何蘭萍， 蔚芷吟

（天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部， 天津 300072）

21世紀(jì)以來(lái)，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件頻發(fā)，城市暴露在具有復(fù)合性、擴(kuò)散性和不確定性等特征的系列風(fēng)險(xiǎn)中[1]。面對(duì)復(fù)合型災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)沖擊，被動(dòng)減災(zāi)策略愈發(fā)難以滿足城市發(fā)展的需要，學(xué)者們對(duì)于城市應(yīng)急管理的認(rèn)識(shí)逐漸由防御性和脆弱性視角轉(zhuǎn)向韌性視角[2]，韌性城市迅速成為引起全球廣泛關(guān)注的城市治理理念[3]。具有韌性的城市對(duì)災(zāi)害或風(fēng)險(xiǎn)有充分的抵抗能力，在遭受破壞后能夠迅速恢復(fù)保持其主要結(jié)構(gòu)和功能的穩(wěn)定，并進(jìn)一步通過(guò)學(xué)習(xí)提高對(duì)未來(lái)不確定性的適應(yīng)能力。社區(qū)作為城市的基本單元，災(zāi)害或風(fēng)險(xiǎn)往往都是在社區(qū)層面被首先感知[4]，因此社區(qū)韌性治理對(duì)城市整體韌性的構(gòu)建至關(guān)重要。理解社區(qū)韌性治理在有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件方面具有重要意義。

研究城市社區(qū)韌性治理首先需要深刻理解城市社區(qū)這一研究對(duì)象。城市社區(qū)不是建筑的簡(jiǎn)單集合，人類的活動(dòng)、信息的流通等都是其重要組成部分。城市社區(qū)作為一個(gè)要素交叉、動(dòng)態(tài)演進(jìn)的復(fù)雜系統(tǒng)，包含了物理空間、社會(huì)空間和信息空間，不同空間系統(tǒng)相互作用并彼此影響[5]。基于三維空間共同組成了整個(gè)“社區(qū)空間”，社區(qū)韌性治理同樣需要用三維空間的視角看待。物理空間涵蓋所有可見(jiàn)的除人以外的自然物體與人工物體，如自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等?；A(chǔ)設(shè)施等物理要素直接影響了社區(qū)對(duì)突發(fā)事件的抵抗能力[6]，現(xiàn)有研究都強(qiáng)調(diào)其對(duì)于社區(qū)韌性治理的重要作用。社會(huì)空間中存在著社區(qū)區(qū)別于“建筑群”的關(guān)鍵要素，是人及人類活動(dòng)所組成的空間。社區(qū)韌性治理研究關(guān)注社會(huì)空間中“人”和“組織”的力量，并認(rèn)為社會(huì)資本、制度等社會(huì)要素會(huì)對(duì)社區(qū)韌性治理產(chǎn)生影響[7]。隨著社會(huì)發(fā)展與科技進(jìn)步，社區(qū)在治理實(shí)踐中對(duì)信息技術(shù)的深度應(yīng)用拓展出一個(gè)協(xié)商互動(dòng)、合作參與的“虛擬現(xiàn)實(shí)”空間，并實(shí)現(xiàn)了信息和資源在其中的流動(dòng)，推動(dòng)了社區(qū)空間的變革，使現(xiàn)代城市社區(qū)具有了信息空間[8]。目前，現(xiàn)有研究多聚焦于“社區(qū)韌性”概念解析和實(shí)證評(píng)估，忽略了社區(qū)空間的變革，對(duì)信息空間的關(guān)注度不足。雖然有少數(shù)研究注意到以“智慧社區(qū)”為代表的信息技術(shù)深度應(yīng)用對(duì)社區(qū)韌性治理的影響[9]，但未能在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)韌性治理理論維度的深描式探索，這便逐漸成為制約社區(qū)韌性治理的梗阻問(wèn)題[10]。綜上，本文提出以物理—社會(huì)—信息三維空間的視角審視社區(qū)韌性治理，嘗試運(yùn)用案例研究的方法，通過(guò)分析中國(guó)城市社區(qū)韌性治理實(shí)踐，識(shí)別基于三維空間的社區(qū)韌性關(guān)鍵要素，力求豐富現(xiàn)有研究對(duì)社區(qū)韌性治理理論維度的理解；通過(guò)深入探究基于三維空間的社區(qū)韌性治理機(jī)制，進(jìn)而總結(jié)中國(guó)社區(qū)韌性治理經(jīng)驗(yàn)，以回應(yīng)復(fù)合型災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的治理挑戰(zhàn)。

一、 文獻(xiàn)回顧與理論基礎(chǔ)

1. 文獻(xiàn)回顧

“韌性”概念起源于物理學(xué)，本意為彈回（原有狀態(tài)）。自霍林將“韌性”引入到生態(tài)學(xué)中，韌性研究經(jīng)歷了“工程韌性”“生態(tài)韌性”到“生態(tài)—社會(huì)韌性”的發(fā)展[11]，韌性的概念也被逐步納入社會(huì)系統(tǒng)的各個(gè)領(lǐng)域。自20世紀(jì)末，為了應(yīng)對(duì)復(fù)合型災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)沖擊，韌性城市迅速成為引起全球廣泛關(guān)注的城市治理理念。社區(qū)韌性是城市韌性研究的前沿?zé)狳c(diǎn)，也是城市韌性隨著社會(huì)治理重心下移在社區(qū)層面更為精準(zhǔn)的表述。

