趙玨

摘 要：在當(dāng)前《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》的背景下，最高檢大力推動(dòng)實(shí)施“檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，推動(dòng)構(gòu)建內(nèi)部檢察大數(shù)據(jù)深度挖掘應(yīng)用與外部執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)協(xié)同共享相結(jié)合的大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督格局。其中，構(gòu)建執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)信息協(xié)同共享機(jī)制成為重要一環(huán)，意義重大。目前在推進(jìn)過(guò)程中執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)協(xié)同、暢通運(yùn)行機(jī)制、平臺(tái)搭建、數(shù)據(jù)安全共享等問(wèn)題都需要進(jìn)一步厘清和探討。深入推進(jìn)執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)信息協(xié)同共享，要轉(zhuǎn)變理念，樹立“大數(shù)據(jù)思維”，以率先實(shí)現(xiàn)政法部門的核心數(shù)據(jù)系統(tǒng)整合為突破點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)，夯實(shí)制度、暢通運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)科技支撐，有序推進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)協(xié)作平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法治數(shù)據(jù)安全、高效共享，進(jìn)而深度運(yùn)用大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：執(zhí)法司法大數(shù)據(jù) 信息協(xié)同共享 法律監(jiān)督 大數(shù)據(jù)賦能

黨的二十大報(bào)告重點(diǎn)部署“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”，專門強(qiáng)調(diào)“加大檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平”。［1］《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》要求，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)信息化、智能化建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)推進(jìn)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案。作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)更應(yīng)該因時(shí)而謀，順勢(shì)而為，深入貫徹習(xí)近平法治思想，以“數(shù)字革命”驅(qū)動(dòng)新時(shí)代法律監(jiān)督提質(zhì)增效，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系。

一、執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)信息協(xié)同共享的意義闡釋

在國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的背景下，政府、司法機(jī)關(guān)以及司法行政部門面臨著司法信息化和國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇。［2］推動(dòng)跨部門協(xié)同辦案、執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)共享是檢察機(jī)關(guān)深化一體化建設(shè)，加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的重要舉措，也是落實(shí)檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推動(dòng)大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督的重要支撐和保障?，F(xiàn)階段各執(zhí)法司法機(jī)關(guān)都擁有各自獨(dú)立的辦案（工作）系統(tǒng)，相關(guān)數(shù)據(jù)信息基本實(shí)現(xiàn)縱向貫通，但部門與部門之間的數(shù)據(jù)壁壘依然存在，不同程度的“煙囪林立”“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象導(dǎo)致海量數(shù)據(jù)難以真正發(fā)揮效用。檢察機(jī)關(guān)立足現(xiàn)實(shí)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以推進(jìn)跨部門執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)信息協(xié)同共享為契機(jī)，樹立大融合、大共享、大協(xié)同的工作理念，倒逼重塑法律監(jiān)督理念、模式和思維。通過(guò)對(duì)執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)的深度開發(fā)利用，分析發(fā)現(xiàn)治理漏洞，助推解決深層問(wèn)題、促進(jìn)協(xié)同治理，以有效發(fā)揮大數(shù)據(jù)在懲治違法犯罪、監(jiān)督糾正違法、保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益、促進(jìn)社會(huì)治理中的作用為價(jià)值導(dǎo)向，切實(shí)推動(dòng)司法辦案更精準(zhǔn)公正，促進(jìn)能動(dòng)履職，全面提升法律監(jiān)督質(zhì)效。

二、上海市浦東新區(qū)執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)信息協(xié)同共享的主要做法和成效

近年來(lái)，全國(guó)各地政法機(jī)關(guān)積極探索大數(shù)據(jù)融合互通，如貴州、江蘇、浙江、甘肅等地已基本建設(shè)完成政法系統(tǒng)大數(shù)據(jù)共享協(xié)作平臺(tái)。上海市浦東新區(qū)立足引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，建立浦東新區(qū)執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)信息協(xié)同共享機(jī)制，積極探索跨部門執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)開放共享和系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)了政法機(jī)關(guān)與政府行政部門之間一定范圍、一定程度的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享和工作協(xié)同。主要做法及成效如下：

（一）出臺(tái)執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)信息協(xié)同共享的相關(guān)制度

