李 程

(中信國(guó)際招標(biāo)有限公司，北京 100000)

引言

在建設(shè)工程施工承包過(guò)程中，招標(biāo)制度作為市場(chǎng)主要手段，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中占有很大份額。作為現(xiàn)在建設(shè)承包市場(chǎng)中較為認(rèn)可的一種招標(biāo)方法，最低價(jià)中標(biāo)方法一直作為國(guó)際建設(shè)市場(chǎng)中工程招標(biāo)承包的重要手段。這個(gè)招標(biāo)方法本著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下完全競(jìng)爭(zhēng)的原則，對(duì)于優(yōu)化建設(shè)行業(yè)結(jié)構(gòu)以及提高建設(shè)行業(yè)整體水平、促進(jìn)建設(shè)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展有著很好的作用。隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的不斷改革深入，這種方法在我國(guó)建設(shè)工程承包過(guò)程中也被逐漸應(yīng)用。這是我國(guó)建設(shè)工程承包市場(chǎng)發(fā)展的必然方向，也是與國(guó)際建設(shè)行業(yè)接軌的必經(jīng)途徑。而在全國(guó)的最低標(biāo)價(jià)中標(biāo)制度改革過(guò)程中，北京是走在全國(guó)前列的，所以本文將選取北京市作為我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)改革創(chuàng)新的理論參考城市，對(duì)當(dāng)前的建設(shè)工程招標(biāo)制度進(jìn)行理論分析，對(duì)其中的一些不足之處提出改革創(chuàng)新方法，以求我國(guó)建設(shè)行業(yè)內(nèi)的招標(biāo)制度能夠更完善的發(fā)展。

1 北京市最低標(biāo)價(jià)中標(biāo)制度的歷史與現(xiàn)狀分析

在上世紀(jì)80年代，我國(guó)建設(shè)工程行業(yè)開始實(shí)行招標(biāo)制，并且在全國(guó)不斷推廣試行，在1984年國(guó)務(wù)院發(fā)布的行業(yè)規(guī)定中明確提出要求改變當(dāng)前現(xiàn)狀下通過(guò)行政手段來(lái)分配建設(shè)工程任務(wù)，要實(shí)行招標(biāo)制。在此規(guī)定出臺(tái)以后，在我國(guó)各地陸續(xù)建立了許多的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，相關(guān)的招標(biāo)管理法規(guī)開始逐步建立健全。但是當(dāng)時(shí)的招標(biāo)方式基本上都以甲乙雙方公司進(jìn)行協(xié)定議標(biāo)方式來(lái)確定施工單位以及施工進(jìn)度。而且在當(dāng)時(shí)的招標(biāo)市場(chǎng)，大概90%以上的建設(shè)工程下放還都是采用議標(biāo)方式，工程交易活動(dòng)比較簡(jiǎn)單，同時(shí)沒(méi)有固定的交易場(chǎng)所，也沒(méi)有對(duì)招標(biāo)信息的公開發(fā)布，招標(biāo)的公平、公正、公開性質(zhì)得不到有效監(jiān)督體現(xiàn)。隨著建設(shè)市場(chǎng)的不斷發(fā)展以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，北京市逐漸建立健全了招標(biāo)體系。

審批并建立了北京市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，來(lái)執(zhí)行并且落實(shí)相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管辦法以及法律法規(guī)。這個(gè)體系的設(shè)立也就標(biāo)示著在北京市初步形成了招投標(biāo)活動(dòng)的有力監(jiān)管體系，隨著建設(shè)行業(yè)市場(chǎng)的不斷發(fā)展以及有關(guān)部門的成立，北京市政府也開始建立健全一些相關(guān)法律法規(guī)，來(lái)不斷完善招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)中的規(guī)章制度。同時(shí)，制定相關(guān)指導(dǎo)文件，來(lái)保障建設(shè)行業(yè)招投標(biāo)市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展，為后續(xù)的建設(shè)行業(yè)招投標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展以及國(guó)內(nèi)建設(shè)行業(yè)與國(guó)際建設(shè)行業(yè)接軌打下了扎實(shí)的行業(yè)基礎(chǔ)，形成了完善的法律保障；推動(dòng)我國(guó)建設(shè)行業(yè)內(nèi)公平、公正、公開的競(jìng)爭(zhēng)方式的推行，并且完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的充分競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程，來(lái)促進(jìn)建設(shè)行業(yè)的不斷健康發(fā)展。同時(shí)在上世紀(jì)末本世紀(jì)初，北京市成立了北京市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心，把服務(wù)管理與法規(guī)監(jiān)管有效的結(jié)合起來(lái)，填補(bǔ)了相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)管機(jī)構(gòu)空白。使我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善，形成了有形并且健康的建設(shè)行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)。

