衢州市柯城區(qū)委書記 蔣國強

省第十五次黨代會是我省邁入高水平全面建設社會主義現(xiàn)代化、高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)新征程召開的一次具有全局性、歷史性、里程碑意義的重要會議，報告提出要高水平推進人的現(xiàn)代化，打造促進全體人民全面發(fā)展高地。我們認為這一目標貫通省黨代會提出的“8個高地”，是我們一切工作的出發(fā)點、落腳點?？鲁菂^(qū)作為衢州主城區(qū)和26個山區(qū)縣之一，在打造全體人民全面發(fā)展高地方面基礎扎實、特色鮮明、需求迫切。我們將深入學習貫徹習近平總書記關于共同富裕的重要論述精神，按照省第十五次黨代會的決策部署，立足柯城實際、百姓需求，以城鄉(xiāng)現(xiàn)代社區(qū)建設為切入口，以新時代“三民工程”為主載體，著眼于發(fā)展的可及性、服務的精準性、生活的便利性、治理的有效性，努力打造全體人民全面發(fā)展的幸福城區(qū)。

一、打造“人人樂業(yè)”的社區(qū)發(fā)展共同體，滿足人的自我實現(xiàn)需要

堅持把新發(fā)展理念貫穿于城鄉(xiāng)現(xiàn)代社區(qū)建設全過程各領域，深入實施“強社惠民”“強村富民”集成改革，加快推進資源資產(chǎn)、場景業(yè)態(tài)、生態(tài)文化等要素的系統(tǒng)重塑，不斷激發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展的內生動力，讓城鄉(xiāng)現(xiàn)代社區(qū)最大限度滿足新經(jīng)濟增長需要和人的自我實現(xiàn)需要。一是推動資源資產(chǎn)高效利用。以靈鷲山省級旅游度假區(qū)為載體，在大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)的同時，發(fā)揮好“一鄉(xiāng)千宿”先發(fā)優(yōu)勢，通過“公司運營+集體自營+農戶植入”模式，進一步盤活整合鄉(xiāng)村閑置農房、土地等資源，發(fā)展有特色、有品質、有粘性的鄉(xiāng)村“民宿+”新業(yè)態(tài)，變“過境游”為“過夜游”，讓游客留得更久，群眾收入更多。以四省邊際直播產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)街為龍頭牽引，聚力發(fā)展電商直播產(chǎn)業(yè)，充分挖掘利用城鄉(xiāng)社區(qū)存量空間資源，打造星羅棋布、各具特色的“直播空間”，創(chuàng)造更多線上創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會，推動更多農特產(chǎn)品“出村進城”，全鏈條帶動增收致富。二是推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)精準服務。進一步迭代完善“鄰禮通·三民工程”應用，有效承接“重點群體就業(yè)幫扶在線”省建應用，提升就業(yè)幫扶能力。特別是依托扎實的數(shù)字民情檔案，持續(xù)深化和推廣重點人群“三色”分類服務做法，對未就業(yè)、靈活就業(yè)收入較低、就業(yè)不穩(wěn)定人員精準推送重點企業(yè)、機關事業(yè)單位等招聘信息，持續(xù)組織開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，實現(xiàn)更高質量的充分就業(yè)。三是推動城鄉(xiāng)片區(qū)協(xié)同發(fā)展。深化探索以城帶鄉(xiāng)、以強帶弱、抱團發(fā)展的協(xié)同發(fā)展模式，大力推廣“共富聯(lián)盟”“六禾港盟”“城鄉(xiāng)共富驛站”等創(chuàng)新探索與實踐，促進城市與農村、村（社）與村（社）之間生產(chǎn)要素無障礙流動、資源優(yōu)勢最大化整合，實現(xiàn)資源共享、設施共用、產(chǎn)業(yè)共推、發(fā)展共謀，形成“1+1＞2”的倍增效應。

