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檢務(wù)督察的權(quán)力邊界與能動(dòng)督察的完善

2023-01-06 12:17:35呂獻(xiàn)潘聰
關(guān)鍵詞:紀(jì)檢監(jiān)察

呂獻(xiàn) 潘聰

摘 要:檢務(wù)督察作為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的重要機(jī)制,與紀(jì)檢監(jiān)察、案件管理和機(jī)關(guān)紀(jì)委等監(jiān)督權(quán)之間存在權(quán)力界限不明的問(wèn)題,導(dǎo)致各監(jiān)督權(quán)無(wú)法發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì),形成對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督合力。需要厘清內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、行為監(jiān)督與案件監(jiān)督、檢紀(jì)監(jiān)督與黨紀(jì)監(jiān)督的權(quán)力邊界,在此基礎(chǔ)上,推進(jìn)構(gòu)建督察一體化,并運(yùn)用數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)能動(dòng)性、全過(guò)程性檢務(wù)督察。

關(guān)鍵詞:檢務(wù)督察 紀(jì)檢監(jiān)察 檢察權(quán)監(jiān)督

一、問(wèn)題討論的緣起

黨的二十大報(bào)告指出“強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的制約監(jiān)督,促進(jìn)司法公正?!保?]檢察院是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),對(duì)司法活動(dòng)負(fù)有監(jiān)督職責(zé)。作為司法活動(dòng)的一環(huán),檢察權(quán)同樣需要制約監(jiān)督,檢務(wù)督察作為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的制度安排,對(duì)檢察機(jī)關(guān)增強(qiáng)法律監(jiān)督公信力,建成公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法體系至關(guān)重要。最高檢為適應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革、司法體制改革等多重改革造成的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制的變化,對(duì)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制度進(jìn)行了改革,將“原監(jiān)察部門的六項(xiàng)職能,除了剝離給派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的受理檢察人員違法違紀(jì)控告、舉報(bào),調(diào)查檢察人員違反檢察紀(jì)律案件,受理不服檢察紀(jì)律處分的申訴三項(xiàng)職能外,其他職能均由檢務(wù)督察部門承擔(dān)?!保?]使檢務(wù)督察成為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督的最主要力量。對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督,除了檢務(wù)督察外,還有紀(jì)檢監(jiān)察、案件管理、機(jī)關(guān)紀(jì)委等,在實(shí)踐過(guò)程中,檢務(wù)督察與這些監(jiān)督權(quán)之間職責(zé)范圍不清等問(wèn)題仍然存在,本文試圖厘清各監(jiān)督權(quán)之間的權(quán)力界限,從而構(gòu)建起對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行的能動(dòng)性、全過(guò)程監(jiān)督系統(tǒng)。

二、界限不明的現(xiàn)狀

(一)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的界限模糊

檢務(wù)督察和紀(jì)檢監(jiān)察作為對(duì)檢察權(quán)監(jiān)督的最主要監(jiān)督力量,二者的職責(zé)界限存在犬牙交錯(cuò)的問(wèn)題。

1.二者有著深厚的歷史淵源。在檢務(wù)督察制度改革之前,檢務(wù)督察是在紀(jì)檢組監(jiān)察室的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。從組織結(jié)構(gòu)上看,最高檢的檢務(wù)督察室是監(jiān)察局下設(shè)的職能部門,很多沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立檢務(wù)督察部門的檢察機(jī)關(guān),也往往把檢務(wù)督察職能歸入監(jiān)察室。從監(jiān)督事項(xiàng)看,原先的檢務(wù)督察主要側(cè)重對(duì)履行檢察職責(zé)、行使檢察職權(quán)、遵守規(guī)章制度和檢風(fēng)檢容等方面的督察,屬于原紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督職能之一。改革之后,檢務(wù)督察仍然承擔(dān)著執(zhí)法督察、政治巡視等部分原紀(jì)檢監(jiān)察的職能。

2.二者的監(jiān)督對(duì)象(對(duì)人)高度重合。根據(jù)《人民檢察院檢務(wù)督察工作條例》(以下簡(jiǎn)稱“《檢務(wù)督察工作條例》”),檢務(wù)督察的監(jiān)督對(duì)象包括下級(jí)檢察機(jī)關(guān)、本級(jí)內(nèi)設(shè)部門、辦案組織和檢察人員。紀(jì)委的監(jiān)督對(duì)象是全體黨員干部,監(jiān)委的監(jiān)督對(duì)象是行使公權(quán)力的所有檢察人員。因此,在對(duì)“人”的監(jiān)督方面,檢務(wù)督察和紀(jì)檢監(jiān)察基本重合。