即便如此，我國(guó)國(guó)內(nèi)的建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)與國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)還是存在著一定差距。下面本文將對(duì)招標(biāo)投標(biāo)制度的國(guó)內(nèi)、國(guó)際比較來(lái)對(duì)我國(guó)的建設(shè)行業(yè)招投標(biāo)建設(shè)提出一些改革建議與創(chuàng)新方向。

2 國(guó)內(nèi)外行業(yè)對(duì)比

2.1 國(guó)際行業(yè)特點(diǎn)

雖然國(guó)際建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)在各國(guó)的不同制度下體系有所差異，但是基本的方針策略和本質(zhì)宗旨還是有相同之處的。

2.1.1 要完全奉行公平、公開、完全公正透明的招標(biāo)宗旨

招標(biāo)過(guò)程中需要對(duì)施工價(jià)格、質(zhì)量要求等方面做出詳盡的介紹，同時(shí)建立完整、公開透明的競(jìng)爭(zhēng)體系，對(duì)招標(biāo)過(guò)程中所有投標(biāo)人的預(yù)算價(jià)格以及施工質(zhì)量，要求全部做到信息公開化。以保證在招投標(biāo)過(guò)程中所有的參與者都能夠受到公平對(duì)待，并且在該過(guò)程中保證公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。

2.1.2 對(duì)公共采購(gòu)必須實(shí)行強(qiáng)制招標(biāo)政策

在國(guó)際市場(chǎng)中，各國(guó)普遍規(guī)定，對(duì)于一些政府部門，或者是某些對(duì)于公共利益有重大影響的企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，必須強(qiáng)制進(jìn)行招標(biāo)。在美國(guó)以及歐盟各成員國(guó)中基本都是實(shí)行當(dāng)貨物采購(gòu)額達(dá)到13萬(wàn)本國(guó)單位貨幣以后，就必須實(shí)行強(qiáng)制招標(biāo)。但是對(duì)于招標(biāo)方式可以由甲乙雙方進(jìn)行商定。由于議標(biāo)方式不利于公平競(jìng)爭(zhēng)，所以基本在一些西方歐美國(guó)家都對(duì)議標(biāo)的招標(biāo)方式進(jìn)行嚴(yán)格的限制。要求在招標(biāo)過(guò)程中至少有三家以上的供應(yīng)商或者承包者來(lái)參加競(jìng)標(biāo)，而且在競(jìng)標(biāo)成功以后必須進(jìn)行公開透明的招標(biāo)結(jié)果公示。

2.1.3 對(duì)本國(guó)產(chǎn)品有一定程度的保護(hù)

根據(jù)美國(guó)的《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》規(guī)定：10萬(wàn)美元以下限額的招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中必須要有一定比例的招標(biāo)款項(xiàng)所采購(gòu)的貨物是本國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品。而且要求招標(biāo)人在標(biāo)書中明確注明，對(duì)于本國(guó)的一些企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，尤其是中小企業(yè)、勞改企業(yè)、殘疾人企業(yè)等一些特殊企業(yè)，定制一些優(yōu)惠價(jià)格。這一法規(guī)的推行在很大程度上促進(jìn)了本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.1.4 健全相關(guān)的法律管理體系，推行職業(yè)化管理

從國(guó)際建設(shè)工程招標(biāo)市場(chǎng)中可以看到，目前在歐盟以及世界各國(guó)中都普遍存在著招標(biāo)采購(gòu)師的專業(yè)化，類似于經(jīng)濟(jì)師、財(cái)務(wù)分析師等專業(yè)化的社會(huì)職業(yè)。如在美國(guó)的招標(biāo)市場(chǎng)中，美國(guó)政府擁有一支30 000名的招標(biāo)采購(gòu)專家以及15 000名的招標(biāo)采購(gòu)官員組成的招標(biāo)隊(duì)伍，來(lái)進(jìn)行政府的日常招標(biāo)采購(gòu)。可想而知，由于專業(yè)化水平以及隊(duì)伍的龐大性，這個(gè)隊(duì)伍的存在對(duì)于美國(guó)公共事業(yè)的采購(gòu)活動(dòng)帶來(lái)了很大的優(yōu)勢(shì)。