關(guān)于“社區(qū)韌性”概念，一部分學(xué)者將社區(qū)韌性視為某幾種能力的集合，主要包括穩(wěn)定力、適應(yīng)力、恢復(fù)力和學(xué)習(xí)力等，能力集合貫穿災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后三個(gè)階段，具體表現(xiàn)為防減災(zāi)（prevention/mitigation）的準(zhǔn)備（preparedness）、應(yīng)對(duì)（response）、恢復(fù)（重建）（recovery/reconstruction）幾個(gè)階段[3]。也有學(xué)者將社區(qū)韌性視為成長(zhǎng)過(guò)程，社區(qū)在經(jīng)歷干擾后不可能恢復(fù)到原始的狀態(tài)，也不會(huì)達(dá)到穩(wěn)定的狀態(tài)，而是成長(zhǎng)為一個(gè)可以適應(yīng)各種變化并保持發(fā)展的系統(tǒng)，即具有穩(wěn)定力、恢復(fù)力和學(xué)習(xí)能力等能力的社區(qū)系統(tǒng)，可以變被動(dòng)為主動(dòng)，在防減災(zāi)的準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)、恢復(fù)（重建）各個(gè)階段都能有目的地提升能力，甚至設(shè)定社區(qū)理想狀態(tài)[12]。這種觀點(diǎn)把災(zāi)害視為社區(qū)系統(tǒng)發(fā)展的契機(jī)，進(jìn)而將韌性看作社區(qū)系統(tǒng)提升適應(yīng)力，最終適應(yīng)災(zāi)害的整個(gè)過(guò)程。韌性作為社區(qū)應(yīng)對(duì)災(zāi)害或風(fēng)險(xiǎn)的一種治理策略，無(wú)論將韌性看作是能力還是過(guò)程，最終目標(biāo)都是幫助社區(qū)應(yīng)對(duì)災(zāi)害，因此，關(guān)于社區(qū)韌性的兩種觀點(diǎn)實(shí)質(zhì)上是對(duì)同一目標(biāo)的分階段解讀。

隨著“社區(qū)韌性”這一概念的發(fā)展完善，國(guó)內(nèi)外對(duì)“社區(qū)韌性”的研究日益增長(zhǎng)，主要包括社區(qū)韌性理論框架構(gòu)建和實(shí)證評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上嘗試總結(jié)社區(qū)韌性提升策略。Cutter等學(xué)者以韌性（或資本）類型為劃分依據(jù)構(gòu)建了理論框架，并嘗試對(duì)社區(qū)韌性進(jìn)行評(píng)估。也有學(xué)者從構(gòu)成要素的角度出發(fā)，提出人口—生態(tài)—政府服務(wù)—基礎(chǔ)設(shè)施—城市競(jìng)爭(zhēng)力—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)韌性框架（The PEOPLES Resilience Framework）、聯(lián)合社區(qū)韌性評(píng)估（CCRAM）等。這些模型主要包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、工程等要素[13-15]。還有學(xué)者僅評(píng)估社區(qū)韌性的某些能力，如Fisher等[16]評(píng)估基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵資源災(zāi)后恢復(fù)到運(yùn)行正常的能力，諾里斯社區(qū)韌性模型（Norris Community Resilience Model）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)資本充盈度的角度評(píng)估適應(yīng)能力[17]。由于“社區(qū)韌性”的概念由國(guó)外傳入國(guó)內(nèi)的時(shí)間較短，所以理論框架構(gòu)建仍是國(guó)內(nèi)研究的熱點(diǎn)話題[18]，于洋等[19]基于物理空間和社會(huì)空間維度構(gòu)建了韌性社區(qū)理論框架，總結(jié)了社區(qū)韌性提升策略。周霞等[20]基于復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論（CAS）視角，提出由“設(shè)施環(huán)境”“成員自有資源”“制度及組織環(huán)境”“經(jīng)濟(jì)及公共服務(wù)”和“社會(huì)資本”等要素組成的社區(qū)韌性資源系統(tǒng)，并探究城市社區(qū)韌性提升策略。

回顧現(xiàn)有研究，本文認(rèn)為還有以下兩方面問(wèn)題有待進(jìn)一步研究。一方面，社區(qū)韌性理論體系目前在學(xué)術(shù)界尚未有統(tǒng)一定論?，F(xiàn)有理論研究多數(shù)將社會(huì)資本、經(jīng)濟(jì)、制度、環(huán)境（自然、生態(tài)）和基礎(chǔ)設(shè)施等視為構(gòu)成社區(qū)韌性的關(guān)鍵要素，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建理論框架。不同學(xué)者基于不同的研究視角，對(duì)關(guān)鍵要素和理論框架的理解和應(yīng)用不盡相同，并不能為社區(qū)韌性治理實(shí)踐提供精準(zhǔn)的理論指導(dǎo)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，信息技術(shù)正在被深度用于社區(qū)治理并推動(dòng)了社區(qū)空間的變革，有學(xué)者注意到了這種轉(zhuǎn)變，并嘗試將其納入到社區(qū)韌性治理研究范疇，但還未能完成對(duì)其理論維度的深描式探索。另一方面，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有研究多數(shù)是基于國(guó)外社區(qū)組織和自然災(zāi)害，尚未能充分結(jié)合我國(guó)國(guó)情，存在照搬西方觀點(diǎn)的痕跡，并不能有效為復(fù)合型災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)沖擊下中國(guó)社區(qū)韌性治理實(shí)踐提供精準(zhǔn)和完善的理論支持。對(duì)此，藍(lán)煜昕等[21]指出，社區(qū)韌性治理應(yīng)融入到基層治理創(chuàng)新和治理體系現(xiàn)代化的過(guò)程中。