3.二者的監(jiān)督客體(對(duì)人的行為)高度重合。檢務(wù)督察主要針對(duì)履行檢察職責(zé)、行使檢察權(quán)的行為進(jìn)行監(jiān)督,依據(jù)《檢務(wù)督察工作條例》《人民檢察院司法責(zé)任追究條例》等檢規(guī)檢紀(jì)開展監(jiān)督。監(jiān)委則依據(jù)《監(jiān)察法》《公職人員政務(wù)處分法》等法律,對(duì)包括履行檢察職責(zé)、行使檢察權(quán)在內(nèi)的一切公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督,因此,監(jiān)委的監(jiān)督范圍涵蓋了檢務(wù)督察。另外,檢察機(jī)關(guān)的黨員干部在履行職責(zé)、行使權(quán)力過(guò)程中,如果違反黨的紀(jì)律,還會(huì)受到紀(jì)委的黨紀(jì)處分。

檢務(wù)督察和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)職范圍的重合,一方面使得檢察機(jī)關(guān)、檢察人員和檢察權(quán)運(yùn)行受到內(nèi)外雙重監(jiān)督,有利于確保權(quán)力的正確行使;但是,另一方面監(jiān)督范圍的重合會(huì)因監(jiān)督事項(xiàng)管轄不明確的原因,出現(xiàn)相互干擾、推諉扯皮的問(wèn)題,影響對(duì)檢察權(quán)的監(jiān)督效果。

(二)內(nèi)部監(jiān)督之間的界限模糊

在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部,檢務(wù)督察與案件管理、機(jī)關(guān)紀(jì)委等部門之間同樣也存在界限模糊的問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)的案件管理職能指的是對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理的案件實(shí)行統(tǒng)一受理、流程監(jiān)控、質(zhì)量管理、統(tǒng)計(jì)分析、綜合業(yè)務(wù)考評(píng)等管理活動(dòng)。檢務(wù)督察和案件管理都有對(duì)檢察辦案進(jìn)行監(jiān)督的職能。機(jī)關(guān)紀(jì)委往往與機(jī)關(guān)黨委合署辦公,是協(xié)助機(jī)關(guān)黨委做好黨的紀(jì)律檢查工作的機(jī)構(gòu)。因此,機(jī)關(guān)黨紀(jì)委的監(jiān)督對(duì)象是檢察機(jī)關(guān)的黨員干部,與檢務(wù)督察的監(jiān)督對(duì)象之間存在部分重合。

在司法實(shí)踐中,往往會(huì)因部門間的銜接、配合問(wèn)題,出現(xiàn)相互配合不默契,各自為戰(zhàn)的局面,無(wú)法形成對(duì)檢察權(quán)監(jiān)督的合力。特別是在基層檢察機(jī)關(guān),派駐紀(jì)檢監(jiān)察體制改革之后,紀(jì)檢組監(jiān)察室被撤并,內(nèi)部監(jiān)督力量被削弱,檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后又大多沒(méi)有設(shè)置獨(dú)立的檢務(wù)督察部門,更加劇了各內(nèi)部監(jiān)督部門之間的監(jiān)督職能混同。

三、權(quán)力邊界的厘清

(一)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督:檢務(wù)督察與紀(jì)檢監(jiān)察的職責(zé)界限

檢務(wù)督察和紀(jì)檢監(jiān)察都可以對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行的廉潔性、合法性、正當(dāng)性進(jìn)行監(jiān)督。但是,檢務(wù)督察對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行的正當(dāng)性、合法性監(jiān)督方面,具有監(jiān)督能力專業(yè)性、確保檢察權(quán)運(yùn)行獨(dú)立性、監(jiān)督對(duì)象周延性等優(yōu)勢(shì)。

1.檢務(wù)督察對(duì)檢察權(quán)的監(jiān)督更加專業(yè)。檢察權(quán)具有專業(yè)性、程序性和相對(duì)封閉性的特點(diǎn),作為外部監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察很難深入到檢察權(quán)內(nèi)部進(jìn)行有效的監(jiān)督,也很難克服專業(yè)壁壘,對(duì)檢察權(quán)行使的情況作出準(zhǔn)確判斷。而檢務(wù)督察作為檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,除自身對(duì)檢察權(quán)監(jiān)督具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)外,還能夠更好地調(diào)用內(nèi)部資源,更加準(zhǔn)確地對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行的情況作出評(píng)價(jià)。

