馮媛媛 保定市基建審計中心

在黨中央第一次提出發(fā)揮審計監(jiān)督作用，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標時，基層審計機關就要充分意識到審計監(jiān)督工作對鄉(xiāng)村振興的重要性，明確在具體實施過程中起到的推動作用、揭露問題作用、預防腐敗作用、警示懲治作用、查處震懾作用等，從而將鄉(xiāng)村農民日夜關心的生計問題放在工作首位，始終堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展原則，帶領全村農業(yè)共同富裕。因此，基礎審計機關要認真研讀黨中央報告精神，采取有力措施，將審計監(jiān)督作用全面發(fā)揮，推動鄉(xiāng)村在新時代發(fā)展背景下的振興戰(zhàn)略計劃順利實施。

一、充分意識到審計監(jiān)督工作對鄉(xiāng)村振興的重要性

（一）在具體實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的推動作用

審計監(jiān)督工作在具體實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的推動作用主要表現(xiàn)在兩個方面。一方面要通過審計監(jiān)督工作性質推動鄉(xiāng)村積極進行有效的、科學的體制改革，構建完善的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村管理體制。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標主要是推動農業(yè)農村全面建設、農村煥發(fā)新的面貌、農村經濟全面發(fā)展等，這些目標的實現(xiàn)過程中都體現(xiàn)基層審計機關的大力推動作用[1]。另一方面，審計監(jiān)督工作可以切實有效地監(jiān)督黨中央下達的各種惠民、惠農政策是否落實到位，是否發(fā)揮重要建設作用?；鶎訉徲嫏C關工作者要嚴格認真貫徹落實黨中央對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導方針，認真核實各種惠民項目的實施進展情況，對涉及助農資金、惠農農機具等的下發(fā)情況要了若指掌。對重點時期的審計工作要加大監(jiān)督力度，從專業(yè)角度看待問題、發(fā)現(xiàn)問題，并積極做出有效改進工作建議，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中涉及的各項工作全面落實。

（二）在具體實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的揭露問題作用

審計監(jiān)督工作在具體實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的揭露問題作用，是其重要的本職工作，從其法律意義及工作使命中可以全面體現(xiàn)。審計中的“審”是要對鄉(xiāng)村振興中所涉及的所有公共資源、公共財政等進行日常監(jiān)督檢查。在具體實施的審計工作中，基層審計工作人員是核實各項惠民、惠農政策落實情況、發(fā)現(xiàn)各項工作中的經濟問題、搜尋貪污腐敗線索、揭露腐敗現(xiàn)象等的重要力量。因此，其職業(yè)素養(yǎng)與敬業(yè)精神必須在滿足國家對公職人員的基本要求基礎上更廉潔奉公?；鶎訉徲嫻ぷ魅藛T通過認真執(zhí)行自身職能，審查各項工作賬目、查找其中問題、發(fā)現(xiàn)具體問題，積極分析問題形成原因，進而通過賬目上體現(xiàn)的蛛絲馬跡發(fā)現(xiàn)各領導干部存在的貪贓枉法、錢財受賄、權利買賣、利用公職謀求自身利益等問題。通過近些年來開展的審計工作成果來看，其可以在很大程度上為揭露重大、特大經濟要案提供重要線索。

（三）在具體實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的預防腐敗作用

審計監(jiān)督工作在具體實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的預防腐敗作用主要從以下幾點體現(xiàn)。第一，鄉(xiāng)村振興離不開資金的投入使用，離不開各種基礎設施建設[2]。因此，各種資金需求的使用與流通過程必須經過基礎審計機關工作人員的認真核實后才能批復使用。這在很大程度上從根源上杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。第二，因各種基礎設施建設、發(fā)展振興惠農項目都需要領導層制定與部署，這就導致權利的集中性與不民主性凸顯，同時在管理制度不完善及監(jiān)督范圍廣、人員疲乏等問題影響下，必須要有基層審計機關加大監(jiān)督力度，從振興項目開始到結束都有審計工作人員參與，將審計工作滲透到每一個工作環(huán)節(jié)，嚴格把控。第三，在具體實施審計工作過程中，基層審計機關要派遣專家小組進行項目事前審計，確定其開展的可行性，在項目開展一段時間后，要及時派遣事前審計小組進行跟蹤審計，將審計工作全覆蓋，實現(xiàn)科學化、規(guī)范化監(jiān)督管理，讓鄉(xiāng)村振興中的“錢”透明化，將預防腐敗作用全面發(fā)揮。

