盛維華

（同濟大學，上海 200092）

一、基層干部的困惑

當前，進入新發(fā)展階段，需要解決的問題也越來越復雜，這極大地考驗著廣大基層干部的政治素質、專業(yè)能力和斗爭水平，也使得基層干部面臨很大的壓力和困惑，主要在以下幾個方面：

（一）“怎么有干不完的事”?；鶎痈刹块L期處于全部工作任務落實的末端，既要承擔黨的建設、經濟發(fā)展、安全穩(wěn)定、信訪化解、民生保障、環(huán)境保護等多方面任務，也要對接上級職能部門，落實各種各樣的重要工作安排，還要迎檢送考、接待保障、創(chuàng)建活動，接受層層檢查督導。這些紛繁復雜的工作使得“白加黑”“五加二”成為基層干部的常態(tài)。

（二）“怎么這個事也讓我們管”。對于基層工作的現(xiàn)實，許多時候是“上面千條線，下面一根針”?；鶎诱薪恿松霞壜毮懿块T指派的各項任務，卻由于缺乏相應的權力和資源，常常陷入“頂不住”“管不了”“喊不動”的困境。

（三）“沒有錢怎么辦這個事”?；鶎邮秩狈ο鄬穆殭?、財權和人權，特別是財權的缺位，常常導致基層干部感到能力有限，資源有限，在落實任務的時候往往瞻前顧后、畏首畏尾。

（四）“辦了好事怎么老百姓還不滿意”。隨著人民群眾法律意識增強、權利意識覺醒，對政府服務的標準要求日益提高，對基層干部的工作效率、言行作風要求越來越嚴。但基層干部往往面臨流汗吃力不少，辦了好事老百姓還不滿意，甚至遭遇差評、舉報的尷尬境地，在很大程度上打擊了基層干部的積極性。

（五）“上訪不講理怎么穩(wěn)得住”?；鶎邮歉鞣N社會矛盾沖突的最前沿，把矛盾糾紛化解在當地、在萌芽狀態(tài)是基層干部的重要職責。但是，一些信訪事件的涉法涉訴問題，化解手段并不在基層手中，面對說走就走的“上訪戶”，有時只能煞費苦心地穩(wěn)控安撫，卻不能對無理上訪者說“不”。

（六）“我們的出路在哪里”?；鶎痈刹康摹翱嗬垭y”有目共睹，更令基層干部困惑的是出路在哪里。權小責大、錢少事多，加之晉升渠道受限，致使一些年輕干部不能獲得合適的崗位與職務。

二、原因分析

近年來，黨中央和各地區(qū)、各部門出臺了一系列安排部署，拿出了一系列實招硬招，著力解決了一些困擾基層的頑瘴痼疾。但基層干部困境仍未徹底破解，主要原因有：

（一）屬地管理、屬地責任造成責任寬泛。作為行政管理的重要手段，“屬地管理”本意為強化基層責任，促進問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作落實在基層。但在當前的督查考核和追責問責機制下，“屬地管理”泛濫化，表現(xiàn)為屬地責任邊界無限擴大，基層由此承擔了來源多重、頭緒繁多、壓力多元的工作任務，導致基層精力分散、不堪重負。

（二）權責清單不明晰造成責任轉嫁。從行政管理體制來看，由于職責層級責任劃分不明確，基層街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的角色定位不清，上級職能部門將一些職責范圍內的、風險大的、棘手的工作，通過簽訂責任狀與任務書、開會發(fā)文、督查工作等方式轉嫁到基層。

（三）財權與責任不匹配造成運行梗阻?；鶎邮露嘭熑味啵瑓s缺乏與之相匹配的執(zhí)法權、財權、人權，其中最重要的就是財權?；鶎咏值馈⑧l(xiāng)鎮(zhèn)各項資金都是由上級政府定向定額分配，自主預算的比例少、財政自主權缺位。但是在直接面對群眾的工作中，有很多方面的資金又必須要支出，這種財權與責任失衡的困局將不可避免地誘發(fā)避責行為，直接影響基層干部的干事熱情和工作實效。

