周志霞，李慶軍

（1.濰坊學(xué)院 a.經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；b.天瑞磁懸浮產(chǎn)業(yè)學(xué)院（低碳技術(shù)研究院），山東 濰坊 261061；2.山東大學(xué)（威海） 商學(xué)院，山東 威海 264209）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)山東省對(duì)外開放多次作出重要指示，打造對(duì)外開放新高地，是習(xí)總書記對(duì)山東的殷切囑托。RCEP 的生效與實(shí)施是地區(qū)、國家以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)多邊貿(mào)易體制、建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的重要一步，中國正積極推動(dòng)政府、貿(mào)易投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)和放大RCEP 的積極效應(yīng)。RCEP 和“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為濰坊市提供了更廣闊的對(duì)外開放空間，“十四五”時(shí)期，濰坊市應(yīng)按照融入國內(nèi)國際大循環(huán)、培育內(nèi)引外聯(lián)大產(chǎn)業(yè)、構(gòu)筑互聯(lián)互通大門戶、搭建先行先試大平臺(tái)的思路，全力打造對(duì)外開放新高地。

一、濰坊市對(duì)外開放新高地建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，濰坊市對(duì)外開放發(fā)展具備了較好的基礎(chǔ)，開放發(fā)展優(yōu)勢凸顯、后勁十足。

（一）外資外貿(mào)均實(shí)現(xiàn)大幅增長

目前，該市已與212 個(gè)國家和地區(qū)建立貿(mào)易關(guān)系。2021年，濰坊市外貿(mào)進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，完成進(jìn)出口總額2657 億元，比上年增長39.4%，其中出口額1861.7 億元，增長53.2%；進(jìn)口額795.3 億元，增長15.2%?？缇畴娚虒?shí)現(xiàn)跨越趕超，進(jìn)出口額突破200 億元，是2020年的167 倍。2021年，該市利用外資質(zhì)效水平全面提升，實(shí)際使用外資13.2 億美元，比上年增長22.2%；124 個(gè)“一把手工程”項(xiàng)目到賬12.5 億美元，占全市總量的94.5%。

（二）外貿(mào)新業(yè)態(tài)增長迅速

目前，濰坊市有省級(jí)跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)7家（新海軟件、洲際碩遠(yuǎn)、濰坊保稅物流、廣貿(mào)天下網(wǎng)絡(luò)、海盈互聯(lián)、智炎眾益合、諸城中盈），省級(jí)跨境電商聚集區(qū)2家（新華總部經(jīng)濟(jì)、壽光中印軟件園），省級(jí)跨境電商公共海外倉2家（海盈互聯(lián)墨西哥海外倉、昌邑德明烏干達(dá)海外倉），省級(jí)跨境電商實(shí)訓(xùn)基地2家（智炎眾益合、濰坊科技學(xué)院），國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地5家（青州市、諸城市、安丘市、高密市、臨朐縣）。其中，智炎眾益合“世界制造網(wǎng)”電商平臺(tái)國內(nèi)、國際注冊(cè)企業(yè)分別超過2.3 萬家、1 萬家，“化工谷”垂直電商平臺(tái)國內(nèi)注冊(cè)企業(yè)2100 多家。

（三）對(duì)外合作交流取得新進(jìn)展

RCEP 協(xié)議生效后，濰坊市與日韓等國家合作交流更加密切，目前已與包括日韓在內(nèi)的9 個(gè)國家10 個(gè)城市建立友城關(guān)系，與17 個(gè)國家27 個(gè)城市建立友好合作關(guān)系。對(duì)外合作交流平臺(tái)不斷拓展，進(jìn)口肉類口岸和澳大利亞活體肉牛口岸已順利運(yùn)行，進(jìn)境糧食制定監(jiān)管作業(yè)場地建設(shè)正積極推進(jìn)，魯臺(tái)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、中日韓產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等展會(huì)及濰坊國際風(fēng)箏會(huì)、中國（壽光）國際蔬菜科技博覽會(huì)、中國(青州)花卉博覽交易會(huì)等節(jié)會(huì)定期舉辦，加深了該市對(duì)外合作交流的廣度與深度。

（四）開放發(fā)展優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯

濰坊市充分發(fā)揮山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)三大國家戰(zhàn)略疊加區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，加快開放發(fā)展進(jìn)程，目前已獲批濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)、國家跨境電商零售進(jìn)口1210 試點(diǎn)、中國（濰坊）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等國家級(jí)試點(diǎn)，開放發(fā)展后勁十足。同時(shí)，作為中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)濰坊聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，該市全面深化與青島自貿(mào)片區(qū)對(duì)接合作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、疊加與升級(jí)。

