肖立濤，付美意，王華閣

（北京京園誠得信工程管理有限公司，北京 100088）

0 引言

招投標(biāo)是招標(biāo)人通過有組織地開展擇優(yōu)成交的一種成熟的、規(guī)范的和科學(xué)的特殊交易方式。招投標(biāo)是市場競爭的一種重要方式，最大優(yōu)點(diǎn)就是能夠充分體現(xiàn)“公開、公平、公正”的市場競爭原則。招投標(biāo)具有競爭性、程序性、規(guī)范性、一次性、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性等特點(diǎn)[1]。

以不同角度看工程造價，其含義是不一樣的，從投資者-業(yè)主的角度來定義它是一種費(fèi)用，指建設(shè)一項工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。從這個意義上說，工程造價就是指工程價格。即為建成一項工程，預(yù)計或?qū)嶋H在土地市場、設(shè)備市場、技術(shù)勞務(wù)市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設(shè)工程總價格。另一含義特指工程承發(fā)包價格，指發(fā)包方在建筑市場通過工程招標(biāo)，承包方通過競爭性投標(biāo)中標(biāo)后產(chǎn)生的，由需求主體發(fā)包方和供給主體承包方通過招投標(biāo)共同認(rèn)可的價格而形成。工程造價具有大額性、個別性、動態(tài)性、層次性、兼容性等特點(diǎn)。

招投標(biāo)是在公開、公平、公正、誠實信用的原則下為投資者-業(yè)主選擇到報價合理、企業(yè)實力強(qiáng)、提供服務(wù)好的優(yōu)秀中標(biāo)單位，為工程項目的質(zhì)量、工期、造價、安全目標(biāo)的順利實現(xiàn)提供可靠保證[2]。反過來，合理的造價為招標(biāo)所達(dá)到的目的提供保駕護(hù)航，兩者缺一不可，是相輔相成的。招標(biāo)階段造價工作的質(zhì)量優(yōu)劣直接決定了招標(biāo)投標(biāo)工作的成敗。

1 招投標(biāo)與造價的作用

無論是工程招標(biāo)還是貨物、服務(wù)類招標(biāo)，業(yè)主招標(biāo)的目的就是為了在預(yù)算資金范圍內(nèi)合理、合法地選擇質(zhì)量可靠、技術(shù)過硬、報價合理的施工企業(yè)、供應(yīng)商或服務(wù)單位來提供業(yè)主滿意的工程、貨物或服務(wù)。招投標(biāo)是一個項目實施的開始，良好的開端是成功的一半。招標(biāo)文件考慮問題越全面，項目后續(xù)實施越順利，糾紛產(chǎn)生的可能越小。如果項目招標(biāo)文件中相關(guān)造價的金額、造價的構(gòu)成、結(jié)算方式不明確或不合理，常常在項目履行過程中引起或多或少的爭議問題。近年來，因造價糾紛無法達(dá)成一致而造成的建設(shè)工程起訴案件呈逐年上升趨勢。其矛盾主要是由于招標(biāo)文件中相關(guān)造價的約定不明、不清或不合理，相關(guān)方對造價的理解不一致或爭議較大所造成的。由此可見，為加強(qiáng)招投標(biāo)的科學(xué)性，就要促進(jìn)造價咨詢與招標(biāo)項目實際情況有效融合，提高招標(biāo)文件的質(zhì)量。①明確規(guī)范計量原則、計價依據(jù)、價款結(jié)算支付等與工程造價相關(guān)的條款。特別是在清單及招標(biāo)控制價部分應(yīng)做到在符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定的同時，更貼合工程項目的特點(diǎn)，使清單及控制價的編制更加合理，最大限度地減少清單錯漏及描述存在歧意的情況發(fā)生；②明確合同條款中相關(guān)計量支付、變更、價差調(diào)整等條款。這樣雙管齊下，在后期的合同執(zhí)行過程中才能盡量減少變更索賠事項，有效控制工程造價，最大限度地避免扯皮、糾紛等情況的發(fā)生[3]。