2.檢務(wù)督察的內(nèi)部監(jiān)督能夠更好地保證檢察權(quán)的獨(dú)立行使。監(jiān)督權(quán)的過(guò)度干預(yù)可能會(huì)妨害檢察權(quán)的正常行使,對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行的不當(dāng)監(jiān)督可能會(huì)妨害檢察權(quán)的依法公正行使,特別是進(jìn)行事中監(jiān)督的時(shí)候,可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)檢察辦案的變相干預(yù)。而且,對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行正當(dāng)性、合法性進(jìn)行監(jiān)督,單純的紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督可能會(huì)與檢察權(quán)的司法屬性發(fā)生沖突。因此,紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)檢察權(quán)的監(jiān)督必須保持在必要的限度之內(nèi),涉及對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行、檢察職責(zé)履行等情況的監(jiān)督,不宜過(guò)多介入,否則可能在不經(jīng)意間干預(yù)檢察權(quán)獨(dú)立運(yùn)行。檢務(wù)督察具有司法屬性,能夠更好地確保檢察權(quán)獨(dú)立運(yùn)行。同時(shí),檢務(wù)督察作為檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,在監(jiān)督過(guò)程中與行使檢察權(quán)的部門發(fā)生沖突時(shí),相比紀(jì)檢監(jiān)察的外部監(jiān)督,更容易進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。

3.檢務(wù)督察的縱向監(jiān)督使得對(duì)檢察權(quán)的監(jiān)督范圍更加全面。上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,加上檢察一體化的推進(jìn),使得檢察權(quán)具有縱向的延伸性,上級(jí)檢察機(jī)關(guān)及其工作人員在對(duì)下履職的過(guò)程中同樣存在濫用檢察權(quán)的可能性。紀(jì)檢監(jiān)察是橫向的外部監(jiān)督,對(duì)檢察機(jī)關(guān)及其工作人員在對(duì)下履職過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題可能無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)。作為內(nèi)部監(jiān)督的檢務(wù)督察,天然具有對(duì)下監(jiān)督的職能,相比外部監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察,對(duì)檢察權(quán)的監(jiān)督范圍更加全面周延。

綜上所述,作為內(nèi)部監(jiān)督的檢務(wù)督察主要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢察權(quán)運(yùn)行,以及檢察人員行使檢察權(quán)、履行檢察職責(zé)的行為,對(duì)不正當(dāng)行使檢察權(quán)的檢察人員進(jìn)行追責(zé)懲戒,對(duì)其他違反檢察職責(zé)的行為予以處理處分。作為外部監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察側(cè)重對(duì)檢察人員違法違紀(jì)控告、舉報(bào),調(diào)查檢察人員違反檢察紀(jì)律案件,受理不服檢察紀(jì)律處分的申訴,審查、調(diào)查檢察人員涉嫌職務(wù)違法問(wèn)題。而且,作為外部監(jiān)督,紀(jì)檢監(jiān)察可以彌補(bǔ)檢務(wù)督察內(nèi)部監(jiān)督剛性不足的問(wèn)題,在檢務(wù)督察履職不力時(shí),可以督促其履行職責(zé),必要時(shí)還可以自行進(jìn)行監(jiān)督;檢務(wù)督察可以為紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督提供專業(yè)性支持,二者相互配合補(bǔ)充,有利于強(qiáng)化對(duì)檢察權(quán)的監(jiān)督。

(二)對(duì)行為監(jiān)督與對(duì)案件監(jiān)督:檢務(wù)督察與案件管理的職責(zé)界限

檢務(wù)督察和案件管理都是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)檢察權(quán)行使進(jìn)行監(jiān)督制約的機(jī)制,辨析檢務(wù)督察與案件管理的職能界限,可以厘清檢務(wù)督察對(duì)檢察權(quán)監(jiān)督的邊界,防止檢務(wù)督察過(guò)度介入檢察權(quán)運(yùn)行,影響檢察權(quán)的獨(dú)立行使。

