汪杰

（畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中心，貴州 畢節(jié) 551700）

0 引言

近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成、鄉(xiāng)村振興推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村與城市化進(jìn)程互促互進(jìn)，與此同時(shí)，農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)模也愈加頻繁，農(nóng)村公路建設(shè)在我國(guó)拉開(kāi)了序幕。農(nóng)村原有的道路由土路、碎石路基本建設(shè)為瀝青路面或水泥混凝土路面兩種路面類型，農(nóng)村公路沿線群眾出行有所改善。但是由于農(nóng)村分布比較零散，而且公路大面積比較廣，增長(zhǎng)較快，加上如今對(duì)于公路的日常維修和維護(hù)的機(jī)制不夠完整，所以也就導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在滯后的現(xiàn)象。

1 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)概述

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)通常指的是連接農(nóng)村各縣、鄉(xiāng)、村、組的公路，為了保證車輛安全、順暢行駛而處于完好的狀態(tài)之下，為防止公路在日常使用過(guò)程之中可能會(huì)導(dǎo)致的質(zhì)量下降，管理者會(huì)向公路使用者提供良好的維護(hù)和管理服務(wù)。通常情況下，根據(jù)各農(nóng)村公路日常巡查、定期檢查，以及對(duì)農(nóng)村公路評(píng)價(jià)的維度，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)可分為預(yù)防性、修復(fù)性、專項(xiàng)、應(yīng)急養(yǎng)護(hù)四類。養(yǎng)護(hù)管理的主要目的是最大程度地保護(hù)公路延長(zhǎng)使用周期，確保充分發(fā)揮出公路的職能，并且不斷提高服務(wù)水平。這里的農(nóng)村公路主要包括了鄉(xiāng)村道路、村道、縣城道路以及農(nóng)村所屬周邊的橋梁和隧道。這里所謂農(nóng)村公路，是能夠連接其他縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村、村與組之間的公路統(tǒng)稱為農(nóng)村公路[1]。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀

（1）管理養(yǎng)護(hù)特點(diǎn)分析。

貴州農(nóng)村公路管理現(xiàn)狀分為縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)，縣道由縣級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)部門負(fù)責(zé)管理，鄉(xiāng)道由農(nóng)村公路所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，村、組道路在村級(jí)委員會(huì)主導(dǎo)下由村民自治養(yǎng)護(hù)。

在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)特點(diǎn)方面，由于農(nóng)村是一個(gè)由不高于100 戶組成的一個(gè)村落，它林立于周邊，比較分散，而農(nóng)村群眾分散導(dǎo)致農(nóng)村公路的線路比較零散，里程比較長(zhǎng)，線路比較多。而且由于農(nóng)村沒(méi)有大型車輛的經(jīng)過(guò)，同時(shí)，車輛來(lái)往也比較的少，所以農(nóng)村的公路相較于縣城以及城市的公路的質(zhì)量是比較低的，在建造過(guò)程之中所使用的技術(shù)含量也比較低。近些年以來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)力的增長(zhǎng)，農(nóng)村大多數(shù)都已經(jīng)完成了由碎石路和土路向水泥路面或?yàn)r青路面的過(guò)渡，為了能在進(jìn)行公路建設(shè)的過(guò)程之中節(jié)省成本，方便人們的日常出行，建設(shè)者通常都會(huì)直接在原有的路基上進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)澆筑水泥混凝土。然而農(nóng)村公路的本身特點(diǎn)，道路的面積比較長(zhǎng)、道路彎曲幅度大、路面較分散、分布廣，加上農(nóng)村公路在建成后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級(jí)養(yǎng)護(hù)里程增加而養(yǎng)護(hù)人員跟不上，所以就減少了對(duì)公路的管理和養(yǎng)護(hù)，這就導(dǎo)致了如今農(nóng)村公路失修情況比較嚴(yán)重的現(xiàn)象[2]。

（2）農(nóng)村公路在養(yǎng)護(hù)力量方面人員不足，養(yǎng)護(hù)技術(shù)含量普遍偏低，養(yǎng)護(hù)的工具比較落后和陳舊。