2.2 深化改革的建議

第一，深化招標(biāo)制度改革要符合相關(guān)的指導(dǎo)原則，應(yīng)該向著市場(chǎng)引導(dǎo)方向進(jìn)行改革。隨著我國(guó)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的不斷改革深入，為了保證最大程度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性以及公平公正原則，就需要在改革過(guò)程中嚴(yán)格遵循市場(chǎng)發(fā)展軌跡，對(duì)市場(chǎng)中的一些不良企業(yè)進(jìn)行淘汰，保證市場(chǎng)內(nèi)部的優(yōu)勝劣汰，依靠市場(chǎng)本身規(guī)律來(lái)不斷對(duì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革升級(jí)，來(lái)促進(jìn)建設(shè)招標(biāo)行業(yè)向著更加健康、多層次的方向發(fā)展。

第二，深化招標(biāo)改革的方向應(yīng)該是以推動(dòng)建設(shè)工程招標(biāo)行業(yè)的技術(shù)革新、以及有利于穩(wěn)固建設(shè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)支柱地位的，同時(shí)通過(guò)招標(biāo)制度的不斷深化改革來(lái)促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部的自動(dòng)升級(jí)調(diào)整，以更高的效率來(lái)完成更高質(zhì)量的建設(shè)工程。在這一過(guò)程中，通過(guò)推進(jìn)我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的不斷深化發(fā)展，來(lái)加快與國(guó)際化的建設(shè)工程市場(chǎng)接軌進(jìn)程。

2.3 創(chuàng)新改革主要措施

2.3.1 健全工程造價(jià)管理體系

在改革過(guò)程中，只有不斷的深入探尋建設(shè)市場(chǎng)中的工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以及探尋更好的工程造價(jià)計(jì)量方法，才能夠使得在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)中能夠有一個(gè)清楚的市場(chǎng)價(jià)格信息，來(lái)確保在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中公平公正的自由競(jìng)爭(zhēng)。

2.3.2 抵制惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)

深化改革過(guò)程中要逐步加強(qiáng)對(duì)承包商以及承包企業(yè)的相關(guān)資質(zhì)考核，同時(shí)規(guī)范行業(yè)行為以及準(zhǔn)則。確保在招標(biāo)過(guò)程中嚴(yán)格遵守相關(guān)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保證工程的質(zhì)量安全。

2.3.3 全面深化完善預(yù)審資格制度

預(yù)審資格制度不單單是指在進(jìn)行招標(biāo)過(guò)程中對(duì)標(biāo)物的審查以及資金的劃撥方面。還要注重對(duì)競(jìng)標(biāo)承包商的資質(zhì)進(jìn)行綜合的篩查。以確保在進(jìn)入最后競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)中的承包商都有良好的資質(zhì)以及較為專業(yè)理性的施工計(jì)劃，來(lái)解決在投標(biāo)過(guò)程中參與人員過(guò)多、水平標(biāo)準(zhǔn)參差不齊的問(wèn)題。從根本上來(lái)保證工程質(zhì)量安全，優(yōu)化投標(biāo)競(jìng)標(biāo)制度體系。

2.3.4 完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督

目前我國(guó)對(duì)于招投標(biāo)方面的法律法規(guī)并沒(méi)有徹底完善，比如對(duì)于公開招標(biāo)的方式存在模糊不清的概念，這樣讓很多投機(jī)取巧的不法分子有了可乘之機(jī)。招投標(biāo)相關(guān)法律是整個(gè)建筑工程的重中之重，關(guān)系到整個(gè)工程能否順利展開，保證保量的竣工。除了法律，針對(duì)不同地域的不同項(xiàng)目，地方政府還應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，保證招投標(biāo)過(guò)程能夠在合法合理的狀態(tài)下順利開展。

2.3.5 提高相關(guān)評(píng)標(biāo)人員的素質(zhì)

評(píng)標(biāo)委員會(huì)是招投標(biāo)的關(guān)鍵部門，也是重要的決策機(jī)構(gòu)，可以很大程度決定招投標(biāo)階段的成敗，如果評(píng)標(biāo)這個(gè)環(huán)節(jié)把控好，會(huì)直接影響到后期的工程質(zhì)量。

在目前的招投標(biāo)過(guò)程中，有部分評(píng)標(biāo)人員，專業(yè)度不高，缺少責(zé)任心對(duì)工作敷衍了事。這種行為極大程度違反了招投標(biāo)過(guò)程公平公正的原則，擾亂了建筑市場(chǎng)的正常秩序，必須要提高評(píng)標(biāo)人員的素質(zhì)，改善當(dāng)前的評(píng)標(biāo)制度，這才是恢復(fù)招投標(biāo)作用的重要措施。其中具體措施可以通過(guò)提高評(píng)標(biāo)委員會(huì)的入門門檻、加強(qiáng)評(píng)標(biāo)人員的培訓(xùn)以及完善評(píng)標(biāo)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。

