顧勤華

（上海市建筑建材業(yè)市場管理總站，上海 200000）

0 引言

EPC建設(shè)模式在現(xiàn)代市政工程中的應(yīng)用十分廣泛，與傳統(tǒng)的施工總承包模式相比，能夠最大程度發(fā)揮設(shè)計主要作用是EPC建設(shè)模式的顯著優(yōu)勢，此外，還具有提升項目建設(shè)效率、責(zé)權(quán)分明、縮短建設(shè)工期[1]、總價合同的特點，能夠最大限度的規(guī)避項目建設(shè)過程中各工作環(huán)節(jié)、流程之間相互脫節(jié)的情況[2]，大幅提高市政工程建設(shè)效率最終實現(xiàn)項目經(jīng)濟效益的最大化[3-4]。采用EPC建設(shè)模式的一個重要前提是總承包單位具有較高的風(fēng)險管控實力、相當(dāng)?shù)募夹g(shù)管理水平及豐富的項目管理運作經(jīng)驗。

參考“銀皮書”序言中的相關(guān)內(nèi)容，出現(xiàn)以下4種情況時，項目建設(shè)不適宜采用EPC總承包模式。

（1）相當(dāng)規(guī)模的地下工程被包含在項目建設(shè)內(nèi)容中。

（2）總承包商的工作內(nèi)容需要被建設(shè)單位嚴(yán)密監(jiān)控的或絕大部分施工圖紙需要接受建設(shè)單位審核的。

（3）總承包商不具備充足的時間及相關(guān)資料，無法進行項目實施相關(guān)的設(shè)計及風(fēng)險評估，無法充分領(lǐng)會建設(shè)單位的建設(shè)意圖。

（4）項目實施過程中有關(guān)官員或其他中介機構(gòu)需要審核期中付款款項的。

本文擬從筆者經(jīng)歷的兩個中大型給水工程采用EPC建設(shè)模式實例入手，歸納總結(jié)EPC總承包模式在市政給水類工程應(yīng)用中的優(yōu)勢。

1 案例分析

1.1 案例一

松浦泵站位于黃浦江上游松浦大橋附近北岸，1997年建成投產(chǎn)，取水規(guī)模500萬m3/d，取黃浦江水向中心城區(qū)水廠供應(yīng)原水。松浦泵站及其至曹行分支點的渠道于2011年青草沙原水系統(tǒng)建成后停役，作為中心城區(qū)的備用原水取用設(shè)施。本工程所屬《黃浦江上游水源地規(guī)劃》于2013年獲批，規(guī)劃將松浦泵站與上游新建金澤水庫相連通，共同為奉賢、閔行、松江、金山、青浦（以下簡稱“西南五區(qū)”）供應(yīng)原水。為落實規(guī)劃功能，需對現(xiàn)狀松浦泵站實施改造。該工程在原松浦泵站北側(cè)和東側(cè)征地約5500m2。本工程合同額為28257.68萬元，對應(yīng)批復(fù)概算金額為29745.16萬元。合同約定為固定總價合同，主要包括勘察費、設(shè)計費、建筑土建及安裝工程費、設(shè)備采購費、措施費、調(diào)試運行費、培訓(xùn)費、場地平整、借地費、初設(shè)評審、深基坑評審及辦理相關(guān)證照等為實施該工程所需的所有勞務(wù)、材料、設(shè)備、管理、維護、缺陷修復(fù)、保修費、保險、利潤、規(guī)費、稅金及其他合同所包含的所有風(fēng)險、政策性文件規(guī)定及責(zé)任等各項應(yīng)有費用，以及為達到各項性能指標(biāo)要求的檢測費用。除出現(xiàn)以下情況時可相應(yīng)調(diào)整合同總價外，實施及決算時合同價不予調(diào)整。①本工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及工程地點發(fā)生變化，合同價經(jīng)雙方協(xié)商后調(diào)整。②如初設(shè)批復(fù)的費用低于合同價，合同按照初設(shè)批復(fù)的費用執(zhí)行。

本工程結(jié)算時，合同內(nèi)固定總價結(jié)算，發(fā)生合同范圍簽證結(jié)算審計批復(fù)金額為919.64萬元。結(jié)算總價金額為29177.32萬元。

