閔雪

（重慶合川燃?xì)庥邢挢?zé)任公司，重慶 401520）

0 引言

隨著《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b收費(fèi)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格〔2019〕1131號(hào)）等文件的相繼出臺(tái)，全國各地也開始對(duì)燃?xì)夤こ贪惭b市場(chǎng)的管理引起重視，同時(shí)也加快了健全完善市場(chǎng)制度的步伐，鼓勵(lì)各個(gè)燃?xì)夤こ贪惭b施工企業(yè)積極取得相應(yīng)資質(zhì)，同時(shí)也支持企業(yè)再生取得相應(yīng)資質(zhì)后積極參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，對(duì)于具有安裝資質(zhì)的企業(yè)，則鼓勵(lì)其開展改造業(yè)務(wù)和進(jìn)行跨區(qū)域工程安裝[1]。充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)有利于促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，但民用資本的大量涌入勢(shì)必會(huì)引起傳統(tǒng)燃?xì)獍惭b市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，中小企業(yè)的存在與發(fā)展壯大也勢(shì)必會(huì)帶來國有燃?xì)馄髽I(yè)的發(fā)展陣痛。痛則思變，作為傳統(tǒng)的國有燃?xì)馄髽I(yè)，怎樣才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中進(jìn)一步提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是必須考慮的重要問題。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)對(duì)燃?xì)夤こ倘鞒淘靸r(jià)控制是在保證施工安全和質(zhì)量的基礎(chǔ)上通過對(duì)施工過程中的資源進(jìn)行合理配置，以降低施工成本，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益提高，該方法不失為一種科學(xué)高效的管理方法。

1 燃?xì)夤こ淘靸r(jià)控制的現(xiàn)狀及問題

1.1 造價(jià)控制認(rèn)知比較片面

在工程施工中，施工階段作為核心階段，企業(yè)成本投入也是在該階段的最大，多數(shù)企業(yè)往往認(rèn)為僅對(duì)施工階段涉及的人、材、機(jī)做好控制就可以實(shí)現(xiàn)節(jié)約成本和經(jīng)濟(jì)效益最大化，但這種只關(guān)注施工，卻忽視了工程決策階段對(duì)基礎(chǔ)資料的收集、可行性評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)階段對(duì)方案的優(yōu)化和技術(shù)經(jīng)濟(jì)性分析的重要性，沒有意識(shí)到工程整體工程造價(jià)和全程控制在其中的重要性，不夠科學(xué)合理。

1.2 重竣工結(jié)算控制，輕過程結(jié)算控制

整個(gè)工程的竣工、交付均在均在竣工結(jié)算階段完成，一直以來在造價(jià)控制上受到高度重視，但是結(jié)算控制屬于事后控制，對(duì)于在施工過程中出現(xiàn)的問題，因?yàn)槭┕ひ呀?jīng)結(jié)束，因此也不能對(duì)其進(jìn)行更改，也無法形成有效的反饋機(jī)制。2020年7月，住建部發(fā)布《工程造價(jià)改革工作方案》，《方案》中表示，在進(jìn)行施工過程中，對(duì)于施工合同和價(jià)款支付要引起重視，加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)管，對(duì)于合同約定的工程款支付和結(jié)算，發(fā)承包雙方均要嚴(yán)格遵守，從而促進(jìn)施工過程價(jià)款結(jié)算和支付的全面開展。隨后多省市發(fā)布通知，提出了嚴(yán)格執(zhí)行施工過程結(jié)算的要求。發(fā)承包雙方在施工過程結(jié)算文件經(jīng)上完成簽署后，文件也為納入竣工結(jié)算文件中，不再重復(fù)審核[2]。由此，過程結(jié)算控制的意義顯而易見。

1.3 造價(jià)控制系統(tǒng)管理的不合理

不夠科學(xué)完善的建設(shè)工程造價(jià)控制管理體系和銜接不合理工程各個(gè)階段，再加上時(shí)不時(shí)出現(xiàn)的“三超”現(xiàn)象，使得工程資金出現(xiàn)各種問題，另外施工過程中的資源的不合理分配和利用，使得工程建設(shè)成本大幅度增加。