二、RCEP 背景下濰坊對(duì)外開放新高地建設(shè)存在的問題

當(dāng)前，全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國際市場需求持續(xù)疲軟，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，濰坊市對(duì)外開放發(fā)展仍面臨一定的困境和問題，在激勵(lì)性政策實(shí)施、營商環(huán)境建設(shè)、應(yīng)對(duì)國際經(jīng)濟(jì)形勢變化等方面，與省內(nèi)外先進(jìn)地市相比仍有一定差距，對(duì)外開放水平有待進(jìn)一步提高。

（一）激勵(lì)性政策實(shí)施效果不強(qiáng)

一是對(duì)RCEP 規(guī)則、規(guī)制和標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接、培訓(xùn)與保障制度不夠健全，政策宣貫及支持力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是政策實(shí)施門檻過高，政策激勵(lì)作用一定程度上被弱化。例如，境外展會(huì)補(bǔ)貼政策在實(shí)施中由于指定展會(huì)公司提高了企業(yè)承擔(dān)的人員或其他費(fèi)用，企業(yè)展會(huì)補(bǔ)貼政策受益縮水；市里“千企百展”覆蓋面太窄，很多企業(yè)參加的重要展會(huì)不在支持范圍之內(nèi)。三是政策落地存在申報(bào)繁瑣、獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)緩慢、能否靈活兌現(xiàn)的問題。企業(yè)普遍希望相關(guān)部門能對(duì)文件靈活把控，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情形具體研究、區(qū)別對(duì)待。

（二）部門之間、政企之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)水平有待提升

濰坊市在聯(lián)動(dòng)執(zhí)法方面還有較大提升空間。如在企業(yè)執(zhí)行合同過程中多元化矛盾解決機(jī)制尚需推進(jìn)，部分調(diào)解資源豐富的單位參與度偏低，有效協(xié)作不夠；在市場監(jiān)管過程中各部門對(duì)跨部門聯(lián)合執(zhí)法的事項(xiàng)梳理還不夠到位，跨部門聯(lián)合的“雙隨機(jī)一公開”還未成為常規(guī)性工作等。數(shù)據(jù)的協(xié)同利用需要加強(qiáng)，部門間信用信息共享仍不夠暢通，濰坊市信用信息服務(wù)平臺(tái)由于信息采集不全面，平臺(tái)功能的充分發(fā)揮受到制約。政企之間的對(duì)接機(jī)制不夠完善，在政企溝通機(jī)制、溝通有效性和回應(yīng)滿意度等方面，仍有提升空間。

（三）要素成本和要素配置效率需進(jìn)一步優(yōu)化

目前要素配置市場化程度仍然不夠，要素成本依然很高，要素配置效率不高。主要問題有：一是企業(yè)發(fā)展普遍面臨用工難。二是融資難融資貴。很多銀行（例如中信保）是盈利單位，企業(yè)在實(shí)際辦理貸款業(yè)務(wù)時(shí)面臨諸多限制，而且需要購買強(qiáng)制性保險(xiǎn)，貸款費(fèi)用過高。三是企業(yè)物流成本過高。濰坊港海運(yùn)船只少、很多國際航線沒有開通，集裝箱周轉(zhuǎn)速度相對(duì)較慢，港口輻射范圍較?。豢者\(yùn)和陸運(yùn)線路因不在主干線上，運(yùn)輸相對(duì)緩慢。四是當(dāng)?shù)嘏涮踪Y源不足。產(chǎn)業(yè)配套資源不足嚴(yán)重制約了企業(yè)的引進(jìn)與發(fā)展，一方面源于信息不對(duì)稱，另一方面源于配套產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡。

（四）國際經(jīng)濟(jì)形勢變化帶來新的挑戰(zhàn)

一是新冠疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和全球貿(mào)易的沖擊，使得全球供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈風(fēng)險(xiǎn)上升，國際市場消費(fèi)需求下降，全球貿(mào)易增速進(jìn)一步降低，外貿(mào)企業(yè)市場開拓持續(xù)受阻。二是中美貿(mào)易摩擦引發(fā)的高關(guān)稅與不確定性，使得原材料價(jià)格上漲，企業(yè)運(yùn)營成本上升，企業(yè)利潤大幅下降，部分企業(yè)丟失美國市場。三是利用外資的制約因素愈顯突出，主要體現(xiàn)在該市土地儲(chǔ)備少，環(huán)保容量對(duì)項(xiàng)目的要求也越來越高，缺乏像青州卡特彼勒、高密克拉斯等世界500 強(qiáng)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)投資的制造業(yè)高端項(xiàng)目，利用外資工作亟需提升。

