徐增陽 張 磊

習近平指出：“我國國家治理體系的一個優(yōu)勢就是把城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)筑牢?！?《把城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)筑牢》，《人民日報》，2022年06月30日。社區(qū)是居民生活的基本單元和國家治理的重要基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關(guān)黨和國家大政方針貫徹落實、居民群眾切身利益與城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視社區(qū)工作，立足新時代我國社會主要矛盾變化，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，積極探索社區(qū)治理的理論和實踐創(chuàng)新，不斷完善社區(qū)治理體系，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局，穩(wěn)步開展社區(qū)治理共同體建設，實現(xiàn)了活力和秩序的有機統(tǒng)一，有效提升了城鄉(xiāng)居民的獲得感、幸福感、安全感。系統(tǒng)總結(jié)新時代我國社區(qū)治理探索的成就與經(jīng)驗，有利于進一步健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和提升社會治理效能，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

一、新時代我國社區(qū)治理的實踐探索

習近平指出：“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)?！?《習近平：社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)社區(qū)》，人民網(wǎng)（http://politics.people.com.cn/big5/n1/2016/0305/c1024-28174494.html.）社會治理是國家治理的重要方面，城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策，積極開展社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的探索，標志著我國社區(qū)發(fā)展進入新階段。

（一）確立社區(qū)治理的功能定位

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從推進國家治理現(xiàn)代化和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略思考出發(fā)，確立社區(qū)治理的功能定位，為增強城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力、提升基層社會治理水平提供保障。

一是從國家治理現(xiàn)代化的角度定位社區(qū)治理，使社區(qū)治理上升為國家戰(zhàn)略。黨的十八大首次將城鄉(xiāng)社區(qū)治理納入黨的綱領(lǐng)性文件，開啟了社區(qū)治理的新篇章。黨的十八屆三中全會將城鄉(xiāng)社區(qū)治理納入加強社會主義民主政治制度建設之中，成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。2014年，國務院批復“全國社區(qū)建設部際聯(lián)席會議制度”，構(gòu)建了落實社區(qū)建設政策和推進社區(qū)治理工作的重要機制。2017年，《中共中央 國務院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，為新形勢下的城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作提供了根本遵循。黨的十九大提出“加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移”1習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的講話》，人民出版社2017年版，第49頁。。2021年，《中共中央 國務院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》，對統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理進行了部署安排。黨的二十大提出“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”2習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的講話》，人民出版社2022年版，第54頁。，明確了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中城鄉(xiāng)社區(qū)治理的任務。

二是從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度推進社區(qū)治理，使黨的領(lǐng)導貫穿社區(qū)治理全過程。習近平指出：“要加強黨的領(lǐng)導，推動黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供堅強保證?！?《人人都是主人翁，共同把家園建設得更加幸福美好》，《人民日報》，2022年05月31日。堅持和加強黨的領(lǐng)導，完善社區(qū)治理體系，成為新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理的一條主線。各地通過建立健全社區(qū)黨組織及其工作制度，加強領(lǐng)導班子和黨員隊伍建設，發(fā)揮社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把黨建工作融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理實踐，不斷增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。同時，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導核心作用，積極探索區(qū)域化黨建和社區(qū)“大黨委”機制實施路徑，促進一體化黨建實現(xiàn)全覆蓋，不斷加強黨組織對城鄉(xiāng)社區(qū)各類組織和各項事務的領(lǐng)導，帶動多元力量參與，推動共建共治共享，形成基層黨組織領(lǐng)導、基層政府主導、社區(qū)居民參與、社會力量有機協(xié)同的社區(qū)治理體系。

（二）打造共建共治共享的社區(qū)治理格局

加強和創(chuàng)新社會治理，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，習近平高度重視社會治理創(chuàng)新，堅持以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面，保障社會既充滿活力又擁有良好秩序。打造共建共治共享的治理新格局，是新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要任務。