二、打造“人人優(yōu)享”的社區(qū)服務共同體，滿足人的優(yōu)質服務需要

堅持從人民群眾所思所盼出發(fā)，進一步做優(yōu)線上“鄰禮通”、線下“鄰禮匯”雙載體，更加精準有效地滿足廣大群眾對優(yōu)質服務的需要。一是推動線上服務“一端集成”。動態(tài)梳理更新社區(qū)居民高頻服務事項，聚焦“一老一小”和群眾關切的焦點事項，不斷迭代拓展“鄰禮通”服務端的應用和功能，推動更多便民服務事項實現(xiàn)“掌上辦”“集成辦”，讓數(shù)字生活新服務更好地惠及全體居民。二是推動線下服務“就近可享”。加快推廣建設“鄰禮匯”社區(qū)服務綜合體，按照不同類型社區(qū)的實際需求，有針對性地集成共享食堂、嬰幼兒照護驛站、健康驛站、“零廢生活”體驗館、智慧電樁等服務場景，打造“一站式”社區(qū)服務中心。有序推進社區(qū)轄區(qū)內企事業(yè)單位的體育、文化、教育等設施資源向社區(qū)居民開放共享，更好地滿足居民的多元需求。三是推動服務力量“多方協(xié)同”。聚焦解決社區(qū)服務力量不足的問題，根據(jù)人口分布情況，動態(tài)優(yōu)化調整社區(qū)和網(wǎng)格規(guī)模，按照18人/萬人的標準進一步選優(yōu)配強社區(qū)工作者力量，確保社區(qū)力量最佳化、資源配置最優(yōu)化、效能發(fā)揮最大化。持續(xù)擦亮“紅手印”志愿服務品牌，健全志愿服務管理和保障機制，推動全區(qū)200余支志愿服務隊下沉社區(qū)常態(tài)化開展志愿服務。做優(yōu)“37驛站”等平臺載體，充分激發(fā)外賣騎手、快遞小哥等管理服務對象的主觀能動性，讓新就業(yè)群體參與社區(qū)治理服務，形成共治共享的強大合力。

三、打造“人人安居”的社區(qū)生活共同體，滿足人的美好生活需要

堅持以群眾需求為導向，以共同富?，F(xiàn)代化基本單元建設為載體，聚焦解決群眾關注的堵點難點痛點，努力讓群眾生活更有質感、讓城鄉(xiāng)社區(qū)更有溫度。一是打造未來化的生活空間。以“一統(tǒng)三化九場景”為指引，統(tǒng)籌推進共同富?；締卧ㄔO。未來社區(qū)方面，以5年全覆蓋為目標，結合老舊小區(qū)有機更新，明確整體規(guī)劃和推進時序，滾動推進建設。未來鄉(xiāng)村方面，堅持“微改造、精提升”建設模式，全面提升農村人居環(huán)境質量，加快補齊公共服務短板，深入挖掘鄉(xiāng)土人文內涵，因地制宜打造一批宜居宜業(yè)宜游的未來鄉(xiāng)村精品村。二是打造熟人式的鄰里場景。暢通居民與社區(qū)、居民與居民間的溝通交流渠道，線上用好“社區(qū)—小區(qū)—樓道”三級微信群、“鄰禮通·左鄰右禮”等載體，療愈城市鄰里“冷漠癥”；線下鼓勵社區(qū)居民發(fā)揮特長優(yōu)勢，組建各具特色的興趣社群、興趣小組，定期開展多樣化活動，濃厚與鄰為善、守望相助的良好氛圍，重構城市社區(qū)“熟人社會”，真正實現(xiàn)“遠親不如近鄰”。三是打造人本化的精神家園。以“浙風十禮”系列活動為契機，全面打造“浙江有禮·儒風柯城”文明實踐品牌，深化“八個一”有禮行動，完善“有禮積分”“有禮之星”等激勵措施，全面激發(fā)廣大居民參與治理服務的積極性、主動性。依托“新時代文明實踐中心”“社區(qū)綜合文化服務中心”“南孔書屋”等載體，全面打造“15分鐘品質文化生活圈”“15分鐘文明實踐服務圈”，增加優(yōu)質文化服務供給，滿足群眾精神文化生活需要。

