qū)及別墅區(qū)市政公用設(shè)施齊全，布局完整，環(huán)境良好，以低層住宅為主，人口密度較小，多為業(yè)主自住，上班族較少；普通住宅區(qū)市政公用設(shè)施齊全，布局完整，環(huán)境較好，以多、中高層住宅為主，人口密度較大，租戶較多，上班族較多；平房區(qū)市政公用設(shè)施比較齊全，布局不完整，環(huán)境一般，人口密度一般，租戶較多，上班族較多。

對(duì)不同居民區(qū)特點(diǎn)的分析如表3所示。

表3 不同居民區(qū)特點(diǎn)分析Tab.3 Analysis on characteristics of different residential areas

2.1.3 不同居民區(qū)投放模式

為提高居民垃圾分類的準(zhǔn)確性和垃圾投放收集設(shè)施的使用效率，建議對(duì)不同類型的居民區(qū)的投放模式進(jìn)行“一類一策”科學(xué)規(guī)劃。

高端商住區(qū)及別墅區(qū)居民密度較低，應(yīng)采用“定點(diǎn)不定時(shí)投放”，并減少投放點(diǎn)設(shè)置密度，密度極低的別墅區(qū)可考慮流動(dòng)式“上門收集”，以利于營(yíng)造高標(biāo)準(zhǔn)的垃圾不落地投放方式。

普通住宅區(qū)的居住人口最多，以家庭住戶為主，投放群體以上班族為主，居民素質(zhì)較高，對(duì)垃圾分類認(rèn)知度較高，建議推行“定時(shí)定點(diǎn)投放”的模式，可減少占用小區(qū)資源，優(yōu)化居住環(huán)境，減少垃圾分類運(yùn)維成本。

平房區(qū)以低矮擁擠的建筑為主，內(nèi)部空間狹小，現(xiàn)有投放點(diǎn)大多距離住戶及主干道路較近、人流量大、管理難度大、輿情較多。建議采用“定點(diǎn)不定時(shí)投放+定時(shí)定點(diǎn)投放”模式進(jìn)行分類投放，即在出入口處設(shè)置其他垃圾、廚余垃圾固定分類投放設(shè)施，對(duì)于可回收物、有害垃圾可探索定時(shí)定點(diǎn)投放模式，以最大程度上節(jié)約土地占用問(wèn)題。

根據(jù)不同居民區(qū)的特點(diǎn)，采用不同模式進(jìn)行分類投放，如表4所示。

表4 不同居民區(qū)投放模式建議Tab.4 Suggestions on placement modes for different residential areas

2.2 不同人群宣教方式建議

常見(jiàn)的宣傳方式有文字宣傳、口頭宣傳、音像宣傳、實(shí)物宣傳、集體活動(dòng)等多種方式[2]。朝陽(yáng)區(qū)多措并舉，已采用宣傳海報(bào)、道旗、橫幅、LED 宣傳屏、彩繪墻、宣傳手冊(cè)等形式營(yíng)造濃厚的垃圾分類宣傳氛圍，要求社區(qū)、物業(yè)適時(shí)入戶宣傳并定期組織垃圾分類相關(guān)宣傳活動(dòng)，以及垃圾分類專業(yè)化第三方服務(wù)商負(fù)責(zé)定期開(kāi)展垃圾分類積分宣傳及兌換活動(dòng)。

由于不同年齡、不同社會(huì)分工的人群對(duì)垃圾分類的認(rèn)知和信息獲取具有差異性，為了更好地推行垃圾分類，建議針對(duì)不同人群采取不同的生活垃圾分類宣傳手段[3]。

對(duì)于學(xué)生群體，應(yīng)主要采用校園宣傳的方式進(jìn)行垃圾分類宣傳教育。校園宣傳是指通過(guò)深入地開(kāi)展宣傳教育入教材、進(jìn)課堂、進(jìn)校園活動(dòng)，組織廣大學(xué)生積極參與垃圾分類志愿服務(wù)等社會(huì)實(shí)踐性活動(dòng)，培育其形成可持續(xù)的垃圾分類投放習(xí)慣[4]。中小學(xué)、幼兒園可采取集中授課或參與社會(huì)實(shí)踐的形式進(jìn)行分類學(xué)習(xí)，并以“小手拉大手”為支點(diǎn)帶動(dòng)家庭習(xí)慣的養(yǎng)成；高校學(xué)生可圍繞垃圾分類相關(guān)主題采取形式多樣的課后作業(yè)或撰寫小論文的形式加深體會(huì)。

對(duì)于老年人，應(yīng)以更為直觀、通俗的形式強(qiáng)調(diào)當(dāng)前垃圾問(wèn)題對(duì)于環(huán)境污染、人的身心健康侵害的嚴(yán)重性?？沙浞掷美夏耆嘶ハ嗍熳R(shí)的“熟人網(wǎng)絡(luò)”進(jìn)行宣傳，開(kāi)展如上門服務(wù)、節(jié)目演繹、社區(qū)團(tuán)建等老年人喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)傳授分類知識(shí)。此外，激勵(lì)機(jī)制對(duì)于老年人提升積極性的效果較為突出，建議以實(shí)際效益來(lái)刺激老年人的垃圾分類意識(shí)及行為，充分激發(fā)其參與垃圾共同治理的主觀能動(dòng)性。

對(duì)于上班族，其信息獲取渠道多為網(wǎng)絡(luò)，可借助線上各類媒體營(yíng)造氛圍，網(wǎng)站、微信、微博、抖音、快手、小紅書(shū)等視頻平臺(tái)等都是有效的宣傳途徑。建議垃圾分類信息在通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播時(shí)可更簡(jiǎn)短、精煉，與社會(huì)熱點(diǎn)相結(jié)合，以適應(yīng)上班族人群的快節(jié)奏生活和吸引身為社會(huì)中堅(jiān)力量人群的注意[5]。

3 結(jié) 論

在地級(jí)及以上城市全面開(kāi)展生活垃圾分類的背景下，建議垃圾分類基礎(chǔ)較好、投放體系硬件設(shè)施基本建設(shè)到位的城市或地區(qū)，通過(guò)優(yōu)化分類投放模式、宣教方式的手段提升垃圾分類效果，進(jìn)而形成垃圾分類長(zhǎng)效機(jī)制。

根據(jù)不同居民小區(qū)特點(diǎn)，制定“一類一策”投放方案：高端商住區(qū)及別墅區(qū)采用“定點(diǎn)不定時(shí)投放”，密度極低的別墅區(qū)可考慮流動(dòng)式“上門收集”；普通住宅區(qū)推行“定時(shí)定點(diǎn)投放”；平房區(qū)采用“定點(diǎn)不定時(shí)投放＋定時(shí)定點(diǎn)投放”模式進(jìn)行分類投放。

針對(duì)不同年齡段人群采用有針對(duì)性、差異化的宣傳教育內(nèi)容與方式，著重提高垃圾分類準(zhǔn)確率、群眾參與率及公眾滿意度：對(duì)于學(xué)生群體，應(yīng)主要采用校園宣傳的方式進(jìn)行垃圾分類宣傳教育；對(duì)于老年人，應(yīng)以更為直觀、通俗的形式強(qiáng)調(diào)當(dāng)前垃圾問(wèn)題對(duì)于環(huán)境污染、人的身心健康侵害的嚴(yán)重性；對(duì)于上班族，建議將垃圾分類與社會(huì)熱點(diǎn)相結(jié)合，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道吸引上班族人群的關(guān)注。