1.4 造價(jià)人員素質(zhì)參差不齊

當(dāng)今時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)，與其說是企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，不如說是人才之間的競(jìng)爭(zhēng)。“造價(jià)工程師”要既懂工程技術(shù)，又懂工程經(jīng)濟(jì)和管理，不僅要有過硬的專業(yè)素質(zhì)，還需具備一定的設(shè)計(jì)知識(shí)，和一定的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。目前，一些造價(jià)人員不走現(xiàn)場(chǎng)，閉門造車，做出來的工程造價(jià)自然缺乏指導(dǎo)性。造價(jià)不是一個(gè)紙上談兵的工作，需要理論結(jié)合實(shí)踐，多觀察，多記錄，多思考，多對(duì)比，才能掌握更多的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，這才是造價(jià)人員的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2 燃?xì)夤こ谈麟A段的造價(jià)控制措施

加強(qiáng)對(duì)燃?xì)夤こ倘^程造價(jià)控制，即是在保證質(zhì)量、施工進(jìn)度和安全的前提下，從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、簽訂施工合同、工程建設(shè)施工、竣工結(jié)算的不同階段中，找準(zhǔn)關(guān)鍵工作與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，做好人力、資源和資金的調(diào)配，減少工程的建造成本，從而推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

2.1 投資決策階段的造價(jià)控制

縱觀整個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目的決策階段作為工程施工的起始點(diǎn)，主要是要做好基礎(chǔ)資料的收集，以便于造價(jià)人員對(duì)工程進(jìn)行準(zhǔn)確的投資預(yù)測(cè)和經(jīng)濟(jì)分析。①要了解工程所在地近、遠(yuǎn)期的城市規(guī)劃和發(fā)展需求。②要對(duì)工程所在地的社會(huì)環(huán)境、自然狀況、施工要求等進(jìn)行細(xì)致研究。③要收集工程所在地主要材料設(shè)備的價(jià)格資料及現(xiàn)有已建類似工程相關(guān)資料等。

在工程造價(jià)控制中，對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)是非常關(guān)鍵的。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在造價(jià)控制中，對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化后，可以節(jié)約80%的投資。所以，要真正有效的控制造價(jià)，應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目前期工作引起重視，在完成前期可行性研究后，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，在滿足發(fā)展和使用需求的情況，進(jìn)行多方案必選，對(duì)各方案的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行比較。

2.2 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

在項(xiàng)目成本控制中，設(shè)計(jì)階段作為工作重點(diǎn)，同時(shí)也發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在整個(gè)項(xiàng)目費(fèi)用中，雖然設(shè)計(jì)費(fèi)用所占的比例不但，但其在工程造價(jià)中卻發(fā)揮了重要影響。做好設(shè)計(jì)階段的工作，提高設(shè)計(jì)的合理性和科學(xué)性，可以有效降低工程造價(jià)。但在實(shí)際工作中，很多設(shè)計(jì)人員都過度重視技術(shù)，忽視了其對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，不顧經(jīng)濟(jì)合理性將設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和安全系數(shù)隨意提高，而對(duì)經(jīng)濟(jì)上的合理性考慮得較少，從根本上增加了工程成本。做好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，主要是要做好以下3點(diǎn)：①推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位。按照招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)管理規(guī)定，實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，合理劃分標(biāo)段，擇優(yōu)選取信譽(yù)好、質(zhì)量?jī)?yōu)、價(jià)格低的設(shè)計(jì)單位。②合理控制設(shè)計(jì)變更，加強(qiáng)成本分析。在實(shí)際的工程建設(shè)中，因外部環(huán)境的影響，也可能會(huì)發(fā)生局部的設(shè)計(jì)變更，這種情形下是不可避免的。但針對(duì)當(dāng)前普遍存在著的設(shè)計(jì)不精、深度不夠而導(dǎo)致設(shè)計(jì)出現(xiàn)頻繁變更，給工程造價(jià)控制帶來一定的難度。針對(duì)這種情況，必須有效的確定設(shè)計(jì)限額，并建立獎(jiǎng)懲考核建立機(jī)制。③采用合同措施，有效控制造價(jià)。針對(duì)目前設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)觀念淡薄、設(shè)計(jì)變更隨心所欲的情況，可在合同中明確設(shè)計(jì)變更及修改的費(fèi)用額度限制條款，明確其具體要求和獎(jiǎng)懲細(xì)則，如設(shè)計(jì)變更費(fèi)超過施工合同價(jià)的某一比例時(shí)，則罰一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi)用，避免某些單位低價(jià)中標(biāo)后又不斷增加設(shè)計(jì)變更量的情況。