一是深化實踐探索和思想認識，把共建共治共享上升為社會治理制度。黨的十九大從提高保障和改善民生水平、加強和創(chuàng)新社會治理的角度出發(fā)，提出了打造共建共治共享的社會治理格局的思路和要求，就加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移作出了安排。黨的十九屆四中全會從保持社會穩(wěn)定、維護國家安全的角度出發(fā)，提出堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，要求健全社區(qū)管理和服務機制，標志著我們黨對社會治理規(guī)律認識的不斷深化。黨的二十大將完善社會治理體系作為推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化、維護國家安全和社會穩(wěn)定的內(nèi)容，提出健全共建共治共享的社會治理制度、提升社會治理效能的要求，就健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系作出部署。共建共治共享的社會治理制度，是我們黨在長期實踐探索中逐步形成的科學制度，對于推進社會治理現(xiàn)代化和維護國家安全、社會穩(wěn)定和人民安寧，都具有重要意義。

二是以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，打造基層社會治理共建共治共享新格局。城鄉(xiāng)社區(qū)作為基層治理的單元和群眾生活的中心，是構(gòu)建共建共治共享社會治理格局的基礎(chǔ)。各地在城鄉(xiāng)社區(qū)治理實踐中，注重發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導核心作用，主動加強黨的組織覆蓋和工作覆蓋，構(gòu)建縱橫交織的“組織鏈條”，利用區(qū)域化黨建平臺推動城鄉(xiāng)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與機關(guān)企事業(yè)單位等開展共建，組織在職黨員干部下沉到社區(qū)參與治理和服務，帶動駐區(qū)單位、商戶企業(yè)、社區(qū)居民、社會組織、物業(yè)公司、社區(qū)居委會等共同參與社區(qū)治理，有效匯聚社區(qū)共治的力量和資源，形成黨建引領(lǐng)下多元主體互助合作、有機聯(lián)動的社區(qū)治理網(wǎng)絡。上述實踐有助于滿足社區(qū)居民多樣化的日常需求、及時發(fā)現(xiàn)和化解社區(qū)中的各種矛盾沖突，為豐富社區(qū)治理參與主體、拓展社區(qū)治理路徑、改善社區(qū)治理效果、營造和諧溫馨的社區(qū)氛圍和維持安全穩(wěn)定的社會秩序，奠定了堅實基礎(chǔ)。

（三）推進社區(qū)治理共同體建設

在堅持和完善共建共治共享的社會治理制度基礎(chǔ)上，中央進一步提出建設社會治理共同體，體現(xiàn)了社會治理的理念和方式創(chuàng)新?！吧鐣卫砉餐w的基礎(chǔ)在基層、根本在社區(qū)。”1龔維斌：《以社區(qū)為重點建設社會治理共同體》，《光明日報》，2019年12月23日。建設社會治理共同體，為社會治理創(chuàng)新明確了方向，也成為城鄉(xiāng)社區(qū)實踐治理中的新探索。

一是以城鄉(xiāng)社區(qū)為重要單元，積極推進社會治理共同體建設。2019年，習近平在中央政法工作會議上首次提出：“打造人人有責、人人盡責的社會治理共同體”2《全面深入做好新時代政法各項工作 促進社會公平正義保障人民安居樂業(yè)》，《人民日報》，2019年01月17日。。在此基礎(chǔ)上，黨的十九屆四中全會提出“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”3《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》，2019年11月06日。。黨的十九屆五中全會再次強調(diào)：“要實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。”4《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，《人民日報》，2020年11月04日。黨的二十大提出:“發(fā)展壯大群防群治力量，營造見義勇為社會氛圍，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。”5習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的講話》，人民出版社2022年版，第54頁。這體現(xiàn)了中央推進社會治理共同體建設的堅定性。建設社會治理共同體是一項系統(tǒng)工程，作為社會治理基本單元的社區(qū)，是社會治理共同體建設的“最佳切口”。各地在社區(qū)治理共同體建設探索中，發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導作用和政府主導作用，通過搭建參與平臺、組織開展活動、挖掘整合資源，激發(fā)社會組織、企事業(yè)單位、市場主體和居民群眾參與社區(qū)治理的積極性，實現(xiàn)合作共治。

二是以居民需求為目標導向，不斷加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新。習近平指出：“社區(qū)是黨委和政府聯(lián)系、服務群眾的神經(jīng)末梢，要及時感知社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決?！?《為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活》，《人民日報》，2021年05月17日。在中央層面，民政部實施了“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”建設，先后批復確認了114個單位，成為引導社區(qū)治理改革創(chuàng)新的標桿。在地方層面，北京的“吹哨報到”改革、上海的“精細化治理”探索、成都的“社區(qū)營造”模式、武漢的“紅色引擎”工程、杭州的“未來社區(qū)”建設等，都是新時代社區(qū)治理創(chuàng)新的典范。各地還建立健全社區(qū)協(xié)商的議事機制，依法有序組織居民開展社區(qū)協(xié)商、組織社區(qū)自治；健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務機構(gòu)和設施，鼓勵引導各類主體參與社區(qū)服務供給，解決社區(qū)服務資源分散、優(yōu)質(zhì)資源供給不足、居民體驗感差等問題。