目前，我國(guó)有一部分的農(nóng)村公路在養(yǎng)護(hù)管理方面仍然是以縣交通主管部門為主，接受他們的管理。大多數(shù)情況之下，縣交通主管部門都會(huì)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)參與公路的養(yǎng)護(hù)，以這種方式作為主要的養(yǎng)護(hù)管理手段。而專業(yè)的道路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍則是要從下屬單位地方道路管理站來(lái)實(shí)施的，首先，因?yàn)槟壳拔覈?guó)對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)的隊(duì)伍力量和我國(guó)公路增長(zhǎng)速度存在一定的差異性，公路的增長(zhǎng)速度大于公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，所以就導(dǎo)致了公路失養(yǎng)。其次，農(nóng)村公路除縣級(jí)公路由縣級(jí)交通養(yǎng)護(hù)部門管養(yǎng)外，分布在農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組的公路基本由當(dāng)?shù)卣虼逦瘯?huì)帶領(lǐng)群眾自行養(yǎng)護(hù)，由于缺乏對(duì)路面病害的認(rèn)識(shí)及合理的處理措施，在加上人員及養(yǎng)護(hù)工具的不足、流程工藝比較粗放，設(shè)備簡(jiǎn)陋，這就導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)村地區(qū)公路養(yǎng)護(hù)得不到徹底解決[3]。

（3）在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方面，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足也是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)滯后的一個(gè)客觀因素。

眾所周知，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)相對(duì)于城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比來(lái)說(shuō)是比較低的，而且農(nóng)村的人均消費(fèi)也比不上城市的人均消費(fèi)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低是公路養(yǎng)護(hù)管理不足的一大重要因素。公路的養(yǎng)護(hù)資金大多數(shù)來(lái)源于地區(qū)的撥款，不是根據(jù)地區(qū)實(shí)際的線路養(yǎng)護(hù)的需求來(lái)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的撥款，主要的撥款方式是按照里程距離來(lái)平均安排的，沒(méi)有注意到公路的養(yǎng)護(hù)的難易程度，即使是公路的里程非常長(zhǎng)，建立的環(huán)境也比較復(fù)雜，養(yǎng)護(hù)資金也是和普通公路的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用差不多的，這就導(dǎo)致了養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以提高，有的地方由于養(yǎng)護(hù)人員專業(yè)水平比較低、對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)的認(rèn)識(shí)程度不夠，更談不上對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行有效的養(yǎng)護(hù)，這一方面的因素都嚴(yán)重的影響到了養(yǎng)護(hù)水平的提高和管理機(jī)制的創(chuàng)新[4]。

（4）在農(nóng)村公路建設(shè)方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只重視建設(shè)而對(duì)于養(yǎng)護(hù)不太重視，在維護(hù)路產(chǎn)方面意識(shí)淡薄。

在農(nóng)村公路建設(shè)完后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的理念淡薄，一直十分重視對(duì)農(nóng)村公路的建設(shè)，而對(duì)建成后的農(nóng)村公路沒(méi)有及時(shí)對(duì)公路進(jìn)行有效的后期維護(hù)，那么修來(lái)的路也會(huì)成為一種負(fù)擔(dān)。人民群眾普遍認(rèn)為公路是國(guó)家給自己修建而成的，方便自己的出行，修在自家門前就是屬于自家的道路，就在其他地方那么就是屬于別人家的，大多數(shù)的群眾都有著這種意識(shí)，他們只會(huì)把自己當(dāng)成公路建設(shè)的“受益人”，但是卻缺乏對(duì)道路的養(yǎng)護(hù)、愛(ài)護(hù)意識(shí)。由于現(xiàn)在普遍的群眾對(duì)于養(yǎng)路護(hù)路的意識(shí)比較淡薄，對(duì)于公路的實(shí)際運(yùn)用認(rèn)識(shí)比較淺薄，所以就會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)在時(shí)常發(fā)生的公路亂搭建、公路損毀、占領(lǐng)公路的現(xiàn)象發(fā)生，給公路的實(shí)際使用埋下了安全隱患[5]。

3 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的不足

（1）在日常管理方面農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)沒(méi)有日常養(yǎng)護(hù)概念或者存在薄弱環(huán)節(jié)。

由于農(nóng)村分布比較分散，而且每個(gè)農(nóng)村與農(nóng)村之間的距離間隔也長(zhǎng)短不一，個(gè)別農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，所以對(duì)于公路的日常維護(hù)管理缺失或者只是停留在應(yīng)付上級(jí)主管部門的檢查工作上，即使是短時(shí)間內(nèi)“臨陣磨槍”，也只是停留在應(yīng)付檢查之上，對(duì)于檢查之中存在的農(nóng)村公路病害問(wèn)題也不能夠及時(shí)采取措施處理，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工作人員對(duì)農(nóng)村公路重視建設(shè)而輕視養(yǎng)護(hù)問(wèn)題日趨嚴(yán)重[6]。