從檢務(wù)督察和案件管理的職能定位看,前者主要側(cè)重對(duì)行使檢察權(quán)的行為進(jìn)行監(jiān)督,這以對(duì)該行為的性質(zhì)作出準(zhǔn)確評(píng)價(jià)為前提。檢察權(quán)是一個(gè)專業(yè)性、實(shí)踐性很強(qiáng)的權(quán)力,對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行的評(píng)價(jià)需要由具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)以及司法實(shí)踐經(jīng)歷的人員作出。檢務(wù)督察與檢察一線辦案存在一定距離,特別是在目前檢務(wù)督察部門具有司法辦案經(jīng)歷的人員較少的情況下,由檢務(wù)督察直接對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行情況作出評(píng)判難以獲得準(zhǔn)確的結(jié)果,而且也缺乏權(quán)威性,面臨“外行監(jiān)督內(nèi)行”的困局。案件質(zhì)量評(píng)查是案件管理部門的重要職能,由其對(duì)檢察權(quán)的運(yùn)行情況作出評(píng)價(jià)具有專業(yè)性。而且,案件管理部門一般不直接參與檢察辦案,具有中立性。因此,案件管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)檢察人員行使檢察權(quán)的行為作出評(píng)價(jià),將履職過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違反檢察職責(zé)的行為,及時(shí)移送檢務(wù)督察,由檢務(wù)督察對(duì)責(zé)任的認(rèn)定進(jìn)行核查。同時(shí),案件管理部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、案件流程監(jiān)控等,都為檢務(wù)督察對(duì)檢察權(quán)進(jìn)行事中監(jiān)督、過(guò)程監(jiān)督提供必要的信息,二者的分工配合,能夠強(qiáng)化對(duì)檢察權(quán)的專業(yè)性監(jiān)督。

(三)檢紀(jì)監(jiān)督與黨紀(jì)監(jiān)督:檢務(wù)督察與機(jī)關(guān)紀(jì)委的職責(zé)界限

除紀(jì)檢監(jiān)察和案件管理之外,檢務(wù)督察和機(jī)關(guān)紀(jì)委的職能上也存在一定的交集。機(jī)關(guān)紀(jì)委與紀(jì)檢監(jiān)察都是對(duì)違反黨紀(jì)的行為進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)《黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定(試行)》的規(guī)定,二者的區(qū)別主要在于監(jiān)督對(duì)象的職務(wù)職級(jí)不同,機(jī)關(guān)紀(jì)委對(duì)特定級(jí)別以下的黨員干部違反黨紀(jì)問(wèn)題具有審查和審理權(quán)力。但是,派駐紀(jì)檢監(jiān)察組因工作需要,可以直接對(duì)由機(jī)關(guān)紀(jì)委管轄的黨員進(jìn)行審查和審理。由此可見(jiàn),機(jī)關(guān)紀(jì)委與紀(jì)檢監(jiān)察在黨紀(jì)審查方面具有同質(zhì)性,因此,檢務(wù)督察與紀(jì)檢監(jiān)察的權(quán)力邊界劃分對(duì)其與機(jī)關(guān)紀(jì)委的職責(zé)邊界劃定具有借鑒意義,即由檢務(wù)督察對(duì)違反檢察職責(zé)的問(wèn)題進(jìn)行審理,需要處以黨紀(jì)處分的,特定級(jí)別以下的檢察人員由機(jī)關(guān)紀(jì)委進(jìn)行審理,以上的由紀(jì)檢監(jiān)察審理。

除此之外,在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面,檢務(wù)督察和機(jī)關(guān)紀(jì)委“都是協(xié)助黨組落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的職能部門,機(jī)關(guān)黨委是橫向協(xié)助,檢務(wù)督察是縱向協(xié)助。機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)履行本機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,檢務(wù)督察(巡視辦)負(fù)責(zé)指導(dǎo)下級(jí)院履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任?!保?]

四、能動(dòng)督察的完善

相比一般的監(jiān)督權(quán),檢務(wù)督察突出全過(guò)程、能動(dòng)性監(jiān)督,是一種強(qiáng)化了的監(jiān)督權(quán)。檢務(wù)督察的辦案廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、執(zhí)法督察、追責(zé)懲戒等職能,覆蓋了檢察權(quán)運(yùn)行的事前、事中和事后全過(guò)程。明察、暗訪督察、突擊督察、現(xiàn)場(chǎng)督察、專項(xiàng)督察、交叉督察等監(jiān)督方式具有主動(dòng)性、過(guò)程性、現(xiàn)場(chǎng)性的特點(diǎn)。而且執(zhí)法督察本身就是“一項(xiàng)依托對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行檢查的活動(dòng),具有主動(dòng)性、綜合性、經(jīng)常性、專業(yè)性等特點(diǎn)”。[4]黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”[5],賦予新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)更重的責(zé)任。檢務(wù)督察是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的重要機(jī)制,是檢察機(jī)關(guān)自身免疫系統(tǒng)的重要組成部分,強(qiáng)化新時(shí)代檢務(wù)督察工作是確保檢察權(quán)正確行使,充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能的保障。因此,檢務(wù)督察更應(yīng)該充分發(fā)揮其能動(dòng)性、全過(guò)程監(jiān)督的特性,為檢察履職提供強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。但是,目前檢務(wù)督察的監(jiān)督方式仍然以事后、被動(dòng)的監(jiān)督為主,導(dǎo)致對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督無(wú)法滿足新時(shí)代檢察工作的要求,需要進(jìn)一步予以完善,強(qiáng)化能動(dòng)、全程的督察體系。