本工程增加的簽證為增加合同外4只DN3500閘門的更換，原工可批復(fù)文件中未包含現(xiàn)狀吸水井內(nèi)4只DN3500閘門的更換，投標(biāo)文件和投標(biāo)范圍也未包含更換該4只閥門的工作內(nèi)容。在進行初步設(shè)計文件上報討論時，松浦原水廠提出吸水井內(nèi)現(xiàn)狀DN3500閘門已使用15年以上，根據(jù)原水廠提供的閘門漏水記錄，漏水量最高可達313.11t/h。除漏水外還存在金澤水庫來水水質(zhì)受黃浦江水滲入影響的問題。經(jīng)各方確認(rèn)，將現(xiàn)狀4只DN3500閘門進行拆除，更換為4只DN3400電動蝶閥。該部分內(nèi)容為EPC合同范圍外增加的工作內(nèi)容，，以簽證形式計入工程結(jié)算金額。

1.2 案例二

泰和水廠現(xiàn)狀規(guī)模為80萬m3/d常規(guī)處理，擴建工程內(nèi)容為新增規(guī)模20萬m2/d制水能力的常規(guī)處理生產(chǎn)線及配套的污泥處理設(shè)施，主要單體為機械混合折板絮凝平流沉淀池、氣水反沖洗均料濾池、鼓風(fēng)機房及反沖洗泵房、合建消毒接觸池及清水池、綜合加藥間、預(yù)濃縮池、平衡池、濃縮池、排泥池、排水池、脫水機房、吸水井及送水泵房、回收池以及配套的電氣、自控、儀表、環(huán)保、在線監(jiān)測、廠區(qū)道路、廠區(qū)平面管道、綠化等；同步建設(shè)DN1600原水管540m，DN1500清水管600m，DN1000雨水管1000m；新開、拓寬須家宅河430m，河口面寬為20～22m，以及河道護岸、兩側(cè)防汛通道等。

泰和水廠擴建工程合同總價29071.9390萬元，其中勘察費155.8843萬元，設(shè)計費877.0254萬元，設(shè)備采購費9257.1472萬元，建安工程費18781.8821萬元。

計劃開工日期：2014年10月，計劃完工日期：2016年6月，施工期總?cè)諝v天數(shù)540d，完工驗收之次日起的貳年為缺陷責(zé)任保修期。泰和水廠擴建工程合同上報結(jié)算總價30031.4296萬元，最終審定結(jié)算總價為28636.4290萬元，其中合同內(nèi)審定為28018.6222萬元，簽證審定價為617.8068萬元，涉及簽證分類如下。

（1）土建簽證增加部分主要包括3方面：①由業(yè)主負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的施工區(qū)域動拆遷進展緩慢導(dǎo)致工程費用增加60萬元。②因建設(shè)區(qū)域外排水總體規(guī)劃發(fā)生變化，排水管道總體改向?qū)е鹿こ藤M用增加140萬元。③為運行方便而造成土建費用增加195萬元。

（2）設(shè)備簽證增加部分主要包括3個方面：①工程建設(shè)期間因國家及上海市發(fā)布新標(biāo)準(zhǔn)新要求，從而增加更換的相關(guān)設(shè)備費用50萬元。②為方便后期深度處理及第五期水廠建設(shè)而增加的相關(guān)設(shè)備65萬元。③為運行方便而提高相關(guān)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)而增加的相關(guān)設(shè)備180萬元。

以上兩個工程案例均采用EPC總承包模式承建，工期、質(zhì)量和最后增加的結(jié)算費用也充分體現(xiàn)了給水項目中采用EPC模式的優(yōu)勢。

2 技術(shù)質(zhì)量管控優(yōu)勢

EPC承包人作為第一責(zé)任人，工程質(zhì)量責(zé)任主體清晰準(zhǔn)確，不存在推諉情形。運用管理手段，確保施工完全按照設(shè)計意圖執(zhí)行，對工程質(zhì)量統(tǒng)一管理。

工程進場開工前，由各專業(yè)設(shè)計負(fù)責(zé)人為總承包項目經(jīng)理部及分包單位提供交底大綱并進行設(shè)計交底，目的是使項目參建單位充分領(lǐng)會設(shè)計意圖、了解技術(shù)要求和設(shè)計內(nèi)容、熟悉設(shè)計圖紙，及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖紙中的問題，已盡可能的避免圖紙中的錯誤；明確項目建設(shè)過程中需要重點關(guān)注的關(guān)鍵點，特別是危險性較大或存在潛在安全質(zhì)量隱患的部位或關(guān)鍵工序，在掌握上述要點后，由總承包單位及分包單位從實際出發(fā)的角度結(jié)合項目具體情況，擬定具體保障措施，提出風(fēng)險控制要求或工作建議等；便于施工單位把質(zhì)量管理計劃的行動方案、具體措施落到實處，確保工程質(zhì)量符合規(guī)范和設(shè)計要求。