（2）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)較低，管理機(jī)制不健全。

農(nóng)村公路大部分都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)，由于農(nóng)村公路基本上由當(dāng)?shù)厝罕婐B(yǎng)護(hù)，造成養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍對(duì)農(nóng)村公路存在病害成因不夠了解，以及得病亂投醫(yī)的現(xiàn)象，根本沒(méi)解決問(wèn)題。同時(shí)也缺乏相應(yīng)的設(shè)備器材，而且農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊(duì)沒(méi)有一定的養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于一些高科技的設(shè)備器材應(yīng)用不夠熟練，就算能夠進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)，在實(shí)際上，養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量也不達(dá)標(biāo)、不規(guī)范。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理本身所制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度還存在漏洞，這就導(dǎo)致會(huì)讓相關(guān)的養(yǎng)護(hù)工作人員在實(shí)際的公路養(yǎng)護(hù)過(guò)程之中沒(méi)有一個(gè)完整的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的工作，無(wú)法更好適應(yīng)工作的需求。有時(shí)候就算公司有著明確的工作標(biāo)準(zhǔn)，但由于農(nóng)村公路道路的里程比較長(zhǎng)、道路彎曲幅度大、路面較分散、分布廣，管理人員無(wú)法監(jiān)管到位，也很難去進(jìn)行一個(gè)程序化的日常養(yǎng)護(hù)管理。所以很多的責(zé)任制無(wú)法有效實(shí)行，成為擺設(shè)，實(shí)際的執(zhí)行效率大打折扣。

4 關(guān)于加強(qiáng)和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的幾點(diǎn)工作建議

（1）要對(duì)農(nóng)村公路在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及鄉(xiāng)村振興方面提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)制度，加大宣傳力度。

公路的維護(hù)部門以及其他的主管部門都必須要能夠正確的認(rèn)識(shí)、能夠更好地去履行維護(hù)好、管理好農(nóng)村公路的義務(wù)，樹立正確的管理觀念，“發(fā)展的主要目的是建設(shè)，而能夠維持建設(shè)的最終目的是持續(xù)的養(yǎng)護(hù)”。進(jìn)一步讓相關(guān)部門不同的單位履行自身的責(zé)任和義務(wù)，從而提高對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)和管理的認(rèn)識(shí)。第一種方式便是大力宣傳《公路法》《農(nóng)村公路相關(guān)條例》《農(nóng)村公路相關(guān)的養(yǎng)護(hù)和管理的方法》，把這一些理念和條例進(jìn)一步擴(kuò)大到每個(gè)鄉(xiāng)村之中，讓每個(gè)鄉(xiāng)村的人民都能夠?qū)ζ溆兄鴾?zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。利用多途徑、多種方式、多種渠道來(lái)向廣大的人民群眾宣傳道路安全法規(guī)、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和日常管理的知識(shí)、不斷培養(yǎng)農(nóng)民們對(duì)于愛(ài)護(hù)公路的自覺(jué)性、讓相關(guān)部門和廣大的人民群眾形成一個(gè)共識(shí)，并且能夠逐漸減少各種違反道路安全法的行為。第二種方法是結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)制定符合本地區(qū)實(shí)際情況的規(guī)章制度，明確條例和法則。去限制人們、管理人們、約束人們、教育人們，公路的養(yǎng)護(hù)不只是由相關(guān)部門來(lái)執(zhí)行的，還需要進(jìn)一步下沉到每個(gè)村莊、每個(gè)人，層層遞進(jìn)，形成一級(jí)抓一級(jí)的工作機(jī)制。第三種方法就是不斷提高制度的執(zhí)行力度，讓制度有法可依，讓制度能夠落到實(shí)處，能夠促使公路管護(hù)的部門給予相關(guān)人才的支持，充實(shí)管理人員，不斷優(yōu)化管養(yǎng)方法，同時(shí)，各個(gè)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的管理人員應(yīng)當(dāng)不斷的需要去加強(qiáng)日常檢查和定期檢查，能夠確保相關(guān)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度能夠落到實(shí)處，確保責(zé)任到人[7]。