注重執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)信息協(xié)同共享的制度供給，由區(qū)政法委牽頭，區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安局、區(qū)司法局、區(qū)大數(shù)據(jù)中心會(huì)簽《浦東新區(qū)執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)信息協(xié)同共享機(jī)制》，通過(guò)機(jī)制的會(huì)簽，初步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，就跨部門執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)協(xié)同共享機(jī)制的運(yùn)行作了相對(duì)宏觀的框架搭建，制定工作推進(jìn)計(jì)劃，旨在明確相關(guān)部門信息數(shù)據(jù)開放和共享責(zé)任，暢通大數(shù)據(jù)調(diào)用渠道。

（二）統(tǒng)籌匯聚執(zhí)法司法核心數(shù)據(jù)資源

以檢察機(jī)關(guān)高質(zhì)量履行法律監(jiān)督職能，參與社會(huì)治理、助推社會(huì)治理現(xiàn)代化為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，鎖定核心數(shù)據(jù)要素，初步形成了浦東新區(qū)執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)核心數(shù)據(jù)需求目錄，區(qū)內(nèi)27家單位作為數(shù)據(jù)責(zé)任部門，現(xiàn)階段已就118類法律監(jiān)督核心數(shù)據(jù)的協(xié)同共享達(dá)成了共識(shí)并編入數(shù)據(jù)需求目錄。

（三）探索大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督的應(yīng)用模型

以數(shù)字檢察為驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)辦案數(shù)據(jù)、行政機(jī)關(guān)執(zhí)法數(shù)據(jù)、社會(huì)公共數(shù)據(jù)的銜接共享，向數(shù)據(jù)要戰(zhàn)斗力和“內(nèi)生動(dòng)力”，積極破解當(dāng)前法律監(jiān)督的瓶頸問(wèn)題，形成了一批大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督的辦案模型，切實(shí)推動(dòng)司法辦案更精準(zhǔn)公正，促進(jìn)能動(dòng)履職，全面提升法律監(jiān)督質(zhì)效。一是數(shù)據(jù)賦能實(shí)現(xiàn)類案監(jiān)督新型辦案模式。比如浦東新區(qū)檢察院辦理的“人傷黃?！毕盗邪?，通過(guò)將本市交通事故的理賠金額、傷殘率與外地?cái)?shù)據(jù)碰撞，發(fā)現(xiàn)本市存在賠付率高且訴訟代理人或傷情鑒定人集中的情況，對(duì)涉嫌犯罪的，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案，對(duì)經(jīng)調(diào)查核實(shí)存在虛假訴訟的發(fā)出民事再審檢察建議。針對(duì)以虛假訴訟為手段的“人傷黃牛”保險(xiǎn)詐騙案件頻發(fā)攪渾保險(xiǎn)市場(chǎng)的問(wèn)題制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，切實(shí)推動(dòng)保險(xiǎn)行業(yè)開展專項(xiàng)治理。二是數(shù)據(jù)賦能助推解決深層問(wèn)題、促進(jìn)協(xié)同治理。比如浦東新區(qū)檢察院對(duì)接區(qū)民政局，將社會(huì)救助資金發(fā)放數(shù)據(jù)與被告人身份、看守所服刑人員身份信息進(jìn)行比對(duì)碰撞，研發(fā)大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，發(fā)現(xiàn)可能存在服刑期間違規(guī)領(lǐng)取低保金的情形。通過(guò)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，向負(fù)有審核職責(zé)的行政部門制發(fā)檢察建議，推動(dòng)相關(guān)部門建立健全防范機(jī)制。

三、執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)信息協(xié)同共享的問(wèn)題檢視

從上海市浦東新區(qū)的探索實(shí)踐來(lái)看，政法系統(tǒng)內(nèi)部以及檢察機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間已實(shí)現(xiàn)了一定程度的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同，但在具體推進(jìn)過(guò)程中，存在不同程度影響執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)有效共享的制約因素，有主觀上的認(rèn)識(shí)不足、部門本位主義的利益保護(hù)，也有客觀上的數(shù)據(jù)共享機(jī)制不夠完善、管理監(jiān)督不足、人力不足等。主要表現(xiàn)為：

（一）缺乏統(tǒng)一有力的組織領(lǐng)導(dǎo)

目前政法數(shù)據(jù)共享機(jī)制多為各部門間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的碎片化單線對(duì)接，事實(shí)上，執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)信息協(xié)同共享，需要行政執(zhí)法、司法、技術(shù)等多個(gè)部門之間協(xié)同配合，由于缺乏統(tǒng)一的組織、規(guī)劃和推進(jìn)，一定程度上制約了執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)協(xié)同共享的一體化推進(jìn)，未能形成跨部門多維度的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，整體性、協(xié)同性、系統(tǒng)性方面需要加以提升。