二、新時代我國社區(qū)治理的重要成就

以習近平同志為核心的黨中央立足新時代社會發(fā)展形勢和特點，圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總要求，不斷加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，提升了社區(qū)治理現(xiàn)代化水平，夯實了國家治理的社區(qū)根基。

（一）社區(qū)治理理念全面更新

新時代孕育新思想，新思想指導新實踐。黨的十八大以來，習近平高度重視社區(qū)工作并提出了一系列重要觀點。各地在城鄉(xiāng)社區(qū)治理實踐中，不斷深化對社區(qū)治理的理論思考，實現(xiàn)了社區(qū)治理理念的全面更新。

1.從社區(qū)管理向社區(qū)治理轉(zhuǎn)變

黨的十八大提出：“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式。要健全基層黨組織領(lǐng)導的充滿活力的基層群眾自治機制。”1胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，人民出版社2012年版，第27頁。這是“社區(qū)治理”首次被寫入黨的綱領(lǐng)性文件，標志著我國社區(qū)建設從管理向治理的轉(zhuǎn)變。黨的十八屆三中全會提出加快形成科學有效的社會治理體制，就改進社會治理方式作出專門安排，“社會治理”開始取代“社會管理”，體現(xiàn)了黨領(lǐng)導社會建設的思想理念和政策思路發(fā)生轉(zhuǎn)變。社區(qū)治理的轉(zhuǎn)變也全面展開：治理主體由政府“單打獨斗”，轉(zhuǎn)向黨組織領(lǐng)導的“多方共治”；治理方式由單一“行政手段”，轉(zhuǎn)向市場化、社會化和行政化等手段并用；治理模式由“粗放式管理”，轉(zhuǎn)向“精準化、精細化治理和服務”。

2.從城市社區(qū)治理向城鄉(xiāng)社區(qū)治理拓展

進入新時代，“城鄉(xiāng)社區(qū)治理在黨和國家戰(zhàn)略中的重要地位更加突出”2吳曉林：《從本位主義到體系研究：十八大以來城鄉(xiāng)社區(qū)治理的研究走向》，載于《江蘇社會科學》2020年第4期。。中央整體研究和統(tǒng)一部署城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，不斷加強統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計。2015年，中組部與民政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步開展社區(qū)減負工作的通知》，推進城鄉(xiāng)社區(qū)減負增效；中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，聚焦城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化問題。2018年，民政部等多個部門共同印發(fā)《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導意見》，為完善社區(qū)治理制度體系提供了有力支持。2021年12月，國務院辦公廳印發(fā)《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃》，明確了“十四五”時期推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設的方案。城鄉(xiāng)社區(qū)治理政策的體系化，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)治理，促進城鄉(xiāng)社區(qū)一體化發(fā)展，提供了有效的制度保障。

3.從社區(qū)生活共同體向社區(qū)治理共同體邁進

社區(qū)作為居民群眾的生活中心和國家治理的基本單元，承載著居民美好生活需要，也承擔著國家治理的重任。社區(qū)治理既要發(fā)揮好服務居民的功能，也要鞏固好國家治理的基礎(chǔ)。新型城鎮(zhèn)化進程中，城鄉(xiāng)社區(qū)人員構(gòu)成日益復雜，利益訴求更加多元，矛盾和沖突不斷增多。因資源和權(quán)限不足，社區(qū)在回應不同利益訴求、協(xié)調(diào)利益矛盾和化解利益沖突方面面臨挑戰(zhàn)。社區(qū)中各類主體、訴求、資源的碎片化問題突出，亟待整合?！霸诨鶎由鐣卫眍I(lǐng)域，只有黨組織擁有穿透組織邊界、超越群體利益在更大范圍整合資源的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。”3劉建軍：《社區(qū)中國》，天津人民出版社2020年版，第83頁。堅持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮基層黨組織的組織統(tǒng)合和利益整合作用，建設社區(qū)治理共同體，匯聚多方主體和不同資源，形成參與社區(qū)治理和破解社區(qū)難題的合力，成為實現(xiàn)共建共治共享的關(guān)鍵所在。