三、RCEP 背景下濰坊對(duì)外開放新高地建設(shè)的對(duì)策建議

（一）對(duì)接RCEP 規(guī)則，建設(shè)國際一流營商環(huán)境

一是深入對(duì)接RCEP 統(tǒng)一規(guī)則，提高貿(mào)易和投資便利化水平。進(jìn)一步協(xié)調(diào)海關(guān)等部門，開展貿(mào)易自由化的集成創(chuàng)新，降低區(qū)域內(nèi)貿(mào)易成本，提升產(chǎn)品競爭力。政府相關(guān)部門應(yīng)充分引導(dǎo)企業(yè)合理使用RCEP 協(xié)定優(yōu)惠關(guān)稅，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先考慮RCEP 區(qū)域內(nèi)的綠地投資和產(chǎn)能布局，引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)充分利用RCEP 規(guī)則優(yōu)化全球布局。二是進(jìn)一步對(duì)標(biāo)全球最高經(jīng)貿(mào)規(guī)則，形成市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。進(jìn)一步完善對(duì)外開放推進(jìn)體系，加強(qiáng)涉外法律服務(wù)保障；全面對(duì)標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，推動(dòng)檢驗(yàn)檢疫、信息、物流服務(wù)與國際接軌，推進(jìn)金融、保險(xiǎn)、法律、文化、旅游、衛(wèi)生等高端服務(wù)貿(mào)易開放發(fā)展；改革涉外投資管理體制，健全外商投資促進(jìn)、保護(hù)和服務(wù)體系。三是進(jìn)一步優(yōu)化濰坊市對(duì)外開放發(fā)展的服務(wù)支撐。加快推進(jìn)“以港興市”戰(zhàn)略，在國際互聯(lián)互通大通道上重點(diǎn)突破，推動(dòng)濰坊海關(guān)與青島關(guān)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化保稅港區(qū)，降低企業(yè)貿(mào)易成本。

（二）拓展與RCEP 成員國經(jīng)貿(mào)合作，構(gòu)建全方位開放新格局

一是深度融入“一帶一路”建設(shè)。深化國際國內(nèi)合作交流，不斷開拓國際市場，擴(kuò)大雙向貿(mào)易和投資；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作和產(chǎn)業(yè)集聚引領(lǐng)區(qū)，支持企業(yè)建設(shè)海外生產(chǎn)基地；深化與沿線國家及節(jié)點(diǎn)城市的合作，打造農(nóng)業(yè)對(duì)外發(fā)展合作高地、國際高端制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際合作先行城市。二是深度對(duì)接區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。全面拓展與RCEP 成員國地方經(jīng)貿(mào)合作，深化與協(xié)定國家和地區(qū)交流合作；全面提升與日韓合作，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)銜接、合作，推動(dòng)中（濰坊）日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)與東盟10 國對(duì)接合作，打造該市企業(yè)“走出去”集聚地。三是創(chuàng)新與歐盟、北美合作。實(shí)施“一國一地一策”，鞏固提升與歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體合作水平；推動(dòng)與歐盟、北美地方和企業(yè)交流合作，拓展利益契合點(diǎn)和優(yōu)勢互補(bǔ)點(diǎn)；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深層次開放，擴(kuò)大金融對(duì)外開放，開拓多元化國際市場。