2.3 招投標(biāo)階段的造價(jià)控制

工程招投標(biāo)作為最具競(jìng)爭(zhēng)力的一種選擇承包商的方式，正在不斷深入社會(huì)生活各個(gè)方面。要按照招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)管理規(guī)定，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)則計(jì)算工程量，套取相關(guān)費(fèi)用定額，實(shí)事求是，公平合理，編制最高投標(biāo)限價(jià)，從而做好工程招投標(biāo)工作。①招標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)遵循公平、公開、公正的原則。招標(biāo)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格核實(shí)施工主體的資質(zhì)，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，以避免出現(xiàn)“特級(jí)企業(yè)提交投標(biāo)書、一級(jí)企業(yè)分包和二級(jí)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)”等異常現(xiàn)象；還要讓盡可能多的符合要求的施工單位參與投標(biāo)，以減少施工單位串標(biāo)、圍標(biāo)的可能性，從而控制造價(jià)。②認(rèn)真編制招標(biāo)文件。目前，工程領(lǐng)域已廣泛推行工程量清單計(jì)價(jià)，工程量清單是由建設(shè)工程各分部分項(xiàng)工程清單項(xiàng)組成，是造價(jià)確定的核心，也是供投標(biāo)人平等競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。造價(jià)人員應(yīng)仔細(xì)分析施工圖，全面了解工程技術(shù)參數(shù)和技術(shù)規(guī)范，收集、積累、篩選各類人材機(jī)價(jià)格，識(shí)別、預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估影響項(xiàng)目成本的各種因素，根據(jù)工程量計(jì)算規(guī)則，詳細(xì)計(jì)算各分項(xiàng)工程工程量清單量，然后編制招標(biāo)文件。工程量清單應(yīng)盡量做到項(xiàng)目齊全、數(shù)量準(zhǔn)確，避免造成漏項(xiàng)。編制招標(biāo)文件時(shí)還應(yīng)反復(fù)考慮、推敲其中與成本費(fèi)用相關(guān)的條款，以利于日后的成本控制。③合理低價(jià)中標(biāo)。在招投標(biāo)過程中，有的施工單位為了中標(biāo)，惡意壓價(jià)，而在施工中又想方設(shè)法增加簽證，增加工程量，還有的在施工過程中偷工減料，以次充好，造成質(zhì)量問題和安全隱患。作為業(yè)主，應(yīng)避免盲目尋找絕對(duì)低價(jià)者中標(biāo)，以避免低于成本價(jià)的投標(biāo)人的惡意競(jìng)爭(zhēng)。所謂合理低價(jià)是指在保證質(zhì)量和工期的前提下的最低價(jià)格。④做好合同簽訂工作。合同協(xié)議條款應(yīng)該按照工程實(shí)際實(shí)施內(nèi)容制定，特別是合同專用條款中涉及費(fèi)用的如工期、質(zhì)量、設(shè)計(jì)變更、材料價(jià)格調(diào)整、工程款支付、清單漏項(xiàng)等，都應(yīng)有明確的規(guī)定。對(duì)于在設(shè)計(jì)文件和招標(biāo)文件中存在問題的內(nèi)容和條目，應(yīng)該在簽訂合同時(shí)就對(duì)其進(jìn)行解決，對(duì)于利于合理低價(jià)的合同條款要盡力爭(zhēng)取。同時(shí)，再次分析施工圖紙和合同清單項(xiàng)，為了減少在施工過程中出現(xiàn)的賠索情況，應(yīng)該進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)和賠索因素進(jìn)行分析。