（二）社區(qū)治理體系不斷完善

我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系不斷完善，形成了健全的組織結(jié)構(gòu)體系、完備的制度保障體系、有效的科技支撐體系和專業(yè)的人才隊伍體系，為夯實社區(qū)治理基礎(chǔ)和滿足居民美好生活需要，提供了有力保證。

1.健全的組織結(jié)構(gòu)體系

基層黨組織領(lǐng)導、基層政府主導的多元共治的社區(qū)治理體系基本形成。一是基層黨組織的領(lǐng)導地位不斷鞏固。堅持黨建引領(lǐng)是推進社區(qū)治理現(xiàn)代化的思想共識。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織對社區(qū)各類組織和各項工作的領(lǐng)導不斷加強，區(qū)域化黨建深入拓展，有效鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。二是基層政府的主導作用不斷強化。各地通過制定區(qū)縣職能部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在社區(qū)治理方面的權(quán)責清單，明確了社區(qū)工作的權(quán)責邊界和工作事項，對城鄉(xiāng)社區(qū)治理的支持、保障和指導不斷加強。三是群眾性自治組織的基礎(chǔ)作用不斷彰顯?；鶎尤罕娦宰灾谓M織規(guī)范化建設不斷加強，實現(xiàn)了與網(wǎng)格化服務管理的有效銜接，在辦理公共事務、發(fā)展公益事業(yè)、調(diào)解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定和反映群眾需求等方面成效顯著。四是社會力量的協(xié)同作用不斷增強。社區(qū)社會組織的數(shù)量逐年增加、類型日趨豐富，在社區(qū)治理中的重要作用日益凸顯；社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務的新格局逐漸形成；駐社區(qū)單位、其他社會力量和市場主體積極參與社區(qū)治理，為完善共建共治共享的社會治理制度、提升社會治理效能和建設社會治理共同體奠定了基礎(chǔ)。

2.完備的制度保障體系

社區(qū)治理法治化建設不斷推進，使城鄉(xiāng)社區(qū)治理有法可依。一是城鄉(xiāng)社區(qū)治理制度體系更加完善?！包h和國家堅持把城鄉(xiāng)社區(qū)治理提升至國家戰(zhàn)略地位，彰顯了國家治理現(xiàn)代化的制度自覺”1袁方成：《邁向現(xiàn)代化的中國特色社區(qū)治理》，載于《中國民政》2022年第10期。，一系列文件的出臺為社區(qū)治理提供了制度保障?！吨袊伯a(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《關(guān)于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》對黨領(lǐng)導社區(qū)治理作出明確規(guī)定，夯實了黨領(lǐng)導社區(qū)治理的制度基礎(chǔ)；《中共中央 國務院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》《中共中央 國務院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》著眼于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和夯實國家治理根基，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理定向引航。二是基層群眾自治制度體系更加成熟。中共中央辦公廳、國務院辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設試點工作的指導意見》《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》《關(guān)于建立健全村務監(jiān)督委員會的指導意見》等，為實行“四議兩公開”、推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商和維護人民民主權(quán)利提供了指導；城鄉(xiāng)社區(qū)中的自治章程、村規(guī)民約、居民公約不斷健全和完善，“在新一輪村（社區(qū)）換屆中，近90%的村（社區(qū)）依法依規(guī)修訂了村規(guī)民約、居民公約”2范佳富：《構(gòu)建共建共治共享的基層治理新格局——民政部基層政權(quán)建設和社區(qū)治理司司長陳越良談十年答卷》，載于《中國民政》2022年第10期。。