另外，項目竣工后還需要根據(jù)投標(biāo)報價完成竣工結(jié)算，在特定狀況下，招標(biāo)文件需為后續(xù)出現(xiàn)變更、洽商、索賠等問題提供必要的依據(jù)，特別是招標(biāo)文件中的合同條款、招標(biāo)清單中的工程量計算規(guī)則等工程造價相關(guān)內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)精準(zhǔn)。因此，在編制招標(biāo)文件過程中，相關(guān)造價條款不僅要保證其精準(zhǔn)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，以及對后期實施風(fēng)險合理預(yù)期，而且必須要且實有效開展全過程工程造價服務(wù)。

2 招投標(biāo)與造價相伴而生，相互影響

任何招標(biāo)項目都跟造價息息相關(guān)，項目估算、概算、預(yù)算、結(jié)算貫穿于項目立項、可研、批復(fù)、實施、驗收、運(yùn)行每個階段。招標(biāo)與造價融合在一起才能發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，也只有融合在一起才能促進(jìn)行業(yè)良性健康發(fā)展。

從啟動工程類項目招投標(biāo)的先決條件來看，項目實施前，項目的資金來源必須落實到位。按相關(guān)規(guī)定，項目資金需要審批的必須履行審批手續(xù)，并且按可研批復(fù)意見是否進(jìn)行公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)等。其中非常重要的一條，資金來源落實中投資概算的批復(fù)相關(guān)內(nèi)容就屬于造價咨詢范疇，合理有效確定項目投資額是所有投資者-業(yè)主關(guān)注的重點(diǎn)，投資額大小也是投標(biāo)人參與投標(biāo)的重要考慮因素。在長期的招標(biāo)代理及全過程咨詢過程中，發(fā)現(xiàn)越來越多的招標(biāo)的項目因不重視造價管理而造成風(fēng)險。比如有的項目前期準(zhǔn)備工作不足，尤其是“一會三函”“綠色直通車”等重點(diǎn)工程，由于種種原因，往往在招標(biāo)圖紙精度嚴(yán)重不足、招標(biāo)條件不明確的情況下倉促地開展招標(biāo)，造成項目實施階段產(chǎn)生大量的變更、洽商，大部分中標(biāo)合同單價需重新組價，尤其是清單不單獨(dú)列項的措施項目變化引起的費(fèi)用，很難達(dá)成一致，給項目的造價控制和工程價款確定造成極大的困難。另外，目前推行的EPC項目，有投資方為了節(jié)省時間、節(jié)約投資，在沒有進(jìn)行任何造價咨詢、投資費(fèi)用風(fēng)險控制等措施的情況下就采取總價招標(biāo)方式，想以總價包干的模式回避一切投資方風(fēng)險。然而事與愿違，項目實施過程中會經(jīng)常出現(xiàn)業(yè)主對施工方的設(shè)計不滿意而要求修改、返工、甚至重建等現(xiàn)象。

從招標(biāo)文件的組成內(nèi)容分析，招標(biāo)公告中我們可以了解到本招標(biāo)項目資金來源及大小，在投標(biāo)人須知中能得知本項目控制價或標(biāo)底等報價內(nèi)容，評標(biāo)辦法中有投標(biāo)人報價如何得分，合同條款中有招標(biāo)人、投標(biāo)人要承擔(dān)造價風(fēng)險、合法權(quán)益。以及預(yù)付款額度大小、支付方法及扣回、進(jìn)度款計量支付、變更、索賠、價差調(diào)整、結(jié)算款的確定等內(nèi)容，由此可見，招標(biāo)文件的編制內(nèi)容離不開造價咨詢，想要編制好招標(biāo)文件，必須精通造價咨詢。另外招標(biāo)文件編制過程中也需要通過造價來衡量招標(biāo)的公平、公正性。