（二）部門本位主義的利益保護(hù)

由于執(zhí)法司法數(shù)據(jù)掌握在不同部門手中，出于部門利益的考量，往往對(duì)將本部門執(zhí)法司法過(guò)程中收集的數(shù)據(jù)信息移交給其他單位顧慮重重，尤其是對(duì)于數(shù)據(jù)共享的范圍和內(nèi)容比較保守。而檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，一些行政機(jī)關(guān)往往擔(dān)心自己提供給檢察機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)存在暴露本單位或地方政府在監(jiān)管或執(zhí)法過(guò)程中的信息的可能，反而“引火燒身” 。此外，也有行政單位擔(dān)心執(zhí)法司法信息泄露而承擔(dān)責(zé)任，對(duì)于數(shù)據(jù)共享較為謹(jǐn)慎。

（三）執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)信息協(xié)同共享的基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善

現(xiàn)階段各部門的系統(tǒng)相互獨(dú)立，數(shù)據(jù)不互通、信息不共享的情況較為普遍，各個(gè)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)掌握的案件信息全程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通較難實(shí)現(xiàn)。如果在現(xiàn)有系統(tǒng)之外重新建設(shè)一個(gè)新的平臺(tái)，那將會(huì)導(dǎo)致各單位對(duì)同一案（事）件的處理、同一類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)錄入不同的平臺(tái)，無(wú)疑增加工作量，也是不可持續(xù)的。因此，將原來(lái)“煙囪林立”的系統(tǒng)進(jìn)行集成、對(duì)接、整合，解決好系統(tǒng)兼容問(wèn)題，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要素，打造“集中供暖”能用、可用、好用的執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)信息協(xié)同共享平臺(tái)，是擺在當(dāng)前的重要難題。

（四）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

目前尚未制定建立統(tǒng)一的包含數(shù)據(jù)生產(chǎn)、采集、組織、共享、利用、銷毀等全生命周期的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，跨部門的數(shù)據(jù)壁壘、數(shù)據(jù)沖突問(wèn)題依然存在，一方面數(shù)據(jù)覆蓋面不夠，大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督、賦能社會(huì)治理的需求不匹配。另一方面，數(shù)據(jù)共享協(xié)同的渠道整合度較低，且缺乏相應(yīng)的制度和運(yùn)行機(jī)制，法治大數(shù)據(jù)運(yùn)用的整體性和系統(tǒng)性未能有效體現(xiàn)。

四、進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)信息協(xié)同共享的對(duì)策建議

基于上海市浦東新區(qū)人民檢察院的前期探索實(shí)踐，結(jié)合前文內(nèi)容，筆者認(rèn)為：構(gòu)建執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)信息協(xié)同共享機(jī)制應(yīng)當(dāng)以率先實(shí)現(xiàn)政法部門的核心數(shù)據(jù)系統(tǒng)整合為突破點(diǎn)，始終堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、基礎(chǔ)先行、機(jī)制創(chuàng)新、科技支撐的思路，有序推進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)協(xié)作平臺(tái)建設(shè)，并通過(guò)更高層級(jí)立法的方式保障大數(shù)據(jù)融合，加快形成數(shù)據(jù)意識(shí)和數(shù)據(jù)文化，實(shí)現(xiàn)法治數(shù)據(jù)安全、高效共享。

（一）要明確目標(biāo)與原則

構(gòu)建執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)信息協(xié)同共享機(jī)制，要在確保安全的基礎(chǔ)上以共享為原則，不共享為例外，進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)共享的范圍、界限和方式，數(shù)據(jù)的開放共享、深度挖掘和利用應(yīng)以推動(dòng)大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督、助推社會(huì)治理現(xiàn)代化為價(jià)值導(dǎo)向。主要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)，一是搭建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)辦案數(shù)據(jù)、行政機(jī)關(guān)執(zhí)法數(shù)據(jù)、社會(huì)公共數(shù)據(jù)的銜接共享，破解數(shù)據(jù)孤島問(wèn)題；二是搭建數(shù)據(jù)合作平臺(tái)，在數(shù)據(jù)共享基礎(chǔ)上，深度融合執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)資源和檢察機(jī)關(guān)辦案優(yōu)勢(shì)，協(xié)同開展社會(huì)治理領(lǐng)域數(shù)據(jù)分析、問(wèn)題研判，形成解決問(wèn)題的共識(shí)，提出具體的解決方案，為社會(huì)治理創(chuàng)新共同出力獻(xiàn)策。

