王 迪

(水發(fā)(北京)建設有限公司，山東 濟南 250000)

近年來，隨著對水廠工程和環(huán)保項目投資的大幅增加，水廠工程的建設進入了一個新階段。同時，隨著水廠建設管理體制、工程法人責任制、招標制和工程制的改革不斷完善和發(fā)展，在水廠建設領域將全面實施工程監(jiān)理制度，規(guī)范工程管理。項目的建設質量不斷提高，政府越來越重視監(jiān)控投資。本文從控制水廠項目的成本入手，更好地管理水廠的工程造價，有必要對工程造價進行精細化管理，提高工程造價的質量，對提高工程造價起重要的輔助作用，并探討合理的控制方法和措施。

1 水廠工程建設的管理制度及投資成本控制

1.1 管理制度

水廠工程的投資成本控制受多種要素共同作用，而管理制度作為投資成本控制的基本要素，起著至關重要的作用。在實際的項目管理中，管理制度上存在的問題會很大程度上影響項目控制的效果，例如管理體系存在不完善、落實程度較低，不僅影響最終的工程質量，而且增加了成本。項目管理的控制難度與管理制度是否完善有著密切的聯(lián)系，若制度的制訂存在一些遺漏，很有可能造成實際項目管理上的失誤，一定程度上加大了水廠項目的控制難度。

1.2 投資成本控制

作為工程造價管理的重要組成部分，工程投資成本控制在實現(xiàn)經濟利益最大化中發(fā)揮著至關重要的作用，作為項目投資的設計者應在整個投資過程中制定全面的計劃，并制定出相應的方案?？茖W的水廠項目規(guī)劃，確保落實在水廠工程的各時期的建設過程中，并確保有效執(zhí)行。同時，盡可能將計劃落實到每個步驟中去，達到經濟效益最大化的目標。計算水廠項目的預算額，應以投資控制的總目標額為基礎，并在實際的成本控制過程中，及時對比預算金額與實際支出金額的差額，更快找到資金存在的缺口，減少資金不必要的投入，達到控制計劃投資額的目標。

為了合理控制管理項目成本，管理項目投資是其中的重要環(huán)節(jié)。從定義上看，它是指投資管理機構和管理人員為了從項目投資中獲得最高經濟效益而進行的多種措施，包括計劃、組織、管理、監(jiān)督和激勵措施。投資控制的措施主要包括括組織措施、技術措施、經濟措施。組織措施指構建目標投資的控制體系，確定人員的選擇及其在項目管理組織中的職責；搭建信息報告系統(tǒng)和信息溝通網絡；技術措施指在項目實施過程中審查投資控制計劃，從合理的角度確保項目的建造；進行投資控制的工作細則擬定，有效指導項目管理人員落實投資控制相關細節(jié)；借助多學科融合的方法，使用數(shù)字地圖技術和其他科學適用的規(guī)劃方法，并借助計算機應用程序，實現(xiàn)投資的動態(tài)控制；經濟措施是指及時管理項目的預付款和項目進度付款程序，建立項目變更或設計變更的緊急付款程序；有效獎勵對項目投資的控制，如果項目投資導致?lián)p失，則支付賠償。

1.3 工程造價控制

工程造價是建設工程造價的縮寫。指建設項目的各項建設費用，也叫作建設項目的總成本，包括人工費、材料費、安裝費、設備費等相關的必要費用。上述費用的類型稱為建設項目成本、安裝項目成本、設備成本等。

項目造價管理包括兩個并行、相互依存和重疊的工作流程：項目成本計劃和項目成本控制。工程造價計劃主要是指，按照工程建設進度進行工程造價的計算，結合建設進度、制定每個階段的實施計劃、控制工程造價。項目成本控制是指在項目建設的各個階段使用某些方法和措施，在合理的范圍對項目成本進行控制；對于建設過程中出現(xiàn)的偏差，及時調整，使其達到預期的項目控制的目標。

2 水廠工程投資控制過程中出現(xiàn)的問題

2.1 投資管理體系并不完善

雖然投資控制管理人員在決定投資之前會深入市場進行全面、具體、專業(yè)的調研，了解當前水市場的發(fā)展趨勢及規(guī)律。比如，了解不同品質水的價格及市場需求量等信息，但是卻沒有對水廠工程所需費用進行精細化的計算，以至于出現(xiàn)水廠工程施工期間資金鏈中斷的情況，進而導致水廠工程施工周期被迫延長或降低施工質量要求。還有一些投資控制管理人員缺少全局、整體與責任意識，也沒有掌握水廠投資管理的基本知識技能，更不了解水廠工程施工的流程及注意事項，降低其對工程項目整體建設情況的掌控度。同時，許多投資控制管理人員缺少水廠施工及投資管理的經驗，無法及時處理工程前期準備或施工過程中的問題，弱化了其對提高投資管理效果的支持與促進作用。