(一)構(gòu)建一體化督察體系

“監(jiān)督必須進(jìn)行整合、形成合力才能產(chǎn)生震懾”[6],要強(qiáng)化對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督,需要整合現(xiàn)有監(jiān)督力量,優(yōu)化監(jiān)督資源配置,形成一個(gè)對(duì)檢察權(quán)管理監(jiān)督的系統(tǒng)。厘清檢務(wù)督察與紀(jì)檢監(jiān)察、案件管理、機(jī)關(guān)紀(jì)委等監(jiān)督權(quán)之間的權(quán)力邊界,就是為了在對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督時(shí)各個(gè)監(jiān)督權(quán)能夠發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì),協(xié)調(diào)好各方關(guān)系,避免在相互推諉中消耗監(jiān)督資源,進(jìn)而形成一體化監(jiān)督體系,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的帕累托效率。

對(duì)檢察權(quán)的監(jiān)督,應(yīng)當(dāng)以檢務(wù)督察為主要監(jiān)督力量,借助案件管理、各檢察業(yè)務(wù)部門提供的監(jiān)督信息,對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行開展動(dòng)態(tài)的全過(guò)程監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察和機(jī)關(guān)紀(jì)委則從黨紀(jì)政紀(jì)方面,優(yōu)化檢察權(quán)運(yùn)行的外圍環(huán)境,從而構(gòu)建起以檢察權(quán)監(jiān)督為核心,囊括對(duì)人對(duì)事對(duì)案監(jiān)督,覆蓋黨紀(jì)政紀(jì)檢紀(jì)的內(nèi)外協(xié)同、全方位的監(jiān)督系統(tǒng),各監(jiān)督權(quán)在職能和專業(yè)上形成合力。該系統(tǒng)的構(gòu)建,有利于加強(qiáng)對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督合力,彌補(bǔ)目前檢務(wù)督察人員不夠、專業(yè)性不強(qiáng)、監(jiān)督剛性不足等問(wèn)題。

(二)建設(shè)督察數(shù)字化

過(guò)程監(jiān)督相比事后監(jiān)督可以更好地防止檢察權(quán)不合理行使導(dǎo)致的損害后果。但是,因?yàn)楸O(jiān)督對(duì)象的不確定性,過(guò)程監(jiān)督需要耗費(fèi)巨大的監(jiān)督資源,監(jiān)督效果具有很大的不確定性。利用數(shù)字化手段對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督,可以較好的節(jié)省監(jiān)督資源,強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督,從而挖掘監(jiān)督潛力。數(shù)字督察模型的建設(shè),應(yīng)當(dāng)適應(yīng)檢察權(quán)運(yùn)行的基本規(guī)律。從檢察權(quán)運(yùn)行格局看,“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”在行使檢察權(quán)時(shí)有不同的運(yùn)行模式和權(quán)力特征,在檢察權(quán)運(yùn)行的各個(gè)階段同樣具有不同的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。因此,督察數(shù)字化建設(shè)必須針對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行的不同環(huán)節(jié),不同檢察權(quán)的運(yùn)行特點(diǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),有針對(duì)性地建立督察數(shù)據(jù)庫(kù),進(jìn)行智能化全過(guò)程監(jiān)管,加強(qiáng)對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

*浙江省麗水市人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)、二級(jí)高級(jí)檢察官[323000]

**浙江省麗水市人民檢察院檢務(wù)督察處副處長(zhǎng)、檢察官助理[323000]

[1] 習(xí)近平:《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月26日。

[2] 史兆琨:《最高檢監(jiān)察局更名為檢務(wù)督察局——構(gòu)建對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行的立體監(jiān)督格局》,《檢察日?qǐng)?bào)》2019年2月26日。

[3] 最高人民檢察院檢務(wù)督察局課題組:《完善檢察官辦案內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制研究——以強(qiáng)化檢務(wù)督察職能為視角》,《國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第5期。

[4] 趙祖斌:《檢務(wù)督察與監(jiān)委會(huì)監(jiān)察權(quán)力關(guān)系勘定及協(xié)調(diào)》,《北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2020 年第5期。

[5] 同前注[1]。

[6] 盛波:《從混沌走向協(xié)同——論檢察機(jī)關(guān)案件管理職能和檢務(wù)督察職能的關(guān)系》,《湘江青年法學(xué)》2016年1期。

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