（二）要建立長(zhǎng)效工作機(jī)制、組建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織

建立健全跨部門大數(shù)據(jù)開放共享長(zhǎng)效機(jī)制，制定工作推進(jìn)計(jì)劃，明確相關(guān)部門信息數(shù)據(jù)開放和共享責(zé)任，鎖定核心數(shù)據(jù)要素，暢通大數(shù)據(jù)調(diào)用渠道。建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確政法委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地位，可由轄區(qū)內(nèi)政法委牽頭，相關(guān)司法、行政執(zhí)法部門及相關(guān)單位參加的協(xié)調(diào)工作專班，就推進(jìn)本轄區(qū)跨部門大數(shù)據(jù)開放共享和系統(tǒng)集成進(jìn)行部署落實(shí)，定期聽取工作匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決重大、突出問(wèn)題，提出具體指導(dǎo)性意見。建立成員單位聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開工作會(huì)議，通報(bào)數(shù)據(jù)協(xié)同分享的工作情況，督促、協(xié)調(diào)、推進(jìn)數(shù)據(jù)的系統(tǒng)集成，強(qiáng)化執(zhí)法司法數(shù)據(jù)的協(xié)同共享。

（三）要搭建執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)信息協(xié)同共享的數(shù)字化平臺(tái)

運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技手段，實(shí)現(xiàn)核心數(shù)據(jù)對(duì)接，一體推進(jìn)數(shù)字化項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)跨部門大數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)。立足司法需求，編制執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)開放共享的核心數(shù)據(jù)目錄，明確共享方式、具體實(shí)施程序、數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)等內(nèi)容，并從數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用機(jī)制、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)預(yù)處理等方面提出要求，有利于充分釋放執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)助推政法工作高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值。建立數(shù)據(jù)開放共享的分級(jí)制度。屬于常態(tài)化開放的執(zhí)法司法數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)在大數(shù)據(jù)平臺(tái)發(fā)布共享；屬于專項(xiàng)化開放的執(zhí)法司法數(shù)據(jù)，建議“一事一議”制度。在率先建立政法系統(tǒng)執(zhí)法數(shù)據(jù)交互平臺(tái)的基礎(chǔ)上，積極拓展政法部門與審計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等行政及執(zhí)法機(jī)關(guān)的核心數(shù)據(jù)對(duì)接，推進(jìn)跨部門大數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)建設(shè)。

（四）要建立執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)資源開放應(yīng)用機(jī)制

在數(shù)據(jù)互融互通的基礎(chǔ)上，深度融合執(zhí)法司法職能，加強(qiáng)協(xié)同配合，對(duì)開放共享的執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)進(jìn)行深度應(yīng)用和挖掘，創(chuàng)新數(shù)據(jù)應(yīng)用方式與拓展應(yīng)用場(chǎng)景，以有效發(fā)揮大數(shù)據(jù)在懲治違法犯罪、監(jiān)督糾正違法、保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益、促進(jìn)社會(huì)治理中的作用為價(jià)值導(dǎo)向，為促進(jìn)市域社會(huì)治理能力現(xiàn)代化提供精準(zhǔn)法治服務(wù)。大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景的開發(fā)尤其要注意處理好業(yè)務(wù)主導(dǎo)與技術(shù)驅(qū)動(dòng)的關(guān)系。檢察工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型不是單純的技術(shù)手段的創(chuàng)新，要堅(jiān)持技術(shù)服務(wù)檢察業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的原則，以大數(shù)據(jù)深度運(yùn)用為驅(qū)動(dòng)，在實(shí)際案件的辦理中發(fā)掘某些案件的規(guī)律，用數(shù)據(jù)語(yǔ)言進(jìn)行描述，理順一類案件的辦案思路，從而將個(gè)案的辦理上升為類案的監(jiān)督。