2.2 工程建設標準有待提高

水廠工程質量是影響水工投資回報率高低的重要因素，但是部分水廠工程施工要求較低，造成其水質下降或使用周期縮短，進而增加投資控制出現(xiàn)各種問題的可能性。在水廠工程具體施工之前，投資控制管理人員不僅沒有對施工區(qū)域進行地質地貌的勘探及氣候水文信息的匯總，也沒有分析在該地施工的優(yōu)勢與劣勢，更沒有對施工方案進行全面專業(yè)的推敲分析與修改完善，甚至會直接用其他地區(qū)的水廠工程施工方案。加之，部分投資控制管理人員為節(jié)省施工費用而使用較為落后但價格較低的施工設備，縮短高水平專業(yè)人才的聘用時間，這些都增加了施工返工情況的發(fā)生率。另外，施工過程中因施工技術不達標或施工效果太差而臨時改變施工計劃與方案，造成施工時間的浪費及費用的增加。最后，水廠工程施工過程中可能會出現(xiàn)地震、泥石流等自然災害，損壞已經建成的工程或提前儲備的施工材料，無形中加劇了投資的不可控性與風險性。

2.3 設備要求低

水廠各種設備的種類與數(shù)量較多，且價格昂貴，但是部分投資控制管理人員并沒有實地考察不同地區(qū)、不同規(guī)?；虿煌N類水廠正在使用的設備，只是從自己所在城市附近選購設備，容易造成水廠設備不先進或運行效果不良的局面，間接影響水廠投資效果。還有一些投資控制管理人員因資金不足或為節(jié)省費用而將價格作為其選購設備的唯一標準，以至于許多設備在運轉一段時間后經常會出現(xiàn)各種故障，增加了其設備檢修保養(yǎng)費用。另外，部分投資控制管理人員缺少長遠發(fā)展的意識，很少甚至不會關注最新研發(fā)成功或市場好評率較高的設備，過于強調當前費用的降低，而忽略了后期維修費用的節(jié)省，不利于水廠工程經濟效益的穩(wěn)步增加。

3 優(yōu)化水廠工程造價控制措施

3.1 完善制度體系

隨著水利工程建設管理制度、項目法人責任制、招標制度和監(jiān)理制度的不斷完善和發(fā)展，水利建設領域的工程管理規(guī)范化和技術建設質量不斷提高。但是在項目施工管理過程中，不可避免會出現(xiàn)一些客觀問題，導致對項目投資的控制失效。因此，本文著眼于水利項目投資控制的研究，對有效遏制不可控制的投資，按時完成建設項目具有指導意義。本文緊密結合水利工程項目投資控制的現(xiàn)狀，結合國內外投資控制的經驗，分析研究解決工程建設階段問題的有效方法。決策、設計、招標和施工為建設投資的控制工作提供了理論依據(jù)，因此，為了準確確定水廠的規(guī)模，有必要防止水廠的規(guī)模無法滿足實際需求。在調查和實地研究的基礎上，本文采用傳統(tǒng)的人口用水和工業(yè)總產值預測方法進行測算，并結合了居民消費指標的完整計算方法。該方法對項目管理具有顯著作用，尤其體現(xiàn)在準確確定水廠規(guī)模和提高投資管理質量等方面。

3.2 選擇合適的廠址

廠址位置的選擇是控制水廠項目投資的重要步驟。自來水廠位置的質量直接關系到自來水廠項目的總靜態(tài)投資和該項目的生命周期成本。建議在選址過程中充分考慮影響水廠成本的各種因素，包括地質條件、氣候條件、鄰近城鎮(zhèn)的規(guī)劃、水管長度以及配套設施等因素。從定性的角度分析收益，總體上確定水廠的選址，并借助科學的分析軟件，從定量的角度分析工程存在的問題及缺陷。管理者應多方面進行比較，如從經濟角度比較，最終選擇性價比高的，達到有效地節(jié)省項目建設投資，降低運營成本的目標。