2. 理論基礎(chǔ)與分析框架

隨著研究逐漸深入，國(guó)內(nèi)學(xué)者開(kāi)始探索中國(guó)情境下的韌性治理。林雪等[22]聚焦政府韌性研究，并指出“韌性”概念從起源時(shí)就蘊(yùn)含復(fù)雜適應(yīng)性系統(tǒng)思想，與新自由主義具有理論同源性，導(dǎo)致在部分研究中，反對(duì)政府干預(yù)、強(qiáng)調(diào)自組織的觀點(diǎn)與新自由主義形成強(qiáng)烈共鳴，因此中國(guó)社區(qū)韌性治理必須將社區(qū)系統(tǒng)外部的政治與行政力量納入考察范圍，明確中國(guó)在制度、組織形式和社會(huì)治理目標(biāo)等方面與西方不同的治理邏輯。朱正威等[23]在深入分析了復(fù)合型災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵與特征后，將韌性治理定義為：在韌性理念的指導(dǎo)下，系統(tǒng)為了增強(qiáng)自身對(duì)于復(fù)合型災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)沖擊的穩(wěn)定力、恢復(fù)力、適應(yīng)力及學(xué)習(xí)能力，多元治理主體基于合作治理與組織學(xué)習(xí)機(jī)制建立的涵蓋全災(zāi)種、全過(guò)程的新型治理模式。

綜合現(xiàn)有研究成果，為了彌補(bǔ)現(xiàn)有研究不足，本文構(gòu)建了如圖1所示的社區(qū)韌性治理分析框架。韌性治理將社區(qū)視為一個(gè)系統(tǒng)，是社區(qū)為抵抗系統(tǒng)外部復(fù)合型災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)沖擊，在社區(qū)空間中對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和制度等關(guān)鍵要素開(kāi)展治理行動(dòng)的過(guò)程，韌性治理的目的是實(shí)現(xiàn)能力提升。其能力提升主要包括：災(zāi)害發(fā)生時(shí)防止結(jié)構(gòu)和狀態(tài)發(fā)生改變的能力，即穩(wěn)定力[24]；系統(tǒng)適應(yīng)環(huán)境變化動(dòng)態(tài)調(diào)整的能力，即適應(yīng)力[25]；系統(tǒng)功能紊亂后恢復(fù)正常運(yùn)行的能力，即恢復(fù)力[26]。此外，具有學(xué)習(xí)能力的主體可以化被動(dòng)為主動(dòng)，在準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)各個(gè)階段通過(guò)自組織有目的地提升能力[27]。

圖1 社區(qū)韌性治理分析框架

二、 研究設(shè)計(jì)

1. 研究方法與案例選擇

災(zāi)害社會(huì)科學(xué)研究多采用案例方法，本文最終選擇探索性單案例研究方法。主要包括以下三方面原因：第一，韌性治理是在三維空間中通過(guò)人與人、組織與組織的協(xié)商互動(dòng)來(lái)完成目標(biāo)的社會(huì)化過(guò)程，無(wú)法通過(guò)定量計(jì)算的方式全面表達(dá)；第二，通過(guò)案例描述可以還原治理過(guò)程中復(fù)雜的內(nèi)部機(jī)制并進(jìn)行準(zhǔn)確解析；第三，本文計(jì)劃在深入分析社區(qū)治理行動(dòng)的基礎(chǔ)上，提煉社區(qū)韌性關(guān)鍵要素，描繪社區(qū)韌性治理機(jī)制，屬于“怎樣”型范疇的案例研究，宜采用探索性案例研究方法[28]。社區(qū)韌性治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、復(fù)雜的長(zhǎng)期過(guò)程，采用單案例縱向研究有利于這一過(guò)程的詳盡討論。

