舟山市普陀區(qū)委書(shū)記 孫志龍

黨的十九大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出“全過(guò)程人民民主”的重要理念和實(shí)踐要求。浙江省第十五次黨代會(huì)提出要打造全過(guò)程人民民主實(shí)踐高地，充分彰顯了心系“國(guó)之大者”、答好時(shí)代答卷的政治擔(dān)當(dāng)。普陀區(qū)將切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委決策部署上來(lái)，努力探索全過(guò)程人民民主的地方實(shí)踐，奮力打造全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐高地。

一、提高政治站位，全面把握全過(guò)程人民民主使命任務(wù)

這是肩負(fù)的政治責(zé)任所系。習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民。這些年來(lái)，厚植“紅色根脈”的浙江，把發(fā)展社會(huì)主義民主政治作為持之以恒的追求，堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。普陀區(qū)作為“紅色根脈”的重要組成部分，將主動(dòng)增強(qiáng)政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，奮力推動(dòng)全過(guò)程人民民主建設(shè)，在縣域?qū)用娉浞终宫F(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

這是發(fā)展的動(dòng)力源泉所在。全過(guò)程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，在事關(guān)地區(qū)發(fā)展和人民根本利益上，能夠凝聚最大共識(shí)，把大事辦成、難事辦妥，實(shí)現(xiàn)良政善治，為普陀各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展注入不竭動(dòng)力。今后五年，普陀區(qū)將在推進(jìn)“兩個(gè)先行”中充分發(fā)展全過(guò)程人民民主，最大限度凝聚智慧和力量，形成實(shí)干爭(zhēng)先、跨越發(fā)展的生動(dòng)局面，加快建設(shè)現(xiàn)代化新普陀。

這是時(shí)代面臨課題所需。加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重大時(shí)代課題，關(guān)系改革發(fā)展大局、社會(huì)安全穩(wěn)定和人民群眾福祉。歷史與現(xiàn)實(shí)告訴我們，發(fā)展全過(guò)程人民民主，是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的前進(jìn)方向。普陀區(qū)將把踐行全過(guò)程人民民主與實(shí)現(xiàn)高效能治理有序銜接、有機(jī)融合起來(lái)，進(jìn)一步推動(dòng)全過(guò)程人民民主在基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中顯示出巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。

二、勇于探索創(chuàng)新，奮力打通全過(guò)程人民民主實(shí)踐路徑

省第十五次黨代會(huì)提出，要堅(jiān)持和完善全過(guò)程人民民主制度體系，以民主促團(tuán)結(jié)，為推進(jìn)共同富裕和現(xiàn)代化凝心聚力。普陀將聚焦“全鏈條、全方位、全覆蓋”，讓民主起始于人民意愿充分表達(dá)，貫穿于人民意愿真實(shí)踐行，落實(shí)于人民意愿有效實(shí)現(xiàn)，真正讓全過(guò)程人民民主從價(jià)值理念成為扎根普陀的制度實(shí)踐、治理機(jī)制和人民的生活方式。

政治參與更彰顯民意。政治參與是全過(guò)程人民民主的內(nèi)在要求和重要標(biāo)志。普陀區(qū)努力把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來(lái)，使政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意愿、聽(tīng)到人民聲音。切實(shí)保障民主選舉權(quán)利，完善人大代表候選人推薦、考察、提名機(jī)制，選好選優(yōu)人民群眾“代言人”。做精做深基層立法聯(lián)系點(diǎn)，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)“直通車”作用，推動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)從參與立法向監(jiān)督執(zhí)法、促進(jìn)守法、宣傳普法深化。創(chuàng)新探索“人大監(jiān)督+”協(xié)同機(jī)制，通過(guò)與檢察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，積極發(fā)動(dòng)廣大群眾、廣大代表參與其中。進(jìn)一步整合創(chuàng)新各類協(xié)商平臺(tái)載體，構(gòu)建“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”“網(wǎng)絡(luò)主題議政”等多層次立體化的協(xié)商議政平臺(tái)矩陣，豐富“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”的實(shí)踐樣態(tài)。充分發(fā)揮新聞媒體團(tuán)結(jié)人民、凝聚共識(shí)、引導(dǎo)輿論、強(qiáng)化監(jiān)督的獨(dú)特作用，持續(xù)深化“電視問(wèn)政”，以保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步拓寬公眾參與公共決策和公共治理的渠道。