清單規(guī)范的實(shí)施與推廣以來(lái)，我國(guó)的建筑市場(chǎng)正在趨于規(guī)范化，但是由于清單計(jì)價(jià)模式的特點(diǎn)導(dǎo)致不平衡報(bào)價(jià)的產(chǎn)生，多數(shù)承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)慣用的手段就是利用不平衡報(bào)價(jià)法為自己謀取中標(biāo)或者增大中標(biāo)的機(jī)會(huì)。所以就目前而言，縱觀建筑市場(chǎng)的現(xiàn)狀，大多數(shù)情況下承包商采取的都是以低價(jià)獲取中標(biāo)的模式，在此種情況下，基于承包商與招標(biāo)單位的合作，了解具體情況之后，便會(huì)采用不平衡競(jìng)價(jià)的方式。這種情況的出現(xiàn)屢見(jiàn)不鮮，對(duì)合同的生成、簽約都會(huì)造成很嚴(yán)重的后果，由于不平衡報(bào)價(jià)法具有隱蔽性好、不容易被發(fā)現(xiàn)的特點(diǎn)，所以業(yè)主方和招標(biāo)人很難發(fā)現(xiàn)其中的端倪，如果招標(biāo)人或者業(yè)主方不能對(duì)此種投標(biāo)報(bào)價(jià)方法采取有效的防治措施的話，那么最終會(huì)出現(xiàn)的結(jié)果就是“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算”，從而使業(yè)主方造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

2.3.6 加強(qiáng)投標(biāo)方的管理

(1)避免各個(gè)投標(biāo)方進(jìn)行信息交流。在某個(gè)區(qū)域中，如果采用公開招標(biāo)的方式，很可能會(huì)造成圍標(biāo)現(xiàn)象的產(chǎn)生。如果一家建筑公司對(duì)此項(xiàng)目感興趣的話，又覺(jué)得自身實(shí)力很難中標(biāo)，于是就聯(lián)合當(dāng)?shù)貛准覇挝幌嗷贤ǎM(jìn)行圍標(biāo)，大大增加了中標(biāo)的概率。作為招標(biāo)方，想要有效避免這種情況發(fā)生，首先公開招標(biāo)公告的方式一定要標(biāo)準(zhǔn)，有足夠的宣傳力度，能被更多投標(biāo)方看到，從而增加投標(biāo)方的數(shù)量，并且擴(kuò)大招標(biāo)范圍，減小能產(chǎn)生圍標(biāo)現(xiàn)象的概率。

(2)建立投標(biāo)方工程質(zhì)量終身責(zé)任制。在招投標(biāo)過(guò)程中，有的投標(biāo)方為了能夠中標(biāo)，采取了很多不正當(dāng)?shù)氖侄?，順利拿到了中?biāo)結(jié)果。然而中標(biāo)之后，卻因?yàn)橘Y質(zhì)不夠，或者報(bào)價(jià)太低等種種原因造成工程質(zhì)量不合格，有的開發(fā)商認(rèn)為只要中標(biāo)完成就可以最大程度的進(jìn)行工程利益最大化。為了賺錢，形成了豆腐渣工程。所以為了禁止這種現(xiàn)象的發(fā)生，建立投標(biāo)方工程質(zhì)量終身責(zé)任制就形成解決手段，讓所有建筑公司進(jìn)行負(fù)責(zé)保證質(zhì)量。避免安全隱患的出現(xiàn)，做好相關(guān)監(jiān)督手段、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

3 結(jié) 語(yǔ)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的前提下，建設(shè)工程行業(yè)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)責(zé)任制是符合管理體系以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的，在此行業(yè)中各企業(yè)的不斷競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，淘汰資質(zhì)較差的企業(yè)；不斷從行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行行業(yè)的結(jié)構(gòu)革新以及資源配置的優(yōu)化。本文以北京為例來(lái)進(jìn)行分析研究建設(shè)工程招投標(biāo)的現(xiàn)行體系中的問(wèn)題，同時(shí)對(duì)于這些問(wèn)題提出了一些改革創(chuàng)新方案，希望可以深化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度的改革創(chuàng)新發(fā)展，以求達(dá)到更好的市場(chǎng)效果，早日與國(guó)際建設(shè)招投標(biāo)體系接軌。