（四）在具體實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的警示懲治作用

審計監(jiān)督工作在具體實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的警示懲治作用主要在審計工作人員的專業(yè)性、扎實的業(yè)務能力、政策嫻熟上體現(xiàn)。通過以往的審計監(jiān)督工作成果上可以看出，我國的審計機關工作人員都具有高度的責任心、敬畏心與使命感，這就使審計工作人員人人都有一雙善于發(fā)現(xiàn)的眼睛，可以在審計工作中通過蛛絲馬跡發(fā)現(xiàn)問題，順線摸針找到腐敗線索，最終找出領導干部中的害群之馬，發(fā)揮審計工作職能作用[3]。在具體審計實施過程中，若發(fā)現(xiàn)記錄不清等小問題時，審計工作人員會對相關單位與人員進行警示提醒，限期改正；若發(fā)現(xiàn)違法亂紀行為，會對其作為審計重點，進行深一層次追蹤，若查找到確實有效的證據時，要依法處理，做出相應處理懲罰；若發(fā)現(xiàn)的違法亂紀行為超出基層審計機關工作權限時，要依法移交給其他適合的機關單位處理。

（五）在具體實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的查處震懾作用

審計監(jiān)督工作在具體實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的查處震懾作用主要通過國家審計法律體系及制度的日臻完善，逐步提高的執(zhí)法力度來實現(xiàn)。因以往審計工作的開展實施力度受到國家黨中央大力支持，其職能被社會人民群眾、各界人士所承認，因此其已經成為國家實現(xiàn)監(jiān)督管理的重要力量之一。隨著審計機關調查并處理的違法、違紀、違規(guī)案件越來越多，并且其力度越來越大而受到社會各界的廣泛關注，其職能影響力也越來越廣[4]。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體實施過程中，基層審計機關充分發(fā)揮其職能效用，以專業(yè)的審計監(jiān)督、規(guī)范化管理接受審計單位的財政收支，及時修補管理中存在的漏洞，制約相關涉農部門、相關領導干部等的遵紀守法行為，杜絕濫用職權的現(xiàn)象發(fā)生，對發(fā)現(xiàn)的違法亂紀行為不姑息、不私下解決處理。始終堅持“以群眾利益為根本”，人們哪里需要，審計就應用到哪里去。這樣就會將審計機關的震懾作用充分發(fā)揮，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利開展落實。

二、采取有力措施，將審計監(jiān)督作用全面發(fā)揮

（一）突出重點，推動審計全覆蓋

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署涉及多個部門、覆蓋地域范圍較廣，基層審計機關在實施監(jiān)督權利時，要結合當地鄉(xiāng)村工作特點，按照黨中央指示要求認真工作，嚴格按照計劃行事，突出重點，推動審計全覆蓋。一方面要重點監(jiān)督黨中央制定的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標以及政策落實等進行全面審計，監(jiān)督檢查是否存在計劃不科學性、政策措施不適應性以及具體實施可操作性等。著重審計戰(zhàn)略目標中各部分銜接情況，是否存在單一作戰(zhàn)情況，有沒有形成預計的城鄉(xiāng)結合、村村相連、多規(guī)合一的整體規(guī)劃結構，并且及時審計鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中各項目的實施過程節(jié)奏是否科學、規(guī)范、有序，是否朝著既定方向發(fā)展等實際問題[5]。另一方面是重點審計國家對鄉(xiāng)村振興所撥款款項的使用情況。強化財政預算審計工作力度，重點審計公共財政支出是否符合“三農”政策，計劃與目標是否相匹配；審計是否有以惠農、振興鄉(xiāng)村名義做其他形象工程、利己工程等；審計是否在鄉(xiāng)村振興項目開展過程中存在黨干部貪贓受賄現(xiàn)象等。