本文選擇H省W市D社區(qū)應(yīng)對(duì)某突發(fā)公共衛(wèi)生事件的治理行動(dòng)展開(kāi)研究。主要有兩個(gè)原因，第一，案例樣本選擇與理論目標(biāo)匹配。首先，W市是此次突發(fā)事件爆發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)、重災(zāi)區(qū)，D社區(qū)面臨著復(fù)合型災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重威脅，符合韌性治理前因條件。在此次突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中，D社區(qū)面對(duì)突然爆發(fā)的災(zāi)害雖然出現(xiàn)了短暫的紊亂，但其通過(guò)快速響應(yīng)的治理行動(dòng)恢復(fù)了社區(qū)結(jié)構(gòu)和功能穩(wěn)定，提升了社區(qū)的穩(wěn)定力與恢復(fù)力。在事中和事后階段D社區(qū)長(zhǎng)時(shí)間面對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)的劇烈變化，始終保持穩(wěn)定并在后期隨著風(fēng)險(xiǎn)的減弱動(dòng)態(tài)調(diào)整了其管理制度，開(kāi)展了治理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和交流活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了適應(yīng)力和學(xué)習(xí)力等能力的提升，與韌性治理過(guò)程高度契合。通過(guò)分析其能力提升背后的治理行動(dòng)，可以總結(jié)提煉社區(qū)韌性關(guān)鍵要素。其次，H省大力推行線上平臺(tái)以應(yīng)對(duì)此次突發(fā)事件，D社區(qū)在實(shí)踐的過(guò)程中吸納了社會(huì)組織、居民等多元治理主體并實(shí)現(xiàn)了信息和資源流動(dòng)，開(kāi)啟了觀察信息空間作用機(jī)制的微觀窗口。最后，H省充分發(fā)揮了黨建引領(lǐng)作用，通過(guò)“黨員下沉”和社區(qū)臨時(shí)黨支部等制度，使外部政治力量進(jìn)入社區(qū)治理和決策過(guò)程，成為觀察中國(guó)社區(qū)韌性治理機(jī)制的良好契機(jī)。綜上，對(duì)D社區(qū)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中的治理行動(dòng)進(jìn)行全面分析，可以識(shí)別基于三維空間的社區(qū)韌性關(guān)鍵要素，并深入探究中國(guó)城市社區(qū)韌性治理機(jī)制。第二，案例樣本選擇具有典型性。經(jīng)過(guò)資料分析發(fā)現(xiàn)，D社區(qū)因出色的治理行動(dòng)和良好的治理效果在此次突發(fā)事件后獲得了來(lái)自中央和地方政府的表彰，其治理經(jīng)驗(yàn)也通過(guò)多種形式被廣泛推廣，充分肯定了其引領(lǐng)與示范作用，該案例具有較強(qiáng)的典型性。

2. 數(shù)據(jù)收集

本文的數(shù)據(jù)收集以文本收集法為主、爬蟲(chóng)技術(shù)為輔。首先，由于此次突發(fā)事件具有一定的傳染性，所以開(kāi)展實(shí)地調(diào)研風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，而在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代相關(guān)信息可通過(guò)新媒體平臺(tái)獲得。其次，D社區(qū)作為治理成效較為突出的優(yōu)秀社區(qū)，從相關(guān)研究報(bào)告、新聞報(bào)道等公開(kāi)渠道可獲得比較充分的案例資料。為了提高文本收集數(shù)據(jù)的及時(shí)性、權(quán)威性與準(zhǔn)確性，本文聚焦于政府官網(wǎng)、官方微博關(guān)于案例社區(qū)相關(guān)治理活動(dòng)的權(quán)威信息，通過(guò)對(duì)人民日?qǐng)?bào)官微、央視新聞官微、H省政府官網(wǎng)、H省政府官微、H省日?qǐng)?bào)官微、W市政府官網(wǎng)6個(gè)官方賬號(hào)進(jìn)行數(shù)據(jù)爬取、廣泛瀏覽、人工篩選，力求掌握真實(shí)全面的信息。

三、 案例呈現(xiàn)：基于三維空間的社區(qū)韌性關(guān)鍵要素

案例呈現(xiàn)建立在對(duì)文本數(shù)據(jù)和爬蟲(chóng)數(shù)據(jù)的實(shí)證分析基礎(chǔ)上，本文基于物理—社會(huì)—信息三維空間視角，通過(guò)對(duì)D社區(qū)微觀治理行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)和編碼形成關(guān)鍵事件集合，主要目標(biāo)是識(shí)別D社區(qū)應(yīng)對(duì)復(fù)合型災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定力、恢復(fù)力、適應(yīng)力和學(xué)習(xí)力提升的關(guān)鍵治理活動(dòng)。隨后通過(guò)詳細(xì)的案例呈現(xiàn)與分析，提煉中國(guó)城市社區(qū)韌性關(guān)鍵要素，并在此基礎(chǔ)上描繪基于三維空間的社區(qū)韌性治理機(jī)制。

1. 物理空間：物質(zhì)基礎(chǔ)

通過(guò)對(duì)關(guān)鍵活動(dòng)的分類歸納，本文提煉出在物理空間維度社區(qū)韌性關(guān)鍵要素為基礎(chǔ)設(shè)施、自然環(huán)境。通過(guò)挖掘其背后的運(yùn)行機(jī)制，本文發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和自然環(huán)境是社區(qū)韌性治理的物質(zhì)基礎(chǔ)（見(jiàn)表1）。