施工過程中由EPC總承包單位根據(jù)現(xiàn)場進度分階段指派工藝、結(jié)構(gòu)、建筑、電氣、自控等專業(yè)設(shè)計負(fù)責(zé)人定期至現(xiàn)場參與工序驗收、材料報驗、技術(shù)參數(shù)確定、四新技術(shù)應(yīng)用等技術(shù)質(zhì)量管理環(huán)節(jié)中。涉及超危工程、原水管道、停水切換等關(guān)鍵部位的技術(shù)質(zhì)量管控環(huán)節(jié)，安排相關(guān)設(shè)計負(fù)責(zé)人駐場協(xié)調(diào)，出現(xiàn)問題當(dāng)場給出處理意見及建議，確保第一時間解決，確保施工全過程中施工質(zhì)量處于可控狀態(tài)。上述案例一及案例二中均有現(xiàn)場環(huán)境、管線情況復(fù)雜特點，通過設(shè)計人員駐場配合，很好的解決了現(xiàn)場障礙排除、管線移位、基坑圍護方案更改等工程建設(shè)內(nèi)容，為工程項目的順利推進奠定了堅實基礎(chǔ)。

3 時間進度管控優(yōu)勢

頂層設(shè)計，上游控制，制定合理的實施計劃，減少普通模式下設(shè)計、采購、施工環(huán)節(jié)的搭接時間，內(nèi)部協(xié)調(diào)效率更高，從而保障工期。施工圖設(shè)計確定后，基本的施工進度計劃及時間就確定了。但項目實際實施過程中，常出現(xiàn)施工組織設(shè)計過程中未預(yù)料到的情況，例如惡劣氣候、材料價格上漲帶來的供應(yīng)量不足、現(xiàn)場地質(zhì)與地勘資料不符等情況、現(xiàn)場實際情況與設(shè)計圖紙不符。這些預(yù)料之外的情況增加的現(xiàn)場情況核實、設(shè)計方案確認(rèn)、施工方案修改、人料機等資源設(shè)備的調(diào)配等流程會直接導(dǎo)致工期的延長。此外，通常情況下采用EPC總承包模式的建設(shè)項目工期要求一般比較嚴(yán)格且很難出現(xiàn)工期順延的情況，上述不利因素對保障項目的工期是十分不利的。與傳統(tǒng)的施工總承包模式相比，EPC總承包模式可以顯著縮短設(shè)計單位與建設(shè)單位、施工現(xiàn)場與設(shè)計單位、設(shè)備供應(yīng)單位、建設(shè)單位的溝通時間，顯著增強溝通時效性，從而達到最大限度的減少不利因素對工期的影響。

市政給水廠站建設(shè)的首要因素是工藝流程，包括管道、設(shè)備、水池等，通過設(shè)計優(yōu)化，往往可以在不影響生產(chǎn)規(guī)模及水質(zhì)的前提下，集中優(yōu)勢資源優(yōu)先完成主要工藝流程，輔助工藝流程或配套附屬工程可以稍稍滯后完成，這一施工流程的應(yīng)用在市政給水廠站項目中尤其明顯。

4 項目資源管控優(yōu)勢

通過項目策劃、設(shè)計階段的提前介入，最大程度的發(fā)揮承包人的積極性，提前規(guī)劃項目的資源投入，提前調(diào)配項目建設(shè)所需的人工、材料、機械，對確保項目順利實施具有重要意義。

EPC承包人一般具有優(yōu)秀的設(shè)計實力及項目管理能力，團隊中除了配置各專業(yè)人才外，還具有大量熟悉設(shè)計管理、造價管理、商務(wù)協(xié)調(diào)、項目施工管理及財務(wù)稅制等復(fù)合性人才。鑒于EPC總承包模式綜合性強這一特點，對從事設(shè)計、施工、采購和造價管理的人員除要求具備較高本專業(yè)業(yè)務(wù)水平及素質(zhì)外，還應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)聯(lián)專業(yè)的基礎(chǔ)知識，以便能夠在EPC項目實施過程中更好的完成賦予本崗位的工作，為順利開展項目建設(shè)提供可靠的人力資源保障。