（二）強化相關宣傳工作，自覺接受審計監(jiān)督

發(fā)揮審計監(jiān)督作用，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。這是黨中央為振興農村而提出的戰(zhàn)略指導。審計機關是我國政府重要的經濟監(jiān)督部門，其工作強度高、任務重、涉及部門多、難度大，因此在審計過程中易產生工作矛盾。此外，因審計工作職能的特殊性與使命感，致使大部分人民群眾對其工作性質、工作流程及工作形式不清楚、不了解，進而也不理解其工作的重要性。為此，需要強化相關宣傳工作，通過多種不同形式的活動、方法等，將審計職責形象化地展示在人民群眾面前，使更多人認識、了解并發(fā)自內心地理解審計，最終使被審計單位與個人主動、自覺地接受審計監(jiān)督。只有上下一心、官民同行，才能在最大程度上發(fā)揮審計機關的審計監(jiān)督職能，做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及的各項工作任務，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標。

（三）創(chuàng)新機制，有效提高審計質量與效果

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，不僅需要強有力的國家政策支持，更要將與之相符的審計監(jiān)督機制創(chuàng)新，使其審計質量與效果都能有效提高，獲得最佳成果。首先要創(chuàng)新審計思路。鄉(xiāng)村振興是近年來新提出的“三農”規(guī)劃，其與以往的城市振興建設規(guī)劃有諸多不同，為獲得更好振興成果，需要轉變以往審計思路，使其更加貼合鄉(xiāng)村實際情況，適合鄉(xiāng)村振興各項目實施流程。其次要創(chuàng)新審計方法。其是保障審計質量、審計效率以及振興項目順利有序實施的有效手段，必須重視強調“上下結合、鄉(xiāng)村融合”的整體融合。最后要創(chuàng)新審計手段。在信息技術普及應用時代背景下，審計機關要積極將新科技手段應用到審計工作中，實現(xiàn)數字化辦公，提高審計工作效率的同時，也能在最大限度內發(fā)現(xiàn)問題、分析問題并找出問題存在原因，從而將審計的監(jiān)督作用充分 發(fā)揮。

（四）強化經濟責任審計，強化鄉(xiāng)村干部廉政意識

政府下達的各種惠農政策等，需要基層各涉農部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村干部進行具體落實實施，因此這些相關部門人員等是審計機關重點審計對象。通過對其進行經濟責任審計，可以及時并較全面地發(fā)現(xiàn)被審計單位存在的一系列財政資金問題，如鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中專項資金使用不合規(guī)、不真實問題、財政資金分配不當、振興方向出現(xiàn)偏差等問題。審計監(jiān)督職能全面發(fā)揮下，可以將問題深查深究，顯示公正性，對其中“爛賬不明”問題等清晰進行責任界定，及時發(fā)現(xiàn)原則性問題、苗頭性問題。這時，審計機關不僅將其審計作用發(fā)揮出來，更有利于監(jiān)督作用展現(xiàn)，使涉農各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村干部強化法律意識、提高崗位職責意識、增強工作廉政意識，在最大范圍內預防貪污腐敗行為。此外，相關領導也要積極與下屬進行工作談話，督促被審計單位積極配合審計機關工作，并及時做好相應整改工作，及時在部門內部管理中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，防微杜漸。