表1 物理空間維度D社區(qū)關(guān)鍵活動(dòng)編碼

社區(qū)是在物質(zhì)基礎(chǔ)上對(duì)社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行治理的，基礎(chǔ)設(shè)施（建筑、服務(wù)、物資、人力等）的及時(shí)性和冗余性，對(duì)社區(qū)韌性治理尤其是面對(duì)突發(fā)事件保持穩(wěn)定至關(guān)重要。在此次突發(fā)事件席卷全國(guó)的危機(jī)時(shí)刻，D社區(qū)“為居民發(fā)放愛(ài)心菜200余噸”“為居民出行提供免費(fèi)服務(wù)”“每天為居民提供生活物資的平價(jià)團(tuán)購(gòu)和配送服務(wù)”等行動(dòng)，在外部環(huán)境突然劇烈變化時(shí)保障了物資、服務(wù)和人力等基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定供應(yīng)，維護(hù)了社區(qū)的基本組成單位（居民）的安穩(wěn)，使D社區(qū)可以有序保持社區(qū)管控?？梢?jiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施及時(shí)供給使社區(qū)面對(duì)突發(fā)事件時(shí)保持穩(wěn)定，使社區(qū)在經(jīng)歷突發(fā)事件沖擊后維持其基本結(jié)構(gòu)與功能的能力得以提升。同時(shí)，韌性治理強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)調(diào)整過(guò)程，為了更好應(yīng)對(duì)外界環(huán)境的變化，組織系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)增加重復(fù)或者多余的部分。在保持社區(qū)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，D社區(qū)進(jìn)行了物資儲(chǔ)備工作，為社區(qū)設(shè)置了一些在平時(shí)不發(fā)揮作用的冗余結(jié)構(gòu)，在外界環(huán)境驟變時(shí)可激活以保持社區(qū)結(jié)構(gòu)和功能穩(wěn)定，并提升社區(qū)對(duì)外部變化的適應(yīng)能力。自然環(huán)境是指社區(qū)內(nèi)部的自然環(huán)境，對(duì)社區(qū)公共場(chǎng)所實(shí)行定期清潔整理和消殺工作，為提升基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定力創(chuàng)造了基本條件。

2. 社會(huì)空間：行動(dòng)規(guī)范

通過(guò)對(duì)關(guān)鍵活動(dòng)的分類歸納，本文提煉出在社會(huì)空間維度社區(qū)韌性關(guān)鍵要素為社會(huì)資本和社區(qū)制度。通過(guò)挖掘其背后的運(yùn)行機(jī)制，發(fā)現(xiàn)豐富的社會(huì)資本是對(duì)治理資源的有效補(bǔ)充，以及提升社區(qū)整體韌性的內(nèi)生動(dòng)力。明確的制度體系可以規(guī)范多元主體的治理行動(dòng)，使社區(qū)有序動(dòng)態(tài)調(diào)整，提高社區(qū)對(duì)災(zāi)害或風(fēng)險(xiǎn)的適應(yīng)力（見(jiàn)表2）。

表2 社會(huì)空間維度D社區(qū)關(guān)鍵活動(dòng)編碼

社會(huì)資本是使個(gè)體為共同目標(biāo)進(jìn)行更加有效行動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、規(guī)范、價(jià)值觀等，是社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的內(nèi)生動(dòng)力。社區(qū)作為社會(huì)生活共同體，其成員之間相互聯(lián)系會(huì)形成多重、多樣的“社會(huì)網(wǎng)絡(luò)”，并創(chuàng)造出社區(qū)居民歸屬感、社區(qū)文化、社區(qū)凝聚力等社會(huì)資本。D社區(qū)集結(jié)社區(qū)工作者、物業(yè)服務(wù)人員、居民群眾和志愿者等多方力量參與社區(qū)治理和日常文娛活動(dòng)，面對(duì)突發(fā)事件時(shí)有效建立了以社區(qū)黨建引領(lǐng)、居民廣泛參與、社會(huì)力量助力的應(yīng)急工作網(wǎng)絡(luò)，使多元主體在黨的核心領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)制度的約束下共同參與治理行動(dòng)。由此，當(dāng)社區(qū)局部功能紊亂后，可以依托社會(huì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)治理資源快速流通，提升社區(qū)對(duì)外部環(huán)境變化的適應(yīng)能力和恢復(fù)能力，并促進(jìn)社區(qū)系統(tǒng)逐漸完成由個(gè)體韌性向整體韌性的蛻變。

社區(qū)制度體現(xiàn)在兩個(gè)層面：社區(qū)外部制度環(huán)境和社區(qū)內(nèi)部運(yùn)行制度。相關(guān)外部制度環(huán)境主要涵蓋基層社會(huì)治理和應(yīng)急管理兩方面。目前我國(guó)基層治理格局主要呈現(xiàn)為“黨建引領(lǐng)的政治邏輯”[29]。同時(shí)根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，“國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制”。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在政治方向和思想引領(lǐng)上，使各級(jí)各類機(jī)構(gòu)能夠貫徹執(zhí)行黨的政策方針，并堅(jiān)持正確的應(yīng)急管理理念，把以人為本、生命至上作為根本原則[30]。在社區(qū)外部制度環(huán)境的培育和指導(dǎo)下，D社區(qū)形成了“大黨委”聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、服務(wù)清單推進(jìn)機(jī)制等工作機(jī)制，并組建應(yīng)急小分隊(duì)；D社區(qū)不同主體圍繞臨時(shí)黨支部，依托社區(qū)黨組織牽頭建立的工作機(jī)制，有條不紊地開(kāi)展了后續(xù)的各項(xiàng)管理工作。當(dāng)外部環(huán)境逐漸好轉(zhuǎn)時(shí)，D社區(qū)依據(jù)外部變化動(dòng)態(tài)調(diào)整了社區(qū)管理辦法，始終有序保持社區(qū)管控。社區(qū)在明確的制度規(guī)范下有序開(kāi)展治理行動(dòng)，并實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)調(diào)整，是對(duì)適應(yīng)力的精準(zhǔn)詮釋。同時(shí)，D社區(qū)為困難群體和特殊群體制定了專門(mén)的服務(wù)供給辦法，始終堅(jiān)持以人為本的核心立場(chǎng)，保證每位居民的正常生活，使社區(qū)面臨突發(fā)事件時(shí)得以快速恢復(fù)穩(wěn)定狀態(tài)?？梢钥闯觯鐓^(qū)制度規(guī)范了多元治理行動(dòng)的價(jià)值預(yù)設(shè)和行動(dòng)邏輯，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)韌性治理長(zhǎng)效運(yùn)行的核心驅(qū)動(dòng)力。此外，D社區(qū)化被動(dòng)為主動(dòng)，多次向深圳某社區(qū)學(xué)習(xí)如何提升社區(qū)信息化治理水平，向北京某社區(qū)學(xué)習(xí)如何發(fā)動(dòng)志愿者，在政府的扶持與監(jiān)管下通過(guò)自組織有目的地提升能力。綜上，“黨建引領(lǐng)”的制度環(huán)境保障了社區(qū)內(nèi)外制度設(shè)計(jì)和安排的一致性和延續(xù)性，使社區(qū)在突發(fā)事件中得以快速恢復(fù)，并通過(guò)不斷學(xué)習(xí)成長(zhǎng)為一個(gè)可以適應(yīng)各種變化并保持發(fā)展的系統(tǒng)，使韌性治理呈現(xiàn)積極有效的狀態(tài)。