四、打造“人人參與”的社區(qū)治理共同體，滿足人的平等參與需要

堅持圍繞提升基層治理科學化、精細化、智能化水平，進一步發(fā)揮數(shù)字化改革的引領、撬動、賦能作用，探索黨建統(tǒng)領下人人參與社區(qū)共治的有效模式。一是黨建統(tǒng)領社區(qū)治理。聚焦發(fā)揮社區(qū)黨組織治理“主心骨”作用，健全完善 “街道大工委—社區(qū)大黨委—小區(qū)黨支部—樓道黨小組”四級組織體系，努力實現(xiàn)“兩新”黨組織全面納入轄區(qū)社區(qū)管理，推動社區(qū)“兩委”成員和業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)黨員負責人交叉任職。深化推進黨員進社區(qū)“亮身份”，進一步發(fā)揮黨員先鋒模范作用，平時示范帶頭、服務治理，戰(zhàn)時快速響應，從容應戰(zhàn)。二是居民自治良性互動。用好“社區(qū)聯(lián)席會、紅色議事會、樓道戶主會”三級議事機制，拓寬線上線下居民議事渠道，重點圍繞社區(qū)物業(yè)管理、環(huán)境維護、空間利用、資金使用等涉及居民切身利益、關乎社區(qū)公共利益的重大事項開展民主議事，在各項工作中更好地反映居民意愿，從源頭上減少矛盾糾紛。三是數(shù)字賦能社區(qū)智治。加快推進基層智治大腦建設，堅持按需貫通原則，將基層智治系統(tǒng)承接的省、市、區(qū)重大應用數(shù)據(jù)和功能，通過“鄰禮通”貫通到城鄉(xiāng)社區(qū)和網(wǎng)格，為基層治理賦能增效。迭代優(yōu)化初信初訪“一事一碼”、網(wǎng)約房監(jiān)管服務“一件事”等特色應用，進一步推動信訪矛盾化解、出租房管理等重難點問題有效解決。

五、打造“人人安心”的社區(qū)安全共同體，滿足人的安全保障需要

堅持把人民群眾的生命財產(chǎn)安全擺在首位，不斷完善應急響應、風險應對、矛盾化解、隱患治理等工作機制，營造人人關注安全、人人參與安全、人人共享安全的生動局面。一是優(yōu)化“平戰(zhàn)一體、扁平高效”的應急指揮體系。建立完善綜合應急指揮體系，依托“浙政釘”平臺，建立線上“平戰(zhàn)轉換”機制，實現(xiàn)“指令一鍵發(fā)布、人員一群集結、一線迅速響應”。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的應急指揮權，從核心上解決突發(fā)事件應急響應的“領導”“指揮”與“分級”的關系。常態(tài)化開展緊急拉動和應急點驗，實戰(zhàn)化檢驗提升各級指揮能力和應急拉動能力。二是搭建“數(shù)字賦能、整體高效”的風險智治體系。聚焦“除險保安”重點難點問題，建好用好“e毒通”“宗教場所建筑安全”“地災智治”“組織工作除險保安”等一系列數(shù)字化場景應用，貫通承接、實戰(zhàn)運用“精密智控”“防汛防臺在線”等省級重大應用。深化“融警務”治理模式，進一步推進“智安小區(qū)”建設，強化對各類治安要素的實時掌握、監(jiān)測評估、動態(tài)管控。三是健全“多元參與、協(xié)同共治”的群防群治體系。堅持全區(qū)“一盤棋”，統(tǒng)籌調配各類應急力量，形成“應急專業(yè)隊伍+公安武警+社會組織+黨員干部+志愿者”多方聯(lián)動的組織體系和工作機制。健全居民參與社區(qū)安全隱患排查舉報的激勵制度，提升居民的參與度。有針對性地開展應急知識和技能培訓，全面提升居民自救互救能力。

柯城將以城鄉(xiāng)現(xiàn)代社區(qū)建設為抓手，堅持黨建統(tǒng)領、數(shù)字賦能、群眾至上，加快構建發(fā)展更有力、治理更有效、服務更精準、百姓更幸福的全域幸福圖景，奮力打造全體人民全面發(fā)展的示范樣板。