3 招投標(biāo)階段，合理的造價對對促進(jìn)行業(yè)發(fā)展非常重要

項目招投標(biāo)過程中通常傾向于選擇造價最優(yōu)的單位，那如何衡量中標(biāo)單位的造價呢？是不是造價最低的就是最優(yōu)呢？不是這樣的。合理的低價中標(biāo)對業(yè)主而言有時能起到節(jié)約投資，降低固定資產(chǎn)成本、促進(jìn)具備行業(yè)優(yōu)勢的單位中標(biāo)有很重要的作用，對中標(biāo)人而言，采取經(jīng)濟(jì)的手段和加強(qiáng)成本管控等措施、減少不必要的開支和投入，這樣才有可能降低成本，促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展和經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢。但現(xiàn)階段我國的市場體系不夠健全、各項保障措施還有待完善，這就給一些不良企業(yè)留下鉆空子的空間。此外，目前對如何確定合理低價沒有一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，造價體系也不能完全應(yīng)對市場各種復(fù)雜價格的組成和變化，對如何準(zhǔn)確衡量合理的低價往往難以界定。這就造成業(yè)主在招標(biāo)過程中，有時為了節(jié)約成本、有時為了規(guī)避責(zé)任，經(jīng)常傾向于最低價中標(biāo)。投標(biāo)人有時不顧一切拿項目、搶占市場，有時根本不顧及信譽(yù)，不計成本地降低報價，甚至以低于項目成本的報價中標(biāo)，后期再想辦法進(jìn)行高價索賠，往往會導(dǎo)致項目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)降低、工期無法正常保證、甚至給項目埋下質(zhì)量隱患。業(yè)主為了按時完成建設(shè)任務(wù)、減少對項目后期投產(chǎn)的影響，有時不得不妥協(xié)、重新談判而增加投資，有時進(jìn)行起訴、變更施工單位而鬧到法院，不管怎樣都增加了投資成本、時間成本，業(yè)主往往因項目不能按時投產(chǎn)而失去市場競爭優(yōu)勢，帶來更大的投資風(fēng)險。由此可見，在項目招標(biāo)階段合理確定造價對促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展非常重要。

4 招投標(biāo)策劃過程中一定要合理確定造價

目前服務(wù)類項目招標(biāo)中，由于項目建議書、可研編制、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢等大部分收費(fèi)文件都已經(jīng)作廢，需要執(zhí)行市場調(diào)節(jié)，這就造成投資者-業(yè)主招標(biāo)時確定服務(wù)類投資額或招標(biāo)限價的難度大大增加。取費(fèi)基數(shù)、計價依據(jù)等都要多方案論證。比如設(shè)計費(fèi)的招標(biāo)限價就需要考慮取費(fèi)基數(shù)是按設(shè)計的工程概算還是按建筑面積；價格計算標(biāo)準(zhǔn)是參考原〔2002〕10號文、中設(shè)協(xié)相關(guān)專業(yè)價格指數(shù)，還是參考其他類似工程合同價格；合同是采用固定總價包干合同、還是單價、費(fèi)率合同；報價是采用費(fèi)率還是建筑平米綜合單價等。招標(biāo)限價制定太高可能造成投資浪費(fèi)，太低又可能流標(biāo)而招不到合適的服務(wù)商。因此當(dāng)投資者-業(yè)主不具備該方面造價估算能力時，就需要有經(jīng)驗、專業(yè)造價咨詢公司提供服務(wù)。

貨物采購類項目，如某辦公樓采購100部電梯，市場中每部電梯價格從20萬～50萬不等，其價格往往事先難以確定，因影響電梯的因素較多，除本身的質(zhì)量、性能、品牌因素外，電梯后期的維修、保養(yǎng)、備品備件的來源都關(guān)系到其價格大小。又如某軌道交通AC0.4kV開關(guān)柜采購項目，投標(biāo)報價相差達(dá)2000萬。因此貨物設(shè)備類項目招標(biāo)過程中，造價方面不僅要合理考慮設(shè)備價格本身幅度較大的特點(diǎn)，而且一定要考慮貨物的全壽命周期成本、安全成本、國產(chǎn)化及后續(xù)相關(guān)配套成本等各種因素。

在編制工程類項目招標(biāo)文件時，從標(biāo)段策劃階段開始就需充分分析招標(biāo)項目的最佳招標(biāo)方案，那如何確定項目的最佳招標(biāo)方案呢？一般項目的需求目標(biāo)都具備功能、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能、環(huán)保最大限度的滿足設(shè)計要求，編制最佳的招標(biāo)方案要把工程質(zhì)量、造價、工期、安全等技術(shù)經(jīng)濟(jì)和管理作為評審因素，最終還要根據(jù)市場調(diào)查的供求狀況進(jìn)行分析確定。