（2）要加強(qiáng)農(nóng)村公路巡查。

加強(qiáng)公路巡查是能夠維護(hù)公路使用壽命的一種方式，而廣大的人民群眾是公路巡查部門的“耳朵”，加強(qiáng)農(nóng)村公路管理需要廣大的人民群眾對(duì)相關(guān)的法規(guī)政策有清晰的理解，能夠及時(shí)的為廣大的人民群眾不了解問(wèn)題、疑惑問(wèn)題，為群眾排憂解難，切實(shí)的保證好道路安全。與此同時(shí)，管理的加強(qiáng)也是必不可少的，若想進(jìn)一步發(fā)揮管理的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化管理的質(zhì)量，那么就可以選擇獎(jiǎng)懲機(jī)制來(lái)維系。如果在巡查之中發(fā)現(xiàn)道路存在一定程度的安全隱患，那么就需要相關(guān)的道路工作人員及時(shí)的對(duì)其進(jìn)行整改，如果無(wú)法及時(shí)改善道路安全隱患，那么就需要明確時(shí)間、責(zé)任人以及整改的期限。最后通過(guò)詳細(xì)的人工排查，不斷整改可能會(huì)存在的隱患問(wèn)題。

（3）進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的建設(shè)及各級(jí)養(yǎng)護(hù)人員培訓(xùn)工作。

在農(nóng)村地區(qū)去普及相關(guān)的公路養(yǎng)護(hù)的基本知識(shí)是當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T的主要責(zé)任，也是他們必須要盡的義務(wù)。正因?yàn)槿绱?，各地區(qū)的交通主管部門需要針對(duì)本地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的人員培訓(xùn)工作。同時(shí)也不能只是單一選擇一種或者兩種方式，應(yīng)當(dāng)要多層次、全方位對(duì)管理養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行專業(yè)的技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)理論知識(shí)，特別是從事于鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)的人員。由于鄉(xiāng)村地區(qū)公路養(yǎng)護(hù)人員的大多數(shù)都是由非專業(yè)的人士組成，所以理論知識(shí)和專業(yè)的技能比較薄弱，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)管理人員的理論知識(shí)培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)是勢(shì)在必行的，需要迅速整合團(tuán)隊(duì)隊(duì)伍，進(jìn)行相關(guān)的一些農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基本知識(shí)的學(xué)習(xí)，比如說(shuō)公路養(yǎng)護(hù)的相關(guān)、公路技術(shù)的基本參數(shù)的采集和錄入情況的等級(jí)評(píng)級(jí)知識(shí)，從而能夠達(dá)到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際養(yǎng)護(hù)需求，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理建立一支專業(yè)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。

（4）要從實(shí)際出發(fā)，積極探索可行的管理養(yǎng)護(hù)模式。

縣級(jí)養(yǎng)護(hù)管理部門作為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理的重要機(jī)構(gòu)，履行著監(jiān)督和管理的責(zé)任，所以縣交通運(yùn)輸部門在整個(gè)農(nóng)村公路管護(hù)方面需要發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用，結(jié)合當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的實(shí)際情況，不斷探索，開(kāi)辟適合本地區(qū)的公路養(yǎng)護(hù)和管理的新模式，如此一來(lái)，才能因地制宜地進(jìn)行公路的保護(hù)。與此同時(shí)，還需要區(qū)分不同季節(jié)采取不同養(yǎng)護(hù)方法，也就是在春、夏、秋、冬四季，養(yǎng)護(hù)部門要對(duì)路基路面出現(xiàn)病害進(jìn)行處理、針對(duì)不同地區(qū)，采用不同的方式，來(lái)達(dá)到最好的養(yǎng)護(hù)效果。達(dá)到規(guī)模養(yǎng)護(hù)、專業(yè)養(yǎng)護(hù)、群眾養(yǎng)護(hù)的目的。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)工作是一個(gè)探索過(guò)程，而是根據(jù)農(nóng)村公路的實(shí)際以及農(nóng)村公路各管理養(yǎng)護(hù)部門的技術(shù)力量，機(jī)械設(shè)備和方法不斷進(jìn)行綜合的處理，整個(gè)過(guò)程需要不同職業(yè)、不同性質(zhì)的人士來(lái)進(jìn)行針對(duì)性的操作。只有建設(shè)過(guò)程、駕駛員使用、人民群眾受益多方共同努力，共同為當(dāng)?shù)貐^(qū)的公路養(yǎng)護(hù)工作奉獻(xiàn)力量，那么才能夠推動(dòng)農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)管理工作走向正規(guī)化、專業(yè)化、科學(xué)化、制度化。在管理和養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，不可忽視任意一點(diǎn)，只有通過(guò)這種先進(jìn)的管理模式才能夠?yàn)檗r(nóng)村去開(kāi)辟一條安全、舒適的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。