（四）群眾訴求多造成回應不到位。隨著經濟社會發(fā)展和民生事業(yè)進步，人民群眾對美好生活的需要日益增長，對基層政府提供的公共服務，在數量上和質量上都有了更高標準要求。與之相對，基層在解決人民群眾多樣化訴求方面手段和方法有限，難以及時回應所有群眾的期待和要求。

（五）“誰鬧誰有理”造成信訪難點。近年來，隨著改革力度加大和社會矛盾凸顯，基層群眾信訪問題呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)態(tài)勢。一些地方對“越級訪“”進京訪”不問有理無理，實行一票否決。這就導致有人利用基層政府的“軟肋”，故意制造事端、鬧訪纏訪非法訪，使“基層干部有時只能一味忍讓妥協(xié)”，缺乏行之有效的手段和方式。

（六）基層干部晉升渠道不暢造成人才流失。晉升渠道窄、隊伍難穩(wěn)定，是制約基層組織隊伍建設的一大瓶頸。一方面，基層干部所處機構的規(guī)格和層次低，晉升空間狹小；另一方面，交流渠道不暢，存在“能上不能下”的現(xiàn)象。這些“天花板”都影響了基層干部的個人發(fā)展和干事活力，導致年輕干部更傾向于通過遴選、選拔等途徑離開基層，不利于基層人才升級換代。

三、對策

（一）堅定不移為基層減負賦能。深入整治文山會海，嚴控層層發(fā)文，把好公文處理的各道關口，著力精簡會議，不斷提高會議質量和效率。改進督查考核方式，持續(xù)精簡整合督查事項，科學合理使用微信工作群、政務APP，嚴控考核總量和頻次，對指標體系進行“瘦身”和“健體”。進一步為基層放權賦能，盡可能把資源、服務、管理下沉，使基層有職有權有物，賦予基層更加平衡的“權、責、利”制度關系。

（二）建立科學合理的職責清單并嚴格執(zhí)行。聚焦基層街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責主業(yè)，大力推進職責任務清單細化工作，進一步理清街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)直部門的職責關系，同時做好清單動態(tài)調整工作，著力構建“照清單履職、依清單辦事”的精細化管理體系。實行社區(qū)、村事務準入制，上級部門和有關單位需要社區(qū)、村協(xié)助完成的工作事項，通過“前置審核”等方式從源頭為社區(qū)、村減負，進一步理順工作關系，增強社區(qū)、村自治和服務功能。

（三）明確工作經費保障辦法。加大政策供給力度，進一步推動資金向基層傾斜，擴大給基層街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自主預算經費的比例，增強基層的財政自主權，考核獎勵進一步向基層街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。加強社區(qū)、村工作經費投入，持續(xù)足額保障服務群眾專項經費，增強基層服務群眾、服務民生的能力。

（四）提升基層干部的群眾工作能力。堅持站穩(wěn)群眾路線，做人民群眾的貼心人。進一步拓寬社情民意反映渠道，加強和改進信訪工作，公開回應群眾的咨詢投訴，努力做好群眾思想政治工作。提升執(zhí)行制度和依法行政的能力，綜合應用法律政策、經濟、行政等手段，維護好群眾的合法權益，提高群眾工作的針對性和時效性。

（五）進一步提升基層干部職業(yè)歸屬感。樹立從基層一線培養(yǎng)選拔干部的鮮明導向，讓那些扎根基層、敢于擔當的干部選得上、用得好。拓展激勵舉措、創(chuàng)新獎先機制，擇優(yōu)選拔優(yōu)秀基層干部進入縣區(qū)領導班子，加大優(yōu)秀基層干部交流力度，增強基層崗位的活力和吸引力，推動更多青年人才往基層走。同時，要樹立典型，表彰先進，大力宣傳工作做得好、成績突出的基層干部，進一步增強基層干部的榮譽感和使命感。