（三）加快高能級(jí)對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)國際合作交流

一是高水平打造山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)濰坊聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，探索新型貿(mào)易、培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。推進(jìn)與上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以建設(shè)“準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)”為方向，壯大加工貿(mào)易、保稅物流、一般貿(mào)易三大業(yè)態(tài)，探索跨境貿(mào)易、離岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等新模式，加快綜合保稅區(qū)提質(zhì)升級(jí)。二是高水平建設(shè)國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。用足、用活國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的11 項(xiàng)先行先試政策，加強(qiáng)國家級(jí)開發(fā)區(qū)相關(guān)政策支持，加快綜合保稅區(qū)“四自一檢”監(jiān)管創(chuàng)新模式、海關(guān)總署關(guān)于簡化綜合保稅區(qū)貨物進(jìn)出區(qū)管理措施的落地實(shí)施。三是高品質(zhì)打造國際合作交流平臺(tái)。抓好中日韓產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、魯臺(tái)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)的提檔升級(jí)，提升濰坊國際風(fēng)箏會(huì)、中國（壽光）國際蔬菜科技博覽會(huì)等節(jié)會(huì)辦會(huì)水平；在歐美、日韓等國家和地區(qū)選擇重點(diǎn)城市，推動(dòng)與該市締結(jié)友好城市；深化同韓國貿(mào)易協(xié)會(huì)、日本日中經(jīng)貿(mào)中心、中國美國商會(huì)、濰坊香港同鄉(xiāng)會(huì)等商協(xié)會(huì)對(duì)接合作，推進(jìn)國際經(jīng)貿(mào)合作。

（四）全面推行“鏈長制”，在產(chǎn)業(yè)深層次開放上重點(diǎn)突破

一是聚焦“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，梳理重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，建立“一個(gè)牽頭部門、一個(gè)工作方案、一套支持措施、一條龍企業(yè)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。以建設(shè)國際動(dòng)力城為引領(lǐng)，加快推進(jìn)濰柴國際產(chǎn)業(yè)園、商用車新能源動(dòng)力總成系統(tǒng)制造基地等項(xiàng)目；以雷沃重工、英軒重工等企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、智能大型拖拉機(jī)、多功能聯(lián)合收獲機(jī)械等新型智能農(nóng)機(jī)裝備，建設(shè)全國重要的智能農(nóng)機(jī)裝備生產(chǎn)基地；以豪邁科技、浩信機(jī)械等優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)控機(jī)床、輪胎模具和智能鑄造等產(chǎn)業(yè)；以濰坊日本高端果蔬基地、中日韓現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)綜區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（畜牧）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為牽引，打造國際化高品質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。二是加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)、下一代人工智能等未來產(chǎn)業(yè)布局。進(jìn)一步編制完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈全球精準(zhǔn)合作重點(diǎn)企業(yè)名錄，聚集國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)要素并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，盡快承接RCEP 落地利好。三是以大項(xiàng)目為抓手，培育壯大優(yōu)勢進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)。集中優(yōu)勢資源，進(jìn)一步培育壯大電子信息產(chǎn)業(yè)、新能源動(dòng)力產(chǎn)業(yè)、進(jìn)口大宗商品產(chǎn)業(yè)、食品農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。

（五）以“保稅+”模式擴(kuò)大進(jìn)出口，增強(qiáng)濰坊綜合保稅區(qū)服務(wù)開放發(fā)展功能

學(xué)習(xí)外高橋保稅區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)、青島前灣保稅港區(qū)等創(chuàng)新監(jiān)管制度、發(fā)展新興業(yè)態(tài)、精準(zhǔn)靈活運(yùn)用保稅功能服務(wù)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，服務(wù)新一輪開放發(fā)展。一是推進(jìn)“保稅+”產(chǎn)業(yè)聚集，培育開放發(fā)展新動(dòng)能。聚焦外貿(mào)外資，立足區(qū)域優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、新能源動(dòng)力、保稅加工、保稅物流貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)，著力打造全球VR/AR 智能硬件生產(chǎn)基地、保稅物流分撥基地、區(qū)域性大宗商品加工交易基地、新能源動(dòng)力生產(chǎn)基地。二是推進(jìn)“保稅+”業(yè)態(tài)創(chuàng)新，建設(shè)改革創(chuàng)新試驗(yàn)田。梳理落地國務(wù)院21 條新政策，新復(fù)制推廣一批自貿(mào)區(qū)政策，形成政策集成優(yōu)勢，培育跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)、融資租賃及保稅研發(fā)檢測維修等開放發(fā)展新業(yè)態(tài)。三是推進(jìn)“保稅+”供應(yīng)鏈金融，放大政策功能服務(wù)效應(yīng)。以服務(wù)外貿(mào)做大做強(qiáng)為導(dǎo)向，找準(zhǔn)“保稅、金融、外貿(mào)”結(jié)合點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化完善金融服務(wù)、創(chuàng)新外貿(mào)外匯服務(wù)模式、創(chuàng)新“保稅+金融+貿(mào)易”模式，疊加保稅功能政策服務(wù)企業(yè)擴(kuò)大外貿(mào)，用金融賦能跨境貿(mào)易。