（五）要建立數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制

檢察數(shù)字化轉(zhuǎn)型離不開跨部門、多維度的數(shù)據(jù)集成和整合，數(shù)據(jù)賦能檢察監(jiān)督的乘數(shù)效應(yīng)以最大程度的匯集數(shù)據(jù)為根基，因此執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)信息協(xié)同共享必須要守牢數(shù)據(jù)安全底線，妥善處理好數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)安全的關(guān)系，建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)“硬”規(guī)則，針對(duì)數(shù)據(jù)獲取、使用、挖掘等方面制定完善配套“軟”制度，依托技術(shù)手段保證數(shù)據(jù)安全。一是明確加強(qiáng)執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)協(xié)同共享的安全管理，做好保密審查和風(fēng)險(xiǎn)防范，定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和培訓(xùn)；二是明確數(shù)據(jù)的安全性和保密性責(zé)任，相關(guān)部門應(yīng)建立數(shù)據(jù)調(diào)用工作制度，根據(jù)工作范圍申請(qǐng)調(diào)用，非經(jīng)工作需要嚴(yán)禁調(diào)用相關(guān)數(shù)據(jù)，更不得直接或間接以改變數(shù)據(jù)形式等方式，提供給第三方；三是明確建立考核評(píng)價(jià)制度，將數(shù)據(jù)客觀準(zhǔn)確性、使用行為記錄溯源等納入考核，確保數(shù)據(jù)使用安全、合法、正當(dāng)。

（六）要注重資源有效配置和專門人才培養(yǎng)

努力提升政法工作的數(shù)字化、專業(yè)化、精細(xì)化水平，讓數(shù)字辦案成為工作常態(tài)，成為政法機(jī)關(guān)各個(gè)業(yè)務(wù)條線、每一位政法干警的日常工作方式。要結(jié)合檢察工作實(shí)際，逐步培養(yǎng)自主創(chuàng)新的能力和復(fù)合型人才隊(duì)伍。根據(jù)具體監(jiān)督事項(xiàng)的需要，優(yōu)化司法資源配置，整合拔尖人才，打造全新的數(shù)字辦案團(tuán)隊(duì)和單元。以工作團(tuán)隊(duì)的形式，匯集具有不同專長(zhǎng)的政法干警集約化辦案，形成合力攻堅(jiān)克難，推動(dòng)案件治理、源頭治理、社會(huì)治理、綜合治理相統(tǒng)一。

（七）要推動(dòng)專門立法

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》要求，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)信息化、智能化建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)推進(jìn)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案。上海市委《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見〉的重點(diǎn)措施》、市人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》，從地方立法層面對(duì)深化執(zhí)法司法辦案協(xié)同提出了方向性要求，也為上海市探索執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)信息協(xié)同共享提供了有力支持和指引。上海市浦東新區(qū)由各政法機(jī)關(guān)與區(qū)大數(shù)據(jù)中心共同會(huì)簽了《執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)信息協(xié)同共享機(jī)制》，通過(guò)制定統(tǒng)一的工作辦法，為推進(jìn)大數(shù)據(jù)開放共享長(zhǎng)效機(jī)制提供制度保障。但是，始終缺少一部專門的立法，對(duì)執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)協(xié)同共享做體系性框架設(shè)計(jì)，大數(shù)據(jù)的權(quán)屬、共享、應(yīng)用以及數(shù)據(jù)的安全和保護(hù)都急需立法來(lái)明確，以保障數(shù)據(jù)的有效管理和應(yīng)用。在內(nèi)容上要涵蓋數(shù)據(jù)從采集、流轉(zhuǎn)、利用、銷毀等全生命周期的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)等權(quán)利屬性，大數(shù)據(jù)信息協(xié)同的方式，監(jiān)督管理制度，矛盾解決機(jī)制以及罰則與免責(zé)等方面；在方式上，由各執(zhí)法司法部門間的工作辦法上升為地方政府規(guī)章，最后出臺(tái)配套的相關(guān)地方法規(guī)。

*上海市浦東新區(qū)人民檢察院第六檢察部三級(jí)檢察官［200137］

［1］ 新華社評(píng)論員：用好大數(shù)據(jù)布局新時(shí)代——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)重要講話，央廣網(wǎng)https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1586409904908326612&wfr=spider&for=pc，最后訪問(wèn)日期：2022年11月2日。

［2］ 參見趙龍、劉艷紅：《司法大數(shù)據(jù)一體化共享的實(shí)踐探微——以破除“數(shù)據(jù)孤島”為切入點(diǎn)的邏輯證成》，《安徽大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2019年第6期。