通過設(shè)計優(yōu)化，選用質(zhì)量可靠、經(jīng)濟合理、安全環(huán)保的建筑材料，減少材料種類，實行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化；根據(jù)設(shè)計方案，提前籌劃施工機械設(shè)備配置，選擇能夠滿足施工需求的設(shè)備，減少機械設(shè)備的臨時調(diào)配，降低成本和資源消耗。

5 采購安裝管控優(yōu)勢

EPC承包人處于行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游，與下游供應(yīng)商有著長期良好的合作，對設(shè)備選型和性能優(yōu)劣熟悉。通過設(shè)計、施工、采購管理人員協(xié)同配合，對設(shè)備及材料的性能參數(shù)、規(guī)格尺寸、安裝方式等方面進行確認(rèn)，指派專業(yè)采購人員駐廠監(jiān)造、實地考察，施工現(xiàn)場質(zhì)量管理人員在設(shè)備、材料的進場驗收、倉儲保管、使用過程中進行嚴(yán)格管理，確保采購安裝工作的順利實施。如上述案例二中B類簽證事項均發(fā)生于項目建設(shè)期間，利用EPC模式下的采購安裝管控優(yōu)勢，在極短的時間內(nèi)完成了設(shè)備選型、采購及安裝，并最大限度的為業(yè)主節(jié)約了成本，未對項目節(jié)點工期產(chǎn)生影響，確保了項目的順利完工。

安裝過程中通過設(shè)計確認(rèn)及廠家現(xiàn)場指導(dǎo)，使安裝單位充分了解設(shè)計意圖、設(shè)備原理及安裝要點，便于充分發(fā)揮設(shè)備性能，節(jié)能減耗。此外，安裝施工開始時土建施工往往沒有結(jié)束，通過EPC總承包人的協(xié)調(diào)管理、合理安排，可以有效實現(xiàn)無縫銜接，減少如操作平臺、臨時用電、用水等施工設(shè)施的重復(fù)搭設(shè)，減少成本。

6 合同及成本管控優(yōu)勢

相較于傳統(tǒng)的設(shè)計、施工分別招標(biāo)，一次招標(biāo)、一個合同、招標(biāo)程序減少、合同關(guān)系簡化、招標(biāo)成本低是EPC總承包模式的顯著優(yōu)勢。采用EPC總承包模式的項目通常情況下具有復(fù)雜、大型、難度高、綜合性強的特點，相應(yīng)給合同管理也帶來較大難度。工程項目招投標(biāo)、總承包合同談判、簽訂、實施等過程需要具備法律法規(guī)、工程技術(shù)、工程經(jīng)濟等方面的專業(yè)復(fù)合型人才，專業(yè)性不足往往造成考慮不全、顧此失彼，從而給項目實施過程帶來不必要的損失。EPC承包人具有高度的專業(yè)性，能夠充分考慮合同管理中出現(xiàn)的各種問題，顯著提高項目的合同管理質(zhì)量，為建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

EPC總承包模式可以充分調(diào)動設(shè)計院自身的優(yōu)勢資源，科學(xué)衡量功能價值及成本，從而確保造價目標(biāo)。通過科學(xué)決策、限額設(shè)計、方案比選及可行性分析，在保證滿足規(guī)范、安全、質(zhì)量、使用功能及設(shè)計深度等要求的前提下，將各專業(yè)設(shè)計嚴(yán)格控制在分配的投資限額中。根據(jù)以往施工項目成果及經(jīng)驗，結(jié)合施工、采購管理人員意見及建議，優(yōu)化設(shè)計，合理降低造價，此外，還可以最大限度的減少設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、索賠等產(chǎn)生的額外費用。對概、預(yù)算進行分解，制定施工及采購環(huán)節(jié)的責(zé)任成本及成本計劃，通過施工及采購環(huán)節(jié)對成本進行控制、核算、分析和考核。采用EPC總承包模式，項目結(jié)算總價在合同簽訂時就已確定，成本的增加僅限于合同中約定的特殊情況。如上述案例二中泰和水廠業(yè)主為運行方便而提高相關(guān)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，通過設(shè)計優(yōu)化、設(shè)備選型，在滿足業(yè)主設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)的前提下，選用最為經(jīng)濟的采購方案，節(jié)約成本，充分提現(xiàn)EPC模式下的成本管控優(yōu)勢。