“兩個(gè)先行”更匯集民智。發(fā)展全過(guò)程人民民主，當(dāng)前最突出的任務(wù)是聚心聚力于推進(jìn)共同富裕先行和現(xiàn)代化先行。普陀區(qū)努力把人民民主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的各項(xiàng)工作上來(lái)，讓人民真正成為最廣參與者、最大受益者、最終評(píng)判者。進(jìn)一步深化獲評(píng)“浙江人大工作與時(shí)俱進(jìn)獎(jiǎng)”的“53753”議案建議辦理模式和海島地區(qū)人大“雙聯(lián)系”工作，架好連心橋，暢通民意路。健全和完善民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制、“代表部門(mén)面對(duì)面”機(jī)制等，增強(qiáng)人民群眾主人翁意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)“替民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變。深化民生議事堂、委員工作室、社情民意信息聯(lián)系點(diǎn)三位一體工作，有序推進(jìn)鎮(zhèn)街委員工作室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)村“協(xié)商驛站”全覆蓋，打通協(xié)商民主“最后一公里”。充分發(fā)揮專家?guī)?、智囊團(tuán)、鄉(xiāng)賢作用，為黨和政府科學(xué)決策提供智力支持。推進(jìn)新時(shí)代多黨合作，打造民革“軍民同心共建”、民盟“同心·專家工作站”、民建“紅色基地幫扶”、民進(jìn)“社會(huì)服務(wù)島”、農(nóng)工黨“同心健康服務(wù)”、九三學(xué)社“水產(chǎn)養(yǎng)殖幫扶”特色品牌，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。

基層治理更凝聚民力?；鶎尤罕娮灾沃贫仁菍?shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體，也是實(shí)現(xiàn)廣泛性、連續(xù)性民主參與的主要渠道。基層社會(huì)治理“普陀模式”曾在全國(guó)兩會(huì)獲得肯定，相關(guān)做法在全省、全國(guó)推廣。普陀區(qū)將切實(shí)發(fā)揮這一先發(fā)優(yōu)勢(shì)和首創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，把人民民主的制度優(yōu)勢(shì)更為廣泛地轉(zhuǎn)化為基層治理的效能，全力打造全過(guò)程人民民主基層海島樣板。深化碼頭、船頭、地頭基層治理單元建設(shè)，創(chuàng)新“代表跑小島”活動(dòng)載體，讓代表“零距離”聽(tīng)民意、察民情、聚民智，使更多人民群眾的“金點(diǎn)子”變成基層治理的“金鑰匙”、結(jié)出惠民利民的“金果子”。整合提升三級(jí)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心（站），完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，深化領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪機(jī)制，更好解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題。創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，發(fā)揮337家目前已登記注冊(cè)的社會(huì)組織、1206家社區(qū)備案類社會(huì)組織、60964名志愿者作用，加快建設(shè)社會(huì)治理共同體，使共建共治共享成為新常態(tài)。

三、完善制度機(jī)制，持續(xù)激發(fā)全過(guò)程人民民主生機(jī)活力

普陀區(qū)將不斷總結(jié)提煉全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)成效，形成科學(xué)合理、行之有效的制度舉措，持續(xù)激發(fā)全過(guò)程人民民主的勃勃生機(jī)和強(qiáng)大效能。

加強(qiáng)黨建統(tǒng)領(lǐng)。堅(jiān)持黨對(duì)全過(guò)程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)，為全過(guò)程人民民主不斷取得新的進(jìn)步提供保證、積蓄能量。貫徹落實(shí)民主集中制，完善全區(qū)各級(jí)黨委、政府議事決策規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和班子集體討論決定作為重大決策必經(jīng)程序。完善黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)制度，夯實(shí)調(diào)查研究制度，構(gòu)建“三為”常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，深化“逢五進(jìn)格”、駐村聯(lián)社等領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系基層群眾機(jī)制，實(shí)現(xiàn)串百家門(mén)、知百家情、解百家難、暖百家心。大力實(shí)施“紅色根脈強(qiáng)基工程”，深化“紅色黨建進(jìn)小區(qū)”“紅色管家進(jìn)樓宇”“紅色先鋒進(jìn)家庭”等基層自治品牌，打造一批全過(guò)程人民民主實(shí)踐示范社區(qū)（村），讓“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”在普陀蔚然成風(fēng)。

拓展載體健全機(jī)制。完善人大民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，增強(qiáng)公眾有序參與人大工作的制度供給。實(shí)施代表聯(lián)絡(luò)站數(shù)字化改革，完善“閉環(huán)管理”“分級(jí)辦理”方式，提升問(wèn)題建議答復(fù)率和解決率，努力做到事事有回應(yīng)、件件有落實(shí)。加快探索構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整、運(yùn)行有效的協(xié)商民主機(jī)制，放大“協(xié)商之治”與“數(shù)字之治”的融合疊加優(yōu)勢(shì)，真正做到商以求同謀良策，協(xié)以成事促發(fā)展。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員積極參與全過(guò)程人民民主實(shí)踐，讓全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展找到“最大公約數(shù)”。

講好故事凝聚人心。加強(qiáng)對(duì)全過(guò)程人民民主的理論闡釋、實(shí)證研究，講清楚我國(guó)政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，講好以人民為中心、人民當(dāng)家作主的普陀故事，為浙江打造全過(guò)程人民民主實(shí)踐高地提供更多基層鮮活案例，成為展現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要陣地。挖掘選樹(shù)基層范例，讓群眾更有認(rèn)同感，引導(dǎo)全區(qū)人民共建共享美好家園。