3.有效的科技支撐體系

各地廣泛運用現(xiàn)代科技和信息化手段，不斷提升社區(qū)治理現(xiàn)代化水平。一是社區(qū)信息化基礎(chǔ)設施的普及和應用不斷加強。各地加快社區(qū)公益性信息服務設施和公共服務綜合信息平臺建設，強化“一站式”服務和“一門式”辦理的社區(qū)應用，促進互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理相互融合，“全國50.9萬個村委會、11.3萬個居委會信息集中匯聚、統(tǒng)一管理、動態(tài)更新”3張康喆：《十個社區(qū)的十年》，載于《瞭望》2022年第20期。，為構(gòu)筑人防、物防、技防、智防相交織的社區(qū)防線提供了技術(shù)和信息支持。二是社區(qū)治理的智能化水平不斷提升。各地積極搭建“智慧社區(qū)”公共服務平臺，探索“大數(shù)據(jù)+社區(qū)治理”，推進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈在社區(qū)治理中的應用，廣泛提供家政保潔、物業(yè)維修、醫(yī)療保健、治安防控等多樣化服務，實現(xiàn)橫向和縱向的信息貫通，提升社區(qū)治理和服務的精準化和智能化水平。

4.專業(yè)的人才隊伍體系

我國不斷加強社區(qū)工作者隊伍建設，推進職業(yè)體系建設和優(yōu)化隊伍整體結(jié)構(gòu)。一是建立了專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍。各地積極響應中央政策，立足實際制定了社區(qū)工作者隊伍建設和管理的實施辦法，加強對社區(qū)專職工作人員的統(tǒng)一管理和教育培訓，建立了包括社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織成員及其他社區(qū)專職工作者在內(nèi)的專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍，“全國社區(qū)工作者達到433.8萬人，社會工作專業(yè)人才157.3萬人”4王玉明：《新時代 新社區(qū) 新生活——〈“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃〉印發(fā)實施》，載于《中國民政》2022年第3期。。二是強化了黨組織帶頭人隊伍建設。各地注重選優(yōu)配強社區(qū)黨組織書記，推動符合條件的社區(qū)黨組織書記通過依法選舉擔任基層群眾性自治組織負責人。三是優(yōu)化了隊伍整體結(jié)構(gòu)。年紀輕、學歷高、能力強已成為新時代城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的底色，村（社區(qū)）黨組織書記和村（居）委會主任“一肩挑”比例達到95.6%和93.7%，村（居）委會主任大專以上學歷占比達到46.4%和82.6%，還有一大批碩士、博士充實進來5羅燕：《民政部基層政權(quán)建設和社區(qū)治理司司長陳越良：筑牢城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)》，載于《民生周刊》2022年第21期。。

（三）社區(qū)治理效能顯著提升

進入新時代，隨著社會結(jié)構(gòu)多樣化、價值取向多元化和利益訴求多變化的發(fā)展，各種社會矛盾風險累積疊加。社區(qū)治理效能提升為破解矛盾問題提供了支持。

1.居民參與能力顯著增強

發(fā)揮群眾積極性，調(diào)動群眾參與基層治理，是新時代社區(qū)治理的重要方向6吳曉林：《黨建引領(lǐng)與治理體系建設：十八大以來城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實踐走向》，載于《上海行政學院學報》2020年第3期。。一是城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的制度化和規(guī)范化水平不斷提升。社區(qū)黨組織領(lǐng)導和基層群眾性自治組織牽頭的社區(qū)協(xié)商機制不斷完善，促進了城鄉(xiāng)社區(qū)居民的協(xié)商意識養(yǎng)成、協(xié)商方法掌握和協(xié)商能力提高。“超過70%的縣（市、區(qū)、旗）制定了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社區(qū)議事協(xié)商目錄”7范佳富：《構(gòu)建共建共治共享的基層治理新格局——民政部基層政權(quán)建設和社區(qū)治理司司長陳越良談十年答卷》，載于《中國民政》2022年第10期。，“有事好商量、眾人的事情眾人商量”已成為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的鮮明特征。二是城鄉(xiāng)社區(qū)自治機制不斷健全。居民參與社區(qū)公共事務和公益事業(yè)的積極性逐步提升、渠道和方式不斷拓展，在開展社區(qū)志愿服務、創(chuàng)建文明家庭、弘揚傳統(tǒng)文化等方面，發(fā)揮著不可或缺的作用。群眾參與能力的增強，進一步激發(fā)了居民的熱情和動力，破解了居民參與不足、集體行動難以達成的社區(qū)治理困境。