7 安全文明管控優(yōu)勢

EPC總承包模式下，施工管理人員往往在設(shè)計階段就參與到項目策劃環(huán)節(jié)中，相應(yīng)項目安全及文明施工管理策劃就可以及早啟動，具有充分準(zhǔn)備時間，這對項目實施過程中現(xiàn)場安全文明管控是十分有利的。通過沿用一套安全管理目標(biāo)、管理組織體系、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)及交底、管理制度，可以實現(xiàn)各參建單位安全文明管理的統(tǒng)一化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，避免出現(xiàn)管理混亂。通過統(tǒng)一的風(fēng)險源辨識，可以及時告知各參加單位現(xiàn)場新出現(xiàn)的危險源，以便及時調(diào)整安全管理重點，確保作業(yè)安全。EPC總承包項目專職安全生產(chǎn)管理人員是具有土建、安裝等專業(yè)管理能力的綜合性安全管理人員，能夠滿足項目不同施工階段的安全管理需求。

相較于傳統(tǒng)土建、安裝、設(shè)備等施工單位各自為陣，現(xiàn)場施工混亂的情況，EPC總承包單位可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)場施工，根據(jù)進度進展、作業(yè)面大小等實際情況，采用依次施工、流水施工等科學(xué)管理手段，合理劃分作業(yè)區(qū)域，適時安排不同工種施工單位進場，保證現(xiàn)場施工安全、有序、合理，減少現(xiàn)場污染及對周邊群眾正常生活的影響。為作業(yè)人員創(chuàng)造良好的作業(yè)環(huán)境，維持現(xiàn)場文明施工。

8 調(diào)試維保管控優(yōu)勢

EPC總承包單位在科學(xué)合理組織生產(chǎn)的前提下，根據(jù)現(xiàn)場實際進度情況，適時將本單位具有豐富調(diào)試經(jīng)驗和較高技術(shù)水平的調(diào)試人員派駐現(xiàn)場統(tǒng)籌負(fù)責(zé)調(diào)試工作。通過EPC總承包模式，調(diào)試過程中可以充分調(diào)動各參建單位、各專業(yè)技術(shù)及施工人員，協(xié)同配合進行調(diào)試工作。根據(jù)調(diào)試負(fù)責(zé)人的建議與意見，總承包項目經(jīng)理部可以集中優(yōu)勢資源完成指定工作，優(yōu)先確保調(diào)試運行的順利進行，從而確保節(jié)點目標(biāo)順利完成。充分體現(xiàn)EPC項目優(yōu)勢，設(shè)計人、采購人、施工人、調(diào)試融為一體，保證了項目的順利實施。

作為總承包單位，EPC承包人對項目的維修及保養(yǎng)負(fù)總責(zé)，由于與施工分包及設(shè)備供應(yīng)商保持長久良好的合作關(guān)系，在EPC總承包模式下可以及時、有效的對土建、設(shè)備、管線、自控、儀表等設(shè)備進行維修及保養(yǎng)。此外，EPC總承包管理人員均掌握基本的土建、設(shè)備、自控、儀表等專業(yè)理論知識及日常操作水平，在項目收尾階段維修或保養(yǎng)過程中設(shè)備或儀表廠商無法及時達到現(xiàn)場的情況下，可以第一時間解決問題，確保正常生產(chǎn)運行。

9 結(jié)語

通過EPC建設(shè)模式在松浦泵站和泰和水廠這兩個項目的成功應(yīng)用，本文總結(jié)分析EPC模式在市政給水類工程建設(shè)中的優(yōu)勢，并得出以下結(jié)論。

（1）市政給水類工程體量大、專業(yè)多、復(fù)雜性高、綜合性強，利用EPC總承包模式有利于項目的統(tǒng)籌規(guī)劃，能夠確保項目順利實施。

（2）市政給水類工程現(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜，地下管線多且常出現(xiàn)地勘、圖紙外的管線，利用EPC總承包模式可以及時出具解決方案、調(diào)整設(shè)計，在保證工程建設(shè)順利實施的前提下，最大限度實現(xiàn)對既有設(shè)施的保護，確?，F(xiàn)有系統(tǒng)的正常運行。

（3）通過設(shè)計優(yōu)化及設(shè)備選型，EPC總承包模式可以為業(yè)主提供最優(yōu)設(shè)備方案，節(jié)約成本。此外，還可以顯著減少設(shè)備變更或增加導(dǎo)致的工期延長。

（4）EPC總承包模式下，合同關(guān)系簡化、招標(biāo)程序減少、招標(biāo)成本降低。可以大大減少業(yè)主的項目管理強度和費用，并能在多方面為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)的項目建設(shè)服務(wù)。