（五）始終堅持監(jiān)督與服務兩者并進，推動鄉(xiāng)村振興資金管理長效機制的建立

首先要制定科學的審計項目計劃。在開始制定審計計劃時，要結合政府規(guī)劃戰(zhàn)略綱領性文件內容，積極主動地和涉農部門深入細致溝通，確保確定的審計項目計劃與國家政策、部門需求、農民盼求相符，將審計監(jiān)督作用充分發(fā)揮。其次要全面發(fā)揮審計監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)問題苗頭，懲治已有腐敗問題等。審計機關要始終堅持監(jiān)督與服務兩者并進，推動鄉(xiāng)村振興資金管理長效機制的建立。在審計具體實施過程中，要秉持“不放過任何害群之馬、不冤枉任何干實事之人”的工作原則，大膽將損害國家與人民集體利益的現(xiàn)象揭露。此外，還要積極對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項目進行整體跟蹤審計，為資金管理長效機制的建立提供有力保障。最后要建立完善的涉農資金管理及時預警機制。通過將審計工作切入點前移，將審計工作覆蓋面擴大化，可以有效做好審計監(jiān)督事前、事中工作，提前發(fā)現(xiàn)被審計單位存在的相關問題，將審計監(jiān)督作用價值最大化，促進涉農資金都能得到有效利用。

（六）重視村務監(jiān)督管理工作，聚焦法治農村建設

我國是依法治國國家，法治對鄉(xiāng)村振興治理的重要性也顯而易見。通過發(fā)揮審計監(jiān)督作用，使鄉(xiāng)村領導做好黨務、村務以及財務公開工作，接受國家政府、人民群眾的全面監(jiān)督?；鶎訉徲嫏C關通過與鄉(xiāng)村負責監(jiān)督部門做好工作銜接，可以有效提高工作效率，實現(xiàn)資源共享，建立有效團結協(xié)作機制，進而可以及時有效地為村委會監(jiān)督部門提供優(yōu)質服務。重視村務監(jiān)督管理工作，聚焦法治農村建設，還必須對鄉(xiāng)村中的公共服務體系進行專項審計，從而有效掌握便民服務、綜合服務以及公益性組織發(fā)展及運行情況，推動農村基礎服務體系與管理體系法治化、精細化。

（七）強化部門建設，打造超強審計隊伍

審計機關必須強化自身部門建設，打造超強審計隊伍，才能以過硬的專業(yè)與技能提高審計工作質量與效率。首先，審計機關要建立完善的審計工作人員繼續(xù)教育管理制度，幫助審計工作人員可以在工作的同時獲取更多新知識、新技能，得到科學的、有效的教育培訓。其次，要積極運用現(xiàn)代信息技術優(yōu)勢，提升審計工作效率水平。隨著辦公自動化、數字化時代來臨，審計機關與其工作人員要與時俱進，及時更新專業(yè)知識及辦公流程程序，有效創(chuàng)新審計方法與手段，使審計監(jiān)督工作在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮更多作用。最后，審計機關工作人員要有明確的廉潔奉公意識，積極學習國家政治理論知識、深讀各項政策方針、熟識各種法律法規(guī)、懂得現(xiàn)代農業(yè)知識體系結構、掌握現(xiàn)代科技知識，以此武裝自身，進而在審計工作中，及時發(fā)現(xiàn)問題、分析并解決問題。能力與水平的提高，才能使其更自信、更堅定審計理念，勇于揭露審計工作中發(fā)現(xiàn)的各種問題。

三、結語

綜上所述，黨中央對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署是經過多次研討后下達并指導落實的，其戰(zhàn)略目標是要通過全面發(fā)揮審計監(jiān)督作用，從而將農業(yè)農村建設成為現(xiàn)代化農業(yè)農村，實現(xiàn)農業(yè)旺、農村富的戰(zhàn)略目的。因此，基層審計機關必須充分意識到其對鄉(xiāng)村振興重要的推動與監(jiān)督作用，從而在具體實施過程中積極采取有力措施，將自身作用全面發(fā)揮，實現(xiàn)黨中央國務院的戰(zhàn)略部署目標。