2.服務供給水平穩(wěn)步提高

習近平指出：“強化社區(qū)為民、便民、安民功能，做到居民有需求、社區(qū)有服務，讓社區(qū)成為居民最放心、最安心的港灣。”1《讓社區(qū)成為居民最放心最安心的港灣》，《人民日報》，2022年03月03日。新時代以來，我國城鄉(xiāng)社區(qū)服務水平穩(wěn)步提升。一是服務設施更加完善。社區(qū)公共服務體系建設加快推進，以黨群服務中心為基本陣地的綜合服務設施布局更加優(yōu)化，“全國城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施覆蓋率城市由82%提升到100%全覆蓋、農(nóng)村由31.8%提升到79.5%”2《“小社區(qū)”書寫社會治理“大文章》，《人民日報海外版》，2022年10月31日。。二是服務內(nèi)容更加豐富。公共事業(yè)服務、便民利民服務事項的辦理更為便利快捷，社區(qū)志愿服務健康發(fā)展，極大地方便了城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活。三是服務方式更加多樣。在社區(qū)黨組織領(lǐng)導下，形成了“群團組織、社區(qū)社會組織、社會工作者和駐區(qū)單位共同參與，協(xié)同開展社區(qū)服務的體制機制”3范佳富：《構(gòu)建共建共治共享的基層治理新格局——民政部基層政權(quán)建設和社區(qū)治理司司長陳越良談十年答卷》，載于《中國民政》2022年第10期。，提升了社區(qū)服務精準化和精細化水平；政府購買服務政策措施不斷完善，城鄉(xiāng)社區(qū)服務項目和標準有序銜接，公共服務均等化水平不斷提高；“通過‘互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)政務服務’和‘互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)商業(yè)服務’逐步實現(xiàn)社區(qū)服務‘網(wǎng)上辦’‘掌上辦’‘快捷辦’”4張雷：《建設以人民為中心的城鄉(xiāng)社區(qū)治理新體系》，載于《中國民政》2022年第10期。，全面提升了社區(qū)服務的智慧化和便利化水平。城鄉(xiāng)社區(qū)服務水平的提高，破解了居民群眾不斷增長的個性化差異化多樣化需求與社區(qū)服務供給不足的難題。

3.應急管理能力不斷增強

社區(qū)應急管理能力建設與居民安危、社會穩(wěn)定和國家長治久安密切相關(guān)。黨的十八大以來，城鄉(xiāng)社區(qū)應急管理能力不斷增強。一是預防化解矛盾效果明顯。各地通過建立“兩代表一委員”聯(lián)系社區(qū)制度、完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，健全了居民利益表達機制；通過健全社區(qū)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡，完善矛盾糾紛調(diào)解機制，有效應對了土地糾紛、鄰里矛盾、物業(yè)沖突等城鄉(xiāng)治理難題；通過拓展網(wǎng)格化服務管理，加強社區(qū)治安防控網(wǎng)絡建設，有效維護了城鄉(xiāng)社區(qū)安全。二是新冠肺炎疫情防控作用突出。習近平指出：“在應對疫情的斗爭中，無論是應急狀態(tài)還是常態(tài)化防控，社區(qū)都發(fā)揮了十分重要的作用?！?《把城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)筑牢》，《人民日報》，2022年06月30日。社區(qū)既是疫情防控中的基本管理單元，也是疫情防控中的生活保障單元，還是疫情信息的采集單元，更是實施“精準防控”的主要抓手、開展政策宣傳和維護社會秩序的前沿陣地，在“聯(lián)防聯(lián)控、群防群治”和“外防輸入、內(nèi)防擴散”方面釋放了基層治理效能，為遏制病毒擴散蔓延提供了有力保障。城鄉(xiāng)社區(qū)在預防化解矛盾和應對新冠肺炎疫情方面發(fā)揮了重要作用，增強了風險預警和危機處理能力，成為滿足居民安全和秩序需求、維護社會穩(wěn)定和國家安全的重要屏障。

三、新時代我國社區(qū)治理的基本經(jīng)驗

新時代我國社區(qū)治理取得顯著成效，關(guān)鍵在于以習近平同志為核心的黨中央立足新時代發(fā)展形勢和要求，堅持以黨的領(lǐng)導為政治保證、以人民至上為價值追求、以多元協(xié)同為行動路徑、以問題導向為方法指南、以央地聯(lián)動為創(chuàng)新牽引，扎實推進社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）黨的領(lǐng)導：社區(qū)治理的政治保證