3. 信息空間：合作治理“真實(shí)在場(chǎng)”

通過(guò)對(duì)關(guān)鍵活動(dòng)的分類歸納，本文提煉出在信息空間維度社區(qū)韌性關(guān)鍵要素為硬件水平、服務(wù)目標(biāo)。通過(guò)挖掘其背后的運(yùn)行機(jī)制，本文發(fā)現(xiàn)“物理空間保證硬件水平”和“社會(huì)空間約束服務(wù)目標(biāo)”的共同作用，實(shí)現(xiàn)了信息空間的拓展，為多元主體合作治理提供了新的合作治理空間（見(jiàn)表3）。

表3 信息空間維度D社區(qū)應(yīng)對(duì)行動(dòng)總結(jié)

信息空間拓展的基礎(chǔ)是對(duì)信息技術(shù)的深度應(yīng)用。基礎(chǔ)設(shè)施等物理要素保證了信息技術(shù)應(yīng)用的硬件水平，但從信息技術(shù)應(yīng)用到推動(dòng)社區(qū)空間變革，是依靠社會(huì)資本吸納多元治理主體，并通過(guò)社區(qū)制度等社會(huì)要素約束其行動(dòng)邊界實(shí)現(xiàn)的。由此，通過(guò)為多元主體合作治理提供一個(gè)“真實(shí)在場(chǎng)”空間，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)信息和資源在其中的高效流動(dòng)，信息空間得以拓展。D社區(qū)開(kāi)設(shè)“微鄰里”“陽(yáng)光小屋心理咨詢”等線上平臺(tái)，為線上合作治理空間提供了硬件基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，D社區(qū)利用線上平臺(tái)開(kāi)展了民意征集和發(fā)動(dòng)志愿服務(wù)等行動(dòng)，精準(zhǔn)了解居民需求，并通過(guò)多元主體參與提高了資源供給和社區(qū)治理效率，最終使社區(qū)在短暫的功能紊亂后快速恢復(fù)了正常運(yùn)行。在社區(qū)治理效率和社區(qū)服務(wù)能力顯著提升的同時(shí)，D社區(qū)開(kāi)展了“制定明確的線上線下相結(jié)合的服務(wù)供給辦法”“將群眾性自治組織、社區(qū)積極分子和居民等主體參與治理的活動(dòng)范圍約束在協(xié)商反饋和志愿服務(wù)等社區(qū)服務(wù)供給環(huán)節(jié)”等治理行動(dòng)，明確了多元主體參與治理的行動(dòng)范圍，在激發(fā)參與意識(shí)的同時(shí)避免了對(duì)社區(qū)重要決策的過(guò)度干擾，并通過(guò)將服務(wù)目標(biāo)制度化來(lái)約束多元主體的治理行動(dòng)。由此可見(jiàn)，通過(guò)使用共同目標(biāo)和社區(qū)制度等社會(huì)要素，可以明確不同主體參與社區(qū)治理的服務(wù)目標(biāo)并嚴(yán)格約束其行動(dòng)邊界，避免對(duì)信息空間的過(guò)度追捧甚至是失控。

