周文彬

榮縣鄉(xiāng)村振興促進中心，四川自貢

1 種子管理的意義

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中非常重要的特殊商品，種子質(zhì)量的好壞，直接影響糧食產(chǎn)量、品質(zhì)和農(nóng)民收益，進而影響糧食安全。因此，種子管理在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中猶為重要。

首先，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮著至關重要的作用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過程中，最基礎、最重要的一項產(chǎn)業(yè)就是種子行業(yè)，種子行業(yè)發(fā)展的好壞關乎農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好壞，也直接影糧食安全。其次，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，種子的質(zhì)量和數(shù)量，直接影響糧食的產(chǎn)量、質(zhì)量和生產(chǎn)收益。沒有嚴格的種子管理，就無法保證農(nóng)業(yè)用種安全。

近年來，榮縣農(nóng)業(yè)技術人員為了不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標，應從加強種子管理和促進科學化種子管理的應用開始。因此，榮縣種子管理人員和農(nóng)業(yè)技術人員不僅要學習種子的法律法規(guī)，而且要指導種子管理，加大優(yōu)良品種推廣力度。

2 榮縣種子管理的現(xiàn)狀

2.1 “兩雜”種子品種繁多

進入榮縣的“兩雜”種子品種，據(jù)統(tǒng)計就有兩三百個。農(nóng)民購種時，面對品種繁多的種子眼花繚亂，難以選擇出優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗病的品種。

2.2 “兩雜”種子經(jīng)營網(wǎng)點多

據(jù)統(tǒng)計，全縣大概有幾百個種子經(jīng)營網(wǎng)點，其中，種子經(jīng)營總代理商就有二十多個，一個場鎮(zhèn)一般有經(jīng)營網(wǎng)點十多個，大鎮(zhèn)經(jīng)營網(wǎng)點則多達三十個，管理難度大。

2.3 “兩雜”種子經(jīng)營者素質(zhì)低

據(jù)了解，多數(shù)種子經(jīng)營者文化程度低，缺乏農(nóng)業(yè)方面的法律知識和專業(yè)技術知識。經(jīng)銷者向購種農(nóng)民宣傳品種特性、栽培技術不到位，易產(chǎn)生糾紛，不利于農(nóng)村社會和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定。

2.4 種子管理難度大

由于種子經(jīng)營點多面廣，而具有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員少，加上農(nóng)業(yè)執(zhí)法范圍廣除種植業(yè)外，還有畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，導致種子管理難度大。

3 榮縣種子管理的具體對策

3.1 加強品種管理，提高榮縣種子質(zhì)量

1）積極開展農(nóng)作物新品種試驗示范。每年榮縣承擔省、市、縣新品種試驗示范共計幾十個，包含水稻、玉米、小麥、油菜、高粱等品種，根據(jù)試驗示范結果，篩選出抗逆性強、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、適宜榮縣種植的品種，并用種子管理通告的形式推薦給農(nóng)民選購。通過農(nóng)作物新品種試驗示范，可充分了解其品種特征特性，創(chuàng)新栽培技術，為大面積生產(chǎn)確定主推品種提供科學依據(jù)。同時，建議將農(nóng)作物新品種試驗示范點建成榮縣新品種考察、示范、推廣的基地。

2）確定榮縣主推品種。當前，由于榮縣種子經(jīng)銷商多、品種來源廣、經(jīng)營渠道復雜、品種推陳出新速度快等，往往易導致生產(chǎn)用種“多、亂、雜”和未審先推等問題，農(nóng)民的合法權益可能受到侵害。因此，要切實加強品種管理，掌握品種的特征特性，遵循新品種試驗、示范、推廣的程序，樹立品種風險意識，科學界定適宜推廣品種，堅決杜絕主要農(nóng)作物品種未審先推和超范圍經(jīng)營；積極利用農(nóng)作物新品種試驗示范，確定榮縣的主推品種，積極開展現(xiàn)場觀摩活動，加大新品種、好品種的宣傳力度，提升榮縣優(yōu)良品種的覆蓋率和普及率。

3）進一步加大品種權的保護力度。近幾年，榮縣的種子經(jīng)營單位受利益驅(qū)動，品種侵權糾紛時有發(fā)生，已成為種子管理的新問題。因此,加強新品種保護，切實保護品種權人的合法權益，加強對新品種權侵權行為的查處，規(guī)范榮縣的種子管理秩序。

3.2 強化種子管理職能，健全市場監(jiān)管體系。

1）依法行使種子管理職能。榮縣種子管理部門要切實擔當起有關法律法規(guī)所賦予的各項種子管理職能，依法有效開展種子品種、質(zhì)量、行業(yè)的綜合管理工作；種子管理部門應始終把種子質(zhì)量管理作為強化職能工作的第一要務，精心策劃，切實加強對榮縣內(nèi)重點市場、重點品種的種子質(zhì)量進行檢查，認真開展執(zhí)法工作，把種子質(zhì)量管理由事后管理變?yōu)槭虑肮芾?，將種子質(zhì)量事故消滅在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之前，強化良種推廣和種子質(zhì)量全程監(jiān)督管理，確保榮縣的用種安全。

2）加強業(yè)務水平培訓，提高種子管理隊伍業(yè)務素質(zhì)。種子管理責任大，必須建立一支廉潔公正、作風優(yōu)良、業(yè)務精通、素質(zhì)過硬的種子管理隊伍。榮縣應對種子管理人員進行定期培訓，積極組織種子管理人員參加省、市、縣舉辦的各種培訓，提高他們依法行政、依法管理、依法檢驗的水平。

3）保障種子管理經(jīng)費。積極爭取縣財政局的大力支持，把種子管理經(jīng)費列入縣級財政預算，保障種子質(zhì)量監(jiān)督、新技術推廣、新品種試驗及執(zhí)法等經(jīng)費支出，重點要解決縣種子管理部門經(jīng)費不足、隊伍不穩(wěn)的問題，確保種子管理正常運轉(zhuǎn)。

3.3 加強種子經(jīng)營備案管理，規(guī)范種子市場秩序

1）加強“備案”管理制度。種子管理部門要嚴格審核和備案程序；加強對經(jīng)營場所、種子經(jīng)營人員進行資格審查，嚴禁超范圍經(jīng)營。

2）強化常規(guī)農(nóng)作物種子生產(chǎn)證的監(jiān)管。要嚴肅查處無證、借證、超范圍生產(chǎn)經(jīng)營等違法行為，對不具備常規(guī)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營資格的，要依法撤銷其常規(guī)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可資格。

3）落實責任追究制。按照“誰發(fā)證、誰負責”的原則，嚴格規(guī)范常規(guī)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證審核和核發(fā)工作。