3.3 加強項目管理

對項目管理的考慮應體現(xiàn)在項目施工的各個階段。從項目的設計階段就應該選擇最優(yōu)的方案，對設計方案積極優(yōu)化、實行定額設計、提高投資效率。通過優(yōu)化設計，提高結構設計的合理性，進而減少由于設計不合理而導致的設備運行和管理成本?；诙~設計的角度，積極推動設計單位增加設計投資，最大限度地降低工程成本，確保質量。

3.4 提高招投標質量

招投標也可以有效提高投資控制的效果。機電設備的國際招標可以節(jié)省大量投資。因此，積極推進招標制度，完善工程建設和設備招標，對于減少工程建設投資具有積極的作用。由于施工管理體系的局限性，某些地方可能存在政府和企業(yè)之間存在利益和管理上的不同意見和想法，因此，建議在各個階段充分溝通和協(xié)調各方之間的關系，并努力獲得理解和支持，以參與投資控制工作。此外，在投標階段，使用者在技術投標中可能有不同的技術要求，建議根據(jù)科學原理和原則充分尊重業(yè)主方的意見。另外，還應完善招標機制及優(yōu)化招標流程，對參與招標的企業(yè)進行資質審查，簽訂具體詳細的合同，約定好合作雙方的權利與義務，及時公開招標信息，獲得更好的招標效果。

3.5 完善設計方案

管理人員應綜合評估前期準備、方案設計、具體施工與后期維護等不同環(huán)節(jié)對其投資控制效果的影響力，并以此為基礎來調整不同環(huán)節(jié)在其控制管理體系中的地位。比如，將方案設計環(huán)節(jié)納入其重點監(jiān)控管理范圍，利用模型來推演設計方案，及時發(fā)現(xiàn)設計方案中存在的無法實現(xiàn)或施工難度系數(shù)太高的環(huán)節(jié)，根據(jù)投資費用來調整施工標準，從而降低施工過程中因設計方案不合理而導致返工或無效施工等情況的發(fā)生率，從而提高投入資金有效利用率。同時，在設計階段還應綜合考察不同區(qū)域水廠工工程的設備技術，粗略計算設備采購費用及后期維護費用，在綜合對比分析不同設備采購及后期維護費用的基礎上，采購性價比更高的設備，從而降低了設計環(huán)節(jié)對水廠工程造價控制工作的消極影響力。

3.6 加強隊伍建設

水廠投資控制管理人員的職業(yè)素養(yǎng)、思想觀念及實踐經驗等都會影響水廠工程造價控制模式與效果，因此，管理人員應主動學習水廠工程施工、工程造價管理及市場數(shù)據(jù)分析等知識技能，明確水廠工程施工環(huán)節(jié)的注意事項及基本要求，了解不同崗位或設備在水廠正常生產運轉過程中發(fā)揮的作用，掌握檢測工程質量的基本手段與方法?？偨Y以往水廠工程可能會出現(xiàn)的問題或遇到的困難，并及時策劃好這些問題或困難的解決方案，從而保障水利工程項目的順利施工，降低其施工時間成本。同時，還應聘請專門的水廠工程造價相關的專業(yè)人才，組建工程造價管理隊伍，比如，招聘具有水廠工程施工經驗的工程造價專業(yè)相關的高校大學生，定期對工程造價控制人員進行水市場動態(tài)、市場規(guī)律及水廠工程等方面的培訓，促使其掌握更多新的工程造價控制管理理論知識與手段方法。鼓勵其對當前水廠工程施工設計完整的造價控制管理方案，強化其責任與安全意識，充分優(yōu)化當前造價控制流程與模式，助推工程造價控制管理目標的實現(xiàn)。

4 結 語

對水廠建設過程中的綜合指標和分項指標進行綜合管理，落實工程造價全過程管理的觀念，增強工程造價管理的認識和觀念。為了全面實現(xiàn)工程造價責任制，建設部門和監(jiān)理部門需要共同開展工程造價工作。工程建設需要全面提升和提高工程造價質量，同時建設單位是提高自身競爭力的重要途徑，因此工程造價單位必須將工程造價管理工作作為日常工作切實執(zhí)行。

項目投資的控制是一個系統(tǒng)工程，涉及廣泛的復雜領域和專業(yè)，需要開發(fā)人員、承包商、監(jiān)理工程師、設計方等專業(yè)人員的積極配合，更好的控制工程造價。本文基于文獻研究，對工程造價控制進行認真的思考和研究，并就水廠工程造價的控制提出一些合理的建議，希望對項目管理者起到一定的借鑒作用。