游家俊

榮縣農(nóng)業(yè)發(fā)展保障中心，四川自貢

1 基本情況

榮縣作為典型的丘陵農(nóng)業(yè)大縣，是全國(guó)首批國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)，也是全省農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)（縣）。榮縣總?cè)丝诩s70.0 萬(wàn)人，農(nóng)村人口52.2 萬(wàn)人，總耕地面積6.65 萬(wàn) hm2。截至2021年底，榮縣農(nóng)機(jī)擁有量已達(dá)20.0萬(wàn)臺(tái)（套），總動(dòng)力達(dá)42.2 萬(wàn) kW，機(jī)耕面積9.3 萬(wàn) hm2，機(jī)播面積2.3 萬(wàn) hm2，機(jī)收面積2.8 萬(wàn) hm2，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)64.08%。近年來(lái)，榮縣通過(guò)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策、購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)等多元舉措推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化工作取得了一定的成效，但仍存在一些問(wèn)題和不足。

2 存在問(wèn)題

2.1 農(nóng)機(jī)裝備“三多三少”

當(dāng)前榮縣糧油機(jī)械多，果、蔬、茶等特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械少；耕作機(jī)械多，達(dá)1.7 萬(wàn)臺(tái)，而播種、收獲機(jī)械少，不足100臺(tái)；小型低性能機(jī)械多，大中型高效智能機(jī)械少，如收獲后處理機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品初加工作業(yè)機(jī)械等小型機(jī)械占比達(dá)90%以上，而農(nóng)田拖拉機(jī)僅21臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)僅138臺(tái)，插秧機(jī)僅30臺(tái)。

2.2 農(nóng)機(jī)作業(yè)“一高二低”

一是農(nóng)機(jī)作業(yè)成本高。榮縣因地形地貌復(fù)雜、土地細(xì)碎分散、種植規(guī)模較小、交通不便等原因，大多只能采用中小型機(jī)械，作業(yè)成本比平壩地區(qū)高1倍以上，如榮縣耕種收主要作業(yè)環(huán)節(jié)收費(fèi)價(jià)格較高，機(jī)耕1 500～2 100元/hm2，機(jī)插秧 1 500～2 100 元/hm2，機(jī)收 2 700～4 200 元/hm2，而人工費(fèi)高達(dá)7 500元/hm2。二是主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化水平低，播種和收獲機(jī)械化水平分別不足20.00%和45.00%。三是耕種收綜合機(jī)械化水平低，僅為64.08%，僅與全省平均水平持平，遠(yuǎn)低于平原地區(qū)。

2.3 農(nóng)機(jī)發(fā)展“三個(gè)不足”

一是有效供給不足。近年來(lái)，科研院所和生產(chǎn)企業(yè)雖不斷研發(fā)和改進(jìn)，但從技術(shù)成熟度、性能質(zhì)量等方面看，經(jīng)濟(jì)、適用、高效的丘區(qū)農(nóng)機(jī)裝備有效供給長(zhǎng)期不足，制約了榮縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展，如當(dāng)前大力推廣的玉米大豆帶狀復(fù)合種植機(jī)械與榮縣大多數(shù)地塊的匹配度較低，還需進(jìn)行適應(yīng)性試驗(yàn)。二是投入不足。榮縣相對(duì)復(fù)雜的自然環(huán)境條件，導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、宜機(jī)化改造成本遠(yuǎn)高于平原地區(qū)，最高達(dá)7.50萬(wàn)元/hm2以上，而中央、省級(jí)補(bǔ)助資金2.25萬(wàn)元/hm2，丘區(qū)地方財(cái)政投入有限，難以實(shí)現(xiàn)全面宜機(jī)化。加之，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼未執(zhí)行差異性政策，尤其是平原、丘區(qū)作業(yè)補(bǔ)貼執(zhí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致丘區(qū)高效農(nóng)機(jī)應(yīng)用不足。三是農(nóng)機(jī)社會(huì)化組織程度不足。榮縣現(xiàn)有農(nóng)機(jī)合作社8個(gè)，因資金、人員、場(chǎng)地等原因，經(jīng)營(yíng)管理水平不高、社會(huì)化服務(wù)能力不強(qiáng)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、作業(yè)服務(wù)收益較低，8個(gè)合作社只有4個(gè)能長(zhǎng)期良好運(yùn)營(yíng)。

3 對(duì)策建議

3.1 推行地區(qū)差異性補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼導(dǎo)向性和精準(zhǔn)性

對(duì)適用于丘區(qū)的高效農(nóng)機(jī)裝備適度提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，減輕購(gòu)買(mǎi)壓力，促進(jìn)推廣應(yīng)用。根據(jù)丘區(qū)作業(yè)成本實(shí)際，適度提高主要農(nóng)作物播種和收獲環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)丘區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目等宜機(jī)化建設(shè)項(xiàng)目，加大政策傾斜力度，同時(shí)，適度提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。探索將具有地方特色的丘區(qū)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品納入補(bǔ)貼試點(diǎn)。

3.2 加大農(nóng)機(jī)科研和推廣力度，提高農(nóng)機(jī)適用性和使用率

加大農(nóng)機(jī)研發(fā)資金和薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)示范推廣投入，開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足丘區(qū)作業(yè)要求和農(nóng)民需求的高效化和智能化農(nóng)機(jī)裝備。大力推進(jìn)“以機(jī)適地”“以地適機(jī)”等農(nóng)機(jī)科研開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)試驗(yàn)示范的推廣力度，努力推廣畜牧、水產(chǎn)、經(jīng)作等實(shí)用新機(jī)具，積極探索蔬菜、果桑茶機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)和模式。加快新型實(shí)用農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣，刺激農(nóng)戶(hù)購(gòu)機(jī)、用機(jī)積極性。

3.3 完善農(nóng)機(jī)支撐體系，提高經(jīng)營(yíng)主體水平和能力

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作組織、農(nóng)機(jī)大戶(hù)培育，讓更多能人成為農(nóng)機(jī)職業(yè)技術(shù)帶頭人，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專(zhuān)合社重點(diǎn)打造“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作組織社會(huì)化服務(wù)的能力。組織農(nóng)機(jī)帶頭人參加技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等學(xué)習(xí)，提升管理水平，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)能力，更好起到示范帶動(dòng)作用。