把黨的領(lǐng)導落實到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，是堅持黨的全面領(lǐng)導的必然要求。黨的領(lǐng)導為新時代社區(qū)治理提供了堅強有力的政治保證。一是確保正確的政治方向?！吧鐓^(qū)很重要，上面千條線，底下一根針，很多工作都要靠社區(qū)去完成?！?《習近平：我很重視社區(qū)工作》，載于《社會與公益》2022年第8期。社區(qū)治理涉及方方面面，工作瑣碎繁雜。城鄉(xiāng)基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，帶領(lǐng)居民群眾積極宣傳和落實黨的理論方針政策，從根本上確保了社區(qū)治理的性質(zhì)和方向。二是開展系統(tǒng)的政策設計。政策是國家治理的重要工具。中央注重整體統(tǒng)籌和科學規(guī)劃，就加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理、推進基層治理現(xiàn)代化，作出全面部署并制定了一系列政策文件，為社區(qū)治理提供了制度保障和行動指南。三是實施有效的組織動員。基層是黨的執(zhí)政之基和力量之源。城鄉(xiāng)基層黨組織有效動員社區(qū)黨員干部和居民群眾，匯聚應對復雜問題的整體動能。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，有效的組織動員成為筑牢社區(qū)防線的關(guān)鍵。

（二）人民至上：社區(qū)治理的價值追求

人民立場是馬克思主義政黨的根本政治立場。“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了黨的理想信念、性質(zhì)宗旨、初心使命，也是對黨的奮斗歷程和實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié)。”1《習近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年版，第53頁。黨的十八大以來，我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理始終把人民至上作為價值追求。一是以服務群眾為宗旨。習近平指出，社區(qū)雖小，卻連著千家萬戶。要把人民放在心中最高位置，全力為群眾排憂解難2《習近平春節(jié)前夕赴內(nèi)蒙古調(diào)研看望慰問各族干部群眾》，《人民日報》，2014年01月30日。。在抗擊新冠肺炎疫情過程中，城鄉(xiāng)社區(qū)做好防控工作的同時，有效保障了居民生活和維持了社區(qū)穩(wěn)定，彰顯了以人為本的理念。二是以群眾參與為動力。各地在社區(qū)治理實踐中，通過開展民主協(xié)商、志愿服務等途徑增強自治活力，依法有序組織群眾參與社區(qū)公共事務，激活了社會治理共同體建設的內(nèi)生動力。三是以群眾滿意為標準。黨的十八大以來，通過強化城鄉(xiāng)社區(qū)的為民、便民、安民功能，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理評價體系，引導和鼓勵居民群眾參與社區(qū)治理評價，有效提升了城鄉(xiāng)居民的社區(qū)認同感和歸屬感，密切了居民之間的聯(lián)系，增強了社區(qū)的凝聚力和向心力。

（三）多元共治：社區(qū)治理的行動路徑

城鄉(xiāng)社區(qū)作為社會治理的基本單元，日益成為各種利益關(guān)系的交匯點和矛盾糾紛的多發(fā)地，維護安全穩(wěn)定的壓力不斷增大。黨的十八大以來，黨建引領(lǐng)的多元共治成為提升治理效能、破解治理難題的關(guān)鍵。一方面是建立多元共治的組織體系。在做好整體規(guī)劃和政策設計的基礎(chǔ)上，不斷強化基層黨組織的領(lǐng)導核心地位、充分發(fā)揮基層政府的組織引導作用，搭建社會力量參與平臺、激發(fā)社區(qū)自治活力，建立起城鄉(xiāng)社區(qū)多方參與、共同治理的組織體系，促進了政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治的良性互動。另一方面是完善多元共治的運行機制。在推動社會治理重心向基層下移的同時，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)的政治和組織優(yōu)勢，強化基層黨組織統(tǒng)合作用，不斷健全多元共治的組織協(xié)調(diào)機制、利益表達機制、資源整合機制、服務供給機制、評價反饋機制，多元主體共建共治共享的基層社會治理新格局逐漸形成，社會治理共同體建設的社區(qū)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。