2.4 施工階段的造價(jià)控制

施工階段是資金投入最大的階段，是招投標(biāo)工作的延伸，是合同的具體化，是造價(jià)控制的具體實(shí)施階段。該階段造價(jià)控制的主要工作為：①重視合同管理，減少工程索賠事件發(fā)生。在施工階段，針對(duì)有些施工方“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠”的承攬方式，作為業(yè)主方造價(jià)管理人員要提前預(yù)判，嚴(yán)格監(jiān)控，仔細(xì)審核工程變更，計(jì)算各種變更對(duì)總投資的影響，從使用功能的角度確定工程是否發(fā)生變更，減少不必要的項(xiàng)目成本，避免失控的投資；此外，對(duì)施工方和材料供應(yīng)商未按合同履行約定義務(wù)提出反索賠，以便有效控制成本。②從管理模式入手。a.建立建設(shè)監(jiān)理制度，按照監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則完善職責(zé)分工和相關(guān)制度，從項(xiàng)目管理機(jī)制上落實(shí)責(zé)任，建立扎實(shí)的投資控制體系；b.建立跟蹤項(xiàng)目投資控制體系，跟蹤審計(jì)人員負(fù)責(zé)進(jìn)度款的審核，對(duì)于監(jiān)理人確定的工程量，按照合同約定的價(jià)格基礎(chǔ)，采用材料單價(jià)和成本定額后支付相應(yīng)的工程進(jìn)度款，以避免投資失控。

2.5 竣工階段的造價(jià)控制

工程竣工結(jié)算管理是造價(jià)控制全過程的最后一環(huán)，工程造價(jià)將被最終確定。在這個(gè)過程中，主要是解決量和價(jià)的問題。①準(zhǔn)確審核工程量。甲乙雙方要對(duì)照簽證、竣工圖、竣工資料，審查施工方是否按圖紙及合同約定完成全部工作內(nèi)容，檢查是否有增項(xiàng)、漏項(xiàng)工程。同時(shí)，造價(jià)人員要熟練掌握工程量計(jì)算規(guī)則，熟悉各分部分項(xiàng)工程的內(nèi)容，對(duì)超出圖紙外有爭(zhēng)議的工程量，應(yīng)明確責(zé)任，按規(guī)定施工方為保證質(zhì)量而超出設(shè)計(jì)圖紙的量不予計(jì)量，保證工程計(jì)量的準(zhǔn)確性。②嚴(yán)格審核工程綜合單價(jià)。將結(jié)算項(xiàng)目單價(jià)與中標(biāo)單價(jià)進(jìn)行一一對(duì)比，招標(biāo)時(shí)已有清單單價(jià)的，按中標(biāo)單價(jià)進(jìn)行結(jié)算，但應(yīng)特別注意工程量增減超出約定比例的，綜合單價(jià)應(yīng)按合同約定進(jìn)行浮動(dòng)；招標(biāo)時(shí)沒有相應(yīng)的清單單價(jià)時(shí)，結(jié)算時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)行計(jì)價(jià)分析，核定綜合單價(jià)。

3 結(jié)語

建設(shè)工程造價(jià)管理和控制貫穿工程建設(shè)項(xiàng)目全過程，是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理的過程。作為燃?xì)馄髽I(yè)，必須加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全流程造價(jià)控制，在工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工等不同階段中通過對(duì)人力、資源的精心組織，有效控制工程造價(jià)，才能在日益激烈的市場(chǎng)化進(jìn)程中，使企業(yè)保持較好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。