4. 三維空間協(xié)同：韌性治理可持續(xù)發(fā)展

韌性治理是在三維空間中通過(guò)人與人、組織與組織的協(xié)商互動(dòng)來(lái)完成目標(biāo)的社會(huì)化過(guò)程，因此僅依靠單一維度無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的社區(qū)韌性治理。在對(duì)案例深入分析的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，一方面，要深刻認(rèn)識(shí)到信息空間拓展這一社區(qū)空間變革對(duì)社區(qū)韌性治理可持續(xù)發(fā)展的深遠(yuǎn)意義，而不僅僅是出于對(duì)國(guó)家倡導(dǎo)的回應(yīng)，只將硬件設(shè)施建設(shè)做到位。D社區(qū)雖然在突發(fā)事件前就在小區(qū)樓棟內(nèi)開(kāi)通了免費(fèi)wifi以加強(qiáng)信息空間建設(shè)，但是并沒(méi)有在物理和社會(huì)空間開(kāi)展相應(yīng)行動(dòng)，如加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)的物聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)、向居民提供參與社區(qū)治理的線上平臺(tái)和制定信息技術(shù)使用規(guī)范等。由于三維空間呈現(xiàn)獨(dú)立發(fā)展的態(tài)勢(shì)，協(xié)同發(fā)展水平不足，在突發(fā)事件初期加之此次事件易傳染特點(diǎn)，造成物理空間突然斷檔，使社區(qū)系統(tǒng)陷入了暫時(shí)性功能紊亂，相關(guān)治理活動(dòng)也被中斷。另一方面，在治理過(guò)程中也要避免對(duì)信息空間的過(guò)度依賴，信息空間拓展的基礎(chǔ)是對(duì)信息技術(shù)的深度應(yīng)用，因此要警惕由于信息技術(shù)的選擇性而導(dǎo)致服務(wù)對(duì)象出現(xiàn)缺位和社區(qū)治理職能虛化。D社區(qū)重點(diǎn)幫扶困難人群和特殊人群，幫孤寡老人買藥買菜、給不方便下樓的殘疾人送物資上門(mén)。這些措施表明在突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)中，D社區(qū)始終貫徹落實(shí)了以人為本的核心立場(chǎng)和確保人人盡享社區(qū)服務(wù)的制度約束，始終保障了居民的基本生活需要。當(dāng)外界環(huán)境突然變化時(shí)，可以保證居民的穩(wěn)定，避免因局部混亂而造成治理資源的分散，最終導(dǎo)致社區(qū)整體性紊亂。綜上，社區(qū)韌性治理持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)物理—社會(huì)—信息三維空間耦合式協(xié)同發(fā)展。

四、 基于三維空間的社區(qū)韌性治理機(jī)制

通過(guò)對(duì)D社區(qū)應(yīng)對(duì)此次突發(fā)事件治理行動(dòng)的分析，本文基于物理—社會(huì)—信息三維空間的視角，提煉出社區(qū)韌性關(guān)鍵要素，并在此基礎(chǔ)上描繪了基于三維空間的中國(guó)城市社區(qū)韌性治理機(jī)制（見(jiàn)圖2）。在中國(guó)，要始終將韌性治理置于“共建共治共享”的社會(huì)治理制度的大前提下，其出發(fā)點(diǎn)在于“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”的合作治理機(jī)制構(gòu)建，而落腳點(diǎn)在于確?！叭巳讼碛小钡闹贫葍r(jià)值取向，并通過(guò)黨建引領(lǐng)的政治邏輯在社區(qū)中使這種價(jià)值取向得以貫徹落實(shí)。社區(qū)信息空間的拓展實(shí)現(xiàn)了多元主體合作治理的“真實(shí)在場(chǎng)”，社區(qū)韌性治理要正視信息空間的價(jià)值并合理應(yīng)用。

圖2 基于三維空間的中國(guó)城市社區(qū)韌性治理機(jī)制

1. “黨建引領(lǐng)”的制度約束與行動(dòng)規(guī)范

“黨建引領(lǐng)”的政治邏輯保證了社區(qū)內(nèi)外部制度的高度連續(xù)性。其背后蘊(yùn)藏的是以人為本的價(jià)值預(yù)設(shè)在社區(qū)層面的貫徹落實(shí)。社區(qū)在黨組織的引領(lǐng)下進(jìn)一步規(guī)范了治理行動(dòng)，例如，第一時(shí)間維護(hù)了物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)每類人群都能有效保障公共服務(wù)的可及性。此外，中國(guó)城市社區(qū)社會(huì)資本形成的核心也在于黨建引領(lǐng)，其作為牽引動(dòng)力在日益復(fù)雜化和個(gè)體化的社會(huì)里，能夠驅(qū)動(dòng)基層社會(huì)的責(zé)任意識(shí)與行動(dòng)能力的提升，并約束其行動(dòng)邊界；在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，能使多元主體圍繞領(lǐng)導(dǎo)核心和統(tǒng)一的價(jià)值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)協(xié)同配合，打破資源壁壘、提升恢復(fù)力和適應(yīng)力，并在參與中增加多元主體的社會(huì)認(rèn)同，增進(jìn)社會(huì)資本，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)適應(yīng)力和學(xué)習(xí)力等能力的閉環(huán)提升。綜上所述，中國(guó)城市社區(qū)韌性治理，必須充分考慮“黨建引領(lǐng)”這一先決條件，并充分認(rèn)識(shí)到黨建引領(lǐng)對(duì)社區(qū)韌性治理的重要作用。