（四）問題導向：社區(qū)治理的方法指南

習近平指出：“每個時代總有屬于它自己的問題，只要科學地認識、準確地把握、正確地解決這些問題，就能夠把我們的社會不斷推向前進?！?習近平：《之江新語》，浙江人民出版社2007年版，第235頁。堅持問題導向是新時代社區(qū)治理的方法指南。針對城鄉(xiāng)社區(qū)因承擔過多行政事務、應對檢查評比、開具不合理證明等導致的負擔過重問題，中央做出系統(tǒng)部署并印發(fā)一系列文件，各地積極開展專項整治，為社區(qū)減負賦能增效。在新冠肺炎疫情防控中，針對城鄉(xiāng)社區(qū)人員配備和物資保障不足、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不健全、工作壓力大等問題，國家就發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)組織的疫情防控作用、社區(qū)防控工作信息化建設、關(guān)心關(guān)愛社區(qū)工作者、提高城鄉(xiāng)社區(qū)工作精準化精細化水平等，不斷健全和完善相關(guān)政策。針對新型城鎮(zhèn)化進程中，城市社區(qū)基礎(chǔ)設施建設滯后、服務保障能力不足、治理體系不夠完善、居民歸屬感和認同感不強等問題，國家制定了《完整居住社區(qū)建設指南》并組織開展試點，為完善社區(qū)服務設施、打造宜居生活環(huán)境、推進智能化服務、健全社區(qū)治理機制，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，提供了方案。

（五）央地聯(lián)動：社區(qū)治理的創(chuàng)新牽引

堅持摸著石頭過河和加強頂層設計相結(jié)合，推動頂層設計和基層探索良性互動，是我國深化改革的重要方法論。進入新時代，社區(qū)治理的頂層設計不斷加強。繼黨的十八大將社區(qū)治理寫入黨的綱領(lǐng)性文件以來，黨中央還印發(fā)了首個國家層面的城鄉(xiāng)社區(qū)治理綱領(lǐng)性文件——《中共中央 國務院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，將城鄉(xiāng)社區(qū)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，開展了全國基層治理創(chuàng)新典型案例評審、全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)建設，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供指引。進入新時代，社區(qū)治理的地方探索廣泛展開。各地積極探索符合本地實際的社區(qū)治理模式，涌現(xiàn)出很多典型案例，如北京市朝陽區(qū)通過實施“社區(qū)成長伙伴計劃”探索超大城市社區(qū)治理創(chuàng)新路徑、湖北省宜都市利用村規(guī)民約增添農(nóng)村社區(qū)治理活力、云南省昆明市官渡區(qū)太和街道和平路社區(qū)通過建設“紅色樓院共同體”破解老舊小區(qū)難題等，成為社區(qū)治理現(xiàn)代化建設的典范?！绊攲釉O計”與“基層探索”的結(jié)合，促進了社區(qū)治理的經(jīng)驗擴散和學習借鑒，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平的整體提升。

社區(qū)是國家治理的基本單元和人民生活的重要場所，承載著國家治理現(xiàn)代化的愿景和人民美好生活的期待。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視社區(qū)工作，積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理并取得顯著成效，鞏固了國家治理體系的社區(qū)基礎(chǔ)，彰顯了中國特色社區(qū)治理的制度優(yōu)勢。黨的二十大從積極發(fā)展基層民主的角度出發(fā)，提出增強城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的實效1習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的講話》，人民出版社2022年版，第39、49、54、67頁。；強調(diào)把發(fā)展壯大醫(yī)療衛(wèi)生隊伍的重點放在農(nóng)村和社區(qū)2習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的講話》，人民出版社2022年版，第39、49、54、67頁。；把健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系作為完善社會治理體系的重要內(nèi)容，并上升到推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化、維護國家安全和社會穩(wěn)定的高度3習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的講話》，人民出版社2022年版，第39、49、54、67頁。；還就加強城市社區(qū)黨建工作提出要求4習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的講話》，人民出版社2022年版，第39、49、54、67頁。。上述部署體現(xiàn)了社區(qū)在國家發(fā)展中的重要作用，為新形勢下推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理明確了方向和任務。

習近平指出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強、不能削弱5參見《習近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第307頁。。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，基礎(chǔ)建設是重中之重，城鄉(xiāng)社區(qū)是國家治理體系基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理，要牢牢把握國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總要求，始終堅持黨的全面領(lǐng)導，有效發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導核心作用，健全共建共治共享的社會治理制度，不斷提高社區(qū)治理社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平，及時解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，匯聚促進改革發(fā)展的合力，推進社會治理共同體建設，不斷夯實國家治理基層基礎(chǔ)，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興提供有力保障。