雖然標(biāo)段劃分越細(xì)越有利于充分競爭，但也并不是標(biāo)段劃分越多就一定可以節(jié)約費(fèi)用，一定要根據(jù)項目具體分析。如某綜合樓項目招標(biāo)策劃過程中就沒有考慮標(biāo)段劃分對造價成本是否有影響。項目情況如下：某綜合樓地上建筑面積118406m2，其中塔樓A總建筑面積64292.08m2，地上共32層，高度149.9m；塔樓B面積30902.32m2，總共19層，高度96.75m；D座裙房面積：7327.59m2，總共5層，高度25.15m；C座控制中心面積15419.01m2，共5層，最大高度24.05m。

業(yè)主在劃分標(biāo)段過程中，為加快施工進(jìn)度，考慮到地上部分圖紙還不穩(wěn)定，定下主體結(jié)構(gòu)劃分兩個標(biāo)段，地下三層51796m2作為一個標(biāo)段，地上為第二個標(biāo)段。從技術(shù)角度、施工界面、安全、工期方面分析，劃分兩個標(biāo)段沒有任何影響，但從造價角度來考慮，問題就來了。造價方面最大的問題就是垂直運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用的處理和劃分，因整個地下車庫是一個整體，基坑最深達(dá)到18m，地下三層必須用到塔吊進(jìn)行垂直運(yùn)輸，且地下施工階段就必須考慮塔吊及相應(yīng)基礎(chǔ)的措施建設(shè)費(fèi)用，但又不是實體建設(shè)工程。如果標(biāo)段一施工方不給標(biāo)段二預(yù)留塔基礎(chǔ)位置，或者招投標(biāo)階段沒有考慮標(biāo)段二所需塔吊及相應(yīng)基礎(chǔ)，標(biāo)段二后來進(jìn)場在沒有塔吊或預(yù)留塔吊基礎(chǔ)不合適的情況下，無法正常設(shè)置塔吊及相應(yīng)基礎(chǔ)組織垂直運(yùn)輸施工，這樣標(biāo)段二的垂直運(yùn)輸成本將大大增加。另外，即使標(biāo)段二租用標(biāo)段一的塔吊及基礎(chǔ)，不僅費(fèi)用難以分劈和控制，其責(zé)任也難以界定清楚。

5 工程招投標(biāo)過程中要充分運(yùn)用好造價，減少項目后期建設(shè)風(fēng)險

在編制工程招標(biāo)文件時，對造價關(guān)鍵要點(diǎn)考慮的內(nèi)容越多越豐富，對控制造價越有利，避免因招標(biāo)文件中造價相關(guān)內(nèi)容表達(dá)含混不清、前后矛盾而造成合同爭議和糾紛。故在編制造價相關(guān)內(nèi)容時，要著重考慮以下因素。

（1）結(jié)合本工程的實際情況，根據(jù)招標(biāo)項目的特點(diǎn)決定采取工程量清單等報價方式。保證報價形式最貼近于市場現(xiàn)有水平，最能夠體現(xiàn)出一個投標(biāo)單位的管理水平和綜合實力；并且有利于保證委托人在施工過程中合理、合法地進(jìn)行工程造價管理和控制；最大限度地規(guī)避委托人市場風(fēng)險。

（2）招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)中的“造價”設(shè)置合理分值，并對報價構(gòu)成的合理性進(jìn)行評價，全面考核影響工程造價的各方面因素。

（3）建立完善的造價控制體系，通過組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同手段的綜合運(yùn)用，保證工程造價目標(biāo)的實現(xiàn)。

（4）合同條款中合理確定付款方式、工程變更的確認(rèn)及資金的審批撥付程序，切實做到既對承包單位加強(qiáng)控制，又能在較大程度上激發(fā)其積極性。

綜上所述，招標(biāo)人員一定要學(xué)習(xí)、借鑒以住合同造價管理經(jīng)驗，掌握好、運(yùn)用好造價知識去制定嚴(yán)密的合同條款，主動控制風(fēng)險，提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量。

6 結(jié)語

總之，在工程招投標(biāo)整個過程中，造價與招投標(biāo)息息相關(guān)，不可分割。招標(biāo)文件從源頭上控制、引領(lǐng)著整個項目的實施，也是項目實施過程中造價控制的關(guān)鍵所在。如果不高度重視造價工作在工程招投標(biāo)活動中的作用、地位和影響，不僅無法起到項目實施全過程綱領(lǐng)性的作用，反而會給項目留下糾紛、隱患的種子，給后期項目實施、結(jié)算埋下不可預(yù)估的風(fēng)險。