2. 信息化驅(qū)動(dòng)的合作治理空間

信息空間的擴(kuò)展在一定程度上加強(qiáng)了物理、社會(huì)空間的聯(lián)系，使一部分基礎(chǔ)設(shè)施供給和統(tǒng)籌規(guī)劃行動(dòng)轉(zhuǎn)移到信息空間中進(jìn)行，為提升社區(qū)服務(wù)能力和多元主體合作治理提供了新的治理空間。因此，社區(qū)韌性治理要積極推進(jìn)物理、社會(huì)、信息三維空間的協(xié)同發(fā)展，將信息空間有效嵌入社區(qū)治理體系。一方面，社區(qū)需要不斷優(yōu)化配套基礎(chǔ)設(shè)施，確保硬件水平滿足治理需求。合理利用信息空間拓展多元主體參與社區(qū)治理的空間，并逐漸形成互動(dòng)、協(xié)商、反饋和激勵(lì)等機(jī)制來(lái)保障信息化治理的可持續(xù)性。另一方面，社區(qū)在信息空間開(kāi)展治理行動(dòng)時(shí)要依靠黨建引領(lǐng)的政治邏輯，使各級(jí)政府在社區(qū)思路設(shè)計(jì)、政策擬定、政策落實(shí)和輿論宣傳等治理環(huán)節(jié)依然把握主導(dǎo)權(quán)，確保治理過(guò)程和結(jié)果符合國(guó)家治理目標(biāo)。最終實(shí)現(xiàn)較高的政府主導(dǎo)性和較高的居民自治性良性耦合的社區(qū)韌性治理。

3. 三維空間的耦合式協(xié)同發(fā)展

社區(qū)作為一個(gè)具有高度復(fù)雜性與關(guān)聯(lián)性的復(fù)雜系統(tǒng)，人口的多樣性、社區(qū)各方面事務(wù)的復(fù)雜性和外部風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)合型特征，共同決定了社區(qū)治理問(wèn)題并不能依靠單個(gè)維度得到很好地解決。過(guò)度依賴某一維度可能會(huì)把某些社區(qū)事務(wù)簡(jiǎn)單化，用理想的方式而非實(shí)際的方式做出決定，從而導(dǎo)致部分社區(qū)治理職能虛化、無(wú)法發(fā)揮實(shí)際效用的問(wèn)題，最終使韌性治理的成效淪為“曇花一現(xiàn)”。因此，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的韌性治理，在不斷優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和利用信息空間進(jìn)行治理創(chuàng)新的同時(shí)，需要在制度層面始終堅(jiān)持以人為本和確保人人共享等價(jià)值取向。依托黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的政治邏輯可以有效保障這種制度價(jià)值取向在社區(qū)內(nèi)的延續(xù)性和連續(xù)性，同時(shí)規(guī)范多元主體的治理行動(dòng)并約束其行動(dòng)邊界。對(duì)中國(guó)城市社區(qū)而言，以“黨建引領(lǐng)＋信息化”驅(qū)動(dòng)的三維空間耦合式協(xié)同發(fā)展是社區(qū)韌性治理長(zhǎng)效運(yùn)行的關(guān)鍵。

五、 結(jié) 語(yǔ)

1. 研究貢獻(xiàn)

本文從中國(guó)城市社區(qū)韌性治理實(shí)踐出發(fā)，深入分析了基于三維空間的社區(qū)韌性治理機(jī)制，其理論貢獻(xiàn)體現(xiàn)為兩點(diǎn)：首先，以物理—社會(huì)—信息三維空間的視角來(lái)考察社區(qū)韌性治理，豐富了現(xiàn)有研究對(duì)社區(qū)韌性治理的理解；其次，將我國(guó)基層社會(huì)治理的獨(dú)特制度環(huán)境與韌性治理中的社會(huì)空間維度結(jié)合分析，特別是分析了黨建引領(lǐng)的政治邏輯對(duì)三維空間視角下社區(qū)韌性治理的作用機(jī)制，有利于重構(gòu)中國(guó)城市社區(qū)韌性治理理論體系。此外，本文對(duì)社區(qū)韌性治理機(jī)制的深入分析也為社區(qū)韌性治理實(shí)踐提供了可操作化的指導(dǎo)。在未來(lái)，社區(qū)可以依據(jù)三維空間中的社區(qū)韌性關(guān)鍵要素開(kāi)展適宜的治理行動(dòng)，從而保證社區(qū)面對(duì)災(zāi)害或風(fēng)險(xiǎn)沖擊時(shí)，可以快速恢復(fù)并維持基本結(jié)構(gòu)與功能，提升社區(qū)對(duì)外部環(huán)境變化的適應(yīng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的韌性治理。

2. 進(jìn)一步討論

本文數(shù)據(jù)來(lái)源主要為通過(guò)新媒體平臺(tái)獲得的間接數(shù)據(jù)，這種方式所捕捉的數(shù)據(jù)在觀察社區(qū)微觀的具體行動(dòng)方面有所欠缺，對(duì)于社區(qū)真實(shí)運(yùn)作過(guò)程的掌握還不夠深入全面。因此，結(jié)論的客觀性可能會(huì)受到限制，有待后續(xù)通過(guò)對(duì)更多的社區(qū)開(kāi)展定性或定量研究進(jìn)行驗(yàn)證。

本文基于三維空間描繪了社區(qū)韌性治理機(jī)制，后續(xù)可在此基礎(chǔ)上搭建評(píng)估指標(biāo)體系，采用定量的方法將三維空間的協(xié)同能力對(duì)社區(qū)韌性治理的作用路徑可視化，在驗(yàn)證與修正現(xiàn)有社區(qū)韌性治理機(jī)制的同時(shí)，也可以進(jìn)一步總結(jié)社區(qū)韌性提升策略。